食品安全法(含案例)

食品平安法生鮮品管部2021年8月目錄1、食品平安法概述2、立法目的、適用范圍、監(jiān)督管理3、建立食品平安風(fēng)險(xiǎn)檢測和評估4、食品平安標(biāo)準(zhǔn)制定5、食品生產(chǎn)經(jīng)營管理6、明確食品檢驗(yàn)檢測有關(guān)規(guī)定7、食品進(jìn)出口管理8、食品平安事故處置9、監(jiān)督管理10、法律責(zé)任11、小結(jié)食品平安法內(nèi)容體系1979年，國務(wù)院就公布了?中華人民共和國食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例?。1982年11月，第五屆全國人大常委會第二十五次會議通過了?中華人民共和國食品衛(wèi)生法〔試行〕?。1995年10月第八屆全國人大常委會第十六次會議審議通過了?中華人民共和國食品衛(wèi)生法?〔以下簡稱?食品衛(wèi)生法?〕。2007年10月國務(wù)院常務(wù)會議通過食品平安法草案，2007-11-28提交全國人大常委會審議。2021年2月28日第十一屆全國人大常委會第七次會議表決通過?食品平安法?，自2021年6月1日起施行。為何要制定?食品平安法?〔一〕、“立法打架〞、“機(jī)構(gòu)打架〞、“管理打架〞、“標(biāo)準(zhǔn)打架〞。“十幾個(gè)部門管不了一桌菜〞“六七個(gè)部門管不住一頭豬〞“各吹各的號，各唱各的調(diào)〞

——“立法打架〞。近２０部法律、近４０部行政法規(guī)、近１５０部部門規(guī)章，我國現(xiàn)行法律法規(guī)中涉及食品平安的不可謂不多，但沒有形成對食品平安的有效監(jiān)管，反而在許多方面造成了“打架〞現(xiàn)象。如，對市場上發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)檢驗(yàn)的動物產(chǎn)品，動物防疫法與食品衛(wèi)生法處理的規(guī)定就不一致?！皺C(jī)構(gòu)打架〞。農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、商業(yè)……我國承擔(dān)食品衛(wèi)生或食品質(zhì)量管理職責(zé)的部門有近１０個(gè)。“機(jī)構(gòu)云集〞增加了政府對食品平安工作的管理難度。多個(gè)部門監(jiān)管一個(gè)方面的事務(wù)往往需要政府協(xié)調(diào)，提高了管理本錢，降低了管理效率?！肮芾泶蚣塄?。職能交叉、多頭食品平安執(zhí)法檢查的現(xiàn)象大量存在。多部門組織開展食品監(jiān)督檢查，浪費(fèi)了國家有限的公共資源，無端增加了納稅人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，引起社會不滿。——“標(biāo)準(zhǔn)打架〞。截至目前，我國共清理涉及可食用農(nóng)產(chǎn)品、加工食品國家標(biāo)準(zhǔn)１８１７項(xiàng)，廢止國家標(biāo)準(zhǔn)２０８項(xiàng)；清理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)２５８８項(xiàng)，廢止３２３項(xiàng)。此外，還有大量的地方標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)……標(biāo)準(zhǔn)交叉、重復(fù)，讓企業(yè)感到無所適從。

種種“打架〞，造成了食品平安領(lǐng)域的監(jiān)管混亂，出現(xiàn)“六七個(gè)部門管不住一頭豬〞、“十幾個(gè)部門管不了一桌菜〞的怪現(xiàn)象，急需立法來標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整?！傲邆€(gè)部門管不住一頭豬〞:生產(chǎn)獸藥的企業(yè)由農(nóng)業(yè)、工商部門負(fù)責(zé)管理；使用獸藥的養(yǎng)殖業(yè)由農(nóng)業(yè)部門管理；飼料生產(chǎn)企業(yè)和飼料添加劑由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)；生豬收購和屠宰企業(yè)除個(gè)體和私營業(yè)者外，由商業(yè)部門負(fù)責(zé)；生豬銷售及衛(wèi)生監(jiān)督由商業(yè)、質(zhì)檢和衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)……“各吹各的號，各唱各的調(diào)〞——對同一家公司生產(chǎn)的月餅，衛(wèi)生部門稱抽查合格，質(zhì)監(jiān)部門卻稱不合格；對同一種食品添加劑含量，有的部門說會致癌，另一個(gè)部門卻稱可以放心地吃……到底該信誰？〔二〕食品衛(wèi)生只是食品平安的一個(gè)局部從橫向來看，平安包括衛(wèi)生、質(zhì)量?？v向來看，平安包括種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。用“平安〞的概念來全面統(tǒng)籌，有利于減少矛盾。

〔三〕責(zé)任不清，權(quán)責(zé)必須明確“咸鴨蛋現(xiàn)象〞商家不知道咸鴨蛋是如何加工的，廠家不知道原料鴨蛋是在什么環(huán)境下生產(chǎn)的，養(yǎng)鴨農(nóng)戶不知道種鴨、飼料的來源是否可靠……單靠食品衛(wèi)生法，如何監(jiān)管像咸鴨蛋產(chǎn)業(yè)這樣的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈？

〔四〕法律責(zé)任

“守法本錢高，違法本錢低〞?食品平安法?的主要內(nèi)容

〔一〕概述食品衛(wèi)生法1982年11月19日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過，1983年7月1日起實(shí)施

1995年10月30日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過，并以第五十九號主席令公布，自公布之日起實(shí)行

食品平安法2007年10月國務(wù)院常務(wù)會議通過，2007-11-28提交全國人大常委會審議。2021年2月28日第十一屆全國人大常委會第七次會議通過?食品平安法?，自6月1日起施行。共九章五十七條第一章總那么第二章食品的衛(wèi)生第三章食品添加劑的衛(wèi)生第四章食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備的衛(wèi)生第五章食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和管理方法的制定第六章食品衛(wèi)生管理第七章食品衛(wèi)生監(jiān)督第八章法律責(zé)任第九章附那么共十章一百零四條第一章

總

那么

第二章

食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估第三章

食品平安標(biāo)準(zhǔn)

第四章

食品生產(chǎn)經(jīng)營第五章

食品檢驗(yàn)

第六章

食品進(jìn)出口

第七章

食品平安事故處置

第八章

監(jiān)督管理

第九章

法律責(zé)任

第十章

附

那么共7個(gè)用語食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。共11個(gè)用語食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食品平安，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

食品添加劑：指為改善食品品質(zhì)和色、香、味，以及為防腐和加工工藝的需要而參加食品中的化學(xué)合成或者天然物質(zhì)。

食品容器、包裝材料：指包裝、盛放食品用的紙、竹、木、金屬、陶瓷、搪料、橡膠、天然纖維、化學(xué)纖維、玻璃等制品和接觸食品的涂料。

食品添加劑：指為改善食品品質(zhì)和色、香、味，以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而參加食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。用于食品包裝材料和容器：指包裝、盛放食品或者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學(xué)纖維、玻璃等制品和直接接觸食品或者食品添加劑的涂料。保質(zhì)期：指預(yù)包裝食品在標(biāo)簽指明的貯存條件下保持品質(zhì)的期限。食品用工具、設(shè)備：指食品在生產(chǎn)經(jīng)營過程中接觸食品的機(jī)械、管道、傳送帶、容器、用具、餐具等。食品生產(chǎn)經(jīng)營食品生產(chǎn)經(jīng)營者用于食品用工具、設(shè)備：指在食品或者食品添加劑生產(chǎn)、流通、使用過程中直接接觸食品或者食品添加劑的機(jī)械、管道、傳送帶、容器、用具、餐具等。預(yù)包裝食品：指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。用于食品的洗滌劑、消毒劑：指直接用于洗滌或者消毒食品、餐飲具以及直接接觸食品的工具、設(shè)備或者食品包裝材料和容器的物質(zhì)。

食品平安法食源性疾病：指食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病。食物中毒：指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。食品平安事故：指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

〔二〕立法目的、適用范圍、監(jiān)督管理1、目的

食品衛(wèi)生法

為保證食品衛(wèi)生，防止食品污染和有害因素對人體的危害，保障人民身體健康，增強(qiáng)人民體質(zhì)。食品平安法為保證食品平安，保障公眾身體健康和生命平安，制定本法。2、適用范圍食品衛(wèi)生法凡在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的，都必須遵守本法。

本法適用于一切食品，食品添加劑，食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑；也適用于食品的生產(chǎn)經(jīng)營場所，設(shè)施和有關(guān)環(huán)境。食品平安法在中華人民共和國境內(nèi)從事以下活動，應(yīng)當(dāng)遵守本法〔1〕食品生產(chǎn)和加工〔以下稱食品生產(chǎn)〕，食品流通和餐飲效勞〔以下稱食品經(jīng)營〕；〔2〕食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；〔3〕用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備〔以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品〕的生產(chǎn)經(jīng)營；2、適用范圍食品平安法〔4〕食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；〔5〕對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的平安管理。供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品〔以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品〕的質(zhì)量平安管理，遵守?中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量平安標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品平安有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定。3、監(jiān)督制度食品衛(wèi)生法國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。

國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生管理工作。

食品平安法國務(wù)院設(shè)立食品平安委員會，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品平安綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品平安風(fēng)險(xiǎn)評估、食品平安標(biāo)準(zhǔn)制定、食品平安信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的制定，組織查處食品平安重大事故。3、監(jiān)督制度食品平安法國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲效勞活動實(shí)施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品平安監(jiān)督管理工作，建立健全食品平安全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品平安突發(fā)事件應(yīng)對工作；完善、落實(shí)食品平安監(jiān)督管理責(zé)任制，對食品平安監(jiān)督管理部門進(jìn)行評議、考核。食品衛(wèi)生法

國家鼓勵(lì)和保護(hù)社會團(tuán)體和個(gè)人對食品衛(wèi)生的社會監(jiān)督。對違反本法的行為，任何人都有權(quán)檢舉和控告。食品平安法加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)自律。鼓勵(lì)社會團(tuán)體、基層群眾性自治組織開展食品平安知識和食品平安法律、法規(guī)知識的普及工作。食品消費(fèi)者的權(quán)利與義務(wù)。任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營中違反本法的行為〔三〕建立食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估1、國家建立食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定、實(shí)施國家食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方案。國務(wù)院農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商和食藥監(jiān)管等部門獲知有關(guān)食品平安風(fēng)險(xiǎn)信息后，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報(bào)。核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方案?！踩辰⑹称菲桨诧L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估2、國家建立食品平安風(fēng)險(xiǎn)評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織食品平安風(fēng)險(xiǎn)評估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面專家組成的食品平安風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會。對農(nóng)藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等的平安性評估，應(yīng)當(dāng)有食品平安風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會的專家參加。國務(wù)院農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商和食藥監(jiān)管部門向衛(wèi)生行政部門提出建議，并提供有關(guān)信息和資料?！踩辰⑹称菲桨诧L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估食品平安風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果是制定、修訂食品平安標(biāo)準(zhǔn)和對食品平安實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。得出食品不平安結(jié)論，立即采取措施，停止該食品生產(chǎn)經(jīng)營，并告知消費(fèi)者停止食用；如需要應(yīng)制定、修訂相關(guān)食品平安國家標(biāo)準(zhǔn)的。對食品平安狀況進(jìn)行綜合分析。對具有較高程度平安風(fēng)險(xiǎn)的食品，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出食品平安風(fēng)險(xiǎn)警示，并予以公布。國家質(zhì)檢總局在2007年6月3日下發(fā)的?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品質(zhì)量平安監(jiān)管工作的通知?中透露，將對食品按照風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行分類管理.5類食品將定為高風(fēng)險(xiǎn)食品，重點(diǎn)監(jiān)管。

乳制品、肉制品、醬腌菜、食醋、飲料5類〔四〕食品平安標(biāo)準(zhǔn)制定食品平安標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除食品平安標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。食品平安國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國家標(biāo)準(zhǔn)編號。食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗(yàn)方法與規(guī)程由國務(wù)院衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)行政部門制定。屠宰畜、禽的檢驗(yàn)規(guī)程由國務(wù)院有關(guān)主管部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。〔四〕食品平安標(biāo)準(zhǔn)制定有關(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)涉及食品平安國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)與食品平安國家標(biāo)準(zhǔn)相一致。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品平安國家標(biāo)準(zhǔn)。本法規(guī)定的食品平安國家標(biāo)準(zhǔn)公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營食品?！菜摹呈称菲桨矘?biāo)準(zhǔn)制定食品平安國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)食品平安國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會審查通過。食品平安國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家以及國務(wù)院有關(guān)部門的代表組成。制定食品平安國家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品平安風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，參照相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)和國際食品平安風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，并廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者的意見。〔四〕食品平安標(biāo)準(zhǔn)制定沒有食品平安國家標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定食品平安地方標(biāo)準(zhǔn)。參照本法食品平安國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行，并報(bào)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品平安國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品平安國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)省級衛(wèi)生行政部門備案，在本企業(yè)內(nèi)部適用。食品平安標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)供公眾免費(fèi)查閱。食品平安標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：1、食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；2、食品添加劑的品種、使用范圍、用量；3、專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求；

4、對與食品平安、營養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識、說明書的要求；5、食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求；6、與食品平安有關(guān)的質(zhì)量要求；7、食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程；8、其他需要制定為食品平安標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容?！参濉呈称飞a(chǎn)經(jīng)營管理1、食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲效勞，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲效勞許可。

取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可；取得餐飲效勞許可的餐飲效勞提供者在其餐飲效勞場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可；農(nóng)民個(gè)人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可。食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合食品平安要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害。2、食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件

〔1〕具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；〔2〕具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；〔3〕有食品平安專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品平安的規(guī)章制度；〔4〕具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，防止食品接觸有毒物、不潔物；〔5〕餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應(yīng)當(dāng)洗凈、消毒，炊具、用具用后應(yīng)當(dāng)洗凈，保持清潔；〔6〕貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)平安、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品平安所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸；〔7〕直接入口的食品應(yīng)當(dāng)有小包裝或者使用無毒、清潔的包裝材料、餐具；〔8〕食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，生產(chǎn)經(jīng)營食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽；銷售無包裝的直接入口食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用無毒、清潔的售貨工具；〔9〕用水應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；〔10〕使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當(dāng)對人體平安、無害；〔11〕法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。3、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度的審批縣級以上質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依照?中華人民共和國行政許可法?的規(guī)定，審核申請人提交相關(guān)資料，必要時(shí)對申請人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場核查；對符合規(guī)定條件的，決定準(zhǔn)予許可；對不符合規(guī)定條件的，決定不予許可并書面說明理由。4、質(zhì)量平安管理體系認(rèn)證國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，提高食品平安管理水平。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施跟蹤調(diào)查；對不再符合認(rèn)證要求的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法撤銷認(rèn)證，及時(shí)向有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門通報(bào)，并向社會公布。認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施跟蹤調(diào)查不收取任何費(fèi)用。5、從業(yè)人員健康管理制度

食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度?；加辛〖?、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品平安的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，取得健康證明前方可參加工作。6、對生產(chǎn)經(jīng)營食品的要求應(yīng)當(dāng)符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)；沒有食品平安標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求和本法規(guī)定的其他要求。食品不得參加藥品，但是，可以參加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。

7、禁止生產(chǎn)經(jīng)營以下食品〔1〕用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；〔2〕致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品平安標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；〔3〕營養(yǎng)成分不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；〔4〕腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；〔5〕病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品；〔6〕未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品；〔7〕被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品；〔8〕超過保質(zhì)期的食品；〔9〕無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品；〔10〕國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；〔11〕其他不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品。7、禁止生產(chǎn)經(jīng)營以下食品8、預(yù)包裝食品的包裝上標(biāo)簽的要求〔1〕、名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期〔2〕、成分或者配料表；〔3〕、生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；〔4〕、保質(zhì)期；〔5〕、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號；〔6〕、貯存條件；〔7〕、所使用的食品添加劑在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱；〔8〕、生產(chǎn)許可證編號；〔9〕、法律、法規(guī)或者食品平安標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的其他事項(xiàng)。專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主要營養(yǎng)成分及其含量。

9、建立各種制度

建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度

建立原料檢查驗(yàn)收記錄制度

建立食品出廠檢驗(yàn)記錄制度

建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度

標(biāo)明散裝食品制度

新品種實(shí)行許可制度

建立食品召回制度

食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品平安標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度?？h級以上農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的平安使用制度。原料檢查驗(yàn)收記錄制度食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件；對無法提供合格證明文件的食品原料，應(yīng)當(dāng)依照食品平安標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)；不得采購或者使用不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。如實(shí)記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)，保存期限不得少于二年。食品出廠檢驗(yàn)記錄制度食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品出廠檢驗(yàn)記錄制度，查驗(yàn)出廠食品的檢驗(yàn)合格證和平安狀況，并如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、檢驗(yàn)合格證號、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容。食品出廠檢驗(yàn)記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)，保存期限不得少于二年。食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)依照食品平安標(biāo)準(zhǔn)對所生產(chǎn)的食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格前方可出廠或者銷售。食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件。食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)，保存期限不得少于二年。實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件，進(jìn)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄。食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照保證食品平安的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時(shí)清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。食品經(jīng)營者貯存散裝食品，應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。標(biāo)明散裝食品制度

新品種實(shí)行許可制度國家對食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度。申請利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)活動的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交相關(guān)產(chǎn)品的平安性評估材料。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起六十日內(nèi)組織對相關(guān)產(chǎn)品的平安性評估材料進(jìn)行審查；對符合食品平安要求的，依法決定準(zhǔn)予許可并予以公布；對不符合食品平安要求的，決定不予許可并書面說明理由。食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評估證明平安可靠，方可列入允許使用的范圍。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)必要性和食品平安風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，及時(shí)對食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品平安標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑；不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。食品添加劑的使用管理食品添加劑標(biāo)簽說明食品添加劑應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽、說明書和包裝。說明書應(yīng)當(dāng)載明規(guī)定的事項(xiàng)，使用范圍、用量、使用方法，并在標(biāo)簽上載明“食品添加劑〞字樣。不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)者對標(biāo)簽、說明書上所載明的內(nèi)容負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨識。食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說明書所載明的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照警示標(biāo)志、警示說明或者本卷須知的要求，銷售預(yù)包裝食品。建立食品召回制度

國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。食品生產(chǎn)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召回的，應(yīng)當(dāng)立即召回。建立食品召回制度

食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對召回的食品采取補(bǔ)救、無害化處理、銷毀等措施，并將食品召回和處理情況向縣級以上質(zhì)量監(jiān)督部門報(bào)告。食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。10、集中交易市場的責(zé)任集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，應(yīng)當(dāng)審查入場食品經(jīng)營者的許可證，明確入場食品經(jīng)營者的食品平安管理責(zé)任，定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，違反行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級工商行政管理部門或者食品藥品監(jiān)督管理部門。集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者未履行前款規(guī)定義務(wù)，本市場發(fā)生食品平安事故的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。11、保健食品的管理國家對聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法履職，承擔(dān)責(zé)任。聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害；其標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實(shí)；應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、成效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分必須與標(biāo)簽、說明書相一致。12、食品廣告的管理食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。食品平安監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會不得以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品。社會團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假廣告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。地方各級人民政府鼓勵(lì)食品規(guī)?；a(chǎn)和連鎖經(jīng)營、配送。〔六〕明確食品檢驗(yàn)檢測有關(guān)規(guī)定1、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和有關(guān)規(guī)定食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定。由食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)指定的檢驗(yàn)檢測人獨(dú)立進(jìn)行。不得出具虛假的檢驗(yàn)檢測報(bào)告。食品檢驗(yàn)檢測實(shí)行食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)與檢驗(yàn)檢測人負(fù)責(zé)制?！擦趁鞔_食品檢驗(yàn)檢測有關(guān)規(guī)定2、食品平安監(jiān)督管理部門對食品不得實(shí)施免檢縣級以上質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)。進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)購置抽取的樣品，不收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用對檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，可以依法進(jìn)行復(fù)檢?！财摺呈称愤M(jìn)出口管理1、進(jìn)口食品的管理進(jìn)口的食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后，海關(guān)憑出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。進(jìn)口尚無食品平安國家標(biāo)準(zhǔn)的食品，首次進(jìn)口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出申請并提交相關(guān)的平安性評估材料。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門依照本法規(guī)定作出是否準(zhǔn)予許可的決定，并及時(shí)制定相應(yīng)的食品平安國家標(biāo)準(zhǔn)。1、進(jìn)口食品的管理境外發(fā)生的食品平安事件可能對我國境內(nèi)造成影響，或者在進(jìn)口食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品平安問題的，國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或者控制措施，并向國務(wù)院衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商和食藥監(jiān)部門通報(bào)，及時(shí)采取相應(yīng)措施。向我國境內(nèi)出口食品的出口商或者代理商應(yīng)當(dāng)向國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門備案。向我國境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門注冊。1、進(jìn)口食品的管理進(jìn)口的預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽、中文說明書。載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預(yù)包裝食品沒有中文標(biāo)簽、中文說明書或者標(biāo)簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進(jìn)口。進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)口和銷售記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進(jìn)口批號、保質(zhì)期、出口商和購貨者名稱及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容。食品進(jìn)口和銷售記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)，保存期限不得少于二年。2、出口食品的管理出口的食品由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、抽檢，海關(guān)憑出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)向國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門備案。3、進(jìn)出口企業(yè)的管理國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)收集、匯總進(jìn)出口食品平安信息，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和企業(yè)。國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)出口食品的進(jìn)口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)的信譽(yù)記錄，并予以公布。對有不良記錄的進(jìn)口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其進(jìn)出口食品的檢驗(yàn)檢疫。〔八〕食品平安事故處置1、預(yù)防制定國家食品平安事故應(yīng)急預(yù)案縣級以上地方人民政府制定本行政區(qū)域內(nèi)的食品平安事故應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上一級人民政府備案。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定具體的食品平安事故處置方案，定期檢查本企業(yè)各項(xiàng)平安防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患。2、食品平安事故處置發(fā)生食品平安事故的單位應(yīng)當(dāng)立即予以處置，防止事故擴(kuò)大。事故發(fā)生單位和接收病人進(jìn)行治療的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向事故發(fā)生地縣級衛(wèi)生行政部門報(bào)告。農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)食品平安事故，或者接到舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即向衛(wèi)生行政部門通報(bào)?？h級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向本級人民政府和上級人民政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告。任何單位或者個(gè)人不得對食品平安事故隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，不得消滅有關(guān)證據(jù)。3、采取的控制措施

〔1〕開展應(yīng)急救援工作，對因食品平安事故導(dǎo)致人身傷害的人員，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即組織救治；〔2〕封存可能導(dǎo)致食品平安事故的食品及其原料，并立即進(jìn)行檢驗(yàn)；對確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者依照本法規(guī)定予以召回、停止經(jīng)營并銷毀；〔3〕封存被污染的食品用工具及用具，并責(zé)令進(jìn)行清洗消毒；〔4〕做好信息發(fā)布工作，依法對食品平安事故及其處理情況進(jìn)行發(fā)布，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明。發(fā)生重大食品平安事故的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即成立食品平安事故處置指揮機(jī)構(gòu)，啟動應(yīng)急預(yù)案，依照前款規(guī)定進(jìn)行處置。重大食品平安事故涉及兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市的，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門依照前款規(guī)定組織事故責(zé)任調(diào)查?？h級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的責(zé)任：

協(xié)助衛(wèi)生行政部門和有關(guān)部門對事故現(xiàn)場進(jìn)行衛(wèi)生處理進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查調(diào)查食品平安事故，除了查明事故單位的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)查明負(fù)有監(jiān)督管理和認(rèn)證職責(zé)的監(jiān)督管理部門、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作人員失職、瀆職情況?！簿拧潮O(jiān)督管理1、縣級以上地方人民政府組織本級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)管部門制定本行政區(qū)域的食品平安年度監(jiān)督管理方案，并按照年度方案組織開展工作?？h級以上農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)依照?中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?規(guī)定的職責(zé)，對食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督管理?！?〕進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所實(shí)施現(xiàn)場檢查；〔2〕對生產(chǎn)經(jīng)營的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；〔3〕查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；〔4〕查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備；〔5〕查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所?？h級以上質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)管部門有權(quán)采取的措施：2、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督檢查，記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果。經(jīng)監(jiān)督檢查人員和食品生產(chǎn)經(jīng)營者簽字后歸檔。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品平安信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；根據(jù)食品平安信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次。對生產(chǎn)經(jīng)營者的同一違法行為，不得給予二次以上罰款的行政處分；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)移送。3、國家建立食品平安信息統(tǒng)一公布制度。由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布：〔1〕國家食品平安總體情況；〔2〕食品平安風(fēng)險(xiǎn)評估信息和食品平安風(fēng)險(xiǎn)警示信息；〔3〕重大食品平安事故及其處理信息；〔4〕其他重要的食品平安信息和國務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。第二、三項(xiàng)，其影響限于特定區(qū)域，可由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門公布。食品平安監(jiān)督管理部門公布信息，應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀。1、對食品生產(chǎn)經(jīng)營者處分〔1〕未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的。處分沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額缺乏一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。〔十〕法律責(zé)任〔2〕對食品生產(chǎn)經(jīng)營者不同情形的處分不同情形ⅠA、用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品；B、生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品平安標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；C、生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；D、經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；E、經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類的制品；F、經(jīng)營未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品；G、經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品；H、生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；I、利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)，未經(jīng)過平安性評估；J、食品生產(chǎn)經(jīng)營者在有關(guān)主管部門責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)的食品后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營的。K、進(jìn)口不符合我國食品平安國家標(biāo)準(zhǔn)的食品；L、進(jìn)口尚無食品平安國家標(biāo)準(zhǔn)的食品，或者首次進(jìn)口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，未經(jīng)過平安性評估；M、出口商未遵守本法的規(guī)定出口食品。處分沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額缺乏一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤消許可證：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。不同情形ⅡA、經(jīng)營被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品；B、生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑；C、食品生產(chǎn)者采購、使用不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；D、食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品中添加藥品。處分沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額缺乏一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至撤消許可證。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。不同情形ⅢA、未對采購的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)；B、未建立并遵守查驗(yàn)記錄制度、出廠檢驗(yàn)記錄制度；C、制定食品平安企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未依照本法規(guī)定備案；D、未按規(guī)定要求貯存、銷售食品或者清理庫存食品；E、進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件；F、生產(chǎn)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書涉及疾病預(yù)防、治療功能；G、安排患有本法所列疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作。處分責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至撤消許可證：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。事故單位在發(fā)生食品平安事故后未進(jìn)行處置、報(bào)告的，責(zé)令改正，給予警告；消滅有關(guān)證據(jù)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門撤消許可證。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?〕對違法事故單位的處分〔4〕對違法集中交易市場的處分集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者允許未取得許可的食品經(jīng)營者進(jìn)入市場銷售食品，或者未履行檢查、報(bào)告等義務(wù)的，處二千元以上五萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，由原發(fā)證部門撤消許可證?！?〕對違法食品經(jīng)營者的處分未按照要求進(jìn)行食品運(yùn)輸?shù)?，?zé)令改正，給予警告；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證部門撤消許可證。被撤消食品生產(chǎn)、流通或者餐飲效勞許可證的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處分決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。食品生產(chǎn)經(jīng)營者聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的人員從事管理工作的，由原發(fā)證部門撤消許可證。2、對違法監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的處分〔1〕對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)處分食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品檢驗(yàn)人員出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機(jī)構(gòu)撤銷該檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資格；依法對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和食品檢驗(yàn)人員給予撤職或者開除的處分。受到刑事處分或者開除處分的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員，自刑罰執(zhí)行完畢或者處分決定作出之日起十年內(nèi)不得從事食品檢驗(yàn)工作。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聘用不得從事食品檢驗(yàn)工作的人員的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機(jī)構(gòu)撤銷該檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資格?！?〕違反?廣告法?的處分在廣告中對食品質(zhì)量作虛假宣傳，欺騙消費(fèi)者的，依照?中華人民共和國廣告法?的規(guī)定給予處分。食品平安監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品的，由有關(guān)主管部門沒收違法所得，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級或者撤職的處分?！?〕對平安監(jiān)督管理部門的處分地方人民政府未履行職責(zé)，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品平安事故、造成嚴(yán)重社會影響的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)管部門或者其他有關(guān)行政部門不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。3、賠償責(zé)任造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)缺乏以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。1、建立食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估制度，把食品平安風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果作為制定食品平安標(biāo)準(zhǔn)、確定食源性疾病控制對策的重要依據(jù)。統(tǒng)一發(fā)布食品平安重大信息，做到及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確。2、設(shè)立國務(wù)院設(shè)立食品平安委員會；進(jìn)一步理順監(jiān)管體制，全程劃定政府監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“無縫隙連接〞。3、健全食品平安監(jiān)督