縣以工代賑工作主要經(jīng)驗(yàn)和做法

縣以工代賑工作主要經(jīng)驗(yàn)和做法縣以工代賑工作主要經(jīng)驗(yàn)和做法完善制度規(guī)范管理建設(shè)一流以工代賑項(xiàng)目工程xx縣地處太行山東南端，長(zhǎng)治市東南部，全縣版圖面積1013平方公里，平均海拔1250米，轄5鎮(zhèn)7鄉(xiāng)1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，391個(gè)行政村，總?cè)丝?8.48萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口25萬(wàn)人，總耕地面積27.2萬(wàn)畝。境內(nèi)山巒起伏，溝壑縱橫，土地貧脊，山區(qū)面積占到版圖面積的74.5%，人均耕地只有1.1畝，是典型的山區(qū)縣，2002年被列為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。近年來(lái)，在省市發(fā)改委以工代賑辦的大力扶持下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局緊緊抓住我縣被列為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的契機(jī)，圍繞建設(shè)一流以工代賑工程這個(gè)目標(biāo)，狠抓項(xiàng)目前期工作，規(guī)范項(xiàng)目中后期管理，爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金數(shù)一年一個(gè)新臺(tái)階，工程的質(zhì)量和效益也一個(gè)比一個(gè)好，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和項(xiàng)目區(qū)群眾的認(rèn)可。2003爭(zhēng)取國(guó)家和省以工代賑資金747萬(wàn)元，2004年歷史性達(dá)到907萬(wàn)元，2005年在國(guó)家以工代賑資金大量減少的情況下，也達(dá)了786萬(wàn)元。幾年間使用以工代賑資金累計(jì)修建鄉(xiāng)村公路13條150.94公里，且大部分與縣鄉(xiāng)骨干公路相連接，解決了9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)117個(gè)村近10萬(wàn)余群眾的出行難問(wèn)題和山區(qū)豐富的土特產(chǎn)品外運(yùn)問(wèn)題，使我縣鄉(xiāng)村骨干公路建設(shè)滯后狀況明顯改善，鄉(xiāng)村骨干公路網(wǎng)初具雛形，為項(xiàng)目區(qū)群眾今后脫貧致富打下了較好的交通基礎(chǔ)；實(shí)施飲水解困工程68處，其中集中供水工程7處，解決了13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）105個(gè)村32033人1974頭大畜的飲水困難，極大地緩解了全縣農(nóng)村人畜飲水困難狀況，保障了農(nóng)民飲水安全可靠；實(shí)施了5個(gè)小流域治理項(xiàng)目，綜合治理水土流失面積達(dá)6.99萬(wàn)畝，其中新增基地農(nóng)田面積達(dá)3000余畝，這些小流域治理項(xiàng)目的實(shí)施，不僅改善了項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高了林草覆蓋率，減少了水土流失，而且新增的基本農(nóng)田和種植的經(jīng)濟(jì)林對(duì)今后農(nóng)民增收打下了基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益都十分明顯；實(shí)施農(nóng)田水利項(xiàng)目3個(gè),新增高效灌溉農(nóng)田1700畝，為今后我縣發(fā)展農(nóng)田水利起到了示范作用;草場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目4個(gè),建設(shè)規(guī)模1.9萬(wàn)畝。在這些項(xiàng)目中有龍頭企業(yè)原料基地項(xiàng)目3個(gè)和小額信用貸款項(xiàng)目1個(gè)，實(shí)施后對(duì)紫團(tuán)飲業(yè)、郭氏羊湯、牽牛養(yǎng)殖公司3個(gè)龍頭企業(yè)的做強(qiáng)做大起到了很大的推動(dòng)作用，保證了這些龍頭企業(yè)的原料供應(yīng)，并極大地刺激了我縣特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收。總之，通過(guò)近幾年以工代賑項(xiàng)目的實(shí)施，為改善我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后現(xiàn)狀和山區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活條件方面起到了典型帶動(dòng)作用，有力地推動(dòng)了我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，對(duì)山區(qū)群眾脫貧致富奔小康打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一、領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，是做好以工代賑工作的重要保證。我縣是國(guó)定貧困縣，雖然近年來(lái)，經(jīng)過(guò)全縣人民的共同努力，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件依然十分落后，實(shí)施以工代賑項(xiàng)目如雪中送炭，為了把有限的以工代賑資金用在刀刃上，放到關(guān)鍵處，盡早提高農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活水平，幾年來(lái)，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把以工代賑工作放在心上，抓在手上，全力支持。縣政府成立了強(qiáng)有力的以工代賑工作組織機(jī)構(gòu)，組成了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，發(fā)改局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的以工代賑項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行全過(guò)程參與，全方位服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣發(fā)改局，具體負(fù)責(zé)以工代賑工程項(xiàng)目的規(guī)劃編制、計(jì)劃上報(bào)、資金審核、項(xiàng)目實(shí)施的協(xié)調(diào)及監(jiān)督檢查等工作。二、科學(xué)規(guī)劃，選好項(xiàng)目，是做好以工代賑工作的重要基礎(chǔ)。幾年來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家以工代賑政策，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上組織有關(guān)單位技術(shù)人員對(duì)全縣以工代賑項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了科學(xué)的總體規(guī)劃，先后編制完成了《壺關(guān)縣以工代賑十年規(guī)劃》、《壺關(guān)縣以工代賑十一五規(guī)劃》為做好項(xiàng)目的前期工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在具體項(xiàng)目選擇中我們更是堅(jiān)持實(shí)地勘測(cè)、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，好中選優(yōu)的原則。我們將要參觀的郊溝河小流域治理樹(shù)掌項(xiàng)目區(qū)工程，就是我局多次實(shí)地勘測(cè)、反復(fù)比較選擇的項(xiàng)目。首先這個(gè)項(xiàng)目勞動(dòng)密集型程度高，群眾可從中掙到較多的勞務(wù)報(bào)酬，其次，通過(guò)栽植水保林和堤防建設(shè)減少了水土流失，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，再次，通過(guò)工程建設(shè)新增了很多耕地和經(jīng)濟(jì)林，這將使項(xiàng)目區(qū)群眾長(zhǎng)久受益，對(duì)群眾脫貧致富奔小康具有很大的奠基作用。可以這樣講以工代賑項(xiàng)目工程對(duì)扶貧投入的誘導(dǎo)作用和規(guī)模扶貧效應(yīng)是其它扶貧方式難以比擬的。三、建章立制、規(guī)范管理，是做好以工代賑工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（1）、出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，理順管理程序。2003年底，根據(jù)《山西省以工代賑暫行管理辦法》，結(jié)合《財(cái)政扶貧資金管理辦法》和我縣實(shí)際，我局制定了《xx縣以工代賑管理實(shí)施細(xì)則》，經(jīng)縣長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)并以縣政府文件執(zhí)行，成為我縣以工代賑工作的規(guī)范性文件。這一實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)有效解決了我縣以工代賑項(xiàng)目管理中存在的管理不到位，程序不規(guī)范、制度不健全等問(wèn)題，使我縣的以工代賑項(xiàng)目管理從此走上正規(guī)。此外，局里還專門為以工代賑辦配備了微機(jī)、文件柜、打印機(jī)等辦公用品，從硬件上保證了以工代賑項(xiàng)目的規(guī)范、科學(xué)管理。（2）、完善報(bào)帳制度，規(guī)范資金管理，資金管理是項(xiàng)目管理的重中之重，經(jīng)過(guò)我局與縣財(cái)政部門的多次溝通、協(xié)商從03年項(xiàng)目實(shí)施開(kāi)始，在資金管理方面我局采取了提前介入、強(qiáng)化報(bào)帳、嚴(yán)格審查等措施對(duì)項(xiàng)目資金加以管理。所有以工代賑項(xiàng)目均實(shí)行報(bào)帳制管理。第一筆啟動(dòng)資金下達(dá)后，項(xiàng)目即進(jìn)入報(bào)帳制管理，嚴(yán)格有關(guān)手續(xù)的審核，所有手續(xù)必須由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字、并由縣以工代賑辦、縣財(cái)政局審核后方可報(bào)帳。（3）、籌措配套資金,創(chuàng)新工程模式。針對(duì)縣財(cái)政困難，無(wú)法配套落實(shí)以工代賑資金的實(shí)際情況，我局在以工代賑配套資金籌措中創(chuàng)新思維模式，千方百計(jì)落實(shí)資金，并對(duì)部分工程特別是鄉(xiāng)村公路建設(shè)提出了比可研和實(shí)施方案更高的要求，取得了較好的效果。如：近幾年的鄉(xiāng)村公路項(xiàng)目，原設(shè)計(jì)均為沙礫路面，后根據(jù)群眾意見(jiàn)，負(fù)責(zé)承建鄉(xiāng)村公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研，決定提高標(biāo)準(zhǔn)，一步到位將三條公路建成高標(biāo)準(zhǔn)的水泥路。但因工程形式的改變，投資也就增加了，要求配套和自籌的資金就更多了，縣政府、我局和項(xiàng)目單位想方設(shè)法，多方籌措，解決了項(xiàng)目資金配套難問(wèn)題。使04年、05年的8條鄉(xiāng)村公路均建成了高標(biāo)準(zhǔn)的水泥路，成為全縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)的樣板路。四、堅(jiān)持公開(kāi)、嚴(yán)格監(jiān)督，是做好以工代賑工作的有效途徑。（1）、嚴(yán)格項(xiàng)目管理，保證工程質(zhì)量。我局對(duì)所有在建以工代賑項(xiàng)目實(shí)行了局領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目責(zé)任制，采取定期檢查和不定期檢查相結(jié)合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保了以工代賑項(xiàng)目的順利建設(shè)。在項(xiàng)目管理中嚴(yán)格執(zhí)行了項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目合同制、項(xiàng)目公示制、項(xiàng)目驗(yàn)收制等管理規(guī)定，個(gè)別項(xiàng)目還實(shí)行了招投標(biāo)制和專業(yè)部門監(jiān)理制。并通過(guò)報(bào)紙、電視等媒體定期公布各工程的進(jìn)度、資金使用、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。截止目前我縣2005年項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展順利，除個(gè)別工程外均已完工待驗(yàn)收。（2）、加強(qiáng)跟蹤檢查，落實(shí)勞務(wù)報(bào)酬。實(shí)行以工代賑勞務(wù)報(bào)酬制，是以工代賑的特定形式，也是增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要措施。針對(duì)以前部分以工代賑項(xiàng)目不按規(guī)定支付農(nóng)民報(bào)酬，少發(fā)、遲發(fā)等問(wèn)題。在近二年的項(xiàng)目管理中，我局將以工代賑勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放制度化、規(guī)范化作為一項(xiàng)重要工作專項(xiàng)檢查落實(shí)。要求項(xiàng)目單位在以工代賑資金中優(yōu)先足額發(fā)放參加項(xiàng)目建設(shè)農(nóng)民的勞務(wù)報(bào)酬，并登記造冊(cè)，健全發(fā)放制度。為了保證勞務(wù)報(bào)酬制度的順利實(shí)行，去年后半年，我局組織了勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放專題調(diào)研，經(jīng)過(guò)多次征求意見(jiàn)，反復(fù)修改，于去年9月份出臺(tái)了《xx縣以工代賑項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放暫行管理辦法》，并于10月19日在樹(shù)掌鎮(zhèn)郊溝河小流域治理工程現(xiàn)場(chǎng)舉行了首次集中發(fā)放，僅當(dāng)日發(fā)放金額就達(dá)25萬(wàn)元，深受群眾歡迎。這必將進(jìn)一步規(guī)范我縣以工代賑勞務(wù)報(bào)酬的發(fā)放管理，切實(shí)維護(hù)參加以工代賑項(xiàng)目建設(shè)的農(nóng)民利益。（3）、堅(jiān)持公開(kāi)制度、接受社會(huì)監(jiān)督。近來(lái)年，為把以工代賑項(xiàng)目工程建設(shè)成為陽(yáng)光工程，我局對(duì)以工代賑項(xiàng)目從申報(bào)到實(shí)施、驗(yàn)收，全過(guò)程均堅(jiān)持做到公開(kāi)、透明。局里先后統(tǒng)一制定了項(xiàng)目公示格式標(biāo)準(zhǔn)和宣傳標(biāo)語(yǔ)發(fā)放到各項(xiàng)目單位遵照?qǐng)?zhí)行。并組織了二次較大規(guī)模的以工代賑宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料在2000份左右。截止目前，全縣所有完工項(xiàng)目均在項(xiàng)目實(shí)施地設(shè)置了永久性以工代賑公示牌。我們還定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況，在報(bào)紙、電視等新聞媒體上公示，自覺(jué)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，收到了較好的社會(huì)效應(yīng)，使以工代賑項(xiàng)目在我縣真正深入了人心，得到了廣大群眾的認(rèn)可。以上是我縣以工代賑工作中積累的一些主要經(jīng)驗(yàn)和做法。雖然近幾年我們的工作取得了很大成績(jī)，但存在的許多問(wèn)題也是不容忽視的，如因以工代賑資金到位太遲，使工程不能盡早