消防監(jiān)督檢查調(diào)研

消防監(jiān)督檢查調(diào)研近幾年，隨著人們防火觀念的提升，對消防部門的管理工作也越來越重視。全國消防部門在監(jiān)督檢查工作中應(yīng)堅持“嚴格、文明、規(guī)范”的理念，從學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考評等方面著手，規(guī)范執(zhí)法行為，持續(xù)推進消防監(jiān)督檢查工作建設(shè)，切實提升群眾滿意度。但是，在新環(huán)境、新需求下，我國的消防監(jiān)督檢查隊伍還存在不足之處，并面臨著嚴峻的考驗。唯有進一步加強依法行政、從嚴管理、規(guī)范服務(wù)，才能開展消防監(jiān)督檢查規(guī)范化、制度化建設(shè)。一、消防監(jiān)督檢查工作的重要內(nèi)涵與特征消防監(jiān)督檢查工作是指對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)情況進行的監(jiān)督檢查，對于違反有關(guān)規(guī)定的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位，要根據(jù)相關(guān)法律進行處罰，并按照要求責令改正。消防監(jiān)督檢查是一種強制的行為，主要檢查方式為對各種公共場所投入使用、營業(yè)前消防安全進行全面監(jiān)督；定期檢查各單位的防火安全工作；對群眾反映的違規(guī)情況進行調(diào)查和糾正；組z大規(guī)模的群眾性活動之前，進行消防安全檢查。根據(jù)具體情況，結(jié)合區(qū)域內(nèi)比較明顯的火災(zāi)特征，制定出相關(guān)的整改計劃，列出問題清單，確定工作重點，高效進行監(jiān)督抽查。在重大節(jié)日、重大活動前夕或期間，要對重點時段進行監(jiān)督檢查。在日常的防火巡查中，要加大對重點防火單位的抽查力度，制定出具體工作方案。同時，對非防火重點單位的定期檢查也要占到一定比重，防止失控漏管現(xiàn)象的發(fā)生。二、當前消防監(jiān)督檢查工作中存在的問題分析（一）相關(guān)消防監(jiān)督檢查法律仍缺乏完善。在《消防法》中，許多強制措施都是以消防部門為主體進行，如責令停業(yè)、沒收違法所得等。在這種情況下，如果每個單位都能相互配合，就能保證執(zhí)法的有效性和執(zhí)行力。另外，有關(guān)部門在執(zhí)行具體的監(jiān)督檢查工作時，當事人可以根據(jù)法律的規(guī)定，作出相應(yīng)的行政行為。但是，由于目前的法律法規(guī)較為繁雜，使得實際效果很難保證，大多數(shù)問題不能立即得到切實的處理，即使是執(zhí)行也會受到阻礙。因此，當前，對消防監(jiān)督檢查的立法還有待進一步改進。（二）消防監(jiān)督檢查人員的綜合素質(zhì)有待提升。首先，目前的消防監(jiān)督檢查工作人員并不多，加之工作繁雜，工作量較大，很難保證執(zhí)法質(zhì)量。其中部分消防監(jiān)督檢查工作人員為應(yīng)屆畢業(yè)生，缺乏實際操作能力和經(jīng)驗，也制約了消防監(jiān)督檢查工作的實施。同時，消防監(jiān)督檢查隊伍的人員流動性也很大，有些工作人員在工作一年或者幾年之后就會被調(diào)離到其他部門。在這種工作模式下，經(jīng)驗豐富的工作人員會被換掉，而新上任的執(zhí)法人員很難快速適應(yīng)崗位，對執(zhí)法工作造成了很大的阻礙。其次，一些工作人員缺乏責任心，不能完全遵守法律法規(guī)。部分工作人員局限于根據(jù)自己的工作經(jīng)驗開展消防監(jiān)督檢查工作，使得工作無法取得應(yīng)有的成效。還有一些執(zhí)法部門的工作人員會在執(zhí)法工作中采取一些暴力手段，對工作有很大的消極影響。最后，一些消防監(jiān)督檢查人員的專業(yè)技能有待加強，基本理論知識不全面，綜合素質(zhì)較低，使得監(jiān)督檢查工作的有效性難以得到保證。（三）消防監(jiān)督檢查缺乏合理程序。通過對消防監(jiān)督檢查工作進行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分工作人員在執(zhí)法工作中存在隨意性問題，對檢查對象的實際狀況，監(jiān)管工作并不完全理解。在這樣的情況下，不但監(jiān)督工作難以真正落到實處，有關(guān)單位的消防安全問題也難以得到妥善處理。另外，一些執(zhí)法部門的工作人員對行政處罰流程并不熟悉，因此在工作中會犯一些差錯，甚至?xí)|犯法律法規(guī)。由于消防監(jiān)管單位自身缺乏健全的監(jiān)督檢查程序，導(dǎo)致消防安全監(jiān)督檢查工作缺少可參照的規(guī)范。（四）消防監(jiān)督檢查信息化水平較低。消防監(jiān)督檢查的關(guān)鍵是做好檢查工作，要求執(zhí)法人員對營業(yè)場所、公共場所進行調(diào)查，以獲得相關(guān)的資料，并決定是否要對其進行整改。目前，對消防安全檢查的統(tǒng)計資料主要依賴于人工記錄，但是由于人工記錄難以獲得準確的信息，大大影響了消防監(jiān)督檢查工作的實時性。同時，由于采用人工方式對數(shù)據(jù)進行管理，難以確保數(shù)據(jù)收集的完整性，從而導(dǎo)致了監(jiān)督檢查工作的松散。從總體上看，當前的消防監(jiān)督檢查工作信息化程度較低，缺乏風險防范機制，這就造成了監(jiān)督執(zhí)法工作的低效。（五）人民群眾的消防安全意識淡薄。要有效預(yù)防和控制火災(zāi)，就必須有針對性地加大消防監(jiān)督檢查力度。同時，也要求人民群眾認識到消防工作的重要意義，在生活、工作中做到行為規(guī)范，了解消防知識。通過消防監(jiān)督檢查不難發(fā)現(xiàn)，人民群眾普遍存在著消防安全意識不強的問題，不愿意配合監(jiān)督，還會刻意隱瞞違規(guī)行為。在開展消防監(jiān)督檢查工作后，雖然對消防器材、消防通道等進行了整改，但仍有許多人缺乏運用消防器材滅火的能力。目前，我國消防監(jiān)督檢查工作中存在的一個突出問題就是人民群眾的防火意識不強，以為火災(zāi)不會在生活中發(fā)生，導(dǎo)致生活、工作中缺乏防火意識。在使用火、電、燃氣的過程中，由于缺少常識，很容易發(fā)生火災(zāi)。另外，由于部分單位在宣傳消防知識方面缺乏重視，致使人民群眾的消防安全意識普遍低下，缺少必要的應(yīng)急技能。（六）消防監(jiān)督檢查保障機制不完善。消防監(jiān)督檢查工作涉及多個部門的協(xié)調(diào)配合，包括市場管理部門、工商部門、城市監(jiān)督部門。一些地方政府出臺了一些吸引外資的優(yōu)惠措施，鼓勵企業(yè)到本地投資建廠，但由于消防違法違規(guī)行為嚴重，有些企業(yè)在沒有經(jīng)過消防監(jiān)督檢查的情況下，就已經(jīng)開工建設(shè)廠房；有些企業(yè)獲得了“優(yōu)惠政策”，可以延期辦理有關(guān)的消防許可。消防監(jiān)督是政府分管部門職能之一，其執(zhí)行力度往往取決于各級主管部門的決策，而非為了維護群眾的正當利益，這也使其喪失了應(yīng)有的職能，嚴重影響了消防監(jiān)督檢查工作的標準化建設(shè)。三、消防監(jiān)督檢查工作中存在問題的解決對策（一）進一步完善消防監(jiān)督相關(guān)法律。首先，要從整體上對消防立法進行全面剖析，并對存在的某些法律缺陷及時予以彌補，使之能夠得以切實地完善。如此一來，有關(guān)部門在進行消防監(jiān)督檢查時就可以依法辦事。同時，工作人員也會遵守法律，履行自己的職責。其次，要求各消防監(jiān)督機構(gòu)明晰每位工作人員的職責，確保工作人員能夠更加清楚地認識到自己的工作職責，并且能夠盡心盡力地開展工作。一旦在具體工作中發(fā)現(xiàn)問題，能在第一時間找出責任人，從而落實法律責任。最后，地方各級政府要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，積極主動地問責各級干部。根據(jù)工作需要，可以通過對消防隱患進行現(xiàn)場巡查，確保隱患排查治理工作的效果。（二）強化消防監(jiān)督檢查隊伍的整體素質(zhì)。在開展消防監(jiān)督檢查工作時，執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和工作能力是影響工作成效的直接因素。為了確保消防監(jiān)督檢查工作的順利進行，消防部門必須合理安排人手，定期開展專業(yè)理論知識和實踐技能的培訓(xùn)，通過多種方式，提高工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和工作水平。同時，由監(jiān)管部門根據(jù)培訓(xùn)的實際情況對工作人員進行評估。對于表現(xiàn)優(yōu)異的人員，可以通過對其進行相應(yīng)的激勵，以提高工作人員的積極性。此外，還可以邀請專業(yè)技術(shù)人員開展消防監(jiān)督檢查工作專題講座，通過講座增強工作人員的責任意識。消防單位要建立健全的問責機制，對存在的違法違規(guī)現(xiàn)象要嚴厲查處，秉公查辦相關(guān)人員。如此一來，不但工作人員的整體工作能力會得到提高，而且還能起到應(yīng)有的消防監(jiān)督檢查作用。（三）完善消防監(jiān)督檢查管理流程。執(zhí)法程序的不明確、不合理會造成執(zhí)法機關(guān)在工作中的放任自流，所以，要通過持續(xù)更新和完善消防監(jiān)督檢查管理流程，制定實施程序，從而提高監(jiān)督檢查工作的實施效果。在實施中，各有關(guān)單位要與消防單位進行協(xié)調(diào)，確定各自的管理責任，細化工作內(nèi)容，并進行分區(qū)工作，確保消防監(jiān)督檢查工作的順利進行。（四）提升人民群眾的消防安全意識。消防工作要做到防患于未然，如果出現(xiàn)了火災(zāi)，即便是妥善的處置，也會給群眾帶來巨大的影響。所以，消防部門要想辦法進行消防教育，增強群眾的消防安全防范能力。要解決消防監(jiān)督檢查工作中的問題，必須從增強人民的防火意識入手，加強日常生活、工作中對防火工作的重視，從而達到預(yù)防火災(zāi)的目的。首先，應(yīng)加強消防安全教育，提高公眾對防火的認識。其次，要加大對消防工作的宣傳力度，深入到各單位、各社區(qū)進行消防知識的普及，讓群眾了解防火的重要性，科學(xué)用火、用電、用煤氣，有效防止火災(zāi)的發(fā)生。最后，針對存在的安全隱患要加強防范和預(yù)警，對存在消防設(shè)施不健全的單位要依法進行處罰，同時創(chuàng)新消防工作宣傳方式，通過新媒體手段進行信息推送，如微信公眾號、官方賬號、自媒體平臺等，增強人們的日常防火意識，避免火災(zāi)事故發(fā)生。（五）建立健全消防監(jiān)督檢查保障機制。首先，要確立消防監(jiān)督檢查工作制度，改變以往僅由上級部門決定執(zhí)法力度的現(xiàn)狀，構(gòu)建由消防部門、社會公眾共同參與的監(jiān)督體系，體現(xiàn)主體構(gòu)成的多元性。其次，設(shè)立監(jiān)督檢查決策小組，要求成員均有豐富的監(jiān)督檢查工作經(jīng)驗，熟知有關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，以確保消防監(jiān)督檢查工作的執(zhí)行力。同時，要充分調(diào)動群眾積極性，建立健全消防安全風險投訴機制，實現(xiàn)消防監(jiān)督的全覆蓋。最后，要完善服務(wù)機制。消防監(jiān)督工作的實質(zhì)是為人民群眾辦實事，所以要切實強化工作理念，真正“竭誠為民”，把維護社會公共安全作為自己的職責。此外，形成長效的管理體制，要把執(zhí)法工作質(zhì)量與工作業(yè)績掛鉤，以激勵監(jiān)督檢查工作人員主動投入工作，對消防監(jiān)督檢查工作中存在的失職現(xiàn)象予以嚴懲，以樹立消防部門的優(yōu)良執(zhí)法形象。（六）構(gòu)建消防監(jiān)督檢查及隱患排查系統(tǒng)。該系統(tǒng)是一套可以進行消防執(zhí)法檢查、信息記錄、隱患預(yù)警的綜合性管理系統(tǒng)。首先，現(xiàn)場的消防監(jiān)督檢查人員可以通過計算機終端、移動終端等多種方式的應(yīng)用進行現(xiàn)場檢查工作。通過引進新技術(shù)、新設(shè)備，完善防火自動監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，使各單位的計算機網(wǎng)絡(luò)同步，能夠保證消防監(jiān)督檢查部門及時了解相關(guān)信息。其次，設(shè)置消防監(jiān)督檢查法律法規(guī)和政策模塊，方便消防監(jiān)督檢查部門了解職能和權(quán)限。同時，將隱患排查系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)有機整合起來，使各部門的執(zhí)法工作人員