法學(xué)-論留守兒童的監(jiān)護問題

PAGEPAGEII論留守兒童的監(jiān)護問題摘要隨著進城務(wù)工農(nóng)村人口的日益增長，留守兒童規(guī)模也在日益壯大，留守兒童問題已經(jīng)影響到社會的健康發(fā)展和國家民族的未來。監(jiān)護作為照顧和保護兒童生活和權(quán)利的重要方式，在兒童的成長中居于十分重要的地位。由于監(jiān)護不力，導(dǎo)致留守兒童的生活和學(xué)習(xí)均不樂觀，尤其是心理因得不到良好的疏導(dǎo)而出現(xiàn)了很多問題。同時，他們的人身安全、健康發(fā)展和平等參與等權(quán)利也受到忽視。而監(jiān)護不力正是這些問題產(chǎn)生的重要原因。本文在闡述農(nóng)村留守兒童監(jiān)護相關(guān)概念的基礎(chǔ)之上，分析了平湖縣級市留守兒童監(jiān)護現(xiàn)狀以及面臨的問題，并提出了完善留守兒童監(jiān)護的對策。關(guān)鍵詞：留守兒童；監(jiān)護權(quán)；委托監(jiān)護

目錄摘要 I一、引言 1二、理論概述 1（一）我國立法發(fā)展歷程 1（二）相關(guān)學(xué)者研究現(xiàn)狀 2三、留守兒童監(jiān)護現(xiàn)狀以及面臨的問題 3（一）留守兒童監(jiān)護現(xiàn)狀 3（二）留守兒童監(jiān)護面臨的問題 41.委托監(jiān)護制度的不完善 42.缺乏對留守兒童的有效監(jiān)督與干預(yù)措施 53.監(jiān)護人資格和監(jiān)護責(zé)任問題 6四、完善留守兒童監(jiān)護的對策 7（一）完善委托監(jiān)護法律制度 71.委托監(jiān)護合同的確立 72.受托人的資格 8（二）完善留守兒童監(jiān)護監(jiān)督制度 81.設(shè)立未成年人保護委員會 82.建立監(jiān)護懲戒機制 9（三）明確父母的監(jiān)護責(zé)任，建立國家監(jiān)護 91.樹立法律觀念 92.明確父母的監(jiān)護責(zé)任 10結(jié)語 11參考文獻 11致謝 12PAGE10一、引言中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，以至于農(nóng)村青壯年背井離鄉(xiāng)以謀取更好的生活條件。從2015年開始，北京上學(xué)路上公益促進中心已近連續(xù)三年發(fā)布《中國留守兒童心靈狀況白皮書》，而中央也頒布有《關(guān)于加強未成年人思想道德建設(shè)》的文件，我們?nèi)缃窀鼞?yīng)該從法律的層面加以深層次的考量，為未成年人尤其是留守兒童的健康成長給予必要的法律支撐，對分析、了解與研究我國留守兒童現(xiàn)狀、法律空白點有非常重要的價值。2018年以來，我國各地發(fā)生過不少孩子溺水身亡的事故。4月6日，廣西南寧市青秀區(qū)三個小孩在水庫中溺水身亡。5月15日，安徽黃山市歙縣三陽鎮(zhèn)白石源村一男童不幸溺亡。5月19日，廣西南寧石埠的四名小學(xué)生到河里游泳解暑，一人溺亡。5月20日，湖南省邵陽市新寧縣一名十二三歲的小孩落水身亡。6月2日，一兒童在江蘇省豐縣梁寨大王樓附近河中溺水身亡。6月26日，嘉興市平湖縣級市海德城西側(cè)南白馬湖一男孩溺水身亡。這些慘痛的事件都反映出了留守兒童的監(jiān)護問題存在諸多漏洞，孩子不是父母的附屬品，而是一個獨立的個體，國家的發(fā)展、經(jīng)濟的騰飛、科技的進步都依賴于孩子的未來，因此，能夠準確處理好留守兒童的監(jiān)護問題，對國家的法治體系的建設(shè)和完善有著相當(dāng)重要的作用。二、理論概述（一）我國立法發(fā)展歷程目前，兒童保護方面的專門法律主要有1986年制定的《義務(wù)教育法》（2006年修訂），以保障兒童受教育權(quán)；1991年制定的《未成年人保護法》（2006年修訂），其中對于兒童權(quán)利提供了家庭、學(xué)校、社會等各個領(lǐng)域各方面的保障。全國政協(xié)十屆四次會議上，敬一丹等24名政協(xié)委員提交了《關(guān)于為農(nóng)村留守兒童建立成長保障制度的提案》。據(jù)該材料統(tǒng)計到的數(shù)據(jù)令人不得不引起重視，所統(tǒng)計到的勞務(wù)輸出大省中，留守兒童人數(shù)已經(jīng)在當(dāng)?shù)氐谋壤嫉搅私宸种唬惨虼颂嵝蚜巳珖舜髴?yīng)當(dāng)在立法中做出具體的應(yīng)對，這樣的社會現(xiàn)況要求了全國人大在未來修訂《未成年人保護法》時，要能專門針對農(nóng)村留守兒童做出具有現(xiàn)實意義的以及富有可操作性的法律規(guī)定，真正讓留守兒童保護工作從法律層面落到實處。2016年2月4日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童照顧和保護的意見，從家庭，政府，教育，組織，財政五個方面構(gòu)建了留守兒童照顧制度。（二）相關(guān)學(xué)者研究現(xiàn)狀全國婦聯(lián)課題組對沒有條件展開全國性調(diào)研的留守兒童問題的關(guān)注人群是一份了解中國留守兒童實際現(xiàn)狀的可靠依據(jù)，該報告對于農(nóng)村留守兒童的數(shù)量、流動兒童的數(shù)量都進行了相對準確的估算，但已經(jīng)是對于我國當(dāng)前社會發(fā)展情況之下留守兒童現(xiàn)狀的一個非常有意義的研究。河清的《中國孤兒保障體系建設(shè)研究》，指出了我國亟待建立健全孤兒國家監(jiān)護制度，提高相關(guān)立法可執(zhí)行度等方面做出了論述。家庭教育方面卻造成了父母和孩子分隔兩地的局面，也由此造成了大批量的留守兒童留守在中國的偏遠鄉(xiāng)村，他的書就從這一現(xiàn)象展開了調(diào)查研究，通過實際研究與分析讓讀者認識到真實的留守兒童的生活環(huán)境以及社會的變化。趙俊超在《中國留守兒童調(diào)查》一書中介紹的角度又與其他相關(guān)書籍不太一樣，在他所了解到的情況中，其實很多留守兒童家庭因為父母在外務(wù)工，在經(jīng)濟生活這一塊上其實困難不大，因此在扶助當(dāng)?shù)氐牧羰貎和瘯r，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要制定相應(yīng)的救助和保護措施，因為我們共同的目的都是為了確保他們健康地成長。在中國眾多的留守兒童家庭背后，是幾代人以辛勤勞動和骨肉分離推動著中國社會的飛速發(fā)展，他們不該是被社會遺忘、忽略的人群。全國婦聯(lián)兒童工作部綜合了留守兒童現(xiàn)實中的宏觀與微觀相結(jié)合情景下的生活境況，全面反映出了我國農(nóng)村留守流動兒童生活狀況，為了解我國農(nóng)村留守兒童實際情況以及相關(guān)組織制定和采取相關(guān)政策措施提供有效依據(jù)的成果。三、留守兒童監(jiān)護現(xiàn)狀以及面臨的問題（一）留守兒童監(jiān)護現(xiàn)狀在監(jiān)護主體和類型方面，我國主要有三種類型即法定監(jiān)護、指定監(jiān)護和委托監(jiān)護。我國《民法通則》第16條規(guī)定：“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護人。（1）祖父母或外祖父母;（2）兄弟姐妹;（3）其他密切相關(guān)的親屬或朋友，他們愿意承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任，并獲得未成年人的父親或母親所屬的單位或未成年人所在地的居委會或村委會的批準。如果對監(jiān)護人的作用有任何爭議，未成年人的父親或母親所屬的單位或未成年人所在地的居委會或村委會應(yīng)從其近親屬中指定一名監(jiān)護人。如果對指定提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)作出裁決。在第一段或第二段規(guī)定的監(jiān)護人缺席的情況下，未成年人的父親或母親所屬的單位或未成年人所在地的居委會或村委會或民政部門應(yīng)當(dāng)擔(dān)任其監(jiān)護人。孫雪琳.對我國農(nóng)村留守兒童監(jiān)護制度的完善建議[J].法制博覽,2018(23):87-88.孫雪琳.對我國農(nóng)村留守兒童監(jiān)護制度的完善建議[J].法制博覽,2018(23):87-88.在監(jiān)護內(nèi)容方面，我國未成年人監(jiān)護的內(nèi)容主要體現(xiàn)在民法一般原則，婚姻法，未成年人保護法和預(yù)防未成年人犯罪法等有關(guān)規(guī)定中。監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)或者侵害被監(jiān)護人的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；給被監(jiān)護人造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。（二）留守兒童監(jiān)護面臨的問題1.委托監(jiān)護制度的不完善2018年7月，嘉興市平湖縣級市東湖明珠小區(qū)內(nèi)發(fā)生了一起悲劇，一個5歲的孩子從8樓墜落，最終經(jīng)搶救無效死亡。據(jù)了解，孩子是兩三天前跟著外婆來舅舅家做客的，沒想到竟發(fā)生了意外。7點22分，急救人員趕往現(xiàn)場，孩子在舅舅舅媽及外婆的陪伴下被送至第一人民醫(yī)院接受搶救，但最終因傷情嚴重搶救無效死亡。一是存在委托監(jiān)護人資源短缺的情況。在小縣城，如平湖等，由于年輕人都外出大城市務(wù)工，留守家鄉(xiāng)的一般都是小孩和老人，父母外出務(wù)工后基本上很難找到合適的受托人，即使有合適的受托人，但是監(jiān)護人這種費心費力的差事一般人都不樂于接受，同時我國對委托監(jiān)護并沒有規(guī)定一定的報酬請求權(quán)，同樣地方也沒有響應(yīng)的配套措施，以上種種因素都一定程度上阻礙了第三人對留守兒童監(jiān)護的積極性。二是委托監(jiān)護人資格認定模糊。在委托監(jiān)護人的資格方面，中國的未成年人保護法規(guī)定應(yīng)委托“有監(jiān)護人”。根據(jù)輿論第11條，監(jiān)護能力是通過考慮三個因素來確定的，即經(jīng)濟狀況，健康狀況和監(jiān)護人與病房之間的接觸程度，并且只考慮上述三個因素，但忽略了教育水平和心理健康等因素。這最終會導(dǎo)致父母在選定的客戶中有很大的自由裁量權(quán)，筆者認為資格認定的監(jiān)護標準不僅要考慮經(jīng)濟因素和身體健康，還要考慮更多的道德因素，文化因素，否則會缺乏委托監(jiān)護人監(jiān)護，虐待，毆打和責(zé)罵的監(jiān)護人。同時，現(xiàn)行的法律法規(guī)并未反映對留守兒童的尊重，其監(jiān)護人的相關(guān)意見在實踐中未予考慮和傾聽。輿論第十四條規(guī)定，人民法院確定監(jiān)護人時，如果監(jiān)護人有識別能力，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況征求監(jiān)護人的意見。從民法的一般原則第18條可以看出，村委會和父母所在的單位直接作出指定監(jiān)護的決定，而沒有考慮到留守兒童的意愿和實際需要。這種現(xiàn)象在當(dāng)?shù)匾埠艹Ｒ姟?.缺乏對留守兒童的有效監(jiān)督與干預(yù)措施據(jù)新京報報道，小金兒時雖然日子清貧，但父母親對孩子是很關(guān)心和愛護的。然而天有不測風(fēng)云，小金的媽媽后背上長了個不知名的膿包，村醫(yī)生給做了切除膿包手術(shù)后也沒能保住小金母親的生命，就在小金6歲那年，母親永遠的離她而去了。都說福無雙至禍不單行，小金9歲時，爸爸由于肺癌晚期也辭世了。小金父母相繼去世后，就被舅舅接到家中撫養(yǎng)。小金的舅舅家有三個孩子，都與小金差不多大，舅舅的脾氣特別暴躁且嗜酒成性，每次酗酒以后都會使用家庭暴力，孩子經(jīng)常被打的遍體鱗傷，這里只是舉個特例，當(dāng)然這種惡劣的現(xiàn)象在我們平湖目前沒有發(fā)現(xiàn)，但是類似的案件也有不少，如寄放孩子沒人照料，被冷視、忽視、排斥等，這種變向的監(jiān)護缺少也漸漸的危害著當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定和發(fā)展。具有公權(quán)力性質(zhì)的家庭裁判所、監(jiān)護法院等是主要的監(jiān)督監(jiān)護機構(gòu)，是公權(quán)力介入監(jiān)護事務(wù)的象征。如法國的親屬會議和民事裁判所、德國的監(jiān)護法院、日本的家庭法院、瑞士的監(jiān)護官署等。當(dāng)發(fā)現(xiàn)監(jiān)護人怠于行使監(jiān)護職責(zé)時，國家會及時的進行干預(yù)，同時設(shè)立專門的監(jiān)護監(jiān)督人對監(jiān)護人進行監(jiān)督，而我國法律對監(jiān)護的下預(yù)基本上如同虛設(shè)?！拔闯赡耆吮Ｗo法”規(guī)定，如果父母或者其他監(jiān)護人未履行監(jiān)護職責(zé)或者侵犯其病房的合法權(quán)益，經(jīng)教育后拒不改變，人民法院可以有關(guān)人士或單位的申請，撤銷其監(jiān)護權(quán)并委任另一名監(jiān)護人。但是，由于法律規(guī)范含糊不清，通常情況是在實踐中沒有第三方或單位適用于法院。由于年齡和智力的限制，留守兒童無法保護自己的利益，這導(dǎo)致自訴案件根本無法進入訴訟程序。除了造成重傷、死亡情況由國家直接干預(yù)外，其他情形留守兒童的權(quán)益不能得到保護，雖然我們平湖縣級市政府也相應(yīng)的采取了一些對策，如愛心組織、企業(yè)等，但是大多都掐在了具體落實上了，如怎么樣去分辨這些事件，怎么樣去針對性的救助等。3.監(jiān)護人資格和監(jiān)護責(zé)任問題當(dāng)前中國數(shù)以千萬計的農(nóng)村兒童遠離打工的父母，廣東博羅林家的慘劇并不罕見。在一場意外大火中嚴重?zé)齻?0歲女孩林文容，上周經(jīng)過手術(shù)后恢復(fù)良好，但她已經(jīng)畸形的面容令人痛心。接下來的手術(shù)也許能夠讓她恢復(fù)正常人生活，然而沒人知道大火在她心底烙下的陰影何時才能散去。由于父母長年在外打工無人照料，林文容的姐姐、妹妹也分別在7年之內(nèi)因意外導(dǎo)致殘疾和傷害。隨著我國城市化進程的加快，將近1.2億的農(nóng)村人口涌向城市務(wù)工，因此數(shù)以千萬計的農(nóng)村兒童遠離打工的父母；一些農(nóng)村兒童由于缺乏父母監(jiān)護和關(guān)愛，容易出現(xiàn)安全、健康、教育等方面的社會問題，甚至導(dǎo)致人身傷害、死亡等悲劇的發(fā)生。在我國的立法中，監(jiān)護人資格的方面具體規(guī)定比較籠統(tǒng)。監(jiān)護人資格的確立旨在確保監(jiān)護職責(zé)更好的落實。我國有關(guān)監(jiān)護人資格的規(guī)定在《民通意見》中第11條規(guī)定：“認定監(jiān)護人的監(jiān)護能力，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)護人的身體健康狀況、經(jīng)濟條件，以及與被監(jiān)護人在生活上的聯(lián)系狀況等因素確定?！狈遁?王立紅.淺析農(nóng)村留守兒童監(jiān)護缺失問題[J].勞動保障世界,2018(27):23-24.范菁,王立紅.淺析農(nóng)村留守兒童監(jiān)護缺失問題[J].勞動保障世界,2018(27):23-24.四、完善留守兒童監(jiān)護的對策（一）完善委托監(jiān)護法律制度1.委托監(jiān)護合同的確立在委托監(jiān)護中，如果被監(jiān)護人的權(quán)益受損，產(chǎn)生法律糾紛，那么委托監(jiān)護合同將作為判斷糾結(jié)責(zé)任的依據(jù)。委托監(jiān)護合同的內(nèi)容關(guān)系到合同雙方具體的責(zé)任義務(wù)，在委托合同訂立的條件和具體內(nèi)容形式上，要符合幾個條件。首先，簽訂委托合同的資格是雙方應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的法定資格和相應(yīng)的行為能力。換句話來說，其中的一方當(dāng)事人必須是法定監(jiān)護人，并且具有行使監(jiān)護權(quán)的能力和權(quán)利，合同的另外一方當(dāng)事人可以是自然人或者有關(guān)的組織機構(gòu)，如果是自然人，則應(yīng)該是完全行為能力人，且具有監(jiān)護能力。如果是有關(guān)組織機構(gòu)，則需要符合行使監(jiān)護權(quán)的法定條件，不能違反我國和當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)。其次，委托監(jiān)護合同的簽訂需要當(dāng)事人雙方滿足委托監(jiān)護發(fā)生的條件。我國未成年人監(jiān)護制度中，規(guī)定了監(jiān)護是法定監(jiān)護人的職責(zé)。所以在委托監(jiān)護中，法定監(jiān)護人不能為了推辭監(jiān)護責(zé)任而實行委托監(jiān)護，只能在自己具備不能履行監(jiān)護職責(zé)的現(xiàn)實條件時，才能將監(jiān)護責(zé)任轉(zhuǎn)移到其他人身上。所以委托監(jiān)護的行使的資格條件即法定監(jiān)護人實行委托監(jiān)護的前提應(yīng)在法律法規(guī)中予以說明。但為了保障兒童的權(quán)益，防止一些農(nóng)村父母為了賺錢而推脫監(jiān)護責(zé)任，在委托監(jiān)護合同中，應(yīng)當(dāng)對委托期限進行適當(dāng)?shù)南拗?，比如，單次委托監(jiān)護的最長時間為6個月，如果存在特殊情形需要受托人繼續(xù)進行監(jiān)護，則需要向相關(guān)機構(gòu)申請，比如村委會，居委會或者政府建立的監(jiān)護機關(guān)等等，經(jīng)相關(guān)機構(gòu)同意后，再重新續(xù)定委托監(jiān)護合同。2.受托人的資格《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》這份文件賦予了有關(guān)組織可以對父母監(jiān)護不當(dāng)?shù)男袨樘崞鸪蜂N監(jiān)護權(quán)之訴的權(quán)利，同時海配套設(shè)置了對監(jiān)護不當(dāng)?shù)膱蟾嬷贫群吞幚磙k法，要求相關(guān)的單位對所知悉的留守兒童權(quán)益受到侵犯的情況負有報告的義務(wù)，以此盡可能的對侵害留守兒童行為早發(fā)現(xiàn)、早杜絕。委托監(jiān)護中受托人資格的認定，關(guān)系到委托監(jiān)護中的監(jiān)護職責(zé)的有效實行。受托人的資格具體標準可以借鑒我國監(jiān)護人的監(jiān)護能力標準，在受托人是自然人的情況下，對于這個自然人的基本要求來說，是有完全民事行為能力，在選定受托人時，不但要從其身體健康與否，經(jīng)濟條件，和被監(jiān)護人的日常聯(lián)系情形上考慮，還要求受托人必須具有良好的心理狀況和思想品質(zhì)，正常的人生觀和價值觀。尤其是在留守兒童的委托監(jiān)護中，作為社會弱勢群體，他們在成長條件和生活條件已經(jīng)落后于一般的兒童，如果受托人再不具有一定的資格能力，留守兒童的教育將難上加難，留守兒童的權(quán)益將不能得到實現(xiàn)。在受托人具體的資格條件中，可以參考國外國家關(guān)于監(jiān)護人積極資格和消極資格的規(guī)定。（二）完善留守兒童監(jiān)護監(jiān)督制度1.設(shè)立未成年人保護委員會根據(jù)《中華人民共和國民法總則》第三十六條？規(guī)定了對監(jiān)護人監(jiān)護資格的撤銷，但是就撤銷這一行為的行為主體到底是誰，卻難以在實踐中得出，未成年人不知道自己有什么權(quán)利、不知如何舉證；失職的監(jiān)護人不可能主動申請撤銷；父母難以得知子女生活現(xiàn)狀；基層組織難以時時刻刻守護……這些都是真正實施撤銷監(jiān)護人監(jiān)護資格的過程中的難以回避的問題。為了更好的保護留守兒童的各項權(quán)益，應(yīng)該細化工作，設(shè)立留守兒童監(jiān)護監(jiān)督人，對監(jiān)護人的日?；顒舆M行監(jiān)督，明確分工馮愛迪.我國農(nóng)村留守兒童監(jiān)護之現(xiàn)狀及法律對策研究[J].沈陽大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2018,20(05):590-594.。社會組織應(yīng)該肩負起保護未成年人的職責(zé)在《未成年人保護法》有著的明確規(guī)定。但由于留守兒童問題的復(fù)雜性，在具體實踐中，社會組織根本無法執(zhí)行保護未成年人的職責(zé)。村居委會、學(xué)校、派出所等單位恰恰在這樣的問題中，能夠掌握到第一手的留守兒童生活現(xiàn)狀信息，而且在他們?nèi)粘５墓ぷ鞴芾碇?，也會面臨很多相關(guān)聯(lián)的問題，我們且須對“監(jiān)管”和“管理”馮愛迪.我國農(nóng)村留守兒童監(jiān)護之現(xiàn)狀及法律對策研究[J].沈陽大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2018,20(05):590-594.2.建立監(jiān)護懲戒機制懲戒的目的是對那些怠于行使監(jiān)護職責(zé)甚至濫用監(jiān)護職權(quán)的監(jiān)護人予以懲戒，以便更好的保護留守兒童權(quán)益的制度。因此在立法上有必要針對其存在的問題進一步予以完善，在實踐中也有必要對委托監(jiān)護協(xié)議進行進一步的推廣和講解，最好能形成初步模版，再在模版的基礎(chǔ)上根據(jù)各戶情況來進行分別填寫，以便更好地保護農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益。在委托監(jiān)護的時候，首先要考慮受托人是否具有能力，這關(guān)系到他能否正確履行監(jiān)護職責(zé)。其次，要考量委托方和受托方以及受監(jiān)護方三方的具體權(quán)利義務(wù)的承擔(dān)，就比如說對于父母知情權(quán)的保障，要使父母能夠定期得到子女生活情況的反饋，而父母是否應(yīng)當(dāng)在一定的周期給付生活費等問題都是值得作出書面約定并進行探討的，被監(jiān)護人父母對于被監(jiān)護人的學(xué)習(xí)、生活等狀況的知情權(quán)是委托監(jiān)護所需要保障的一個重要層面。一方面，在完善立法的過程中，首先于概念上應(yīng)當(dāng)明晰親權(quán)和監(jiān)護權(quán)的差異性，明確父母子女關(guān)系與監(jiān)護人和被監(jiān)護人之間的關(guān)系，在實際操作中規(guī)定中也應(yīng)當(dāng)針對這樣的差異性來規(guī)定具體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，真正從概念上以及實踐中避免混淆，明確關(guān)系，也能使得在實踐中能夠有明確的權(quán)責(zé)劃分，這樣在對于留守兒童父母及監(jiān)護人履職情況的監(jiān)督工作才能更有可操作性，也為父母和監(jiān)護人之間的委托監(jiān)護約定權(quán)責(zé)奠定法律基礎(chǔ)；另外，司法部門、基層工作者都應(yīng)該要增強法治觀念，完善執(zhí)法體系，雖然已有《未成年人保護條例》，但是距離制定時間太長，且規(guī)定也不夠具化，很多社會當(dāng)前熱點問題、甚至是省內(nèi)當(dāng)前的典型問題也無法面面俱到的得以解決，所以在新的法律法規(guī)出臺以前，基層執(zhí)法工作者對于父母、監(jiān)護人的監(jiān)護職責(zé)的監(jiān)督方式還應(yīng)當(dāng)隨著時代的變化做出適應(yīng)社會發(fā)展的進一步細化調(diào)整，對于基層工作者的培養(yǎng)要從培養(yǎng)法律意識到培養(yǎng)法律執(zhí)行能力，不能再以普通私事的思維來處理法律已做出規(guī)定的違法行為，以免在監(jiān)管上產(chǎn)生疏漏。（三）明確父母的監(jiān)護責(zé)任，建立國家監(jiān)護1.樹立法律觀念其實在日常的普法工作中，就應(yīng)該給監(jiān)護人樹立起法律觀念，讓他們明白監(jiān)護并不僅僅是家庭關(guān)系中對于子女的照顧，監(jiān)護是一個法律上有所規(guī)定的對于權(quán)利義務(wù)的劃分，很多人就是因為認為監(jiān)護是“私事”，而變得肆意妄為，觸犯了法律而不自知，對于未成年人的監(jiān)護義務(wù)不止于吃飽穿暖的物質(zhì)層面，還有更多精神層面的內(nèi)涵，對于未成年人身心健康的關(guān)注就是一個需要長期溝通交流之下才能盡好的職責(zé)，就基層工作者而言，對于留守兒童家庭關(guān)系的處理，既要運用生活智慧，也要運用法律思維，既要有為民解憂的柔，也要有法律執(zhí)行者的剛，只有這樣才能夠?qū)τ诠芾砉ぷ髌鸬礁玫男Ч?。很多基層工作者在日常工作中也會顯得左右為難，他們在不斷的溝通中也了解留守兒童家庭的無奈，在外務(wù)工的父母金錢、時間上都難以保障往返家鄉(xiāng)與務(wù)工地，但是另一方面子女成長過程中父母的缺失也是一個很大的問題，因此還是應(yīng)當(dāng)從法律意識上著手，督促監(jiān)護人、父母一方承擔(dān)起應(yīng)盡的職責(zé)。2.明確父母的監(jiān)護責(zé)任我國監(jiān)護制度中規(guī)定了父母作為兒童的法定監(jiān)護人，承擔(dān)其應(yīng)有的監(jiān)護責(zé)任。父母帶給孩子的關(guān)愛，是兒童健康成長不可缺少的。但是在留守兒童監(jiān)護中，父母監(jiān)護責(zé)任由于法規(guī)的籠統(tǒng)性而得不到落實。留守兒童的父母長期在外，與留守兒童的團聚少之又少，在生活上不能給予留守兒童以照顧，在精神上也由于精力、自身意識問題而沒有給及足夠的關(guān)心。留守兒童來源于父母的親情極度缺失，作為兒童的基本權(quán)益也得不到保障。所以筆者建議，應(yīng)當(dāng)具體詳細的在本地宣傳父母的監(jiān)護職責(zé)，用道德的枷鎖約束他們，如果可以的話，也可以指定一些相關(guān)的政策支持；如果父母由于特殊原因與子女分開一段時間，則規(guī)定最長委托監(jiān)護時間；以社區(qū)為單位加強對留守兒童的父母監(jiān)護職責(zé)的監(jiān)督，防止一些父母有意無意的逃避監(jiān)護職責(zé)。建立地方政府監(jiān)護，是指在未成年人無人監(jiān)護時，由當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)機構(gòu)行使對他們的監(jiān)護職責(zé)。對不具備監(jiān)護能力的，及時督促家長更換監(jiān)護人，但是評估的標準不可以一刀切，不能單獨的以年齡等條件作為限制，對于監(jiān)護職責(zé)轉(zhuǎn)移的家庭應(yīng)及時做好登記，對于更換后的監(jiān)護人的責(zé)任能力應(yīng)當(dāng)做到心中有數(shù)。對委托親屬、朋友承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任的，須經(jīng)村/居委會同意，并在村/居委會主持下簽訂委托監(jiān)護協(xié)議等法律手續(xù)。鼓勵制定村規(guī)民約，勸導(dǎo)外出務(wù)工家庭夫婦一方應(yīng)留家看護小孩或雙方攜帶小孩外出務(wù)工共同生活，對于帶小孩一同去往外地的家庭應(yīng)積極做好福利保障制度的銜接，而不能讓監(jiān)護責(zé)任最終變成一個家庭的生存難題。結(jié)語未成年人的健康成長是安家立國之本，監(jiān)護人在未成年人成長道路上的作用不可忽視，充分了解未成年人監(jiān)護權(quán)的種種，就是為未成年人的茁壯成長埋下堅實的基礎(chǔ)。留守兒童這個群體在未成年人當(dāng)中并不算少數(shù)，無論是我國的戶籍制度還是關(guān)于監(jiān)護制度的規(guī)定都應(yīng)該要去思考對這個群體行之有效的保護方法，從法律宣傳的層面來說，農(nóng)村留守兒童的父母對于監(jiān)護的認識并不深入，這需要常年累積、深入人心的宣傳與講解才能讓他們認識到履行好監(jiān)護職責(zé)的重要性與必要性，無論是父母、監(jiān)護人還是基層工作者都應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，不可以仍舊把對子女的監(jiān)管責(zé)任僅僅看作是家事、小事，應(yīng)該上升到不履行相關(guān)義務(wù)是否違法、是否要接受處罰這樣的層面，需要讓父母、監(jiān)護人對于不履職的后果有一種危機感。農(nóng)村留守兒童的父母相對于城市中的父母而言文化水平相對略低，且對于精神層面的培養(yǎng)認識不夠深入，要有針對性的制定對于這樣的人群的普法活動，所謂普法應(yīng)該是一場走心的推廣，要讓法律思維深入人心并不是一件輕易的事情，所以更要講求方法，循序漸進、淺顯易懂的宣講就一定會比在路上派發(fā)的手冊管用也更容易讓人接受。再從留守兒童自身層面來看，留守兒童的權(quán)益保護終究是為了保護留守兒童的權(quán)益，留守兒童群體其實比成年人更應(yīng)該了解法律在哪些方面對于他們的成長做出了保護措施，隨著年齡的增長，法律思維一定能夠植根于他們的心中，當(dāng)他們能用法律的武器來保護自己，他們才會變得更加強大。參考文獻[1]王光杰，廖露敏.對農(nóng)村留守女童遭遇性侵犯問題探討[J].法制與經(jīng)濟，2017，（12）：41-43+49.[2]葉松慶，郭瑞.安徽省農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛的現(xiàn)行做法及特點分析[J].安徽廣播電視大學(xué)學(xué)報，2017，（04）：56-61.[3]程秀霞，榮梅，陳壽弘.安徽省農(nóng)村留守兒童教育與關(guān)愛機制及模式研究述評[J].安徽廣播電視大學(xué)學(xué)報，2017，（04）：74-77.[4]何濤.云南省永善縣彝族畢摩文化的傳承與發(fā)展[J].中華文化論壇，2017，（08）：178-180.[5]張云齊.涼山彝族畢摩文化的社會心