合同范本之集體合同起草說明

集體合同起草說明【篇一：集體協(xié)商集體合同工作指南】目錄一、基本知識(shí)1、什么是集體協(xié)商、集體合同？……32、什么是工資集體協(xié)商？……………33、開展集體協(xié)商、集體合同的法律依據(jù)有哪些？…34、集體協(xié)商的主要內(nèi)容有哪些？……45、如何理解區(qū)域、行業(yè)集體合同？…………………５6、什么是專項(xiàng)集體合同？……………57、如何依法產(chǎn)生協(xié)商代表？…………58、集體協(xié)商代表有哪些保護(hù)措施？…………………69、報(bào)送材料有哪些？…………………７二、操作程序1、準(zhǔn)備階段…………７2、協(xié)商階段…………83、送審階段…………9三、參考文本1、集體協(xié)商制度、集體協(xié)商流程圖………………112、開展集體協(xié)商要約書……………163、開展集體協(xié)商要約回應(yīng)書………18４、工資集體協(xié)商主持流程………195、集體協(xié)商會(huì)議情況記錄……………226、職代會(huì)（職工大會(huì)）關(guān)于通過《集體合同》草案的決議………237、集體合同（專項(xiàng)集體合同）簽訂情況說明………248、佛山市南海區(qū)集體協(xié)商協(xié)議送審表、集體協(xié)商協(xié)議審查流程圖………………………269、各類集體合同參考文本：①集體合同…………28②工資集體協(xié)議（參考文本①、②）……………41③勞動(dòng)安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同……45④女職工特殊保護(hù)專項(xiàng)集體合同…………………49如需要《操作指南》電子文本，或有疑問需要咨詢的，可與佛山市南海區(qū)總工會(huì)權(quán)益保障科聯(lián)系，聯(lián)系電話：86231157一、基本知識(shí)（一）什么是集體協(xié)商、集體合同？集體協(xié)商也稱平等協(xié)商，是指用人單位與職工方就簽訂集體合同以及其他與勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行平等商談的行為，是簽訂集體合同的法定程序。集體合同是指用人單位與職工方就勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)，通過平等協(xié)商簽訂的書面協(xié)議。只要雙方的主體、程序及內(nèi)容符合國家法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，就具有法律效力。集體合同有效期限為一至三年。（二）什么是工資集體協(xié)商？工資集體協(xié)商是指職工代表與企業(yè)代表就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的行為。（三）開展集體協(xié)商、集體合同的法律法規(guī)依據(jù)有哪些？《中華人民共和國勞動(dòng)法》第33條：“企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，簽訂集體合同”?！吨腥A人民共和國勞動(dòng)合同法》第51條：“企業(yè)職工一方與用人單位通過平等協(xié)商，可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)訂立集體合同。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者全體職工討論通過。集體合同由工會(huì)代表企業(yè)職工一方與用人單位訂立；尚未建立工會(huì)的用人單位，由上級(jí)工會(huì)指導(dǎo)勞動(dòng)者推舉的代表與用人單位訂立?！薄吨腥A人民共和國工會(huì)法》第20條：“工會(huì)代表職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者全體職工討論通過?！薄稄V東省企業(yè)集體合同條例》第2條：“本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)?！钡?條：“在企業(yè)中推行集體合同制度。集體合同是企業(yè)全體職工與企業(yè)就勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬等事項(xiàng)簽訂的書面協(xié)議?！钡?3條：“實(shí)行企業(yè)管理的事業(yè)單位簽訂集體合同以及簽訂行業(yè)性、區(qū)域性集體合同，參照本條例執(zhí)行?！痹瓏覄趧?dòng)部《集體合同規(guī)定》。原國家勞動(dòng)部《工資集體協(xié)商試行辦法》。（四）集體協(xié)商的主要內(nèi)容有哪些？集體協(xié)商的內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：第五條集體合同審查的內(nèi)容：(一)雙方的資格是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定，職工協(xié)商代表是否與企業(yè)存在勞動(dòng)關(guān)系等；具備企業(yè)法人資格、跨行政區(qū)域的大型企業(yè)或集團(tuán)公司法定代表人可以委托所屬下一級(jí)企業(yè)或子公司的負(fù)責(zé)人與工會(huì)集體協(xié)商簽訂集體合同；(二)集體協(xié)商簽訂集體合同是否按照法律、法規(guī)規(guī)定的原則和程序進(jìn)行，是否經(jīng)職工大會(huì)代表審議討論通過；(三)集體合同內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)規(guī)定，是否符合國家或地方宏觀調(diào)控政策，合同條款是否公平等；(四)單位制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度是否符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定。第六條勞動(dòng)行政部門審查集體合同的程序：(一)登記、編號(hào)；(二)審查；(三)制作《集體合同審查意見書》；篇二：集體合同簽訂流程圖集體合同簽訂流程圖篇三：集體合同簽訂流程集體合同簽訂流程圖【篇三：江蘇省集體合同條例審議說明】《江蘇省集體合同條例（草案）》的說明件編號(hào)：163797關(guān)于《江蘇省集體合同條例（草案）》的說明2004年10月19日在省十屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員王肖明主任、副主任、秘書長、各位委員：我受省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委托，就《江蘇省集體合同條例（草案）》［以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》］，作如下說明：一、立法的必要性集體合同是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)重要制度，對(duì)于依法維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益具有重要作用，《勞動(dòng)法》和《工會(huì)法》對(duì)此都作了原則性規(guī)定。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，已經(jīng)由職工與國家之間向職工與企業(yè)之間轉(zhuǎn)變；多種所有制、各種經(jīng)濟(jì)主體的出現(xiàn)，使勞動(dòng)關(guān)系日趨多元化、復(fù)雜化，各種利益矛盾日趨增多。要從根本上解決日益突出的勞動(dòng)糾紛和勞動(dòng)爭(zhēng)議，一項(xiàng)重要的措施就是依照勞動(dòng)法的規(guī)定，在企業(yè)中廣泛建立集體合同制度，通過平等協(xié)商，簽訂集體合同，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系雙方行為，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系。我省的集體合同工作10年前已開始起步；推進(jìn)力度較大，工作一直走在全國的前列，取得了比較明顯的成效，積累了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法。省政府于2000年頒布了《江蘇省企業(yè)集體協(xié)商和集體合同規(guī)定》，對(duì)促進(jìn)我省集體合同工作的開展，維護(hù)用人單位和職工合法權(quán)益，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系發(fā)揮了重要作用。去年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部也出臺(tái)了《集體合同規(guī)定》，對(duì)集體合同作了一些新的規(guī)定。但是，隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，集體合同工作的領(lǐng)域、對(duì)象、內(nèi)容和方式還在不斷發(fā)展、變化。目前，我省集體合同工作發(fā)展還不平衡，在一些新的經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)主體中（如外商投資企業(yè)、中外合資企業(yè)、私營企業(yè)、民辦非企業(yè)等），推行集體合同還存在一定困難。在一些已建立集體合同的企業(yè)中，還存在著協(xié)商機(jī)制不健全、集體合同不規(guī)范、不履約行為難追究等問題，需要通過地方立法予以解決。同時(shí)，近幾年實(shí)踐中總結(jié)出來的一些好的做法，如開展區(qū)域、行業(yè)內(nèi)的平等協(xié)商、簽訂集體合同等，也需要以地方立法的形式加以肯定和規(guī)范。因此，根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和集體合同工作的需要，在國務(wù)院部門規(guī)章和省政府規(guī)章的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、適度創(chuàng)新，制定我省的集體合同條例，體現(xiàn)江蘇的地方特色，為推進(jìn)集體合同工作提供更加完善、有效的法律保障，十分必要。二、《條例（草案）》的起草過程在省十屆人大一次會(huì)議上，張鴻生等10位代表提出了“關(guān)于制定《江蘇省集體合同條例》的議案”，得到了省人大常委會(huì)的關(guān)注和重視。2003年，集體合同條例列入本屆人大五年立法規(guī)劃和2004年常委會(huì)立法計(jì)劃。從去年下半年開始，省人大內(nèi)務(wù)司法委即會(huì)同省總工會(huì)一起，對(duì)法規(guī)起草工作進(jìn)行研究，收集有關(guān)法律法規(guī)和資料，總結(jié)全省各地成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，做了一些前期準(zhǔn)備工作。今年3月，省人大內(nèi)務(wù)司法委會(huì)同省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省總工會(huì)成立了法規(guī)起草小組，著手進(jìn)行工作，起草《條例（草案）》初稿，省人大法制委員會(huì)、財(cái)經(jīng)委員會(huì)也派出有關(guān)人員參與工作。起草小組有關(guān)人員先后赴南京、蘇州、無錫、常州、淮安、南通等地進(jìn)行調(diào)研，充分聽取地方總工會(huì)、基層工會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、企業(yè)、職工代表等各方面的意見，并到近年制定有關(guān)地方性法規(guī)的陜西、四川等省進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。經(jīng)過大量調(diào)研和多次討論，對(duì)《條例（草案）》初稿反復(fù)進(jìn)行推敲、修改，形成了《條例（草案）》征求意見稿。9月，我委將《條例（草案）》征求意見稿發(fā)送各市人大和省有關(guān)部門進(jìn)一步征求意見。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各方面的意見，對(duì)《條例（草案）》征求意見稿又幾次進(jìn)行了修改，最后形成了《條例（草案）》委員會(huì)審議稿。9月29日，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)召開全體會(huì)議，進(jìn)行了審議。現(xiàn)在，經(jīng)省人大常委會(huì)主任會(huì)議決定，將《條例（草案）》提請(qǐng)本次會(huì)議審議。三、需要說明的幾個(gè)問題（一）關(guān)于條例的適用范圍。集體合同立法宗旨在于維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，因此，各種性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織都應(yīng)當(dāng)建立集體合同制度。在我省，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益，重點(diǎn)在各種類型的新經(jīng)濟(jì)組織。根據(jù)勞動(dòng)法、工會(huì)法的規(guī)定，企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與職工平等協(xié)商、簽訂集體合同。近年來，隨著改革的深入，國家允許民間資本投資基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、法律服務(wù)、科技研究等領(lǐng)域，從事社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。國務(wù)院已頒布了《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》，將這類既非企業(yè)又非傳統(tǒng)事業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織定性為“民辦非企業(yè)單位”。這些單位與其所使用的職工存在勞動(dòng)合同關(guān)系，雙方的利益尤其是涉及職工勞動(dòng)權(quán)益的許多方面，需要通過平等協(xié)商、簽訂集體合同加以調(diào)整。因此，《條例（草案）》第二條規(guī)定，“本省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、民辦非企業(yè)及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的職工，適用本條例?！卑哑髽I(yè)、民辦非企業(yè)及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位都納入適用范圍，是符合我省當(dāng)前改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的。（二）關(guān)于平等協(xié)商。《條例（草案）》所稱平等協(xié)商，是指工會(huì)代表職工與用人單位就簽訂集體合同事項(xiàng)進(jìn)行商談的行為。平等協(xié)商是簽訂集體合同的必經(jīng)程序，同時(shí)也是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的有效機(jī)制。平等協(xié)商主要采取召開協(xié)商會(huì)議的形式，對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商。為增強(qiáng)可操作性，《條例（草案）》第二章分別對(duì)平等協(xié)商要約的提出、平等協(xié)商的內(nèi)容、平等協(xié)商代表、平等協(xié)商會(huì)議、平等協(xié)商的結(jié)果等作了具體規(guī)定。其中，平等協(xié)商代表部分又突出了雙方代表的人數(shù)、產(chǎn)生和遞補(bǔ)程序、權(quán)利義務(wù)、協(xié)商代表的保護(hù)等內(nèi)容。主要目的是通過規(guī)范平等協(xié)商的程序，加強(qiáng)對(duì)平等協(xié)商代表的保護(hù)，使平等協(xié)商更好地反映用人單位和廣大職工的真實(shí)意愿。（三）關(guān)于集體合同和專項(xiàng)集體合同?！稐l例（草案）》所稱集體合同，是指用人單位與職工方就勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)，通過平等協(xié)商簽訂的書面協(xié)議；專項(xiàng)集體合同是指用人單位與職工方就勞動(dòng)關(guān)系的某項(xiàng)內(nèi)容，通過平等協(xié)商簽訂的書面協(xié)議。《條例（草案）》第三章對(duì)集體合同草案的起草、合同的期限、合同草案的討論通過、合同的報(bào)送審查公布、合同履行情況的檢查、合同的變更解除與終止等作了具體規(guī)定。為突出對(duì)職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益的保護(hù)，《條例（草案）》第十九條規(guī)定，“雙方應(yīng)當(dāng)每年就職工年度工資水平和工資分配辦法等簽訂工資專項(xiàng)集體合同，或者簽訂集體合同附件?！睂?duì)集體合同的變更和解除，《條例（草案）》第二十四條規(guī)定了雙方協(xié)商變更和解除，第二十五條規(guī)定了法定變更和解除。為確保變更和解除集體合同的嚴(yán)肅性、合法性，《條例（草案）》對(duì)變更和解除合同的程序作出了嚴(yán)格限制，第二十六條規(guī)定“變更或者解除集體合同適用本條例簽訂集體合同的程序?！保ㄋ模╆P(guān)于區(qū)域、行業(yè)平等協(xié)商和集體合同。所謂“區(qū)域、行業(yè)平等協(xié)商和集體合同”，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工會(huì)組織和行業(yè)工會(huì)組織，代表本區(qū)域、本行業(yè)的職工與用人單位代表或者用人單位，通過平等協(xié)商，簽訂對(duì)區(qū)域和行業(yè)范圍內(nèi)的用人單位和職工都具有約束力的集體合同。設(shè)定區(qū)域、行業(yè)平等協(xié)商和集體合同的規(guī)定，主要是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以下經(jīng)濟(jì)組織的平等協(xié)商和集體合同問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以下的經(jīng)濟(jì)組織，主要是個(gè)體私營企業(yè)，規(guī)模小、人數(shù)少，單個(gè)企業(yè)難以或無法單獨(dú)建立基層工會(huì)委員會(huì)，雖然法律已規(guī)定尚未建立工會(huì)的企業(yè)職工可以民主推舉自己的代表與企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商，但實(shí)際操作中困難很大。由區(qū)域、行業(yè)工會(huì)代表這部分小企業(yè)的職工，與用人單位代表或用人單位進(jìn)行平等協(xié)商、簽訂集體合同，實(shí)踐證明切實(shí)可行，效果良好，有效地解決了小企業(yè)職工勞動(dòng)報(bào)酬偏低、安全衛(wèi)生條件差、繳納社會(huì)保險(xiǎn)少等職工關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。為規(guī)范和繼續(xù)推動(dòng)這項(xiàng)工作，《條例（草案）》專設(shè)第四章，用特別規(guī)定的形式對(duì)區(qū)域、行業(yè)平等協(xié)商和集體合同作了具體規(guī)定。（五）關(guān)于集體合同的審查。作為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)重要制度，集體合同對(duì)簽約雙方具有法定約束力，它的首要原則就是合法性。集體合同的雙方主體資格、協(xié)商程序和內(nèi)容的合法性直接決定著集體合同的效力?！秳趧?dòng)法》第三十四條規(guī)定，“集體合同簽訂后應(yīng)當(dāng)報(bào)送勞動(dòng)行政部門；勞動(dòng)行政部門自收到集體合同之日起十五日內(nèi)未提出異議的，集體合同即行生效”，這一規(guī)定賦予了勞動(dòng)行政部門對(duì)集體合同的合法性進(jìn)行審查的職責(zé)。我省和外省的實(shí)踐證明，由勞動(dòng)行政部門對(duì)集體合同的雙方主體資格、協(xié)商程序、集體合同內(nèi)容的合法性進(jìn)行審查，不僅可以確認(rèn)集體合同的效力，還有利于集體合同的履行。因此，《條例（草案）》第六條規(guī)定，“縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)審查集體合同，并對(duì)履行集體合同的情況進(jìn)行監(jiān)督”，第二十一條對(duì)審查程序又進(jìn)一步作了具體規(guī)定。（六）關(guān)于三方協(xié)商機(jī)制。處理勞動(dòng)關(guān)系糾紛，國際上通行的一個(gè)重要方法是由政府、勞動(dòng)者、企業(yè)（雇主）三方代表組成勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。近年來，借鑒這一有益經(jīng)驗(yàn)，我國也在這方面做了不少探索。國家和省都下發(fā)了有關(guān)文件，推行三方協(xié)商機(jī)制。三方協(xié)商機(jī)制，是指縣