政府公務(wù)員專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)研究

政府公務(wù)員專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)研究

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)的深化，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，世界各國(guó)的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，這對(duì)國(guó)家政府的管理效率和效率提出了更嚴(yán)的挑戰(zhàn)。我國(guó)入世的成功,“全面建設(shè)小康社會(huì)”宏偉目標(biāo)的提出,政府機(jī)構(gòu)改革的深入化,以及公眾對(duì)政府的行政效率水平和公共服務(wù)水平也有著越來(lái)越高的期盼,所有這一切對(duì)我國(guó)公務(wù)員素質(zhì)的要求提出了巨大的挑戰(zhàn)。因此,借鑒世界上優(yōu)秀的公務(wù)員管理經(jīng)驗(yàn),對(duì)建立和完善具有中國(guó)特色的公務(wù)員隊(duì)伍體系具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。新加坡政府及其公務(wù)員隊(duì)伍以廉潔、勤政、精干和高效聞名于世。新加坡公務(wù)員制度是一個(gè)比較完善又富有特色的公共管理制度,其公務(wù)員服務(wù)效益、錄用、工作評(píng)價(jià)、培訓(xùn)制度尤為先進(jìn)。盡管兩國(guó)有著不同的社會(huì)制度和發(fā)展背景,但借鑒其公務(wù)員素質(zhì)培養(yǎng)和提高的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)研究和推進(jìn)我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)是必要和有益的。一、新加坡公務(wù)員素質(zhì)培養(yǎng)的重視公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)優(yōu)劣直接影響著一個(gè)國(guó)家的政務(wù)水平。新加坡政府認(rèn)為,公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)影響到國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,因此,它非常重視高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)。新加坡公務(wù)員素質(zhì)的培養(yǎng)和提高是一個(gè)系統(tǒng)工程。它以錄用為起點(diǎn),教育與培訓(xùn)為手段,制度為約束形成一個(gè)有機(jī)的整體,各個(gè)環(huán)節(jié)互相依托,相互融合,從而在世界上建立了一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。1.公務(wù)員選拔制度“當(dāng)今世界存在四大主要資源,即物力(自然)資源、財(cái)力資源、人力資源和信息資源。而人力資源,尤其是高層次的公共人力資源是國(guó)家和民族興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵因素”(1)。新加坡是一個(gè)自然資源貧乏的國(guó)家,人力資源成為其寶貴的資源。多年來(lái),新加坡公務(wù)員一直在世界公務(wù)員隊(duì)伍中享有廉潔、勤政、高效的美譽(yù),這與它提出的“精英治國(guó)”理念是分不開(kāi)的。新加坡高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍,首先歸咎于它有一套非常公平的遴選程序和嚴(yán)格把好“入口”關(guān)的制度。公務(wù)員錄用和任用崇尚高學(xué)歷。在新加坡,公務(wù)員“入口”起點(diǎn)高,必須具有本科學(xué)歷,或選修過(guò)與公共職位相關(guān)的課程,同時(shí),還應(yīng)具有一定的能力和獻(xiàn)身精神。在新加坡公務(wù)員隊(duì)伍中活躍著一大批才華橫溢的大學(xué)畢業(yè)生。政府還利用優(yōu)惠待遇,廣納賢才。學(xué)歷是公務(wù)員選拔的重要標(biāo)準(zhǔn),但并不是惟一的標(biāo)準(zhǔn)。新加坡公務(wù)員隊(duì)伍同樣也注重錄用有才干的人才。新加坡政府利用高薪和優(yōu)惠待遇,把各行各業(yè)的領(lǐng)軍人物都吸收進(jìn)政府部門(mén),讓這些有才華的人才一心一意為政府服務(wù),為國(guó)家工作。新加坡“精英治國(guó)”理念同樣也體現(xiàn)在整個(gè)隊(duì)伍建設(shè)方面。新加坡公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)行零增長(zhǎng)。雖然,公務(wù)員在新加坡全國(guó)人口中只占1.9%,但凡是公務(wù)員必須是優(yōu)秀人才,特別是高級(jí)公務(wù)員必須是國(guó)家的精英。為了確保高素質(zhì)的人才為國(guó)家和政府工作,新加坡公務(wù)員的挑選由國(guó)家公共服務(wù)委員會(huì)或授權(quán)單位公開(kāi)條件,經(jīng)初選和面試征聘,最后決定錄用。新選拔的公務(wù)員有一年的試用期。在試用期間,新公務(wù)員可以逐漸熟悉、了解他們的工作和測(cè)試他們對(duì)工作的適應(yīng)能力,并在老公務(wù)員的帶領(lǐng)和指導(dǎo)下,出國(guó)見(jiàn)識(shí)和熟悉業(yè)務(wù)。通過(guò)一年的傳幫帶,年輕公務(wù)員能在較短時(shí)間內(nèi)迅速成長(zhǎng),并按照“直升機(jī)式”的選拔方式較快地進(jìn)入高一層的公務(wù)員隊(duì)伍。新加坡政府正是通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的選拔機(jī)制和指導(dǎo)體制保證了公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)的質(zhì)量。同時(shí),也推動(dòng)了一大批人才脫穎而出,造就了精英滾滾而來(lái),優(yōu)秀人才不枯竭的局面。2.公務(wù)員培訓(xùn)的制度和管理人力資源是組織中最寶貴的資產(chǎn),如何有效地發(fā)揮及運(yùn)用這項(xiàng)資產(chǎn),是組織中最重要的一項(xiàng)工作。新加坡政府認(rèn)為,惟有一流的公務(wù)員,才有一流的政府為公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。它也清楚地意識(shí)到,公務(wù)員培訓(xùn)不僅為提高工作效率、培養(yǎng)更高一級(jí)官員所必需,而且在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的環(huán)境下,是一種不可缺少的“能力開(kāi)發(fā)手段”,也是不斷開(kāi)發(fā)公共人力資源,提高公務(wù)員整體素質(zhì)的重要手段。它把公務(wù)員培訓(xùn)看作是與國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的一項(xiàng)人才戰(zhàn)略任務(wù)。公務(wù)員培訓(xùn)既可創(chuàng)造出一種激勵(lì)公務(wù)員提高工作技能,更新知識(shí)和開(kāi)發(fā)潛能的繼續(xù)學(xué)習(xí)的文化氛圍,又能為公務(wù)員終身受雇提供基礎(chǔ)。最為重要的是,教育與培訓(xùn)培育了公務(wù)員“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的理念,提高了對(duì)公眾服務(wù)的質(zhì)量,建立了一支有能力、有創(chuàng)新意識(shí)和向前看的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。新加坡公務(wù)員培訓(xùn)有一套科學(xué)的、完善的體系。培訓(xùn)工作的制度化。在新加坡,每個(gè)公務(wù)員有權(quán)利、也有義務(wù)接受每年的培訓(xùn)。每個(gè)公務(wù)員都有符合自身實(shí)際情況和工作需要的培訓(xùn)計(jì)劃,每年接受100小時(shí)的培訓(xùn)教育,確保通過(guò)培訓(xùn)提高自己的業(yè)務(wù)水平和工作能力。個(gè)人培訓(xùn)計(jì)劃由其上司和部門(mén)負(fù)責(zé)人共同負(fù)責(zé)。上司根據(jù)個(gè)人的工作態(tài)度、責(zé)任感、工作量及能力、壓力應(yīng)變、知識(shí)應(yīng)用等方面做出工作表現(xiàn)的評(píng)估和潛能發(fā)展的評(píng)估,并與下屬共同研究,確定培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)間。個(gè)人培訓(xùn)與年終考核、晉升、加薪等激勵(lì)機(jī)制相掛鉤,真正激勵(lì)了公務(wù)員學(xué)習(xí)的興趣,提高了他們的素質(zhì)(2)。培訓(xùn)計(jì)劃的科學(xué)化。新加坡在公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃具體實(shí)施過(guò)程中,精心設(shè)計(jì)課程內(nèi)容和培訓(xùn)方式,將培訓(xùn)需求放入國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境中分析,圍繞公務(wù)員的職能和稱(chēng)職情況以及未來(lái)發(fā)展,開(kāi)展分類(lèi)、分層次的公務(wù)員培訓(xùn)。培訓(xùn)分為入門(mén)培訓(xùn)、基礎(chǔ)培訓(xùn)、先進(jìn)培訓(xùn)、延伸培訓(xùn)和持續(xù)培訓(xùn)等五個(gè)層次。培訓(xùn)計(jì)劃十分注重實(shí)用性,針對(duì)不同培訓(xùn)等級(jí)、不同職位的公務(wù)員的實(shí)際工作需要,實(shí)施靈活多樣的與工作要求相關(guān)的理論和技能教學(xué)。這種多樣化、靈活性的培訓(xùn)方式對(duì)新加坡公務(wù)員的知識(shí)更新和綜合素質(zhì)的提高起到十分重要的作用(3)。培訓(xùn)隊(duì)伍的高素質(zhì)化。新加坡公務(wù)員培訓(xùn)有著濃厚的市場(chǎng)化氣息。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要有三類(lèi):第一類(lèi)是政府成立的法定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu);第二類(lèi)是工商業(yè)成立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu);第三類(lèi)是社會(huì)團(tuán)體專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)成立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。不論是哪一類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),其教員大多數(shù)都是復(fù)合型的,專(zhuān)業(yè)化水平較高,能承擔(dān)多項(xiàng)工作,責(zé)任心強(qiáng)、辦事效率高的外聘專(zhuān)家。根據(jù)學(xué)員的培訓(xùn)要求,從社會(huì)上請(qǐng)來(lái)有關(guān)專(zhuān)家當(dāng)教員(98%為外聘教員),使每一個(gè)公務(wù)員都能得到所需要的培訓(xùn),把培訓(xùn)的要求與供給有機(jī)結(jié)合起來(lái),確保了培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)效性和先進(jìn)性?？己酥贫鹊呐涮谆?。新加坡對(duì)公務(wù)員實(shí)行有系統(tǒng)的每年定期考核制度。考核的結(jié)果列入公務(wù)員的永久記錄,歸入人事檔案,是未來(lái)晉升和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。新加坡公務(wù)員考核主要有兩方面:一是實(shí)績(jī),即對(duì)公務(wù)員一年的工作情況及其特點(diǎn)進(jìn)行考評(píng);二是公務(wù)員的潛能,即評(píng)估公務(wù)員掌握大局的能力,對(duì)大局的敏感性和判斷力。其目的一方面是為了了解每個(gè)公務(wù)員的優(yōu)、缺點(diǎn),以便規(guī)劃他們的未來(lái);另一方面是著眼于未來(lái),即把今日的潛能開(kāi)發(fā)為明日的能量,同時(shí)又要防止把不具備一定潛能的人以后提拔到更高的崗位上。通過(guò)評(píng)估,發(fā)掘人才,為更高一級(jí)部門(mén)輸送高素質(zhì)的人才。3.保證公正嚴(yán)明,以好規(guī)公務(wù)員是國(guó)家行政權(quán)力的主體,無(wú)論從歷史角度或現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看,它在國(guó)家社會(huì)生活中都扮演著十分重要的角色。新加坡政府意識(shí)到,除了給公務(wù)員提供優(yōu)厚的待遇外,還需要建立一套對(duì)公務(wù)員自身行為進(jìn)行監(jiān)督的廉潔機(jī)制,以確保有一支廉潔、勤政、高效的高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍為公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。新加坡政府根據(jù)《反貪法》建立了一個(gè)擁有十分廣泛特權(quán)的反貪局來(lái)監(jiān)督公務(wù)員的行為。政府制定了一系列法律、法規(guī)約束公務(wù)員的行為,尤其強(qiáng)調(diào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,規(guī)定了政府官員的職權(quán)和私人事務(wù)的界限。公務(wù)員一旦犯罪,不論其職位多高,不是被免職,就是被判刑。新加坡政府正是通過(guò)一套嚴(yán)格健全的防貪制度,使公務(wù)員不能貪;完善而嚴(yán)厲的法律,使公務(wù)員不敢貪;廉潔和自律的道德修養(yǎng),使公務(wù)員不想貪;優(yōu)厚的待遇和保障,使公務(wù)員不用貪,從而保證了高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔性和高效性?？傊?新加坡政府通過(guò)以錄用為起點(diǎn),教育與培訓(xùn)為手段,監(jiān)督機(jī)制為保證的有機(jī)結(jié)合的系統(tǒng)工程,為新加坡政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展培養(yǎng)出一支高素質(zhì)的公務(wù)員服務(wù)隊(duì)伍,也為該國(guó)政府在世界上樹(shù)立了良好的形象。二、對(duì)公務(wù)員素質(zhì)提出更高層次要求入世的成功,新一輪機(jī)構(gòu)改革的全面鋪開(kāi),“全面建設(shè)小康社會(huì)”宏偉目標(biāo)的實(shí)施,對(duì)我國(guó)公務(wù)員的素質(zhì)提出了更高層次的要求。從目前我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的現(xiàn)狀來(lái)看,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求。1.公務(wù)員隊(duì)伍的問(wèn)題表現(xiàn)(1)學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低。“在520多萬(wàn)公務(wù)員隊(duì)伍中,中專(zhuān)、高中畢業(yè)生占37.9%,大專(zhuān)占44.8%,本科占16.3%,研究生占0.89%”(4);而在這些“高學(xué)歷”的群體中,大多數(shù)都是補(bǔ)習(xí)型學(xué)歷的五大畢業(yè)生。由于學(xué)歷偏低,他們的知識(shí)儲(chǔ)備難以滿(mǎn)足國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。(2)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中文史哲類(lèi)多,理工科類(lèi)少,傳統(tǒng)類(lèi)多,新門(mén)類(lèi)少,而像當(dāng)前所急需的經(jīng)濟(jì)、管理、法律、計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)類(lèi)人才匱乏。地方及基層公務(wù)員中懂WTO規(guī)則、電子政務(wù)、電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的人更是鳳毛麟角。(3)知識(shí)陳舊。現(xiàn)有公務(wù)員大部分是從傳統(tǒng)干部過(guò)渡來(lái)的,他們所接受的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代帶有濃厚政治色彩的行政管理知識(shí),對(duì)現(xiàn)代管理知識(shí)知之甚少。對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代所需要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能掌握不夠。很少人能用科學(xué)的理論和科學(xué)的方法來(lái)指導(dǎo)和解決問(wèn)題。(4)思想觀(guān)念落后。由于文化水平低,知識(shí)陳舊,使得他們難以接受新思想、新知識(shí)、新技術(shù)。落后的思想觀(guān),造成官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重,目光短淺,缺乏全局觀(guān)念,法律意識(shí)淡薄。這些落后的思想觀(guān)念給中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。2.在培訓(xùn)中,對(duì)所要認(rèn)識(shí)到,對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)工作重視不夠,對(duì)控制“進(jìn)口”環(huán)節(jié)是公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)的關(guān)鍵。盡管多年來(lái),我國(guó)已逐步建立規(guī)范的公務(wù)員任用制度,但由于諸多方面的原因,公正、公平、公開(kāi)的錄用制度在實(shí)際工作中未能真正體現(xiàn)出來(lái)。培訓(xùn)是提高公務(wù)員素質(zhì)的重要手段,我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了社會(huì)發(fā)展的需要。首先,培訓(xùn)教育觀(guān)念落后。沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到公務(wù)員培訓(xùn)是一項(xiàng)增強(qiáng)綜合國(guó)力的基礎(chǔ)性工作,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)是提高公務(wù)員整體素質(zhì)和開(kāi)發(fā)公共人力資源的重要手段。這種培訓(xùn)教育觀(guān)念落后的現(xiàn)象在地方尤為突出。其次,培訓(xùn)內(nèi)容嚴(yán)重滯后。培訓(xùn)重點(diǎn)不突出,培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際工作相脫節(jié),缺乏針對(duì)性。再次,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單一化。目前我國(guó)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)仍由地方黨校和行政學(xué)院承擔(dān)。培訓(xùn)方式仍是“填鴨式”理論灌輸。最后,培訓(xùn)師資隊(duì)伍素質(zhì)偏低。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資多是政治理論課的教師。他們既缺乏對(duì)現(xiàn)代管理理論的了解,又缺少實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)?？傊?在公務(wù)員培訓(xùn)中,我們?nèi)狈ο冗M(jìn)的培訓(xùn)教育觀(guān)、實(shí)用的教學(xué)內(nèi)容、多樣化的教學(xué)方法和制度化的培訓(xùn)機(jī)制,未把公務(wù)員培訓(xùn)工作真正納入終身教育體系中。正是這種落后的培訓(xùn)機(jī)制阻礙了公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。三、提升公務(wù)員素質(zhì),樹(shù)立正確的管理理念和行為21世紀(jì)頭20年,將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期,是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的重要時(shí)期,也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要時(shí)期。處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,以保障“全面建設(shè)小康社會(huì)”宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),政府負(fù)有重要的責(zé)任。社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步,使得公眾對(duì)政府的行政效率和公共服務(wù)水平也有著越來(lái)越高的期盼,而公務(wù)員素質(zhì)培養(yǎng)是保證行政效率的關(guān)鍵。同時(shí),公務(wù)員作為政府工作人員,是黨的路線(xiàn)、方針、政策和國(guó)家法律、法規(guī)的具體執(zhí)行者。他們能否正確行使公共權(quán)力,執(zhí)政為民,直接關(guān)系到黨和政府的形象和威望。因此,要提高我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力,樹(shù)立我國(guó)在國(guó)際中的形象,必須從根本上提高我國(guó)公務(wù)員的整體素質(zhì)。(1)公務(wù)員素質(zhì)的提高要靠制度。首先,建立嚴(yán)格的“入口”制度。提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)的關(guān)鍵是把好“入口”關(guān),堅(jiān)持做到凡進(jìn)必考的原則,應(yīng)讓更多有才華的大學(xué)畢業(yè)生加入公務(wù)員隊(duì)伍,以保證公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì),使之更快地適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)我們提出的要求。其次,樹(shù)立“英才治國(guó)”的理念。大膽改革政府機(jī)構(gòu)中與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的東西。努力形成廣納賢才、人盡其才、能上能下、充滿(mǎn)活力的用人機(jī)制。對(duì)那些不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的公務(wù)員應(yīng)淘汰,讓社會(huì)上更多的有才華的人充實(shí)到公務(wù)員隊(duì)伍中,以提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。最后,建立廉正機(jī)制。對(duì)掌握公共權(quán)力的公務(wù)員實(shí)行行政監(jiān)督是高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍的重要保證。(2)公務(wù)員素質(zhì)的提高要靠培訓(xùn)。首先,要樹(shù)立正確的培訓(xùn)觀(guān)念。培訓(xùn)是公務(wù)員素質(zhì)提高的重要手段,是基礎(chǔ)性的工作。其次,要改革單一的培訓(xùn)方式。創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容、方式和手段;改變填鴨式的教學(xué)方法和單一的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)工作應(yīng)與高校聯(lián)手進(jìn)行,以促進(jìn)我國(guó)公共管理學(xué)科的長(zhǎng)足發(fā)展。最后,加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師應(yīng)聘用社會(huì)上有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和高校中掌握現(xiàn)代管理理論的教師來(lái)講學(xué),以豐富公務(wù)員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論知識(shí)。培訓(xùn)的目的就是提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)水平和工作能力,尤其是加強(qiáng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀(guān)決策能力、行政協(xié)調(diào)能力、依法行政能力和工作創(chuàng)新能力?？傊?隨著