重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案

重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案為全面落實國務(wù)院安委會關(guān)于開展全國重大事故隱患專項排查整治工作要求，統(tǒng)籌抓好全省安全生產(chǎn)隱患大排查大整治、安全生產(chǎn)“四重”服務(wù)保障、安全隱患自查自糾等行動，全面推動重大安全風(fēng)險防控措施落實，從即日起在全省開展重大事故隱患專項排查整治2023行動（以下簡稱專項行動），實施方案如下：一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的二十大和省兩會精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦省委三個“一號工程”，以服務(wù)保障為牽引，構(gòu)建“剛性精準(zhǔn)執(zhí)法和溫暖幫扶提升”監(jiān)管新機(jī)制，進(jìn)一步壓實安全生產(chǎn)“3+1”責(zé)任，全面深入開展各類風(fēng)險隱患排查整治，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，堅決防范遏制重特大事故和較大影響事故，為高質(zhì)量推進(jìn)“兩個先行”努力打造“重要窗口”提供堅實安全保障。（二）工作目標(biāo)。突出消防、工礦、涉海涉漁、道路交通、危險化學(xué)品、建設(shè)施工、旅游、城鎮(zhèn)燃?xì)?、生產(chǎn)經(jīng)營性自建房等重點行業(yè)領(lǐng)域，兼顧新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，聚焦可能導(dǎo)致群死群傷的非法違規(guī)行為、設(shè)施設(shè)備故障、安全管理缺陷等重大事故隱患，結(jié)合《XX省安全生產(chǎn)隱患大排查大整治行動方案》，對“1+8+N”領(lǐng)域開展全面系統(tǒng)排查整治。通過專項行動，一是全面摸清并動態(tài)掌握全省重大事故隱患底數(shù)，重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，重大風(fēng)險防控取得明顯成效；二是推動企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，企業(yè)員工落實安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，企業(yè)排查整治重大事故隱患的質(zhì)量明顯提高；三是推動各有關(guān)部門主動對照“三個必須”要求，厘清行業(yè)交叉和新XX態(tài)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化重大事故隱患精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的意愿和能力水平顯著提升；四是地方黨委政府統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力進(jìn)一步增強(qiáng)，安全生產(chǎn)工作水平顯著提升；五是重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，重大風(fēng)險得到有效防范化解，全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。二、主要任務(wù)（一）切實提升問題隱患排查和整改的質(zhì)量，全面夯實企業(yè)主體責(zé)任。1.壓實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全第一責(zé)任。一是學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要牽頭組織學(xué)習(xí)本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，開展對標(biāo)對表自查自改。二是抓整治。要組織細(xì)化企業(yè)各層級排查整治責(zé)任分工和工作要求，完善企業(yè)內(nèi)部獎勵機(jī)制，發(fā)動全員包括車間班組一線員工積極排查整治。及時吸取國內(nèi)外發(fā)生的典型事故教訓(xùn)，迅速組織排查本企業(yè)同類事故隱患。專項行動期間，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每季度要帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每月至少1次）。三是建臺賬。要組織建立企業(yè)重大事故隱患臺賬，實行閉環(huán)管理，確保責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案落實到位，并按照分級屬地原則每月向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門報告排查整治情況。2.壓實企業(yè)安全管理隊伍安全責(zé)任。一是明確企業(yè)分管負(fù)責(zé)人職責(zé)。要在推動實施全員安全生產(chǎn)責(zé)任制（明確從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，包括勞務(wù)派遣人員、實習(xí)生等）的基礎(chǔ)上，突出管理團(tuán)隊安全責(zé)任落實，組織制定企業(yè)各分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單，做到管業(yè)務(wù)必須管安全，齊抓共管推進(jìn)排查整治。二是合法合規(guī)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)。要按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員。三是合理利用外部資源。根據(jù)需要聘請行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家，強(qiáng)化對重大事故隱患排查整治的技術(shù)指導(dǎo)，并研判新的重大風(fēng)險，制定管控措施。3.全面排查整治動火等危險作業(yè)。一是要深刻吸取近期違規(guī)動火引發(fā)的重特大事故教訓(xùn)，組織開展1次全員安全警示教育活動，加強(qiáng)電焊工等危險作業(yè)人員的教育培訓(xùn)，督促其在進(jìn)行電焊等作業(yè)時要嚴(yán)格遵守消防安全操作規(guī)程。二是要嚴(yán)格電氣焊等動火作業(yè)審批，督促作業(yè)人員嚴(yán)格遵守消防安全操作規(guī)程，明確現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員，嚴(yán)格落實安全措施檢查和作業(yè)過程監(jiān)督。三是要全面檢查電氣焊設(shè)備，嚴(yán)禁帶病作業(yè)，不得使用淘汰或危及安全的電氣焊設(shè)備。四是要結(jié)合全省安全生產(chǎn)隱患大排查大整治行動組織對動火等危險作業(yè)人員以及其他關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行1次全面排查，嚴(yán)禁聘用和招請未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得相關(guān)證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)，明確“誰招請無證人員，誰負(fù)責(zé)任”的管理制度。4.全面排查整治外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動。一是要針對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所外包外租情況組織開展1次全面排查，重點檢查是否存在承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責(zé)不清等問題，不符合法律法規(guī)規(guī)定的要堅決依法處理。二是要推動將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的及時督促整改。5.組織開展事故應(yīng)急救援演練活動。一是要根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域事故特點，至少組織開展1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練（高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每半年至少1次），特別要讓全體從業(yè)人員熟知安全逃生出口（或避災(zāi)路線）和應(yīng)急處置措施，切實提高從業(yè)人員應(yīng)急意識和自救互救能力。二是要加強(qiáng)企業(yè)一線員工崗位工作責(zé)任教育、事故應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，推動建立員工熟練掌握崗位應(yīng)急“關(guān)、避、喊、報、助”五步法，努力做到“不傷害別人、不被別人傷害”。（二）切實提升發(fā)現(xiàn)解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，狠抓部門嚴(yán)格精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。1.明確細(xì)化排查整治標(biāo)準(zhǔn)。一是抓緊制定行動方案。省安委會各有關(guān)成員單位要按照抓緊制定印發(fā)本部門專項行動方案，加強(qiáng)本系統(tǒng)專項行動“條”上的統(tǒng)籌推動。方案要重點突出、簡潔管用，要結(jié)合好《XX省安全生產(chǎn)隱患大排查大整治行動方案》加強(qiáng)銜接。二是抓緊研究制定重大問題隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。各部門要按照省安委辦《關(guān)于建立安全生產(chǎn)全覆蓋檢查標(biāo)準(zhǔn)體系的通知》，抓緊研究制定判定標(biāo)準(zhǔn)，已出臺重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)領(lǐng)域，要從現(xiàn)有判定標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)一步聚焦提煉出本次整治的重點隱患；尚未出臺重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)領(lǐng)域，要結(jié)合事故教訓(xùn)，首先在方案中明確本次整治的重點事項，同時要按照《安全生產(chǎn)法》精神抓緊制定出臺重大問題隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。地方各有關(guān)部門可結(jié)合本地實際進(jìn)一步補(bǔ)充完善相關(guān)整治內(nèi)容，并通知到行業(yè)內(nèi)企業(yè)單位，采取多種方式開展宣傳解讀。2.開展專業(yè)服務(wù)指導(dǎo)。一是要結(jié)合實際健全優(yōu)化行業(yè)安全生產(chǎn)專家?guī)欤浞职l(fā)揮專家優(yōu)勢，通過“開小灶”“重點幫扶”等方式為重點縣、重點企業(yè)開展針對性指導(dǎo)服務(wù)，精準(zhǔn)查找重大事故隱患、科學(xué)治理重大事故隱患，切實提高風(fēng)險隱患排查和整改的質(zhì)量。二是要動員科研、高校、行業(yè)協(xié)會、安全評價、安全培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)單位積極為企業(yè)服務(wù)，提升企業(yè)排查整治技術(shù)支撐能力。配合企業(yè)對電焊等特種作業(yè)人員的排查整治工作，及時組織相關(guān)特種作業(yè)崗位人員培訓(xùn)和考核服務(wù)。3.舉辦安全生產(chǎn)培訓(xùn)。統(tǒng)籌全面學(xué)習(xí)落實黨的二十大精神和學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，各地各有關(guān)部門要針對基層一線監(jiān)管執(zhí)法人員至少組織開展1次安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)，或者結(jié)合入職培訓(xùn)和年度輪訓(xùn)有針對性地安排安全生產(chǎn)相關(guān)課程，重點加強(qiáng)專項行動相關(guān)法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)、重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和重點執(zhí)法檢查事項等業(yè)務(wù)知識的教育，發(fā)揚斗爭精神、增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，提高專業(yè)素養(yǎng)和法治素養(yǎng)，切實提升發(fā)現(xiàn)問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。4.加大執(zhí)法查處力度。各地各有關(guān)部門要圍繞企業(yè)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任落實情況精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。一是對排查整治不力導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，要依法對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實行“一案雙罰”；重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法提請地方人民政府予以關(guān)閉并落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人行業(yè)禁入規(guī)定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；緊盯執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，督促企業(yè)整改落實到位，嚴(yán)禁以罰代管、罰而不管。二是要理直氣壯開展約談曝光，根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法情況，定期通報一批、約談一批、聯(lián)合懲戒一批、停產(chǎn)整頓一批，并在政務(wù)網(wǎng)站或主流媒體分期分批公布安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例（含危險作業(yè)罪）。三是要建立安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”，對明明有問題卻查不出或查出后整改不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)并確保到人到位。5.強(qiáng)化多跨聯(lián)合檢查。一是要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等信息系統(tǒng)，促進(jìn)部門間信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)碰撞分析，實現(xiàn)風(fēng)險隱患遠(yuǎn)程動態(tài)監(jiān)測，對企業(yè)負(fù)責(zé)人受到刑事處罰、被納入失信名單等生產(chǎn)經(jīng)營不良的重點企業(yè)實施精準(zhǔn)有效監(jiān)管。二是對于涉及多部門、區(qū)域性違法違規(guī)行為的，要結(jié)合跨部門綜合監(jiān)管工作要求，優(yōu)化組織方式，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查、聯(lián)合信用監(jiān)管。（三）提升領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作水平，壓實地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。1.做好動員部署。一是各地區(qū)要迅速研究制定本地區(qū)專項行動工作方案，建立健全專項行動組織領(lǐng)導(dǎo)和常態(tài)化督導(dǎo)檢查機(jī)制。二是政府主要負(fù)責(zé)同志要親自組織召開專題會議進(jìn)行動員部署；黨委政府主要負(fù)責(zé)同志定期聽取工作進(jìn)展情況匯報，研究解決安全生產(chǎn)重大問題，督促推動跨行業(yè)領(lǐng)域重大隱患排查整治；政府其他負(fù)責(zé)同志按照職責(zé)分工，定期開展現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，督促分管部門單位做好排查整治工作；各級安委會成員單位負(fù)責(zé)同志要到企業(yè)宣講專項行動方案。三是注重發(fā)揮基層“網(wǎng)格”作用，切實把專項行動有關(guān)要求通知到轄區(qū)每一家企業(yè)。2.開展安全培訓(xùn)。各地市要組織開展1次由地方黨委政府以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)，重點加強(qiáng)新上任領(lǐng)導(dǎo)干部的安全教育，集中宣講闡述習(xí)近平總書記有關(guān)安全生產(chǎn)重要論述和相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)專項行動重點工作要求的解讀，進(jìn)一步提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全紅線意識和專業(yè)能力。要專題學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)“國15條”“省25條”硬措施，逐條對照狠抓落實，強(qiáng)化源頭治理、依法治理、科技強(qiáng)安，特別是在規(guī)劃編制、項目準(zhǔn)入等初始環(huán)節(jié)，各地要扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。3.發(fā)揮宣傳優(yōu)勢。要組織開展好6月份的“安全生產(chǎn)月”專題活動，在各市級主流電視媒體開設(shè)安全生產(chǎn)專題欄目，突出重大問題隱患排查整治和應(yīng)急演練，及時宣傳工作中典型經(jīng)驗做法，加大安全生產(chǎn)重大問題隱患的公開曝光力度。要進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)舉報獎勵體系，拓寬舉報渠道，廣泛發(fā)動企業(yè)員工內(nèi)部舉報，鼓勵匿名舉報，查實獎勵。4.嚴(yán)格問責(zé)問效。一是要將專項行動開展情況納入地方各級安全生產(chǎn)、消防工作考核巡查，大力推動安全生產(chǎn)正向激勵，按照有關(guān)規(guī)定可對在專項行動中作出突出成績的集體和個人進(jìn)行褒揚激勵。二是對有關(guān)地方和部門專項整治工作不力的，要及時予以約談通報，嚴(yán)肅指出存在的突出問題，情況嚴(yán)重的按規(guī)定予以問責(zé)處理。5.強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。一是要建立本區(qū)域重大問題隱患數(shù)據(jù)庫，完善重大問題隱患整治督辦制度，對重點的重大問題隱患掛牌督辦，深入基層加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，每半年通報整治進(jìn)展情況，做到動態(tài)掌握、心中有數(shù)。二是要督促有關(guān)部門推動企業(yè)按規(guī)定比例提取安全生產(chǎn)費用，加大治理資金保障力度，推進(jìn)實施物防技防等安全生產(chǎn)工程治理措施。三是要完善政府購買服務(wù)、聘請專家等加強(qiáng)企業(yè)指導(dǎo)幫扶的工作機(jī)制，健全市縣兩級基層安全監(jiān)管體制，按照國家相關(guān)要求抓緊配備應(yīng)急管理行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員，配齊建強(qiáng)執(zhí)法隊伍，切實提升重大事故隱患查處能力。三、時間安排專項行動總體分四個階段，具體由省市縣企四個層面同步壓茬推進(jìn)。（一）動員部署階段（2023年5月15日前）。省安委會制定印發(fā)工作方案，召開專題會議，5月8日前動員部署安全生產(chǎn)全覆蓋檢查標(biāo)準(zhǔn)體系編制、安全生產(chǎn)隱患大排查大整治和全省安全隱患自查自糾工作。各地各部門要在5月10日前部署相關(guān)工作。省屬有關(guān)企業(yè)要發(fā)揮示范帶頭作用，及時制定工作方案，部署相關(guān)工作。省國資委要加強(qiáng)對省屬有關(guān)企業(yè)的指導(dǎo)幫扶。（二）企業(yè)自查自糾和部門幫扶提升階段（2023年6月30日前）。深化隱患自查自糾工作，督促企業(yè)認(rèn)真開展自查自改，建立安全生產(chǎn)重大事故隱患臺賬。深化安全生產(chǎn)隱患大排查大整治，重點聚焦8個重點領(lǐng)域和“園中園”“廠中廠”、電氣焊作業(yè)2個專項整治，壓茬推進(jìn)10張清單99項整治任務(wù)落實。深化督導(dǎo)幫扶工作，組建專家隊伍，加大重點縣、重點企業(yè)幫扶力度；建立安全生產(chǎn)全覆蓋檢查標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)檢查隱患判定標(biāo)準(zhǔn)化、檢查對象清晰化、檢查流程規(guī)范化；評估安全生產(chǎn)隱患大排查大整治工作成效，完成黨政干部和安全執(zhí)法隊伍專題培訓(xùn)。深化“安全生產(chǎn)月”活動，建立并落實宣傳發(fā)動、舉報獎勵、服務(wù)保障、預(yù)案演練、媒體曝光等工作機(jī)制，全面推動安全隱患自查自糾和安全知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。（三）部門精準(zhǔn)執(zhí)法階段（2023年11月底前）。固化安全生產(chǎn)隱患大排查大整治工作形成的長效機(jī)制，聚焦安全生產(chǎn)重大事故隱患、重點檢查事項、重點檢查內(nèi)容，聚焦第一責(zé)任人履職情況，深入企業(yè)、一線開展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查，嚴(yán)查各類非法違法和違規(guī)違章行為。對企業(yè)自查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰；對企業(yè)自查未查出、查出后未按規(guī)定報告或未采取措施消除的重大事故隱患，要嚴(yán)格依法懲處。（四）總結(jié)提高階段（2023年12月）。全面總結(jié)專項行動取得的工作成效，系統(tǒng)梳理、固化提升好的經(jīng)驗、好的做法，積極推動“一地創(chuàng)新、全省共享”，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長效工作機(jī)制，推動安全生產(chǎn)本質(zhì)提升。四、保障措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。依托安全生產(chǎn)隱患大排查大整治行動專項領(lǐng)導(dǎo)小組，科學(xué)統(tǒng)籌專項行動，要明確有關(guān)負(fù)責(zé)同志牽頭抓總，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況適當(dāng)調(diào)整完善排查整治內(nèi)容