第十八講 現(xiàn)代政府能力課件

第十八講現(xiàn)代政府能力第一節(jié)現(xiàn)代政府能力問(wèn)題的緣起第二節(jié)現(xiàn)代政府能力的內(nèi)涵第三節(jié)現(xiàn)代政府能力的構(gòu)成第四節(jié)公共危機(jī)與政府能力第十八講現(xiàn)代政府能力第一節(jié)現(xiàn)代政府能力問(wèn)題的緣起一、政府能力的重要性在國(guó)與國(guó)之間可視的巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)反差現(xiàn)象的背后，潛在的決定性因素是政府的有效性。有效的政府行為促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改善了教育、衛(wèi)生、環(huán)境狀況，減少了社會(huì)不公。政府能力弱化和政府公共政策質(zhì)量走低是導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力和國(guó)家間經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的主要原因之一第十八講現(xiàn)代政府能力二、政府能力問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)原由1、羅斯?！靶抡绷_斯福“新政”的理念、政策和方法事實(shí)上有效地克服了1929—1933年席卷資本主義世界的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)。從那以后，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)事實(shí)上已經(jīng)成為了西方國(guó)家的一種普遍的既定國(guó)策。但是，干預(yù)的合理性或?qū)嵺`效用，則取決于政府的以宏觀公共政策為核心的宏觀公共行政能力。

2、“東亞經(jīng)濟(jì)奇跡”金融危機(jī)之所以發(fā)生在東亞國(guó)家和地區(qū)，表明在這些國(guó)家和地區(qū)的高速發(fā)展的歷史進(jìn)程中，確實(shí)內(nèi)蘊(yùn)和隱含著一些重大的與政府能力直接相關(guān)的公共政策問(wèn)題第十八講現(xiàn)代政府能力三、東亞金融危機(jī)與政府能力“東亞金融危機(jī)”說(shuō)明，東亞國(guó)家和地區(qū)政府能力在持續(xù)發(fā)展之后出現(xiàn)了明顯的問(wèn)題金融危機(jī)之所以發(fā)生在東亞國(guó)家和地區(qū)，表明在這些國(guó)家和地區(qū)的高速發(fā)展的歷史進(jìn)程中，確實(shí)內(nèi)蘊(yùn)和隱含著一些重大的與政府能力直接相關(guān)的公共政策問(wèn)題通過(guò)政府改革適應(yīng)環(huán)境重鑄政府能力，是東亞國(guó)家和地區(qū)面臨的重大政策問(wèn)題第十八講現(xiàn)代政府能力第二節(jié)現(xiàn)代政府能力的內(nèi)涵一、政府能力的一般涵義觀點(diǎn)之一：政府能力是指建立政治行政領(lǐng)導(dǎo)部門和政府行政機(jī)構(gòu)并使他們擁有制定政策和在社會(huì)中執(zhí)行政策特別是維護(hù)公共秩序和維護(hù)合法性的能力觀點(diǎn)之二：政府能力是指(政府)有效地采取并促進(jìn)集體性行動(dòng)的能力。觀點(diǎn)之三：國(guó)家能力是指國(guó)家將自己意志(preference)、目標(biāo)(goals)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的能力第十八講現(xiàn)代政府能力二、政府能力的特點(diǎn)政府宏觀公共行政能力的外在行為表現(xiàn)及其社會(huì)后果的價(jià)值判斷，是與政府的公共行政職能和公共行政權(quán)力的設(shè)定緊密聯(lián)系在一起的，而現(xiàn)代各國(guó)政府的公共行政職能和公共行政權(quán)力的設(shè)定由于各國(guó)在憲法原則、歷史傳統(tǒng)、發(fā)展水平、法外制度等方面存在著較大的差異亦相應(yīng)存在著明顯的不同。有能力的政府的標(biāo)志是，它除了有能力促進(jìn)集體行動(dòng)外，還有能力制定規(guī)則，并使它們發(fā)揮功能，這些規(guī)則是市場(chǎng)運(yùn)作的基礎(chǔ)第十八講現(xiàn)代政府能力三、政府能力的相關(guān)性1、現(xiàn)代國(guó)家政府的宏觀公共行政能力與政府職能相關(guān)2、現(xiàn)代國(guó)家政府的宏觀公共行政能力與公共行政權(quán)力相關(guān)3、現(xiàn)代國(guó)家政府的宏觀公共行政能力與公共選擇相關(guān)第十八講現(xiàn)代政府能力第三節(jié)現(xiàn)代政府能力的構(gòu)成一、經(jīng)濟(jì)管理能力1、推動(dòng)本國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力2、維持稅收和保持公共財(cái)政收支平衡的能力3、有效參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力第十八講現(xiàn)代政府能力二、政治和社會(huì)管理能力1、維護(hù)社會(huì)基本秩序的能力2、達(dá)成社會(huì)諒解和實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的能力3、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)基本社會(huì)公正的能力4、促進(jìn)社會(huì)均衡發(fā)展的能力第十八講現(xiàn)代政府能力三、行政組織管理能力1、有效的反應(yīng)和應(yīng)變的能力2、適應(yīng)環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展的能力3、改革和自我更新的能力第十八講現(xiàn)代政府能力第四節(jié)公共危機(jī)管理與政府能力一、危機(jī)管理釋義

1、“危”是危勢(shì)、危難、危情，“機(jī)”是生機(jī)、轉(zhuǎn)機(jī)、契機(jī)，危機(jī)（crisis）包括有危險(xiǎn)和機(jī)會(huì)兩個(gè)可以轉(zhuǎn)化的域。也就是說(shuō)，處理得當(dāng)，可以大大減少損失，以至化險(xiǎn)為夷，處理不當(dāng)，則可能大大加劇損失，后患無(wú)窮，而政府是促成這種轉(zhuǎn)化的決定性因素之一第十八講現(xiàn)代政府能力2、國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于危機(jī)的定義：觀點(diǎn)之一：“危機(jī)是指具有嚴(yán)重威脅、不確定性和危機(jī)感的情境。”觀點(diǎn)之二：“危機(jī)一個(gè)會(huì)引起潛在負(fù)面影響的具有不確定性的大事件，這種事件及其后果可能對(duì)組織及其員工，產(chǎn)品，服務(wù)，資產(chǎn)和聲譽(yù)造成巨大的損害。”觀點(diǎn)之三：“危機(jī)是一種能夠帶來(lái)高度不穩(wěn)定性和高度威脅性的，特殊的，不可預(yù)測(cè)的，非常規(guī)的事件?！钡谑酥v現(xiàn)代政府能力我們認(rèn)為：公共危機(jī)是一種非常態(tài)的具有高度的不穩(wěn)定性、不確定性和威脅性的，造成了比較嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損害，引起了比較廣泛的公眾心理恐慌，破壞了正常的公共秩序和社會(huì)關(guān)系，危及了基本的社會(huì)價(jià)值準(zhǔn)則的狀態(tài)或事件第十八講現(xiàn)代政府能力3、公共危機(jī)的四個(gè)要件：（1）巨大的人員傷亡或巨大的財(cái)產(chǎn)的損失（2）公眾普遍的不安、擔(dān)憂、緊張的心態(tài)（3）公共秩序失范，正常的社會(huì)關(guān)系被扭曲（4）信念和信任危機(jī)第十八講現(xiàn)代政府能力二、公共危機(jī)的類型1、按照危機(jī)持續(xù)的時(shí)間以及影響可分為以下4個(gè)型：（1）“龍卷風(fēng)型”——危機(jī)突然發(fā)生后會(huì)很快平息，來(lái)去匆匆，不會(huì)給社會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)久的影響（2）“腹瀉型”——危機(jī)發(fā)展醞釀?dòng)幸粋€(gè)過(guò)程，但爆發(fā)后很快便會(huì)結(jié)束（3）“長(zhǎng)投影型”——危機(jī)爆發(fā)具有突然性，后續(xù)影響深遠(yuǎn)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)難以平息（4）“文火型”——危機(jī)緩慢形成，逐漸升級(jí)，緩慢結(jié)束，代價(jià)巨大第十八講現(xiàn)代政府能力2、按照危機(jī)的領(lǐng)域，可分為以下5個(gè)類型：（1）政治性危機(jī)（2）社會(huì)性危機(jī)（3）經(jīng)濟(jì)性危機(jī)（4）生產(chǎn)性的危機(jī)（5）自然（災(zāi)害）性危機(jī)第十八講現(xiàn)代政府能力三、公共危機(jī)管理1、公共危機(jī)管理的定義：（1）所謂政府危機(jī)管理，就是政府通過(guò)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等措施，防止可能發(fā)生的危機(jī)，處理已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)（2）危機(jī)管理的本質(zhì)是：它需要一個(gè)既使用權(quán)威又使用民主的決策程序，在此環(huán)境中激發(fā)反應(yīng)者做出一個(gè)富有彈性但又極具力度的決定（3）危機(jī)管理的核心問(wèn)題在于“在一個(gè)分散無(wú)際、嘈雜混亂的環(huán)境中做出及時(shí)適宜的決策第十八講現(xiàn)代政府能力2、公共危機(jī)管理的觀察角度：（1）時(shí)間周期和序列公共危機(jī)管理包括三個(gè)階段：一是在危機(jī)未發(fā)生時(shí)限制危機(jī)源，盡可能避免危機(jī)的發(fā)生；二是在危機(jī)發(fā)生時(shí)盡可能控制事態(tài)的蔓延和惡化，減少損失；三是在危機(jī)發(fā)生后盡早從危機(jī)中恢復(fù)過(guò)來(lái)。第十八講現(xiàn)代政府能力（2）法律規(guī)范公共危機(jī)管理必須納入法制化的軌道。許多國(guó)家的實(shí)踐證明，建立比較完備的法律法規(guī)體系有利于危機(jī)管理的正當(dāng)性和時(shí)效性。應(yīng)對(duì)危機(jī)專門法律的意義，在于明確界定危機(jī)狀態(tài)，規(guī)定啟動(dòng)危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制的條件以及頒布進(jìn)入危機(jī)狀態(tài)的程序、方式、期限、終止方式，規(guī)定危機(jī)管理的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織體制、權(quán)力和責(zé)任、預(yù)警和預(yù)演方式以及其它相關(guān)事項(xiàng)。第十八講現(xiàn)代政府能力3、領(lǐng)導(dǎo)體制和政府組織體制就領(lǐng)導(dǎo)體制而言，最重要的問(wèn)題是公共危機(jī)管理需要單一、明確、強(qiáng)大的，承擔(dān)危機(jī)管理的核心或關(guān)鍵決策職能和指揮職能的權(quán)力中心就政府組織體制而言，最重要的問(wèn)題則在于相關(guān)職能部門和不同層級(jí)政府的協(xié)同力、執(zhí)行力第十八講現(xiàn)代政府能力4、危機(jī)管理按照羅伯特·希斯的“4R”危機(jī)管理理論，危機(jī)管理的主要內(nèi)容集中在4個(gè)方面，這4個(gè)方面同時(shí)也是衡量政府應(yīng)對(duì)能力的主要標(biāo)準(zhǔn)（1）縮減力（reduction）危機(jī)縮減管理是任何有效的危機(jī)管理的核心內(nèi)容。（2）預(yù)備力（readiness）危機(jī)預(yù)備管理的要義在于增強(qiáng)初始反應(yīng)能力。（3）反應(yīng)力（response）危機(jī)反應(yīng)管理涵蓋三個(gè)基本問(wèn)題：一是如何能夠獲得更多的時(shí)間，二是如何盡可能多地獲得全面、真實(shí)的信息，三是如何減少損失；（4）恢復(fù)力（recovery）危機(jī)恢復(fù)管理是在危機(jī)過(guò)后如何恢復(fù)狀態(tài)和如何評(píng)估第十八講現(xiàn)代政府能力5、整合應(yīng)對(duì)資源（力量）整合的基本問(wèn)題，在于形成官民協(xié)同的多維公共危機(jī)應(yīng)對(duì)體制：政府與媒體的關(guān)系從發(fā)達(dá)國(guó)家的政策實(shí)踐來(lái)看，這種關(guān)系的要義在于兩者之間的以國(guó)家利益和公眾利益為主旨的相互信任的、穩(wěn)固的良性互動(dòng)關(guān)系。政府與專家的關(guān)系一般