招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)存在的問題和對策

招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)存在的問題和對策招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價后,一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以此作為競爭手段搶占市場,各種打折現(xiàn)象隨之而來,一定程度上擾亂了市場正常競爭秩序,制約和影響了招投標(biāo)市場的健康發(fā)展。本文對招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)存在的問題和采取的對策進(jìn)行了分析探討,呼吁招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)緊跟市場發(fā)展腳步,積極全面升級,提供有效、優(yōu)質(zhì)供給,提高服務(wù)附加值,增強(qiáng)核心競爭力。隨著招投標(biāo)領(lǐng)域改革深化,招標(biāo)代理資質(zhì)認(rèn)定行政許可相繼取消,招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)政府指導(dǎo)價全面放開,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍迅猛壯大,招投標(biāo)市場競爭更加激烈。一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為占領(lǐng)市場競相壓價,代理服務(wù)費(fèi)收取下浮比例日漸增高,甚至出現(xiàn)了過度低價的不良競爭,且呈現(xiàn)加劇態(tài)勢,帶來了服務(wù)水平下降的不利后果,一定程度上擾亂了市場正常競爭秩序,制約和影響招投標(biāo)市場的健康發(fā)展。招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)現(xiàn)狀及存在的問題已引起業(yè)內(nèi)人士的重視和熱議。一、招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)制度的建設(shè)和發(fā)展為規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)行為,維護(hù)招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益,原國家發(fā)展計(jì)劃委員會于2002年制定發(fā)布了《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》(計(jì)價格〔2002〕1980號),之后又相繼發(fā)布了《關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》(發(fā)改辦價格〔2003〕857號)和《關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格〔2011〕534號)對貨物、服務(wù)和工程類的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行了規(guī)定。2014年7月和2015年2月國家發(fā)展改革委先后發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于放開部分建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格〔2014〕1573號)和《關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價格的通知》(發(fā)改價格〔2015〕299號),在先放開非政府投資及非政府委托建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價格的基礎(chǔ)上,全面放開建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢費(fèi)、工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、環(huán)境影響咨詢費(fèi)等實(shí)行政府指導(dǎo)價管理的建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價格,實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。2016年5月1日,《招標(biāo)采購代理規(guī)范》發(fā)布實(shí)施,這是我國招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的第一部行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn),在通則的第12部分,對招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的組成、計(jì)算規(guī)則、包括的工作范圍等制定了詳細(xì)的參考標(biāo)準(zhǔn)。尤其在其第5小部分對招標(biāo)代理的價格監(jiān)督機(jī)制也做了相應(yīng)的規(guī)定。二、招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)發(fā)展現(xiàn)狀招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)在政府指導(dǎo)價全面放開前,按照原有3個文件的標(biāo)準(zhǔn)收取,可上下浮動20%,現(xiàn)階段代理服務(wù)費(fèi)收取有兩種做法,一是經(jīng)招標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)雙方協(xié)商后直接確定具體金額,二是在原收費(fèi)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行打折。據(jù)有關(guān)省市調(diào)研統(tǒng)計(jì),招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)打折項(xiàng)目已占到總量的83.44%,且三年來占比一直上升,尤其是收費(fèi)打折比例在60%以下的情況增長趨勢更為突顯,折扣率由集中在60%~80%區(qū)間向40%~60%區(qū)間發(fā)展,折扣率在20%以下的項(xiàng)目占比近年來更是急劇上升。這些數(shù)據(jù)顯示招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)打折已是普遍現(xiàn)象,且折扣率越來越低,基本都在60%以下,折扣率在20%以下的低價競爭現(xiàn)象也呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大的趨勢。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在國家政策更新、外部大環(huán)境變化、市場競爭激烈的局勢下,又逢代理服務(wù)費(fèi)嚴(yán)重縮減,生存維艱,各種問題已紛紛顯露。三、當(dāng)前招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)存在的主要問題1.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方面存在的問題(1)目前,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量規(guī)模急劇擴(kuò)張,但從業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊。因招標(biāo)代理資質(zhì)的逐步取消,準(zhǔn)入壁壘被打破,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量突飛猛漲,在諸多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中,規(guī)模小的從業(yè)人員只有6~7人,有些甚至沒有招投標(biāo)專業(yè)基礎(chǔ),也未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),照貓畫虎做招標(biāo)代理,稍復(fù)雜點(diǎn)的項(xiàng)目便束手無策,盲目操作,漏洞和錯誤百出。而一些正規(guī)的老牌招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)時間久、規(guī)模大、從業(yè)人員多,招標(biāo)代理質(zhì)量高、服務(wù)好、誠信度高,同時注重從業(yè)人員和專業(yè)人才的培養(yǎng),整體素質(zhì)較高。(2)一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)被迫壓低代理服務(wù)費(fèi)求生存。目前招標(biāo)代理市場競爭日趨激烈,多數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)量減少,或是業(yè)務(wù)雖未縮減,但代理服務(wù)費(fèi)收入明顯下降,生存艱難,為了搶占市場,只能壓低代理服務(wù)費(fèi),下浮比例越來越大,已經(jīng)演變成了惡意競爭的局面,甚至在某地區(qū)上億元的招標(biāo)項(xiàng)目代理服務(wù)費(fèi)打到2折。(3)新成立的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)知不足而壓低代理服務(wù)費(fèi)。在招標(biāo)代理市場日漸激烈的競爭中,一些新生代理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)代理行業(yè)未深入了解,認(rèn)為招標(biāo)代理技術(shù)含量低,操作簡單,有收入就是利潤,又因人員和資源投入少,在市場競爭中極力壓低代理服務(wù)費(fèi)。(4)因劣勢劣質(zhì)服務(wù)而壓低代理服務(wù)費(fèi)。一些實(shí)力弱的代理機(jī)構(gòu)在實(shí)力、能力和專業(yè)技術(shù)方面不占優(yōu)勢,怕業(yè)務(wù)萎縮難以生存,因而盲目競爭,靠壓低服務(wù)費(fèi)獲取項(xiàng)目,造成低價惡意競爭現(xiàn)象日漸明顯。(5)優(yōu)勢招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在競爭中未必能勝出。規(guī)模較大成立較久的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),代理服務(wù)收費(fèi)較為正規(guī),招標(biāo)質(zhì)量和口碑在業(yè)界均好,而掛靠機(jī)構(gòu)和“夫妻店”因人員和資源投入成本低,代理服務(wù)收費(fèi)很低。對于一些以服務(wù)費(fèi)作為重要指標(biāo)的比選,管理規(guī)范有實(shí)力的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中標(biāo)概率較低,或者無法承受太低的代理服務(wù)費(fèi)放棄競爭,而掛靠機(jī)構(gòu)和“夫妻店”中標(biāo)后無法保證招標(biāo)質(zhì)量,只是走招標(biāo)流程,業(yè)務(wù)不專業(yè),招標(biāo)資料不完善,純屬短期行為,有些已暴露出了招標(biāo)質(zhì)量問題,影響整個行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量,也制約了招標(biāo)代理行業(yè)的良性發(fā)展。2.招標(biāo)人方面存在的問題(1)輕視招標(biāo)代理工作。大多數(shù)招標(biāo)人簡單地認(rèn)為招標(biāo)代理行為是“走程序”工作,任何招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都可以操作,在選擇代理機(jī)構(gòu)時一味追求價格取向,“重代理費(fèi),輕服務(wù)質(zhì)量”,簽訂委托代理合同時強(qiáng)勢壓低代理服務(wù)費(fèi);(2)未考慮后期風(fēng)險。比選招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時壓低最高限價或把招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)作為重要的比選指標(biāo),直接導(dǎo)致代理服務(wù)費(fèi)過度低價競爭,未考慮低價中標(biāo)后帶來的招標(biāo)質(zhì)量不過關(guān)隱藏的后期風(fēng)險,如招標(biāo)流程簡化,招標(biāo)失敗概率高,招標(biāo)過程中的不合規(guī)情況,招標(biāo)檔案不完整不規(guī)范情況,合同履約中的風(fēng)險等。3.監(jiān)管部門存在的問題(1)部分監(jiān)管部門干預(yù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇。一些地方政府或行業(yè)行政監(jiān)督部門規(guī)定必須采用比選的方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),在比選時設(shè)置的投標(biāo)限價較低,最后成交的代理服務(wù)費(fèi)普遍更低,導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)間的服務(wù)費(fèi)惡意競爭。如在某個縣的交易中心比選招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時,代理服務(wù)費(fèi)打5折為最高限價,最終上千萬元的項(xiàng)目成交的代理服務(wù)費(fèi)只有幾千元。(2)監(jiān)管體制尚未建立健全。代理服務(wù)收費(fèi)全面放開以后,對于招標(biāo)代理市場的監(jiān)督管理還未制定出臺相應(yīng)的管理辦法,對于壓低代理費(fèi)獲取的招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)服務(wù)質(zhì)量沒有跟蹤監(jiān)督,招標(biāo)費(fèi)用是否有轉(zhuǎn)嫁或在招標(biāo)中額外獲取其他費(fèi)用等現(xiàn)象也未進(jìn)行監(jiān)督調(diào)查,一定程度上助長了招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)過低的競爭現(xiàn)象。四、招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)存在問題的原因分析1.門檻降低隨著國家簡政放權(quán)的力度加大,對資質(zhì)的要求越來越寬松,行業(yè)準(zhǔn)入門檻降低,外地招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或掛牌機(jī)構(gòu)不斷涌入本地市場,加之新成立的小公司如雨后春筍般增長,分?jǐn)偭苏袠?biāo)代理業(yè)務(wù)份額,對當(dāng)?shù)卣袠?biāo)代理市場形成巨大沖擊。且許多設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、咨詢機(jī)構(gòu)也申請了招標(biāo)代理資格,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量增長過快,而招標(biāo)代理業(yè)務(wù)有限,造成了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過壓低服務(wù)費(fèi)承攬業(yè)務(wù)的局面。2.數(shù)量增長過快招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量增長迅猛,其能力和素質(zhì)良莠不齊,一些新增機(jī)構(gòu)未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和時間沉淀,對招標(biāo)代理服務(wù)的價值理解不深,又沒有價格機(jī)制約束,一些新公司或掛靠機(jī)構(gòu)“夫妻店”為搶占市場壓低代理服務(wù)費(fèi)甚至出現(xiàn)“零收費(fèi)”“零報價”情況。3.比選或招標(biāo)方式不規(guī)范一些招標(biāo)人或地方行業(yè)行政監(jiān)督部門規(guī)定通過比選或招標(biāo)的方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),且把服務(wù)費(fèi)作為選擇的重要指標(biāo)或決定性因素,引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)在服務(wù)費(fèi)上競爭,對代理服務(wù)費(fèi)低價競爭起了推波助瀾的作用,導(dǎo)致一些小公司和掛靠機(jī)構(gòu)通過壓低價格而招攬業(yè)務(wù),有的甚至通過這種方式暗定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),之后通過費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁或獲取額外收益等方式補(bǔ)償。4.缺乏有效監(jiān)督招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量逐年增多,卻沒有建立行之有效的監(jiān)管機(jī)制,信用評價體制正在建設(shè)中,未能對其形成約束,相應(yīng)的管理制度未能跟上,造成了代理機(jī)構(gòu)之間的無序和惡性競爭。5.缺乏行業(yè)自律自招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)收費(fèi)全面放開,相關(guān)的3個收費(fèi)文件作廢,招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)失去政府指導(dǎo)價,沒有了統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),而《招標(biāo)采購代理規(guī)范》也只是行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn),推廣和貫徹力度不夠,未能發(fā)揮其參考作用。五、解決當(dāng)前招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)存在問題的對策1.制定行業(yè)指導(dǎo)性政策、加強(qiáng)行業(yè)自律(1)制定行業(yè)指導(dǎo)政策。招標(biāo)代理資質(zhì)全面取消后,招標(biāo)代理行業(yè)更加市場化,競爭將更加激烈,為了營造良好的市場環(huán)境,使之良性發(fā)展,按照《招標(biāo)采購代理規(guī)范》的要求,“各級招標(biāo)代理從業(yè)人員的工日費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自行確定,必要時由招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織在適當(dāng)時機(jī)和條件下發(fā)布指導(dǎo)價信息”,招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)管理部門可據(jù)此制定行業(yè)指導(dǎo)性政策來規(guī)范市場的健康可持續(xù)發(fā)展。(2)加強(qiáng)行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會可發(fā)揮導(dǎo)向作用,制定行業(yè)自律制度,與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽署自律公約,加強(qiáng)行業(yè)政策和法律法規(guī)方面的宣傳培訓(xùn),讓代理機(jī)構(gòu)自覺自發(fā)遵守行業(yè)規(guī)定和制度,建立良好的行業(yè)自律意識。(3)設(shè)置專門的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選場所或平臺。通過制定相對科學(xué)合理規(guī)范的比選方法,為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)競選創(chuàng)造一個陽光、公平、公正的競爭環(huán)境。如四川省的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過比選來獲得招標(biāo)代理項(xiàng)目,比選在專門的網(wǎng)站進(jìn)行,比選方法已基本固定,采用綜合打分法,代理服務(wù)費(fèi)不作為比選的重要評審因素,占比不超過20%,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都是通過自身的實(shí)力在競爭,成交的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)打折較少。2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提升自身專業(yè)素質(zhì)和綜合服務(wù)能力招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)注重培養(yǎng)專業(yè)招標(biāo)代理人才,強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)性,不斷提高專業(yè)服務(wù)能力,提高市場競爭力;加強(qiáng)招標(biāo)程序的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理,不斷提升招標(biāo)質(zhì)量,提高市場占有率;重視培養(yǎng)全面發(fā)展型人才,不但包括業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識的培訓(xùn),更應(yīng)加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力的培訓(xùn),不斷提升綜合服務(wù)能力。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)首先加強(qiáng)自身建設(shè),做大做強(qiáng),做出自己的特色,做好品牌優(yōu)勢,推動整體實(shí)力的提升,在招標(biāo)代理市場的競爭洪流中增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。3.加強(qiáng)社會監(jiān)督和建立健全監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制(1)建立統(tǒng)一的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核,制定完善的考核細(xì)則,對違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰,尤其是惡意擾亂市場的行為進(jìn)行嚴(yán)懲,且一處受罰,處處受限。(2)建立行業(yè)信用評價體系。對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用評價信息進(jìn)行公開,以供招標(biāo)人選擇和社會監(jiān)督,提高招標(biāo)投標(biāo)活動的誠實(shí)守信意識。服務(wù)質(zhì)量差,責(zé)任意識不強(qiáng),難以保證招標(biāo)質(zhì)量的代理機(jī)構(gòu)將被市場淘汰。六、促進(jìn)招標(biāo)代理健康發(fā)展的建議隨著我國全面深化改革的繼續(xù)推進(jìn),電子招標(biāo)投標(biāo)的全面推行,招投標(biāo)行業(yè)站在了一個新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn),招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也將最終走向市場化,在一些制度尚未建立健全前,代理機(jī)構(gòu)處于無序競爭中。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如何擺脫困境,安全渡過無序競爭期在行業(yè)內(nèi)立足并得以穩(wěn)定發(fā)展,需要認(rèn)真研究探索,僅靠壓低代理服務(wù)費(fèi)占市場,顯然非生存之道。1.加強(qiáng)引領(lǐng)示范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不同于其他中介,是特殊的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),在公共資源建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)中有著一定的影響,所以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在市場化的同時需有政府的引領(lǐng)和規(guī)范,政府應(yīng)制定相應(yīng)的指導(dǎo)性政策和行之有效的監(jiān)管機(jī)制、誠信機(jī)制來規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為,規(guī)范招標(biāo)代理市場,提升招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的誠信度和公信力,減少招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)因?qū)π袠I(yè)無序競爭現(xiàn)狀失去信心而轉(zhuǎn)向其他行業(yè)的現(xiàn)象。2.探索多元發(fā)展道路在激烈的競爭環(huán)境下,招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展,應(yīng)探索多元化發(fā)展的道路。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要從單一的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)向集項(xiàng)目前期咨詢、招標(biāo)代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理一體化的全方位全過程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)發(fā)展,向招標(biāo)前后兩頭咨詢和其他服務(wù)延伸,開辟代理機(jī)構(gòu)多元經(jīng)營、多專業(yè)服務(wù)的途徑,拓展從業(yè)領(lǐng)域,成為具備競爭實(shí)力,抗風(fēng)險能力強(qiáng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),在競爭中生存發(fā)展。3.專業(yè)化發(fā)展招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不僅要多元化發(fā)展還應(yīng)注重專業(yè)化發(fā)展。在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域做強(qiáng)做大,夯實(shí)基礎(chǔ)深耕不輟,以一流的服務(wù)質(zhì)量創(chuàng)立自己的品牌,在行業(yè)樹立標(biāo)桿,以科學(xué)的管理制度提高專業(yè)化服務(wù)能力,提升從業(yè)團(tuán)隊(duì)專業(yè)水平,堅(jiān)持改革創(chuàng)新,全面提升綜合素質(zhì)和發(fā)展能力,以專業(yè)化的手段贏得市場。4.以電子化