合同調(diào)用管理制度

合同調(diào)用管理制度第一章總則第一條為規(guī)范單位的合同行為，預(yù)防和減少合同糾紛，防范合同風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國合同法》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》及有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，結(jié)合單位實際，制定本辦法。第二條單位訂立合同、協(xié)議及其他合意性法律文件（含意向書、承諾書、確認書及對合同的批復(fù)，以下簡稱合同），適用本辦法。第三條訂立合同應(yīng)當確定承辦部門和承辦人及其主體責任人，并應(yīng)當積極履行以下合同承辦管理職責：（一）負責合同項目的提出，對合同相對方的主體資格、資信及履約能力等情況進行調(diào)查。（二）組織合同項目的洽談和談判。（三）辦理授權(quán)委托申請。（四）起草合同文本。（五）負責合同的報送審查、備案。（六）負責對合同及相關(guān)資料的整理和歸檔。（七）負責對合同變更、解除及糾紛的處理。（八）合同涉及政府秘密和商業(yè)秘密的，應(yīng)當做好保密工作，嚴格執(zhí)行保密法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。第二章合同擬訂第四條訂立合同前，承辦部門應(yīng)當進行合同相對方資信的初步調(diào)查，審查對方營業(yè)執(zhí)照或組織機構(gòu)代碼證、個人身份信息、經(jīng)營范圍、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書是否齊全合法；審查相對方的民事行為能力、資產(chǎn)、資質(zhì)、信用及經(jīng)營等狀況是否具備履行合同的能力。第五條訂立的合同，應(yīng)當由單位法定代表人或者其委托的代理人簽訂。委托代理人簽訂的，必須持有法定代表人證明和授權(quán)委托書。第六條訂立合同，必須釆用書面形式，可以參照有關(guān)主管部門制定的示范文本。第七條合同一般應(yīng)當具備以下條款：（一）合同主體的名稱或者姓名和住所。（二）合同標的或者項目的詳細內(nèi)容。（三）數(shù)量、質(zhì)量。（四）價款或者報酬及支付方式。（五）合同當事人的權(quán)利和義務(wù)。（六）履行期限、地點和方式。（七）違約責任及賠償損失的計算方法。（八）合同變更、解除及終止的條件。（九）合同爭議解決方式。（十）生效條件、訂立日期。第八條訂立合同不得有下列內(nèi)容：（一）超越單位職權(quán)范圍的承諾或者義務(wù)性約定。（二）違反法律規(guī)定以單位作為合同保證人。（三）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章強制性規(guī)定或者損害國家、社會公共利益的約定。第九條訂立合同時應(yīng)當注意以下事項：（一）選擇合同爭議解決方式時，應(yīng)當優(yōu)先選擇本地人民法院或者仲裁機構(gòu)，涉外合同應(yīng)當優(yōu)先約定適用我國法律和仲裁規(guī)則。（二）合同涉及政府秘密或者商業(yè)秘密的，應(yīng)當做好保密工作，按照保密法及相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。第十條合同、協(xié)議的印章加蓋（一）單位訂立的合同、協(xié)議加蓋單位合同專用章，按第二條、第五條辦理。單位組織的會議、培訓(xùn)加蓋單位合同專用章。（二）處室訂立合同、協(xié)議。1.在單位集中組織招標的定點機構(gòu)下續(xù)的合同協(xié)議簽訂時，可由承辦處室加蓋部門處室公章；2.在政府采購目錄內(nèi)已由政府集中采購的定點單位且金額在五萬元內(nèi)的下續(xù)合同協(xié)議可由承辦處室加蓋處室公章；3.在單位年度預(yù)算中明確具有連續(xù)性并以處室組織的會議、培訓(xùn)、集訓(xùn)合同協(xié)議事項，加蓋部門、處室公章。第三章合同送審第十一條承辦部門應(yīng)當在合同擬簽訂日期前5日內(nèi)將合同擬訂文本等相關(guān)資料送交辦公室審查。第十二條合同承辦部門在合同報送審查時，應(yīng)當填寫合同審批表，同時一并報送以下材料：（一）合同草擬文本（含電子版)；（二）合同主體資格、資信證明及履約能力材料；（三）依法需要論證、評估、審批的材料；（四）對合同條款內(nèi)各方的特別義務(wù)或義務(wù)不對等內(nèi)容的書面說明材料。（五）通過招投標產(chǎn)生的合同應(yīng)提供招投標文件及工作臺賬，作為辦公室合同審核依據(jù)。第十三條辦公室就合同有關(guān)問題向合同承辦部門提出詢問的，承辦部門應(yīng)當即時回復(fù)；不能即時回復(fù)的，應(yīng)當在1個工作日內(nèi)以書面形式回復(fù)。第十四條合同簽訂部門有下列情形之一的，不予撥款，產(chǎn)生一切法律后果由簽訂部門主要負責人、簽訂人及相關(guān)人員自行承擔：（一）未經(jīng)審查即簽訂合同的；（二）未按照審查意見進行修改即簽訂合同的；（三）經(jīng)審查后，對未提出修改意見的條款進行私自修改后簽訂合同的；（四）訂立的合同未經(jīng)加蓋騎縫章的。第四章檔案管理第十五條合同訂立履行過程中形成的下列材料，應(yīng)當及時收集、立卷歸檔：（一）合同正式文本、補充協(xié)議、依法不再履行的合同；（二）合同訂立的依據(jù)、批準文件；（三）合同相對方身份證復(fù)印件或雙方的法定代表人身份證明、授權(quán)委托書；（四）合同訂立雙方洽談的主要情況（記錄），對方的執(zhí)照、資質(zhì)、資信、證書、委托書等資格證明文件；.（五）合同涉及的評估、招投標等文件資料；（六）價款或酬金計算依據(jù)、預(yù)算資料等；（七）投資、合作項目的可行性研究報告、批復(fù)文件等；（八）來往電函、會談紀要；（九）合同審批表；（十）法院的判決書、仲裁機構(gòu)的裁決書；（十一）其他需要歸檔的資料。第十六條合同承辦人在對合同檔案收集、整理、歸檔的過程中，應(yīng)審查各類合同是否按照本辦法的要求，經(jīng)過了相應(yīng)的審核、批準環(huán)節(jié)。第十七條承辦部門應(yīng)做好合同檔案的使用登記工作，充分發(fā)揮合同檔案在單位合同檢查、清查、合同損失調(diào)查、合同項下的資產(chǎn)利用等方面的作用。第十八條合同承辦人應(yīng)協(xié)助單位檔案管理部門做好合同檔案的收集、整理工作，及時移交合同簽訂、履行及爭議處理過程中產(chǎn)生的相關(guān)資料。第十九條單位檔案管理部門應(yīng)當結(jié)合合同履行的期限、標的額、標的物的性質(zhì)、合同重要程度、合同的風(fēng)險層級等因素，確定合同檔案的存放保管期限。第二十條合同檔案保管情況列入檔案管理年度檢查范圍。第二十一條合同檔案的歸檔文件整理方法參照單位文書檔案整理方法。第五章風(fēng)險預(yù)警第二十二條合同訂立后，相關(guān)部門和人員應(yīng)全面履行合同，并負責及時處理合同履行中出現(xiàn)的問題。應(yīng)督促合同相對方履行合同，如發(fā)現(xiàn)對方不按約定履行合同，應(yīng)及時向分管領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)報告有關(guān)情況，并應(yīng)及時以書面形式向相對方提出異議并保留相關(guān)證據(jù)材料。第二十三條合同履行過程中發(fā)現(xiàn)的一般合同風(fēng)險由承辦部門自行負責處置。第二十四條合同履行過程中，承辦部門發(fā)現(xiàn)對方嚴重違約，或者發(fā)生合同變更、合同轉(zhuǎn)讓等異常情形，可能影響實現(xiàn)合同目的或者產(chǎn)生其他重大法律風(fēng)險時，應(yīng)當進行合同風(fēng)險預(yù)警報告。第二十五條對具有下列情形之一的合同風(fēng)險，承辦部門應(yīng)當向辦公室、單位領(lǐng)導(dǎo)進行報告：（一）合同內(nèi)容發(fā)生了重大變化，當事人雙方經(jīng)協(xié)商不能達成一致意見的；（二）訂立合同一方，將自己在合同中的權(quán)利、義務(wù)全部或部分轉(zhuǎn)讓給第三方的；（三）合同當事人一方或者雙方發(fā)生預(yù)期違約、屆期違約、或者根本違約情形的；（四）收到對方的催告、異議、律師函或涉及法律問題的通知的；（五）合同一方經(jīng)營狀況嚴重惡化；（六）合同一方轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務(wù)；（七）合同一方喪失商業(yè)信譽；（八）合同一方有喪失或者可能喪失履約能力的其它情形；（九）發(fā)生重大情勢變更事項的；（十）出現(xiàn)不可抗力情形的；（十一）其他需要進行風(fēng)險預(yù)警的重大情形。第二十六條合同風(fēng)險預(yù)警報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）爭議合同文本及相關(guān)補充協(xié)議；（二）合同訂立和履行情況的說明；（三）合同風(fēng)險的主要內(nèi)容及我方初步處理預(yù)案；（四）需要論證的問題明細；（五）證據(jù)材料及清單；（六）需要提交的其他資料。第二十七條辦公室應(yīng)當在3個工作日內(nèi)，對合同風(fēng)險預(yù)警報告提出法律意見。對特別重大的合同風(fēng)險預(yù)警報告，辦公室認為有必要時，可以召開專家論證會。召開論證會的時間不包括在3個工作日內(nèi)。第二十八條對需要聘請律師參與處理合同風(fēng)險或非訴訟合同談判的，由辦公室根據(jù)情況委派專業(yè)律師。第二十九條對合同履行中出現(xiàn)的重大風(fēng)險，承辦部門應(yīng)當向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報。第六章爭議處理第三十條合同難以繼續(xù)履行或發(fā)生糾紛時，應(yīng)首先釆取協(xié)商、調(diào)解方式解決。經(jīng)協(xié)商或調(diào)解達成一致意見的，應(yīng)當簽訂書面協(xié)議。協(xié)商或調(diào)解不能達成一致意見的，可按合同約定的仲裁或訴訟方式解決糾紛。第三十一條本辦法所稱合同爭議，僅指承辦部門與對方當事人在合同履行過程中產(chǎn)生糾紛，經(jīng)過協(xié)商無法解決，需要進入或已經(jīng)進入仲裁或者訴訟程序的合同爭議。第三十二條發(fā)生合同爭議需要提起訴訟或申請仲裁的，承辦部門應(yīng)當在提起訴訟或申請仲裁前將有關(guān)情況向辦公室報告。第三十三條合同對方當事人提起訴訟或申請仲裁的，承辦部門應(yīng)當在收到應(yīng)訴通知1日內(nèi)，向辦公室報告并提交有關(guān)資料。第三十四條發(fā)生合同糾紛時，合同訂立部門應(yīng)按下列要求收集處理合同爭議的證據(jù)資料，為進行仲裁或訴訟做好必要準備：（一）合同文本，包括附件、變更或解除的協(xié)議、有關(guān)電報、信函、圖表、視聽資料等；（二）有關(guān)票據(jù)、票證；（三）質(zhì)量標準的法定或約定文本、封樣、樣品、鑒定報告、檢測結(jié)果等；（四）其他有關(guān)資料。第三十五條需要聘請律師參與合同爭議處理的，辦公室應(yīng)根據(jù)申請，在3個工作日內(nèi)委派專業(yè)律師。第三十六條承辦部門應(yīng)及時與律師事務(wù)所簽訂委托代理合同并辦理相關(guān)手續(xù)。第三十七條承辦部門應(yīng)配合律師做好證據(jù)收集工作，做好出庭準備。第三十八條辦公室對被委托律師參與訴訟、仲裁的情況進行全程監(jiān)督，確保律師法律服務(wù)質(zhì)量。第三十九條承辦部門對訴訟或仲裁過程中出現(xiàn)的異常情況