山西沁源縣林業(yè)發(fā)展模式和規(guī)劃的探索

山西沁源縣林業(yè)發(fā)展模式和規(guī)劃的探索

沁源是湖南省東山市的一個林業(yè)大縣。它擁有14萬hlm的森林資源?；盍⒛究偯娣e為530萬3m，森林覆蓋率為53.5%，在全省排名第一?，F(xiàn)有天然林7.20萬hm2,人工林1.058萬hm2。全縣22個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中有14個是林區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。林業(yè)是這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)賴以生存和發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。長期以來。歷屆縣委、縣政府特別重視發(fā)揮林業(yè)優(yōu)勢,把林業(yè)列為全縣三大支柱產(chǎn)業(yè)之一,并探索出了一條林業(yè)“護、造、管、用”的有效發(fā)展途徑,取得了較好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。1998年9月,按照國務(wù)院要求停止森林采伐近一年來,出現(xiàn)了一些新情況、新問題,特別是幾十年形成的林業(yè)發(fā)展模式和規(guī)劃需要重新審視,如何科學(xué)地實施天然林保護工程已成為一項緊迫的任務(wù)。1堅持“管、用”,確保資源下沉、共贏在林業(yè)發(fā)展上,沁源縣將林業(yè)列入全縣三大資源之一、三大支柱產(chǎn)業(yè)之一、扶貧攻堅五大溫飽工程之一,逐步探索出了一條符合沁源林業(yè)實際的“護、造、管、用”綜合發(fā)展途徑。一是“護”。加大森林法律、法規(guī)的宣傳力度,積極推行縣、鄉(xiāng)、村三級森林防護責(zé)任制。全縣層層劃分了護林目標(biāo)管理責(zé)任區(qū),不斷完善控制火源管理制度,廣大群眾自覺護林蔚然成風(fēng)。二是“造”。按照國土綠化的規(guī)劃,持續(xù)、廣泛、深入地開展全民義務(wù)植樹活動,推行“誰投入、誰受益”和穩(wěn)權(quán)發(fā)證等一系列政策,形成了多渠道投入機制。同時,依靠科技進步,提高造林綠化的質(zhì)量,植樹成活率提高顯著。三是“管”。嚴(yán)格實行限額采伐。從1989年開始,縣上制定了各時期年度采伐限額,每年采伐量保持在一度采伐限額的60%左右。在林政管理上,明確提出“五統(tǒng)一”,即:統(tǒng)一山林管理,統(tǒng)一木材經(jīng)營,統(tǒng)一規(guī)劃造林,統(tǒng)一林木采伐,統(tǒng)一利益分配,做到了山上管得緊,山下管得嚴(yán)。四是“用”。大力發(fā)展木材加工企業(yè),發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè),并按照先內(nèi)后外的原則,統(tǒng)籌兼顧銷售,保證全縣煤礦生產(chǎn)、食用菌生產(chǎn)和群眾生活所需木材,促進林產(chǎn)品多次升值,提高林業(yè)效益?！白o、造、管、用”的綜合實施,給沁源帶來了明顯的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。1、生態(tài)效益。1981年,原晉東南地區(qū)16個縣中有15個因受災(zāi)而減產(chǎn),惟獨沁源略有增產(chǎn);1997年長治市13個縣(區(qū))因旱災(zāi)減產(chǎn),而沁源縣又保持“大旱之年大豐收”的喜人局面。就降水量而言,據(jù)1971年至1980年統(tǒng)計,全縣平均降水量高于周邊各縣24.3%～77.8%。由此可見,沁源之所以能在大災(zāi)之年保持大豐收,森林調(diào)節(jié)氣候的特殊作用是一個重要因素。2、社會效益。集體林地面積由新中國成立初期的2.5萬hm2增加到現(xiàn)在的9.8萬hm2,提高了3.9倍,林木蓄積由新中國成立初期的165萬m3增加到現(xiàn)在的530萬m3,提高了3.2倍,為國家建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻。同時,修建林區(qū)公路253km,現(xiàn)在大部分已成為縣、鄉(xiāng)、村的主要干線公路。每年的林業(yè)建設(shè)可安置農(nóng)村閑置、富余勞動力1.21萬個,有效地緩解了農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)難問題。生態(tài)環(huán)境的改善也促進了旅游事業(yè)的發(fā)展,靈空山避暑圣地,林茂溝深,山青水秀,每年可接待各地游客50多萬人次。林區(qū)社會穩(wěn)定,人民安居樂業(yè)。3、經(jīng)濟效益。沁源森林面積大,活立木蓄積多,為社會發(fā)展提供了大量的林產(chǎn)品和林副產(chǎn)品。以1997年為例,全縣木材收入338萬元,木材加工收入280萬元,林副產(chǎn)品收入800萬元,農(nóng)業(yè)收入1.11億元,養(yǎng)殖業(yè)收入1.64億元,其他收入7.01億元,總收入10.72億元。其中僅林業(yè)一項就達6000萬元,占全縣總產(chǎn)值的5.6%。全縣人均林業(yè)收入400元。2森林產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀從1998年9月開始,我們在全縣范圍停止了對天然林的采伐,集中清理整頓木材市場。并積極申請立項,期待國家、省、市對天然林保護工程的投入?，F(xiàn)在面臨的問題:一是政策連續(xù)性問題。沁源在長期實踐中形成的“護、造、管、用”林業(yè)發(fā)展方針,在貫徹國家天然林保護政策時,應(yīng)該增加怎樣的內(nèi)涵,既能使國家天然林保護政策貫徹執(zhí)行下去,又能使已經(jīng)實踐證明行之有效的林業(yè)方針和規(guī)劃不違背中央政策。二是溫飽問題。全縣87.2%的森林屬天然林,14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在林區(qū),除了耕地再沒有其他可利用資源,林木資源在一定程度上維持著絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入和林區(qū)群眾生活。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是依托林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)扶貧攻堅目標(biāo),天然林禁伐后直接影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入,部分農(nóng)民有返貧的可能,這就影響到全縣整體越過溫飽線,給世紀(jì)末實現(xiàn)脫貧帶來困難。三是林業(yè)自身問題。以1997年、1998年的林業(yè)發(fā)展為例,1997年全縣林業(yè)收入達到4500萬元。農(nóng)民人均收入為328元,年征收育林基金43萬元(自征)。而1998年實施天然林保護后,年林業(yè)收入僅達4000萬元,人均收入292元,全年征收育林基金32萬元(自征),比1997年分別下降了4.25%、11%和25.6%。今年全縣狀況更不容樂觀,林業(yè)只有投入,沒有收入,在國家沒有正式投入的情況下,以林養(yǎng)林的投入也受阻。四是直接影響到相關(guān)產(chǎn)業(yè)問題。就煤炭產(chǎn)業(yè)而言,1997年平均每支坑木售價6元,而1998年9月以后,平均每支坑木售價達到13元,漲幅117%,僅成本一項就比原來提高1400萬元。進入1998年后,煤炭產(chǎn)業(yè)因為缺少坑木而被迫減產(chǎn)、停產(chǎn)現(xiàn)象時有發(fā)生。全縣食用菌生產(chǎn)和木材加工因缺少原料難以繼續(xù)和發(fā)展。五是收入問題。僅林業(yè)一項就直接減少年稅費收入300萬元。六是社會問題。天然林保護造成了失業(yè)人數(shù)的增加,林區(qū)社會治安變得復(fù)雜。農(nóng)民參與林業(yè)發(fā)展的積極性受到影響,給林業(yè)生態(tài)環(huán)境和森林保護工作帶來了諸多困難。3堅持“科學(xué)經(jīng)營、科學(xué)發(fā)展”的經(jīng)營方針天然林保護是一項功在千秋、效益長遠的偉大事業(yè),如何處理眼前利益與長遠利益的關(guān)系、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系,是事關(guān)生態(tài)、經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的大事,必須潛心研究,正確對待,妥善處理,走以短養(yǎng)長、長短結(jié)合、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益兼顧的林業(yè)發(fā)展之路。堅持科學(xué)合理區(qū)劃,分類管理,分類經(jīng)營。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求,因地制宜地將沁源公益林保護區(qū)以沁河流域為單元實行科學(xué)規(guī)劃。一是以山系、水系、河流兩岸、水庫周圍森林植被破壞容易恢復(fù)更新難的地區(qū)劃分為禁伐區(qū)。嚴(yán)禁一切天然林與人工林采伐。二是將與禁伐區(qū)相接壤且對生態(tài)環(huán)境相關(guān)性較強的地帶劃分為緩沖區(qū),進行一般性保護,視可采資源情況進行經(jīng)營性擇伐和撫育伐;三是將條件相對較好地區(qū)作為商品林經(jīng)營區(qū),實行培育、保護、采伐、利用相結(jié)合的方針,以利于林業(yè)自我發(fā)展,利于全縣經(jīng)濟建設(shè)。在年11.48萬m3的生長蓄積量中,結(jié)合非林業(yè)手段合理搭配解決3.5萬m3的消耗量。就沁源林區(qū)而言,天然次生林是目前林區(qū)森林的主體,其面積幾乎占有林地面積的3/4,次生林能否得到合理經(jīng)營和保護,是天然林保護的關(guān)鍵,我們主張對森林資源雄厚、覆蓋率高的林區(qū),大面積的天然次生林,仍要堅持科學(xué)家所一直倡導(dǎo)的“栽針保闊”等次生林經(jīng)營理論,包括劃作生態(tài)公益林的次生林內(nèi),在必要的時候仍要通過林下補植針葉樹、上層適當(dāng)疏伐等措施,促進次生林向原始針闊混交林發(fā)展,并不主張像自然區(qū)保護那樣去實施天然林保護?？茖W(xué)合理的經(jīng)營是最好的保護。同時要合理配置防護林、用材林林種結(jié)構(gòu),加強森林資源保護,擴大植被,優(yōu)化森林結(jié)構(gòu),實施系統(tǒng)管理,提高經(jīng)營水平,長期保持和發(fā)揮天然林多種效益和功能,逐步形成生態(tài)效益與經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局,建立起比較完善的區(qū)域性天然林保護體系,為將來全面實施天然林保護奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。繼續(xù)貫徹執(zhí)行我縣“一護、二造、三管、四用”的林業(yè)政策,重點保護合理利用。特別是對天然林,采取保護與科學(xué)撫育,促進其迅速生長,凈化其林地衛(wèi)生,以減少蟲災(zāi)、火災(zāi)的發(fā)生。堅持以林為本,開展以林為主的多種經(jīng)營。充分利用森林資源多樣性和林業(yè)行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,積極拓寬多種經(jīng)營發(fā)展路子,大力開展森林旅游業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、菌類培殖業(yè)、林區(qū)采集業(yè)、花卉栽培業(yè)、木材精加工、深加工工業(yè)。大力營造經(jīng)濟林基地、速生豐產(chǎn)林等用材林,為逐步走向天然林保護奠定資源基礎(chǔ)。認真搞好世行貸款貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項目,并推廣其造林技術(shù)。堅持內(nèi)需為主,嚴(yán)格控制木材外流。依據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律,發(fā)揮政府職能,加強木材市場的管理,建立統(tǒng)一的木材流通機制,特別是加強對坑木出口的管理,堅持先內(nèi)后外,自給自足,實行縣內(nèi)保護政策,