食品檢測行業(yè)研究報告

檢測行業(yè)分析報告目錄1. 行業(yè)介紹 11.1. 行業(yè)定義 11.2. 行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系 21.3. 檢測市場的參與者 21.4. 行業(yè)主要風(fēng)險 31.5. 行業(yè)特有的經(jīng)營模式 42. 檢測行業(yè)管理體系 42.1. 行業(yè)管理部門 42.2. 行業(yè)管理協(xié)會 52.3. 主要法律法規(guī)及行業(yè)政策 63. 行業(yè)特點(diǎn)及未來趨勢 73.1. 獨(dú)立第三方檢測業(yè)務(wù)特點(diǎn) 73.2. 獨(dú)立第三方檢測的優(yōu)勢 83.3. 我國檢測行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展趨勢 84. 食品檢測行業(yè) 9行業(yè)介紹行業(yè)定義檢測是指檢測機(jī)構(gòu)接受產(chǎn)品生產(chǎn)商或產(chǎn)品顧客的委托，綜合運(yùn)用科學(xué)辦法及專業(yè)技術(shù)對某種產(chǎn)品的質(zhì)量、安全、性能、環(huán)保等方面進(jìn)行檢測，出具檢測報告，從而評定該種產(chǎn)品與否達(dá)成政府、行業(yè)和顧客規(guī)定的質(zhì)量、安全、性能及法規(guī)等方面的原則。檢測機(jī)構(gòu)根據(jù)檢測工作量向委托者收取檢測費(fèi)用。按國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟(jì)分類，食品檢測屬于技術(shù)檢測行業(yè)。國家對技術(shù)檢測行業(yè)實(shí)施市場準(zhǔn)入制度，檢測機(jī)構(gòu)需獲得質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的計量認(rèn)證（CMA,ChinaMetrologyAccreditation）和中國合格評定國家承認(rèn)委員會（CNAS,ChinaNationalAccreditationService）的承認(rèn)。檢測機(jī)構(gòu)受國家認(rèn)證承認(rèn)監(jiān)督管理委員會統(tǒng)一管理。市場準(zhǔn)入在一定程度上建立和行業(yè)壁壘。行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系檢測機(jī)構(gòu)的客戶重要是終端的工業(yè)品和消費(fèi)品生產(chǎn)制造商，檢測報告的使用者是政府、消費(fèi)者或生產(chǎn)制造商的下游廠商。檢測報告使用者是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的驅(qū)動力，生產(chǎn)制造商和檢測機(jī)構(gòu)不停滿足報告使用者不停提高的規(guī)定，從而推動了產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。檢測機(jī)構(gòu)還根據(jù)生產(chǎn)制造商的新產(chǎn)品開發(fā)及新市場開拓而產(chǎn)生的檢測需求拓展業(yè)務(wù)，研發(fā)新的檢測辦法；檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)水平的提高有助于生產(chǎn)制造商推廣新產(chǎn)品并不停改善。檢測隨著著生產(chǎn)制造的發(fā)展而興起，同時檢測行業(yè)的發(fā)展又極大的推動了生產(chǎn)制造業(yè)的發(fā)展。檢測市場的參加者檢測市場按參加者的不同性質(zhì)來劃分，能夠分為政府檢查檢測、公司內(nèi)部檢測及獨(dú)立第三方檢測。在國民經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域，政府檢查檢測突出以保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全為目的，我國政府檢查檢測機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)來源重要在市場準(zhǔn)入、監(jiān)督檢查檢測、3C認(rèn)證、生產(chǎn)許可證、定檢、評優(yōu)、免檢等方面；公司內(nèi)部檢測則服務(wù)于公司本身的產(chǎn)品質(zhì)量管控需求；而獨(dú)立第三方檢測重要體現(xiàn)所出具檢測數(shù)據(jù)的獨(dú)立性和公正性，在貿(mào)易過程中，買賣雙方基于保護(hù)本身利益，對檢測數(shù)據(jù)的獨(dú)立性和公正性越來越重視。行業(yè)重要風(fēng)險（1）公司公信力、品牌和名譽(yù)受不利事件影響的風(fēng)險檢測行業(yè)的商業(yè)模式是以獨(dú)立于買賣雙方的第三方身份進(jìn)行檢測活動，將技術(shù)、服務(wù)和公信力融入品牌，由此獲得客戶及報告使用方的承認(rèn)。檢測機(jī)構(gòu)的公信力和品牌影響力是獲得檢測訂單的重要因素，以第三方身份和品牌為重要表征的公信力是檢測機(jī)構(gòu)的生命線。一旦出現(xiàn)公信力和品牌受損的事件，將會嚴(yán)重影響客戶的選擇，進(jìn)而影響檢測機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)展開和營業(yè)收入。公信力風(fēng)險是第三方檢測機(jī)構(gòu)所面臨的最大風(fēng)險。（2）依賴其它行業(yè)發(fā)展的周期性、區(qū)域性和季節(jié)性風(fēng)險檢測是為產(chǎn)品制造、對外貿(mào)易提供服務(wù)的，與經(jīng)濟(jì)活躍程度親密有關(guān)。單一服務(wù)領(lǐng)域或項目含有明顯的周期性。珠三角、長三角、環(huán)渤海等區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對活躍，對外貿(mào)易頻繁，檢測服務(wù)需求較大，而其它區(qū)域則較小。在檢測過程中，普通由客戶送樣或檢測機(jī)構(gòu)到現(xiàn)場采樣后，在固定實(shí)驗室內(nèi)使用專用儀器設(shè)備完畢檢測活動，因此距離遠(yuǎn)近直接影響送樣或采樣的成本，從而使檢測服務(wù)含有一定的區(qū)域性。檢測行業(yè)在一季度受“春節(jié)”假期影響，檢測量較淡，（貿(mào)易保障）四季度受國外“圣誕節(jié)”和“元旦”等節(jié)日消費(fèi)的影響，貿(mào)易量大幅增加，從而帶動檢測行業(yè)的景氣度提高。（3）行業(yè)市場化發(fā)展的政策風(fēng)險檢測行業(yè)是政策導(dǎo)向較強(qiáng)的行業(yè)。檢測業(yè)務(wù)基于社會對QHSE（質(zhì)量、健康、安全、環(huán)境）等的有關(guān)需求與規(guī)定而產(chǎn)生。政府及國際組織、行業(yè)協(xié)會出臺多個法令對產(chǎn)品、服務(wù)的QHSE作出規(guī)定，增進(jìn)了檢測市場的形成和發(fā)展，檢測市場的大小受政府及其它非官方組織對于QHSE的管理規(guī)定直接影響。政府或行業(yè)協(xié)會通過對檢測機(jī)構(gòu)的資格承認(rèn)和行業(yè)資質(zhì)管理實(shí)施市場準(zhǔn)入許可制度。全球范疇內(nèi)，消費(fèi)者對產(chǎn)品的品質(zhì)確保需求及環(huán)保需求已成趨勢。我國加入WTO后，面臨著國際社會規(guī)定加緊開放服務(wù)市場的壓力。在這種背景下，檢測行業(yè)亟需與國際規(guī)則相趨同的行業(yè)準(zhǔn)則對該行業(yè)行為加以規(guī)范與約束。由于我國檢測行業(yè)長久受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，即使開放式的市場化發(fā)展已經(jīng)被國家政策方針?biāo)_認(rèn)，但仍有可能出現(xiàn)局部的不利于行業(yè)市場化發(fā)展的政策和規(guī)定。由于發(fā)行人的發(fā)展得益于檢測行業(yè)的市場化，因此短期內(nèi)該風(fēng)險仍存在。由于檢測業(yè)務(wù)對工作環(huán)境、設(shè)備先進(jìn)性、技術(shù)水平等方面規(guī)定較高，檢測工作均需要在實(shí)驗室內(nèi)完畢。實(shí)驗室開展檢測業(yè)務(wù)需獲得本地CMA認(rèn)證。（4）高素質(zhì)的檢測專業(yè)人才短缺與流失的風(fēng)險檢測行業(yè)屬技術(shù)性服務(wù)業(yè)，其專業(yè)人才本身就相對缺少。同時，由于我國檢測行業(yè)的快速發(fā)展，檢測機(jī)構(gòu)對高素質(zhì)的專業(yè)人才需求日益增加，跨國型檢測機(jī)構(gòu)如SGS、BV、Intertek和本土檢測公司均面臨較大的人才缺口。為解決人才短缺問題，發(fā)行人已推出了針對后備梯隊人才的培養(yǎng)和成長的“陽光計劃”，針對重點(diǎn)關(guān)注人才的培養(yǎng)和成長的“春蕾計劃”，以及針對長久專才培養(yǎng)的“華測檢測大學(xué)”目的，以解決公司乃至行業(yè)的人才缺少問題。但從短期來看，檢測行業(yè)人才的缺少和流失仍將會對公司的人力資源產(chǎn)生不利影響。行業(yè)特有的經(jīng)營模式檢測作為典型的服務(wù)行業(yè)，含有明顯的次數(shù)多、金額小、客戶廣、持續(xù)穩(wěn)定的特點(diǎn)。生產(chǎn)商開發(fā)新產(chǎn)品或與新下游廠商合作均需要檢測，因此生產(chǎn)商的產(chǎn)品檢測次數(shù)多，而生產(chǎn)商成為檢測機(jī)構(gòu)客戶后由于交流溝通的便利性普通會持續(xù)穩(wěn)定；眾多的制造公司構(gòu)成檢測機(jī)構(gòu)廣泛的客戶基礎(chǔ)。因此也含有明顯的規(guī)模效應(yīng)。檢測行業(yè)管理體系行業(yè)管理部門國家質(zhì)量監(jiān)督檢查檢疫總局國家質(zhì)量監(jiān)督檢查檢疫總局重要負(fù)責(zé)我國質(zhì)量、計量、出入境商品檢查、出入境衛(wèi)生和動植物檢疫、進(jìn)出口食品安全與認(rèn)證承認(rèn)、原則化等工作，并行使行政執(zhí)法職能。各地方的質(zhì)檢局在國家質(zhì)檢總局的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理各地方的計量制度，對公司計量檢測確保能力進(jìn)行考核；統(tǒng)一管理認(rèn)證工作，對有關(guān)的社會工作中介組織實(shí)施資格承認(rèn)和監(jiān)督管理。國家質(zhì)檢總局對國家認(rèn)監(jiān)委和國標(biāo)化管理委員會實(shí)施管理。國家認(rèn)證承認(rèn)監(jiān)督管理委員會國家認(rèn)監(jiān)委是國務(wù)院授權(quán)推行行政管理職能，統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認(rèn)證承認(rèn)工作的主管機(jī)構(gòu)。國家認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)管理有關(guān)校準(zhǔn)、檢測、檢查實(shí)驗室技術(shù)能力的評審和資格認(rèn)定工作，組織實(shí)施實(shí)驗室評審、計量認(rèn)證、注冊和資格認(rèn)定工作。負(fù)責(zé)對承當(dāng)強(qiáng)制性認(rèn)證和安全質(zhì)量許可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)和實(shí)驗室的審批。中國合格評定國家承認(rèn)委員會（CNAS）中國合格評定國家承認(rèn)委員會是由國家認(rèn)證承認(rèn)監(jiān)督管理委員會同意設(shè)立并授權(quán)的國家承認(rèn)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗室和檢查機(jī)構(gòu)等有關(guān)機(jī)構(gòu)的承認(rèn)工作，對境內(nèi)外提出申請的合格評定機(jī)構(gòu)開展能力評價，作出承認(rèn)決定，并對獲得承認(rèn)的合格評定機(jī)構(gòu)進(jìn)行承認(rèn)監(jiān)督管理。行業(yè)管理協(xié)會中國認(rèn)證承認(rèn)協(xié)會中國認(rèn)證承認(rèn)協(xié)會成立于9月27日，是由認(rèn)證承認(rèn)行業(yè)的承認(rèn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)、實(shí)驗室、檢測機(jī)構(gòu)和部分獲得認(rèn)證的組織等單位會員和個人會員構(gòu)成的非營利性、全國性的行業(yè)組織，依法接受國家質(zhì)量監(jiān)督檢查檢疫總局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和登記管理機(jī)關(guān)民政部的監(jiān)督管理。中國計量測試學(xué)會中國計量測試學(xué)會是國家一級學(xué)會，行政主管部門是國家質(zhì)量監(jiān)督檢查檢疫總局，接受國家質(zhì)量監(jiān)督檢查檢疫總局和中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，并代表中國作為國際計量技術(shù)聯(lián)合會（IMEKO）的構(gòu)成組員。中國分析測試協(xié)會中國分析測試協(xié)會主管單位是國家科學(xué)技術(shù)部，協(xié)會由全國分析測試及有關(guān)業(yè)務(wù)的單位和組織自愿構(gòu)成的非營利性的專業(yè)性社會團(tuán)體，其宗旨是增進(jìn)我國分析測試科學(xué)技術(shù)的普及、提高和發(fā)展。該協(xié)會重要負(fù)責(zé)組織分析測試科學(xué)技術(shù)交流和培訓(xùn)，開展國際交流和合作，主辦和出版分析測試科技期刊，設(shè)立中國分析測試協(xié)會科學(xué)技術(shù)獎（CAIA獎）和技術(shù)開發(fā)基金，接受政府有關(guān)部門委托的任務(wù)等。重要法律法規(guī)及行業(yè)政策重要法律法規(guī)技術(shù)檢測服務(wù)行業(yè)涉及的重要法律法規(guī)涉及：《中華人民共和國原則化法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢查法》、《中華人民共和國認(rèn)證承認(rèn)條例》（國務(wù)院令第390號）、《實(shí)驗室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理方法》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢查檢疫總局令第86號）。重要行業(yè)政策技術(shù)檢測服務(wù)行業(yè)是國家產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)支持的行業(yè)，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策均體現(xiàn)了國家激勵、支持發(fā)展公共技術(shù)平臺的戰(zhàn)略思路。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一種五年規(guī)劃綱要》明確指出：“規(guī)范發(fā)展會計、審計、稅務(wù)、資產(chǎn)評定、校準(zhǔn)、檢測、驗貨等經(jīng)濟(jì)鑒證類服務(wù)”?！冬F(xiàn)在國家重點(diǎn)激勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄（年修訂）》“實(shí)驗基地建設(shè)”和“技術(shù)監(jiān)督”列為國家重點(diǎn)激勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)；《產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)指導(dǎo)目錄(年)》“商品質(zhì)量認(rèn)證和質(zhì)量檢測”列入激勵類項目。《國家發(fā)展改革委等部門有關(guān)支持中小公司技術(shù)創(chuàng)新的若干政策》（發(fā)改公司[]2797號）提到“哺育技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。國家有關(guān)部門要研究制訂支持技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策，各地要加大對技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度”?！秶鴦?wù)院有關(guān)加緊發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)[]7號）第三條“大力優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展構(gòu)造”提出：“大力發(fā)展面對生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，增進(jìn)當(dāng)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動發(fā)展”?！秶鴦?wù)院辦公廳有關(guān)加緊發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策方法的實(shí)施意見》（國辦發(fā)[]11號）提到“充足發(fā)揮國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)化基地的作用，建立一批研發(fā)設(shè)計、信息咨詢、產(chǎn)品測試等公共服務(wù)平臺，建設(shè)一批技術(shù)研發(fā)中心和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)”。行業(yè)特點(diǎn)及將來趨勢獨(dú)立第三方檢測業(yè)務(wù)特點(diǎn)（1）客戶多、頻率高、金額小普通狀況下，各級產(chǎn)品生產(chǎn)商均是按照客戶或政府規(guī)定選擇檢測機(jī)構(gòu)，對其產(chǎn)品進(jìn)行檢測，因此產(chǎn)品生產(chǎn)商構(gòu)成檢測機(jī)構(gòu)客戶的重要部分。由于某個產(chǎn)品或某類產(chǎn)品的生產(chǎn)商眾多，因此檢測機(jī)構(gòu)的客戶群廣泛。由于產(chǎn)品每一次改善或每推出一種新產(chǎn)品、每一次批量出貨均需提供第三方檢測報告，因此客戶的檢測頻率較高。每次檢測均為抽樣檢測，樣品價值相對于新產(chǎn)品價值、出貨產(chǎn)品價值極小，檢測單價相對產(chǎn)品價值較低，客戶對檢測單價不敏感。（2）設(shè)備一次投入、更新快專業(yè)實(shí)驗室是檢測的基礎(chǔ)，不會由于檢測量的多少而變化，檢測設(shè)備均需要一次性投入。由于檢測技術(shù)、檢測辦法不停創(chuàng)新，檢測原則不停提高，為確保檢測質(zhì)量、提高檢測水平，檢測機(jī)構(gòu)需要不停投入購置最新檢測設(shè)備。不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品檢測技術(shù)、檢測原則不同，檢測機(jī)構(gòu)每進(jìn)入一種新產(chǎn)業(yè)或新領(lǐng)域都需要大量投入資金建立專業(yè)實(shí)驗室。因此檢測機(jī)構(gòu)的資金投入重要在于檢測設(shè)備投入及更新。（3）依賴于其它行業(yè)發(fā)展技術(shù)檢測服務(wù)于其它行業(yè)，受到其它行業(yè)發(fā)展及其有關(guān)法規(guī)的影響，例如歐盟/96/EC指令、/95/EC指令、/32/EC指令、美國加州能源法的施大大增進(jìn)了檢測業(yè)務(wù)在電子產(chǎn)品領(lǐng)域的發(fā)展。單一領(lǐng)域的檢測機(jī)構(gòu)易受某一行業(yè)波動的影響而出現(xiàn)波動，而跨行業(yè)的綜合性檢測機(jī)構(gòu)受到多行業(yè)的共同影響而能夠避免大的波動，抗風(fēng)險能力較強(qiáng)。綜合性檢測機(jī)構(gòu)對其本身能力規(guī)定較高，涉及多個類實(shí)驗室的資金投入及管理、各行業(yè)專業(yè)技術(shù)的掌握、各行業(yè)客戶的合作關(guān)系維護(hù)等。（4）公信力是檢測機(jī)構(gòu)大規(guī)模發(fā)展的核心公信力是檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展的生命所在，是通過市場長久考驗逐步建立起來的。各檢測機(jī)構(gòu)均自覺維護(hù)本身的市場公信力，譬如加強(qiáng)研發(fā)能力，參加有關(guān)行業(yè)原則的制訂；加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立多級復(fù)核制度，確保檢測質(zhì)量及檢測報告質(zhì)量等。檢測機(jī)構(gòu)均制訂了嚴(yán)格的內(nèi)控機(jī)制以杜絕出具虛假檢測報告。一旦檢測機(jī)構(gòu)被發(fā)現(xiàn)出具虛假檢測報告，數(shù)年哺育的市場公信力將完全喪失，失去客戶的認(rèn)同，并可能被取消檢測資格。只有擁有較高市場公信力的檢測機(jī)構(gòu)才干在競爭中居于有利地位，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展。獨(dú)立第三方檢測的優(yōu)勢（1）獨(dú)立第三方檢測相對于公司內(nèi)部檢測的優(yōu)勢公信力強(qiáng)技術(shù)成熟規(guī)模效應(yīng)、成本低（2）獨(dú)立第三方檢測相對于政府機(jī)構(gòu)檢測的優(yōu)勢市場化運(yùn)作（開拓市場）跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營我國檢測行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展趨勢（1）全球檢測行業(yè)發(fā)展概況根據(jù)摩根士丹利年5月的研究報告，全球技術(shù)檢測市場規(guī)模約為500億歐元，約合4,400億元。隨著技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品更新?lián)Q代加緊和國際分工深化，全球檢測行業(yè)近年來保持了15%左右的快速增加?，F(xiàn)在，全球范疇內(nèi)的大型綜合性檢測機(jī)構(gòu)基本上都來自歐洲。近年來，大型綜合性檢測機(jī)構(gòu)在全球范疇內(nèi)展開了較大規(guī)模的收購兼并，方便于快速進(jìn)入新的市場，并在短時間內(nèi)獲得資質(zhì)、渠道和人才，提高空白領(lǐng)域的檢測能力。如美國大部分較具規(guī)模的消費(fèi)品或工業(yè)品檢測公司被歐洲大型檢測公司收購兼并，成為其美國分公司。（2）將來面臨的機(jī)遇近年來中國檢測行業(yè)的基礎(chǔ)仍然不停在鞏固，食品、電子電器、紡織品、玩具等等方面的諸多安全隱患問題每每成為社會話題。這種重視會培養(yǎng)人們對產(chǎn)品質(zhì)量的一種習(xí)慣規(guī)定，形成一種社會理念，從而敦促產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售各個環(huán)節(jié)的制造商、分銷商及零售商，為滿足市場需求，獲得行業(yè)優(yōu)勢，主動對其產(chǎn)品中的各項指標(biāo)進(jìn)行檢查檢測，從而避免質(zhì)量風(fēng)險。政府從保護(hù)人們生產(chǎn)生活安全的社會功效角度，也會不停加強(qiáng)法律、法規(guī)的建設(shè)。居民生活水平的提高、中國制造業(yè)的持續(xù)發(fā)展以及對外貿(mào)易的持續(xù)增加，無疑給檢測行業(yè)帶來穩(wěn)定的客戶基礎(chǔ)。多個產(chǎn)品問題層出不窮，國家質(zhì)量監(jiān)督局分身乏術(shù)，第三方安全檢測機(jī)構(gòu)前景可觀。食品檢測行業(yè)食品質(zhì)量：感官指標(biāo)：色、香、味等理化指標(biāo)：營養(yǎng)指標(biāo)安全（衛(wèi)生）指標(biāo):無毒，無害食品監(jiān)督：衛(wèi)生防疫站—衛(wèi)生指標(biāo)技術(shù)監(jiān)督局—理化指標(biāo)食品監(jiān)督體系食品安全的管理，是一種相稱復(fù)雜的系統(tǒng)，不同的食品品種、不同環(huán)節(jié)，都有不同的部門在管理，甚至不同地方，監(jiān)管體系都有所差別。監(jiān)管過程中，還存在某些職能交叉、含糊與空白地帶。食品監(jiān)管產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品、出入境檢查檢疫等多個監(jiān)管部門。從國務(wù)院食品安全委員會的構(gòu)成部門來看，現(xiàn)在對外正式公布的有13個，涉及國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家糧食局、國家食品藥品監(jiān)管局。在構(gòu)成部門中，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局5個部門是直接含有行政執(zhí)法管理職責(zé)的部門，其它構(gòu)成部門的職責(zé)僅是涉及。國務(wù)院食安辦：加強(qiáng)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)2月6日設(shè)立的國務(wù)院食品安全委員會，是國務(wù)院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。國務(wù)院食品安全委員會下設(shè)辦公室，具體承當(dāng)委員會的日常工作。據(jù)國務(wù)院食品安全辦公室主任張勇介紹，食品安全辦的重要職責(zé)是對食品安全工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)?；径ㄎ皇窃诜侄伪O(jiān)管的基礎(chǔ)上，將分段監(jiān)管容易出現(xiàn)的監(jiān)管空白、職責(zé)交叉等作為協(xié)調(diào)重點(diǎn)，堵塞監(jiān)管漏洞，增進(jìn)各環(huán)節(jié)監(jiān)管方法的銜接。同時加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動各地區(qū)、各有關(guān)部門開展工作?！笆称钒踩k不能取代監(jiān)管部門的職能，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的政策方法都要貫徹到各部門的具體工作中去?！睆堄抡f。據(jù)理解，國務(wù)院食安辦具體的協(xié)調(diào)職能就涉及某些含糊地帶的監(jiān)管職責(zé)的明確。例如，隨著食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新的業(yè)態(tài)不停出現(xiàn)，如中央廚房、甜品吧等具體由哪個部門監(jiān)管，就是在食品安全辦的協(xié)調(diào)下，將它們歸屬食品消費(fèi)環(huán)節(jié)，其監(jiān)管職責(zé)明確由食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)部：監(jiān)管初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)部重要負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。重要職能涉及：一、組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評定，提出技術(shù)性貿(mào)易方法的建議。組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)研究推廣、宣傳培訓(xùn)。二、參加制訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國標(biāo)，組織制訂農(nóng)業(yè)行業(yè)原則，并會同有關(guān)部門組織實(shí)施。制訂農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價原則和技術(shù)規(guī)范。三、組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和監(jiān)督抽查，組織對可能危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行監(jiān)督抽查。負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況預(yù)警分析和信息公布。指導(dǎo)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。指導(dǎo)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)記和市場準(zhǔn)入管理，等等。四、依法實(shí)施符合安全原則的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和監(jiān)督管理。涉及對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)督，對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志審批登記和監(jiān)督管理。五、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)檢查檢測體系建設(shè)和機(jī)構(gòu)考核。質(zhì)檢總局:監(jiān)管生產(chǎn)加工和進(jìn)出口活動根據(jù)《食品安全法》及其實(shí)施條例，國家質(zhì)檢總局對食品生產(chǎn)加工活動和進(jìn)出口活動進(jìn)行監(jiān)督管理。國家質(zhì)檢總局重要負(fù)責(zé)（1）組織實(shí)施國內(nèi)食品生產(chǎn)許可、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，組織實(shí)施對食品生產(chǎn)者的監(jiān)督檢查，組織建立食品生產(chǎn)者安全信用檔案，公布食品安全日常監(jiān)管信息，依法責(zé)令食品生產(chǎn)者實(shí)施召回；（2）負(fù)責(zé)組織實(shí)施國內(nèi)食品添加劑生產(chǎn)許可；（3）負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品、食品添加劑和食品有關(guān)產(chǎn)品的檢查檢疫和監(jiān)督管理，對可能存在風(fēng)險或者發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問題的進(jìn)口食品采用風(fēng)險預(yù)警或者控制方法；（4）負(fù)責(zé)向我國境內(nèi)出口食品的出口商或者代理商備案工作、向我國境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)公司的注冊工作，以及出口食品生產(chǎn)公司和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場備案工作，收集、匯總進(jìn)出口食品安全信息等。配合有關(guān)部門做好食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評定等工作。其下屬機(jī)構(gòu)國家認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)管理食品檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，與有關(guān)部門共同公布對食品檢查復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄。國標(biāo)委負(fù)責(zé)食品安全國標(biāo)編號。衛(wèi)生部門：承當(dāng)食品安全綜合協(xié)調(diào)根據(jù)《食品安全法》，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承當(dāng)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評定、食品安全原則制訂、食品安全信息公布、食品檢查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢查規(guī)范的制訂，組織查處食品安全重大事故。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂、實(shí)施國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門結(jié)合本行政區(qū)域的具體狀況，組織制訂、實(shí)施食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案。衛(wèi)生部下設(shè)食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局，負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督；綜合協(xié)調(diào)、檢查評定各部門的食品安全檢測、監(jiān)測和監(jiān)督工作,負(fù)責(zé)對地方政府食品安全工作的綜合評價；組織擬訂食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)；擬訂食品安全檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的條件和檢查規(guī)范；負(fù)責(zé)新資源食品、食品添加劑、食品包裝材料、進(jìn)口無國標(biāo)的食品及食品有關(guān)產(chǎn)品的風(fēng)險評定和管理；負(fù)責(zé)重大食品安全事故查處等。商務(wù)部門：主管食品流通行業(yè)根據(jù)商務(wù)部“三定”方案和《食品安全法》及其實(shí)施條例、《生豬屠宰管理條例》、《酒類流通管理方法》等法律法規(guī)和規(guī)章，商務(wù)部作為流通行業(yè)主管部門，在食品安全方面重要有三項職責(zé)：一是制訂食品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，采用方法推動產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化，加強(qiáng)對行業(yè)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)，增進(jìn)食品經(jīng)營行業(yè)健康發(fā)展。二是負(fù)責(zé)對生豬屠宰和酒類流通的行業(yè)管理；加強(qiáng)對生豬屠宰活動的監(jiān)督檢查，推動生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌、證書審核換發(fā)工作，依法把好定點(diǎn)屠宰公司市場準(zhǔn)入關(guān)。三是配合衛(wèi)生部，做好食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評定，制訂食品安全國標(biāo)規(guī)劃及其實(shí)施計劃，對食品安全國標(biāo)執(zhí)行狀況進(jìn)行跟蹤評價并適時組織修訂。現(xiàn)在，商務(wù)部正穩(wěn)步推動肉類蔬菜流通追溯體系試點(diǎn)建設(shè)。工信部:管理食品工業(yè)行業(yè)國務(wù)院同意的《工業(yè)和信息化部重要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》明確指出，工信部含有食品工業(yè)行業(yè)管理職責(zé)。重要職能：一是制訂合理科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步完善食品工業(yè)行業(yè)原則，指導(dǎo)公司完善內(nèi)部質(zhì)量控制和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)以及食品質(zhì)量可追溯體系；二是推動食品工業(yè)公司生產(chǎn)者誠信體系建設(shè)，以提高從業(yè)人員的道德、法律意識，規(guī)范公司生產(chǎn)經(jīng)營行為；三是加強(qiáng)行業(yè)自律，開展食品安全知識的普及。指導(dǎo)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律作用；四是加強(qiáng)食品行業(yè)有關(guān)基礎(chǔ)信息的統(tǒng)計和監(jiān)測，建立食品工業(yè)質(zhì)量安全、產(chǎn)品進(jìn)出口動態(tài)的監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制等。在食品安全分段監(jiān)管中，工信部和質(zhì)檢總局的監(jiān)管對象都是食品生產(chǎn)公司，但是監(jiān)管的方式和重點(diǎn)則有所區(qū)別。如果說質(zhì)檢總局的監(jiān)管方式重要是監(jiān)督抽查，那么工信部的重要監(jiān)管方式則是管理指導(dǎo)。工商部門：監(jiān)管流通環(huán)節(jié)國家工商總局承當(dāng)流通環(huán)節(jié)食品安全的責(zé)任，下設(shè)食品流通監(jiān)督管理司，負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理，擬訂流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的具體方法、方法；組織實(shí)施流通環(huán)節(jié)食品安全