城管行政執(zhí)法培訓講義

城管行政執(zhí)法培訓講義下面，就本人學習都市管理有關法律法規(guī)的狀況，特別是有關城管行政執(zhí)法程序和執(zhí)法文書方面的心得體會向大家作一報告，共同交流、探討。今天重要講下列幾個方面內容：執(zhí)法主體、執(zhí)法根據(jù)、執(zhí)法程序和法律文書和實務操作，如果時間允許再講一下城管行政處分案件應注意的幾個方面。一、城管行政執(zhí)法主體無為城管行政執(zhí)法局成立；規(guī)定提高即：1、集中行政處分權（市容和環(huán)境衛(wèi)生、都市綠化、市政設施、都市規(guī)劃、工商無證商販、公安交通；環(huán)保（環(huán)境污染小，直觀判斷，一次處分，合用簡易程序。））；2、執(zhí)法主體性質變化，一級執(zhí)法，省出臺進一步加強城管工作的告知，提出三條紅線（執(zhí)法主體，執(zhí)法人員，嚴禁攤派罰沒款）。執(zhí)法人員性質變化，建設監(jiān)察證-建設都市管理執(zhí)法證-綜合執(zhí)法證，通過省政府法制辦組織考試，符合三項條件，居巢區(qū)和市開發(fā)區(qū)報名，省政府法制辦不給參考。二、城管行政執(zhí)法根據(jù)1、法的層次（立法權）：憲法、基本法（民法通則）、普通法（水土保持法、固廢法）、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部委規(guī)章、政府規(guī)章的概述。2、法的層階等次和效力。3、都市管理方面的法律法規(guī)和規(guī)章等。我省僅有市容條例和市政設施管理條例，戶外廣告和綠化等方面沒有。4、“半個立法權”（我省的合肥市、淮南市可制訂地方性法規(guī)，須報經(jīng)省人大同意方生效），其它市、縣政府公布的規(guī)范性文獻；5、程序法及實體法。6、行政管理的三大救助法。三、城管行政處分執(zhí)法程序行政處分法，體現(xiàn)了職能分離的指導思想。根據(jù)行政處分法的規(guī)定，行政處分的程序能夠分為行政處分的決定程序和執(zhí)行程序，在決定程序中又可分為簡易程序和普通程序，普通程序中又有聽證程序的特殊規(guī)定。城管行政處分案件原則（一）主體正當1、實施行政處分的主體含有法定資格。機構（省批文；三定方案）。行政處分法基本原則：法定原則；公開公正；處分與教育相結合；保護當事人正當權益；監(jiān)督和制約。法定原則（根據(jù)法定，主體法定，程序法定）。2、實施行政處分的主體在法定職權范疇內實施行政處分。3、被處分主體認定精確。（二）違法事實清晰、證據(jù)確鑿1、違法事實與情節(jié)認定清晰，表述精確。2、認定違法主體和違法行為的證據(jù)充足，并且重要證據(jù)含有真實性、關聯(lián)性、正當性。（三）合使用方法律對的1、實施行政處分有明確的、有效的法律根據(jù)。2、合使用方法律對的，且引用條、款、項、目精確、完整。（只有一條的有項稱第幾條第幾項，沒有款之稱）3、行政處分種類和幅度符正當律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。（四）程序正當1、按照備案、調查取證、審查決定、送達執(zhí)行的環(huán)節(jié)、次序實施行政處分。2、由兩名以上執(zhí)法人員進行調查取證。3、作出行政處分決定前向當事人推行告知義務并聽取其陳說和申辯。4、對符合聽證條件的，告知當事人聽證權，當事人規(guī)定聽證的，依法舉辦聽證。5、行政處分決定通過行政機關負責人同意，重大復雜行政處分案件推行集體討論程序（重大是指數(shù)額大，復雜是指根據(jù)和處分原則有爭議，案件涉及主體復雜，調查涉及范疇廣），依法應由上一級行政機關同意或決定的行政處分案件，必須上報。6、應當送達的法律文書根據(jù)法定程序和法定時間送達，并有送達回證。實施行政處分時應注意四個方面：責令改正，一事不再罰，行政處分時效，保護當事人正當權益。簡易程序（一）設立簡易程序的理由：一是有助于提高行政效率，及時解決應急事件；二是有助于從煩瑣的程序中擺脫出來，節(jié)省執(zhí)法成本，也是當事人樂意接受。（二）三個條件：1、必須違法事實確鑿。2、含有法定根據(jù)。3、處分和程度比較輕。根據(jù)行政處分法的規(guī)定，這個條件從兩方面加以限定，一是在行政處分的種類上限制為警告和罰款兩種。另外，在處分幅度上限于“對公民處以50元下列對法人或者其它組織處以1000元下列罰款”除之外，不能合用簡易程序。不需要負責人同意，執(zhí)法人員能夠現(xiàn)場作出決定。（三）簡易程序在其操作上涉及三項制度，即表明執(zhí)法身份、事先告知并闡明理由、制作處分決定書并當場送達（處分決定書有既定格式和編碼），并報所屬機關備案（四）處以二十元下列罰款的，執(zhí)法人員能夠當場收繳。當場收繳罰款的，執(zhí)法人員應當向當事人出具財政部門印制的罰款收據(jù)。處以罰款但不當場收繳的，執(zhí)法人員應當告知當事人在規(guī)定時限內到指定的銀行具體代收機構繳納。普通程序普通程序。普通程序相對于簡易程序而言，合用于簡易程序案件之外的行政處分案件。（一）備案。（1）備案的條件和手續(xù)。普通而言，行政處分案件的備案條件涉及1、有違反行政法律規(guī)的行為發(fā)生2、依法應追究行為人的行政法律責任3、屬于受理案件的行政機關的管轄范疇。案件的來源：重要有巡邏發(fā)現(xiàn)、個人單位和其它組織舉報、上級有關部門移交督辦。備案的程序：行政機關對行政違法行為進行備案時，承接人應當填寫備案報告表，經(jīng)行下機關重要負責人審批后即為備案。對不符合條件的，不予備案，并應告知提起案件的單位和舉報人。對于不屬于本行政機關管轄的案件，應將材料移交有權解決的機關。（二）調查取證。指定兩名以上建設監(jiān)察人員組織調查取證，并制作有關筆錄。1、什么是證據(jù)和證據(jù)種類。證據(jù)必須是符正當律規(guī)定的形式，按法定程序收集材料。證據(jù)涉及物證、書證。證人證言、當事人陳說、鑒定結論、勘驗筆錄、視聽資料、現(xiàn)場筆錄等種類?，F(xiàn)場照片；調查筆錄；現(xiàn)場檢查筆錄；談話告知書2、基本特性：一是客觀性。證據(jù)是客觀存在的事實材料，而不是人們主觀想象或臆造的；二是關聯(lián)性。證據(jù)必須是與案件有關聯(lián)的事實材料，蛤有那些與案件有聯(lián)系的并且能夠證明案件事實的事物才能夠作為證據(jù)；三是正當性。3、執(zhí)法人員調查案件，收集證據(jù)應當恪守下列規(guī)定：

（1）現(xiàn)場檢查或者勘查時，應當由兩名以上執(zhí)法人員共同進行并制作《現(xiàn)場檢查筆錄》；

（2）對當事人進行案件調查時，執(zhí)法人員應當聽取當事人的陳說和申辯意見，制作《陳說筆錄》，統(tǒng)計其陳說和申辯的內容；

（3）對證人或者其它知曉案件狀況的人員進行詢問調查時，應當制作《詢問筆錄》，統(tǒng)計其對案件有關狀況的陳說；

（4）對當事人或者有關人員需作進一步詢問調查的，應當制作《談話告知書》告知當事人或者有關人員談話地點、時間和其它規(guī)定；

（5）依法暫扣當事人與違法行為有關的物品的，應當現(xiàn)場清點或現(xiàn)場裝袋封口，請當事人簽字后，到指定地點清點，制作《暫扣物品告知書》；

（6）在證據(jù)可能滅失或者后來難以獲得的狀況下，經(jīng)市或區(qū)縣城管執(zhí)法部門負責人同意，應當制作《先行登記保存告知書》，予以先行登記保存。先行登記保存的物品，應當在七日內及時作出解決決定。

上述法律文書，應當經(jīng)有關人員閱讀，并由其簽名或者蓋章確認?；亟^簽名或者蓋章的，執(zhí)法人員應當加以注明。（7）調查取證現(xiàn)場照片應對案件違法現(xiàn)場從遠景和近景拍攝，最少四張以上，能反映違法現(xiàn)場、具體路段和周邊對照物。（三）提出解決意見。違法行為調查終止，執(zhí)法人員應當制作《案件調查終止報告》，寫明案件事實、證據(jù)、處分根據(jù)和建議。與《備案審批表》、《陳說筆錄》及有關材料一并上報負責人提出意見后，當報上級法制機構審核。

（四）法制審核。法制審核七個方面1、與否有管轄權2、當事人基本狀況與否清晰3、事實與否清晰，證據(jù)與否充足4、定性與否精確5、合使用方法律法規(guī)規(guī)章與否對的6、處分與否適宜7、程序與否正當。（五）告知當事人。予以行政處分的，應當制作《行政處分事先告知書》，告知當事人擬予以的行政處分的決定及其事實、理由和處分根據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。

當事人享有的陳說和申辯期限應當根據(jù)實際狀況擬定，普通為一至三日?！缎姓幏质孪雀嬷獣窇斠婪ㄋ瓦_，使用《送達回證》。（七）決定與送達。1、按普通程序查處案件的當事人的陳說和申辯，案件審核部門，應當充足聽取當事人的陳說和申辯。對口頭陳說和申辯的，應當制作筆錄。

案件審核部門，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核。當事人陳說和申辯的事實和理由成立的，案件審核部門應當提出變更解決意見，報部門負責人重新作出處分決定。

當事人提出的事實和理由不成立的，案件審核部門能夠根據(jù)《案件調查終止審批表》中部門負責人的審批意見，擬制《行政處分決定書》。不得因當事人的申辯而加重行政處分。當事人放棄陳說和申辯的，能夠不聽取當事人陳說和申辯作出行政處分決定。調查終止，根據(jù)行政處分法第三十八條規(guī)定，作出解決決定。予以行政處分的，應當制作決定書，并在7日內送達當事人2、送達方式：（1）送達期限。一種是宣布后當場交付當事人。另一種是，不能當場交付的，要在7日內根據(jù)民事訴訟法的有關規(guī)定送達。2、送達方式。除當場交付方式外，還涉及：直接送達、留置送達、委托送達、轉交送達、郵寄送達和公示送達。直接送達：是指行政機關派專人將行政處分決定書送達當事人，當事人在接到處分決定書后，應在送達回證上填寫收到日期，并簽名或蓋章。如當事人為公民且送達時本人不在的，由同住的成年家眷簽收。如當事人為法人或其它社全組織時，應由其法定代表人或其負責收件人簽收。留置送達：指受送達人或其同住家眷無正當理由而回絕簽收時，送達人留在受達人住所，即視為送達。采用留置送達，應邀請有關基層組織或受送達人所在單位的代表到場見證，在送達回證上記明回絕的事由和日期，并由送達人、見證人簽名或蓋章。委托送達：指行政機關直接送達的困難時，委托法律允許的單位向當事人送達。轉交送達：重要有送達人是軍人或勞教人員。郵寄送達：行政機關用掛號的形式寄送給受送達人。公示送達：指行政機關在受送達人下落不明或采用上述方式無法送達的，通過公示不告受送達人領取。逾期不領的，則視為送達。公示期普通為60日。聽證程序（一）聽證合用。作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證，以及對公民處1000元以上罰款、對法人或者其它組織處1萬元以上罰款等行政處分的，執(zhí)法人員應當填寫《聽證告知書》，告知當事人有規(guī)定舉辦聽證的權利。當事人規(guī)定聽證的，應當依法組織聽證。予以當事人規(guī)定聽證的回復期限為告知后的三日內。當事人以口頭形式提出聽證規(guī)定的，應當作好規(guī)定聽證的書面統(tǒng)計。

當事人在規(guī)定時限內，未提出聽證規(guī)定的視作放棄聽證。聽證程序按照《安徽省行政處分聽證程序規(guī)定》執(zhí)行。

聽證結束后，聽證主持人應當將聽證報告報城管執(zhí)法部門負責人集體審議。審議決定予以行政處分的，能夠直接作出處分決定；審議決定需要重新調查取證的，由市案件審核部門重新調查；審議決定不應當予以行政處分的，應當書面告知當事人。強制執(zhí)行程序的（一）行政處分的執(zhí)行。到期不推行已生效的處分決定，行政訴訟期結束后，即三個月后，使用期自訴訟期結束后6個月內，提起強制執(zhí)行。行政機關能夠申請人民法院強制執(zhí)行或依法律規(guī)定自行強制執(zhí)行。（二）執(zhí)行法律效力。行政處分一經(jīng)作出，即含有先定力，應先推定為正當，含有法律效力。具體為：一是擬定力。行政處分決定依法法作出后，非依法律規(guī)定的程序不得隨意變更或撤銷。二是拘束力。依法作出的行政處分決定，即對當事人和行政機關含有相似的約束力。三是執(zhí)行力。行政處分作出后，含有強制實現(xiàn)處分決定所規(guī)定內空的效力。（三）不停止執(zhí)行原則。行政機關作出的行政行為，不因復議或訴訟而停止執(zhí)行，這是行政的通用原則，行政處分變不例外。行政復議降行政訴訟期間，不停止行政處分決定的執(zhí)行，這是行政處分執(zhí)行的基本原則，但是在法律有規(guī)定的狀況下，復議機關和人民法院也能夠作出停止執(zhí)行的裁定。這里的“法律”是指全國人大和常務委員會制訂的法律。但也有例外；（1）作出行政處分決定的行政機關認為需要停止執(zhí)行的（2）行政復議機關認為需要停止執(zhí)行的。（3）復議機關或人民法院應當事人申請裁定停止執(zhí)行。（4）法律規(guī)定能夠停止執(zhí)行的。（四）強制執(zhí)行的特性：1）執(zhí)行主體是行政機關或者人民法院。一是作出行政處分決定的行政機關，如果法律授予強制執(zhí)行的權力，可在行政程序階段強制執(zhí)行；二是通過行政訴訟法院判決維持的行政處分決定，當事人不推行的，由人民法院強制執(zhí)行；三是不含有行政處分執(zhí)行權的行政機關，只能申請人民法院強制執(zhí)行，接受申請的人民法院成為強制執(zhí)行的主體。2）行政處分執(zhí)行的根據(jù)是有關行政處分的法律文書。當事人應當推行的只能是行政處分決定書上規(guī)定的義務；在通過行政訴訟，當事人仍拒不推行人民法院維持行政處分的判斷、裁決，執(zhí)行的根據(jù)就是人民法院已經(jīng)生效的裁判文書。（五）申請強制執(zhí)行，應當向人民法院提供下列材料：

（一）強制執(zhí)行申請書；

（二）行政處分決定書等有關法律文書；

（三）市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門法定代表人身份證明及授權委托書；

（四）行政處分的重要證據(jù)和有關材料；

（五）人民法院規(guī)定提供的其它材料。（六）強制執(zhí)行程序1、告誡：告誡指被處分人不推行處分義務時，行政機關為處分人推行義務所選擇的強制辦法以及合用狀況告知被處分人。告誡多采用“執(zhí)行告知書”的形式。2、作出強制執(zhí)行決定。決定在告誡之后，還須擬定何種執(zhí)行方法及有關事項，并作出強制執(zhí)行決定書。3、強制執(zhí)行方法的實施《行政處分法》第51條規(guī)定：“當事人逾期不推行行政處分決定的，作出行政處分決定的行政機關能夠采用下列方法：（1）執(zhí)行罰：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處分款；（2）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；（3）申請人民法院強制執(zhí)行。”六、城管行政執(zhí)法法律文書和實務操作（一）城管執(zhí)法文書種類：7大類21種文書，重要有：備案類：備案審批表；調查取證類文書類：詢問筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄、談話告知書、陳說筆錄、先行登記保存告知書、案件調查終止報告；告知類文書：行政處分事先告知書、行政處分聽證告知書、行政處分聽證告知書、行政處分聽證筆錄、審議筆錄；決定類文書：當場處分決定書、行政處分決定書、強制拆除決定書。執(zhí)行類文書：罰款催繳告知書、延期(分期)繳納罰款同意書、行政處分強制執(zhí)行申請書結案類文書：結案報告；其它類文書：責令改正告知書、送達回證等。（二）被處分主體應符合下列條件：1、依法能夠獨立行使權利、承當責任的公民、法人或者其它組織；（市容條例合用的單位和個人）2、實施違法行為的當事人；3、含有被處分主體的身份證明、資格證明；4、法律文書中被處分主體使用全稱，且前后一致。（三）如何界定違法主體性質。對于自然人、個體工商戶、個人獨資公司、個人合作公司和農村承包經(jīng)營戶都應當將其主體性質認定為公民或是個人法人能夠分為公司法人和非公司法人。公司法人是根據(jù)《公司法》依法成立的，我國的公司法人只承認二種形式：1、有限責任公司2、股份有限公司。非公司法人分為1、機關法人；2、事業(yè)單位法人；3、社團法人，應當按照法人或單位進行定性處分。其它組織：即行政相對人除自然人、個體工商戶、農村承包經(jīng)營戶、個人獨資公司、個人合作公司、公司法人、機關法人、事業(yè)單位法人和社團法人以外，正當成立有一定組織機構和財產(chǎn)，不含有法人資格的組織。例如：律師協(xié)會、商販協(xié)會等等。（四）法律文書所合使用方法律應符合下列規(guī)定：1、行政處分的根據(jù)必須是現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章；2、行政處分的種類和幅度應當符正當律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；3、法律文書中引用的法律、法規(guī)、規(guī)章應引用全稱，并精確引用到條、款、項、目；4、行政處分所根據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章應當引用完全，法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定的行為不得處分。（五）法律文書填寫規(guī)定。1、法律文書應按照規(guī)定的格式印制，欄目應逐項填寫，應簡要、完整、精確；書寫部分應用黑色的水筆或簽字筆填寫，確保筆跡清晰，文字規(guī)范，文面清潔。2、法律文書書寫錯誤需要修改的，應用杠線劃去修改處，在其上方或者接下處寫上對的內容。對外使用的文書作出修改的，應在改動處加蓋校對章，或由對方當事人簽名或蓋章。行政處分決定書不得涂改，有涂改的行政處分決定書一律作廢。3、法律文書中被處分人是法人或其它組織的，應填寫單位的全稱、地址、聯(lián)系電話，法定代表人（負責人）的姓名、性別、民族、職務等內容；是個人的應填寫姓名（店名）、性別、年紀、民族、住址、聯(lián)系電話等內容。

4、法律文書和有關材料執(zhí)法人員簽字部分，必須由本人簽，不許別人代簽。簽名和注明日期必須清晰無誤，訂立日期一律用大寫；當事人拒簽文書的，應由兩名執(zhí)法人員注明拒簽事由，并簽上姓名和日期。5、調查詢問所作的統(tǒng)計應具體具體，涉及案件核心事實和重要線索的，應盡量統(tǒng)計原話。不得使用推測性詞句，以免發(fā)生詞句歧義。對方位、狀態(tài)及程度的描述統(tǒng)計，應依次有序、精確清晰。

6、當場制作的現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、陳說和申辯筆錄、聽證筆錄等文書，應當場交由有關當事人審視或者向當事人宣讀，并由當事人簽字確認。當事人認為統(tǒng)計有遺漏或者有差錯的，應當提出補充和修改，并在改動處用指紋或印鑒覆蓋。

當事人認為現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄所統(tǒng)計的內容真實無誤的，應在筆錄上注明“以上筆錄屬實”并簽名。

7、對外使用的文課本身設定簽收欄的，在直接送達的狀況下，應由當事人直接簽收。沒有設定的，普通應使用送達回執(zhí)。（七）幾個文書填寫規(guī)定：制作規(guī)定：（1）寫明案件來源。（2）案發(fā)時間。（3）案發(fā)地點。（4）案情介紹。（5）承接人員擬辦意見。有幾個狀況：一是建議備案的，承接人要寫明建議備案的法律根據(jù)，寫明當事人違法行為涉嫌違反法律規(guī)范的法律根據(jù)；二是建議不予備案的，寫明不予備案的理由；三是建議移交有關管理部門的，寫明建議移交的部門名稱及其理由。（6）分隊負責人審核后擬同意備案的，應當同時明確兩名以上具體承接人；不同意備案的，應當同時寫明“擬不予備案”。調查取證類文書：如何制作筆錄

在現(xiàn)在查處城管執(zhí)法案件調查取證階段，針對不同對象、不同目的和不同需要所作的筆錄較多，名稱也不盡統(tǒng)一。有向當事人調查案件事實所作的詢問筆錄；有向見證人、知情人和其它有關人員理解有關狀況所作的調查筆錄；有約見當事人或其代理人所作的談話筆錄；尚有當事人的陳說、申辯筆錄等等。一、為什么制作筆錄：

一是是含有法律證據(jù)效力。二是含有現(xiàn)場制作的原始性。三是和當事人接觸能真實理解狀況，同時也讓當事人