2023智慧口岸建設指導意見

11-智慧口岸建設指導意見一、總體要求以口岸設施設備智能化、信息系統(tǒng)集約化、運行管理數(shù)字化、綜合服務便利化、跨境合作常態(tài)化為主要特征，以“一張網(wǎng)、一平臺、一站式服務”為目的，打造功能布局科學合理、設施設備更加先進、運行管理安全高效、服務保障優(yōu)質便利、口岸經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，適應中國式現(xiàn)代化要求的智慧口岸，進一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境，提升通關效率，助力國家雙循環(huán)發(fā)展格局，服務和融入“一帶一路”高質量發(fā)展。到2025年，智慧口岸建設取得積極進展，初步形成口岸各主體間智慧互聯(lián)、協(xié)同聯(lián)動、高效運作的良好生態(tài)。綜合樞紐口岸基本建成智慧口岸，在全國起示范引領作用，重點專業(yè)口岸設施設備智能化信息化水平顯著提升，運行管理數(shù)字化、綜合服務便利化取得積極成效，普通口岸補齊設施設備智能化、信息系統(tǒng)集約化短板，有效提升口岸通行能力。到2035年，智慧口岸成為數(shù)字內蒙古（中國）建設的典范案例，全面建成適應中國式現(xiàn)代化要求、服務高質量發(fā)展、支撐高水平開放、具備世界先進水平的智慧口岸體系。二、基本原則（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、分類施策。根據(jù)口岸功能定位、任務特點和發(fā)展需要，加強智慧口岸頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，重點解決“各自為戰(zhàn)、重復建設、信息孤島、智能化水平偏低”等問題短板。在國家和自治區(qū)“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃總體框架下，圍繞智慧口岸建設重點任務制定《內蒙古自治區(qū)智慧口岸建設方案》，各口岸結合實際制定“一口岸一方案”，并組織實施。（二）集約高效、優(yōu)質便捷。應用先進設備和信息技術，打造數(shù)據(jù)融合、智能預警、聯(lián)合調度通關體系，構建數(shù)據(jù)驅動、人機協(xié)同、跨界融合、共建共享智能業(yè)務發(fā)展形態(tài)，實現(xiàn)工作流程數(shù)據(jù)化、單證票據(jù)電子化、信息傳輸網(wǎng)絡化、監(jiān)督管理可視化、指揮調度扁平化，加快推動口岸提質增效和高質量發(fā)展。（三）整合資源、開放共享。創(chuàng)新管理理念、制度和手段，優(yōu)流程、減環(huán)節(jié)，全面整合各主體信息資源，聯(lián)通設施設備，實現(xiàn)系統(tǒng)集約、數(shù)據(jù)互通、資源共享、整體聯(lián)動，推動口岸數(shù)字化轉型，促進協(xié)同共生和相互賦能智慧的口岸信息化格局。（四）安全為先、強化監(jiān)管。依托國家戰(zhàn)略性基礎設施，優(yōu)先采用安全可信的網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務。按照國家信息安全保護相關法規(guī)和《信息安全技術信息系統(tǒng)安全設計技術要求》標準，建立信息安全等級保護體系，保障信息數(shù)據(jù)可靠性、穩(wěn)定性、安全性。嚴格落實國家信息安全有關法律和相關部門安全管理規(guī)定，強化安全技術防護，守住數(shù)據(jù)安全底線。三、建設內容針對不同口岸類型和功能特點，結合發(fā)展需要，以改造口岸相關基礎設施設備、升級先進智能查驗設施設備、推進口岸相關部門系統(tǒng)升級和信息共享、建設口岸區(qū)域信息化系統(tǒng)和數(shù)字化綜合管理系統(tǒng)、推進口岸數(shù)據(jù)資源綜合利用、持續(xù)提升口岸智能化管控水平、持續(xù)深化國際貿(mào)易“單一窗口”應用、持續(xù)推進口岸公共衛(wèi)生核心能力建設、加快跨境貿(mào)易服務生態(tài)體系建設、全面推進跨境貿(mào)易信息交流與合作、積極參與雙多邊國際合作等工作為重點，分類施策，解決“痛點”“堵點”“難點”，實現(xiàn)減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、提效率、降成本目的。（一）加快推進設施設備智能化1．優(yōu)化口岸區(qū)域功能布局。合理規(guī)劃設置口岸查驗通道功能區(qū)劃分，按標準配齊執(zhí)勤業(yè)務用房。按需建設口岸限定區(qū)域進出卡口安全檢查設施，推進口岸旅檢通道全面實施安檢前置措施，推動具備條件的貨檢通道實現(xiàn)安檢前置。根據(jù)需要鐵路口岸合理優(yōu)化口岸前置攔截、登臨檢疫、核生化處置、限期作業(yè)、人工檢查、檢疫處理、暫存等各作業(yè)區(qū)（庫）功能布局，共用共享查驗設施設備和數(shù)據(jù)資源。集中整合公路口岸入境司乘人員衛(wèi)生檢疫、車輛消毒、核生化檢測等作業(yè)區(qū)和數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)同一區(qū)域同步完成。2．配置升級智能旅檢設施設備。以公路、鐵路、航空口岸旅客通關峰值流量為基準，配置健康申報核驗一體機、智能測溫旅檢通道、人工驗核工作站等智能化設備，升級改造現(xiàn)有衛(wèi)生檢疫通道，優(yōu)化衛(wèi)生檢疫作業(yè)流程，壓縮旅客通關時間。公路口岸出入境貨運司乘人員衛(wèi)生檢疫通道配備衛(wèi)生檢疫一體機，持續(xù)改善貨運司乘人員非接觸式通關模式，提升通關時效。加強大中型文檢儀、X光機、暴恐音視頻查緝終端、多功能違禁物品探測儀、超痕量檢測、多功能警務終端、AR警用眼鏡等先進查緝裝備配備應用，推進口岸出入境邊防檢查裝備智慧化建設水平，為防范打擊跨境違法犯罪、提升口岸通關保障能力提供支撐。3．提高貨運通關智能化水平。加強人工智能、生物識別、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星導航等先進技術應用，建設具備內部透視、外部掃描、圖像分析、智能報警等功能的大型集裝箱透視檢查、集成背散射檢查、空箱背散射檢查、爆炸物檢測系統(tǒng)等車體檢查設施設備，實行外部360度掃描查驗、內部高清透視查驗、圖像智能分析查驗、人機結合重點查驗。推動口岸智能卡口建設，建設具備車牌自動識別、信息自動采集、智能核驗通行功能的出入境邊防檢查機關卡口管理系統(tǒng)，自動記錄通行車輛信息，作為口岸大數(shù)據(jù)參與綜合研判。部署阻車桿、阻車釘、防沖闖拒馬或阻車翻板、液壓升降阻車柱等攔阻設施，設置監(jiān)護管理用房或實體固定、結構穩(wěn)固的執(zhí)勤崗亭，配備通信設備、視頻監(jiān)控終端、聯(lián)動報警終端，提高口岸通關效率和突發(fā)事件處置效能。4．實施智能化口岸安全管控措施。按標準升級改造口岸周界基礎網(wǎng)圍欄，采取物理隔離、電子門禁、電子圍欄等方式，對口岸限定區(qū)域實施全封閉隔離。在口岸現(xiàn)場建設前端感知、主動防御、聲光報警和告警驅離系統(tǒng)，配套應用槍球聯(lián)動、周界雷達、脈沖電網(wǎng)等周界智能化防控設施，在公路、鐵路口岸設置大型觀通設備、高空全景俯瞰、雷球槍球周界聯(lián)動報警、監(jiān)控探頭設施設備，探索應用“鋼鐵戰(zhàn)士”“電子哨兵”等先進裝備，對重點管段、卡口和區(qū)域外沿拓展實時視頻監(jiān)管，及時處理各類預警事件，確保對口岸限定區(qū)域及外圍實時動態(tài)掌握。加強出入境交通運輸工具及其載運貨物、旅客行李物品安全檢查。以CT智能審圖系統(tǒng)為核心，運用智能審圖、箱體識別、海關行李監(jiān)管鎖自動施封、行李跟蹤定位、智能通道等最新技術，配套應用風險防控、先期機檢系統(tǒng)。配備智能閘機、音視頻采集、X光機、CT機、防爆、毒品檢測、輻射探測、查驗工具箱等設施設備，提升現(xiàn)場查驗及處置效能。廣泛應用機器人巡邏和人工智能算法，采取無人機＋地面巡邏機器人相結合的方式，實現(xiàn)全天候、全時段、全區(qū)域不間斷巡邏，通過視覺分析、機器學習，實現(xiàn)巡邏區(qū)域內識別報警，最大限度提升管控智能化水平。5．提升實驗室智能化檢測監(jiān)測能力。實驗室配備先進檢測設備，對進出口化礦類、食品、糧食、肉類等農(nóng)畜產(chǎn)品法定檢驗全覆蓋，做到安全高效。配齊先進醫(yī)療設備，為實驗室檢測和人員健康監(jiān)測提供技術支撐，提高健康體檢、緊急醫(yī)療、可疑性標本傳染病檢測和臨床檢驗能力?？诎犊鞕z實驗室配置相應設備和快檢試劑，提高快速篩查和公共衛(wèi)生風險識別及防控水平。6．升級全天候視頻監(jiān)控系統(tǒng)。健全完善口岸邊境視頻監(jiān)控、智能報警等技防設施，合理規(guī)劃口岸視頻監(jiān)控終端設備布設點位，結合口岸地理環(huán)境、聯(lián)檢大廳結構和管控部位需求合理選擇視頻監(jiān)控設備類型，升級具備人臉識別追蹤、圖像智能分析、自動感應報警等功能的口岸監(jiān)控系統(tǒng)。按需增設照明設施，升級低照度夜間可視的雷球聯(lián)動視頻監(jiān)控設備，布設音頻采集設備，達到口岸限定區(qū)域、聯(lián)檢大廳、口岸兩翼100米范圍全天候24小時無死角可視化管理，滿足聯(lián)檢大廳全局監(jiān)控和特定目標面相特征、活動行為的近景監(jiān)控，聯(lián)檢大廳內不同區(qū)域音頻信息采集清晰。支持在重點口岸建立高分衛(wèi)星、無人機、近中遠程高清攝像頭相結合的全天候口岸監(jiān)測體系。7．提高非出入境人員智能管理水平。建設集口岸限定區(qū)域備案通行、車輛人員信息預報于一體的非出入境人員備案管理系統(tǒng)，在工作人員通道的入、出卡口設置能夠核驗身份的電子門禁或閘門，推薦使用人臉、指紋、虹膜、聲紋等精準生物識別方式核驗身份。（二）加快推動信息系統(tǒng)集約化8．建設統(tǒng)一高效支撐平臺。搭建口岸數(shù)據(jù)技術和設施設備共享支撐平臺，全面全量接入通用基礎查驗管控設施設備，高度集成各類信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)共享共用。按照查驗部門及政府電子政務安全傳輸標準，建設網(wǎng)絡邊界安全接入平臺，實現(xiàn)專用網(wǎng)、政府電子政務網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)對接，實現(xiàn)不同網(wǎng)絡環(huán)境數(shù)據(jù)安全交換、平穩(wěn)交互，為企業(yè)服務、部門調用、政府調度提供平臺支撐。9．強化智慧旅檢數(shù)據(jù)共享。強化智慧旅檢數(shù)字化建設，聯(lián)檢單位、口岸主管部門共同制定滿足智能化、聯(lián)動式查驗管理要求的信息數(shù)據(jù)共享機制和數(shù)據(jù)共享聯(lián)通標準，簽署安全協(xié)議，細化交通運輸工具信息、機檢信息、監(jiān)管信息、企業(yè)信息等數(shù)據(jù)采集標準和共享范圍，落實安全責任，安全使用相關信息數(shù)據(jù)。對接海關總署新旅通、衛(wèi)生處置模塊等系統(tǒng)，實現(xiàn)口岸旅檢互聯(lián)互通、信息共享。整合聯(lián)檢聯(lián)運單位信息采集環(huán)節(jié)和數(shù)據(jù)共享，強化政府部門、聯(lián)檢單位、企業(yè)平臺、國際警務和應急處置聯(lián)動。強化口岸旅檢運行管理服務、統(tǒng)籌協(xié)調、指揮調度、監(jiān)督考核、監(jiān)測預警、分析研判和綜合評價功能。上線運行智慧旅檢“電子關員”應用，實現(xiàn)進出境衛(wèi)生檢疫業(yè)務全流程覆蓋，釋放口岸驗核崗位人力資源。優(yōu)化旅客入境衛(wèi)生檢疫工作流程，整合健康申報核驗環(huán)境，提升現(xiàn)場通關效率。10．提升集約化管理能力。完善監(jiān)管設施設備管理應用平臺，打通設備間數(shù)據(jù)連接通道，優(yōu)化監(jiān)管設備作業(yè)流程，提升作業(yè)實效。建設口岸監(jiān)管部門輔助系統(tǒng)，構建集約、高效、智能的監(jiān)管設備使用管理體系，全面提升信息化智能化監(jiān)管水平，實現(xiàn)對各監(jiān)管要素的嚴密監(jiān)管和高效管理。完善與進出境卡口系統(tǒng)聯(lián)動的貨運、客運通道核輻射探測系統(tǒng)，與智能閘機聯(lián)動的人員通道核輻射探測系統(tǒng)，應用物聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)監(jiān)管設備聯(lián)網(wǎng)動態(tài)管理和集中監(jiān)控，將各類口岸監(jiān)管設施設備的運維、績效評估等納入監(jiān)管設施設備管理應用平臺進行集約化管理。實時接收、匯總、整合物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管設備數(shù)據(jù)、音視頻、圖像信息，對設備運行使用數(shù)據(jù)、視頻和邏輯異常發(fā)布預警，監(jiān)督警示關鍵、敏感業(yè)務節(jié)點風險發(fā)布。（三）加快實現(xiàn)運行管理數(shù)字化11．加強口岸數(shù)據(jù)資源共享。搭建一體化、智慧化口岸數(shù)據(jù)分析研判平臺，全量接入口岸通關、查驗管控等信息數(shù)據(jù)，深度應用AR實景、三維地圖、人員定位、周界管控、聯(lián)動報警、軌跡回溯、應急處置、卡口管理、面相比對、數(shù)據(jù)融合等功能技術，對接智能卡口、艙單管理、運輸工具管理、可視化監(jiān)管、物流底賬等系統(tǒng)，有效整合物流、人流、單證流、視頻流、工作流數(shù)據(jù)，建立業(yè)務運行監(jiān)控大數(shù)據(jù)池。推動進出境人員、交通運輸工具、貨物及對外貿(mào)易、國際物流、貨代公司等主體和邊境管控等關鍵數(shù)據(jù)歸集、治理和應用。通過大數(shù)據(jù)分析、挖掘等手段，構建以口岸業(yè)務、宏觀經(jīng)濟、邊境管控等數(shù)據(jù)為重點的數(shù)字化邊境全景展示平臺。強化數(shù)據(jù)分析賦能，建立數(shù)據(jù)共享機制，提升數(shù)據(jù)資源共享效能。12．建設多維度管控體系。推動各部門協(xié)同建立融基礎數(shù)據(jù)、風險特征、知識圖譜、算法模型、情報信息于一體的風險預警中心，提高口岸安全防控智能化應急處置能力。根據(jù)不同監(jiān)管對象和監(jiān)管方式，設立作業(yè)場區(qū)分類菜單，對運輸工具、貨物、行李物品、人員監(jiān)管，衛(wèi)生、動植物檢疫，食品安全監(jiān)管、商品檢驗等全維度分析，形成分析、預警、處置、監(jiān)督和考核一體化功能的業(yè)務運行展示平臺，實現(xiàn)一屏多圖，監(jiān)管作業(yè)全流程監(jiān)控。設置電子區(qū)位，升級設施設備，配備先進設備，開展集約化查驗、檢疫等作業(yè)，實現(xiàn)從“人找貨”到“人等貨”轉變。13．完善扁平化指揮體系。完善橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動、共治共管、運行高效的智慧監(jiān)管指揮體系。實現(xiàn)口岸限定區(qū)域、海關監(jiān)管場所、區(qū)域視頻監(jiān)控、通信網(wǎng)絡全覆蓋、無死角，實現(xiàn)安全管理、分析預警、應急處置等各環(huán)節(jié)可視化調度、扁平化指揮。建設業(yè)務協(xié)同平臺，以設定閾值、AI建模、加載風險參數(shù)等方式，實現(xiàn)對進出境運輸工具、人員、貨物、物品全鏈條智能化實時監(jiān)控。加快推進各層級視頻指揮中心升級改造，強化視頻指揮機制運行，形成視頻監(jiān)控、移動終端、單兵作戰(zhàn)設備等多手段聯(lián)動、多種設備集成的指揮調度平臺，提升指揮調度和快速處置能力。（四）加快提升綜合服務便利化14．構建跨境貿(mào)易生態(tài)體系。推動建設智慧口岸輔助管理系統(tǒng)、智慧場站管理系統(tǒng)等通關輔助系統(tǒng)，高效銜接口岸監(jiān)管和各類物流作業(yè)，推動口岸運營單位、外貿(mào)、物流、倉儲、代理、場站等各參與主體信息互聯(lián)互通和協(xié)同作業(yè)。聯(lián)網(wǎng)對接查驗部門與企業(yè)設施設備和卡口系統(tǒng)，打通公、鐵、空等口岸物流領域信息孤島，實現(xiàn)國際物流信息互聯(lián)互通，為跨境貿(mào)易提供信息化、智能化、便利化通關服務。整合鐵路口岸艙單、運輸工具、報關單、查驗結果等數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)符合條件自行放行，讓數(shù)據(jù)多“跑路”，企業(yè)少“跑腿”。進一步完善“艙單和運輸工具管理系統(tǒng)鐵路子系統(tǒng)”，在倉單數(shù)據(jù)唯一性關鍵字段增加“貨物入境時間”字段，解決運單號、車號與原始數(shù)據(jù)重復等問題。海關和鐵路換軌順勢作業(yè)，推廣鐵路智能裝箱、補箱，實現(xiàn)貨物當天到發(fā)。復制推廣公路口岸“跨境一鎖”快速通關模式，探索推進“一次錄入、多單關聯(lián)、兩地申報”，支持毗鄰國家、第三方平臺標準對接、互聯(lián)互認。推動航空物流全鏈條信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)機場安檢、運單、提貨單等單證無紙化，提供運單申報、運輸鑒定報告、貨物跟蹤、航線網(wǎng)絡可視化等“一站式”服務。15．提升口岸公共衛(wèi)生服務體系能力建設。優(yōu)化檢驗檢疫流程，在線辦理檢疫處理等業(yè)務，危險品信息在線查詢、錄入、公示、預警和咨詢，實現(xiàn)關企信息互通共享，提高服務質量。加強進出境人員健康監(jiān)測，提升海關國際旅行衛(wèi)生保健中心檢測能力，重點加強出入境旅客的健康體檢、急救醫(yī)療、可疑性標本的傳染病檢測和臨床檢驗業(yè)務，提供優(yōu)質國際旅行健康服務，為口岸公共衛(wèi)生管理提供技術支撐。16．提升生物安全檢測預警能力。提升海關技術中心的煤炭、銅精礦、鐵礦等主要進口礦產(chǎn)類檢測能力。補齊實驗室檢測能力短板，實現(xiàn)進口化礦類商品法定檢驗全覆蓋。提升礦產(chǎn)類固體廢物屬性鑒別和涉稅商品歸類屬性鑒別能力，為執(zhí)法業(yè)務技術支撐。升級改造口岸一線進出口食品、農(nóng)畜產(chǎn)品實驗室，提升農(nóng)藥獸藥殘留、農(nóng)產(chǎn)品重金屬、食品添加劑、食品品質、微生物種子、肥料、飼料、土壤、水質等農(nóng)畜產(chǎn)品檢測能力，支持打造國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。17．加快推動口岸智慧園區(qū)建設。在海關監(jiān)管場所、口岸限定區(qū)域等場所推廣應用集口岸場站“進、出、轉、存”管理、卡口自動識別、物流全程可視化、海關智慧監(jiān)管、貨主云上一站式服務、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、決策輔助功能的一體化智能系統(tǒng)，依托“單一窗口”平臺對接，全區(qū)口岸各場站、園區(qū)數(shù)據(jù)共享聯(lián)動，實現(xiàn)跨境業(yè)務全方位監(jiān)管和一體化服務。（五）加快形成跨境合作常態(tài)化18．加強智慧物流國際合作。推廣跨境智能化作業(yè)模式，在公路口岸鼓勵使用新的貨運設備和技術，推廣智能、安全、綠色的無人駕駛智慧跨境通關模式。加快AGV等跨境運輸項目建設，探索建設使用跨境空軌等新的貨運設備。建設列車多面視頻輔助查驗系統(tǒng)、列車通關預報系統(tǒng)，實現(xiàn)列車信息、載運貨物信息、車體檢查信息實時共享。構建集海關、邊檢、鐵路等聯(lián)檢聯(lián)運單位業(yè)務流程于一體的鐵路列車通關數(shù)據(jù)共享模式，降低通關各環(huán)節(jié)用時，壓縮通關時間，提升通關效率。支持企業(yè)開展跨境電商＋TIR卡班運輸，探索開辟“一帶一路”沿線國家出口機電工程設備、蔬菜水果去程線路和進口食品等回程線路。依托北斗定位系統(tǒng)，跟蹤定位交通運輸工具，為前置報關、報檢、查驗和