要破解征地難題,就得一抓三強(qiáng)合力化解天下第一難事廣西北海市征地搬遷工作紀(jì)實(shí)

要破解征地難題,就得一抓三強(qiáng)合力化解天下第一難事廣西北海市征地搬遷工作紀(jì)實(shí)

收集農(nóng)村集體土地是城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。但是土地是農(nóng)民賴以生存的“命根子”,征收農(nóng)村土地其實(shí)是一個(gè)使農(nóng)村村民失去土地的過(guò)程。征地拆遷工作牽涉面廣,社會(huì)關(guān)注度高,事關(guān)被征地群眾根本利益,被喻為新的天下第一難事。北海市這幾年經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目多用地量大,但全市沒(méi)有發(fā)生一起強(qiáng)拆案件,沒(méi)有因征地引發(fā)群體性事件和農(nóng)民因被征地而導(dǎo)致生活水平下降現(xiàn)象。那么,北海市國(guó)土資源局是如何化解“天下第一難事”的呢?2014年1月23日,記者來(lái)到北海市國(guó)土資源局采訪北海市征地保障情況,副局長(zhǎng)裴德西說(shuō):“我們妥善處理征地搬遷群眾信訪和歷史‘遺留’問(wèn)題,積極探索征地拆遷矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制,做好群眾思想工作,化解各種矛盾?！苯C(jī)制,積極推行征地安置社會(huì)化。在縣區(qū)兩級(jí)征收裴德西說(shuō):“要破解征地難題,就必須實(shí)施征地搬遷管理體制改革!”據(jù)裴德西介紹,北海市國(guó)土資源局以前進(jìn)村跟農(nóng)民簽訂征地協(xié)議,人少力弱,工作比較被動(dòng)。而要破解征地難題,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,圍繞實(shí)現(xiàn)征地拆遷和社會(huì)穩(wěn)定兩大目標(biāo),以強(qiáng)化群眾思想教育為主導(dǎo),協(xié)調(diào)理順部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法為支撐,堅(jiān)持分工與協(xié)作、責(zé)任與任務(wù)相統(tǒng)一的原則,實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制,逐級(jí)逐部門(mén)逐層次的落實(shí)工作責(zé)任,才能整合工作力量,突出工作重點(diǎn),解決工作難題,全力保障發(fā)展用地需求。從2009年開(kāi)始,北海市征地搬遷的具體事務(wù)放權(quán)給縣(區(qū))政府,成立了市、縣(區(qū))兩級(jí)征收辦,明確了職責(zé)分工,理順了工作關(guān)系。在政府的牽頭下,征地辦做好征地搬遷的具體工作,力量大效率高。北海市國(guó)土資源局改革后的主要工作轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄕ甙押糜玫貙徟P(guān),積極協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)征地搬遷中遇到的疑難問(wèn)題。2013年,北海市征收辦認(rèn)真履行職責(zé),協(xié)調(diào)好北海市轄區(qū)政府和有關(guān)職能部門(mén),積極采取措施,迎難而上,全力推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目征地搬遷工作,取得了顯著的成績(jī)。全年該市轄區(qū)推進(jìn)實(shí)施項(xiàng)目完成征地面積581.52公頃。其中海城區(qū)實(shí)施項(xiàng)目完成征地面積66.64公頃;銀海區(qū)實(shí)施項(xiàng)目完成征地面積111.06公頃;鐵山港區(qū)實(shí)施項(xiàng)目完成征地面積368.3公頃;潿洲島旅游區(qū)實(shí)施項(xiàng)目完成征地35.33公頃。征收辦審核上報(bào)38個(gè)項(xiàng)目的征地搬遷成本預(yù)算及37個(gè)項(xiàng)目的征地補(bǔ)償安置方案,協(xié)助北海市國(guó)土資源局完成征地報(bào)批項(xiàng)目22個(gè),面積504.44公頃?！耙荒暾鞯丶s533公頃,要是放在過(guò)去,簡(jiǎn)直不敢想象!這就是實(shí)行征地搬遷管理體制改革的好結(jié)果。”北海市國(guó)土資源局辦公室副主任陳源德驚嘆。征地安置困難近年來(lái),北海市針對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、安置途徑單一、配套政策不完善等問(wèn)題,與時(shí)俱進(jìn),認(rèn)真修訂和完善土地房屋征收管理有關(guān)文件政策。一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)變化實(shí)際,提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益;二是制訂被征地農(nóng)民就業(yè)留用地使用經(jīng)營(yíng)管理辦法,盤(pán)活土地,確保農(nóng)民長(zhǎng)久生計(jì)有保證;三是籌措資金,加大宣傳力度,動(dòng)員被征地農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn),并充分享受被征地農(nóng)民在社保方面的優(yōu)惠政策;四是認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)和該市征地搬遷附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障暫行辦法、苗圃苗木征地搬遷作價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本市情況制訂有關(guān)文件,嚴(yán)格審批、審核程序。其中一件事情令記者印象深刻。北海市出臺(tái)新規(guī)定維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,從而建立健全征地拆遷管理的長(zhǎng)效機(jī)制,依法依規(guī)做好征地搬遷工作的管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)等工作,提高整體工作能力和業(yè)務(wù)水準(zhǔn)。其中該市原文件規(guī)定農(nóng)民的社保出資比例為政府給30%,農(nóng)民出70%。當(dāng)時(shí)農(nóng)民覺(jué)得虧了不愿交70%,隨之對(duì)征地搬遷工作有抵觸。面對(duì)這一問(wèn)題,北海市人力資源和社會(huì)保障局立即調(diào)研,發(fā)現(xiàn)農(nóng)民可以接受的社保比例應(yīng)為5∶5,于是依據(jù)調(diào)研情況牽頭擬文報(bào)告給市政府,市國(guó)土資源局全力配合。最終市政府于2012年出臺(tái)了《北海市被征地農(nóng)民社會(huì)保障試行辦法》文件,確定政府出50%,農(nóng)民出50%,確保了農(nóng)民的合法權(quán)益,征地搬遷工作隨即順利推進(jìn)。被征地區(qū)域大多位于市郊,農(nóng)民謀生手段較多,但文化程度相對(duì)較低,務(wù)工技能較差,面對(duì)既得利益的喪失,很擔(dān)心失地后的生活。每次開(kāi)展征地工作,相當(dāng)部分群眾首先提出失地后的生存、發(fā)展、建房問(wèn)題,這些問(wèn)題的妥善解決是征收土地的先決條件,這是征地工作中須面對(duì)的首要問(wèn)題,也是必須優(yōu)先考慮的一大實(shí)際問(wèn)題。北海市銀海區(qū)銀灘鎮(zhèn)和平村委下江尾村祝全雄對(duì)記者說(shuō):“過(guò)去征地,有些干部工作方法簡(jiǎn)單不合理,我們不愿簽訂協(xié)議書(shū)?，F(xiàn)在不同啦,干部每晚都來(lái)村與我們拉家常,講政策,大家愿簽訂協(xié)議書(shū)。現(xiàn)在我家被征了地,但政府每人給了30平方米回建地讓我們建房,建好3層樓房,一樓還可做生意,還買(mǎi)了社保,日子比過(guò)去強(qiáng)多啦!”堅(jiān)持“現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接”,確保征地拆遷工作成效在具體征地拆遷工作中,北海市充分尊重被征地農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán),注重協(xié)商,慎用強(qiáng)征強(qiáng)拆,文明征拆、和諧征拆,并于2013年9月下發(fā)《北海市人民政府關(guān)于在市轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目征地搬遷工作實(shí)行“兩到位”“六同步”的通知》,明確在北海市轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目征地搬遷工作過(guò)程中,實(shí)行“兩到位”(即準(zhǔn)備工作到位、資金到位)和“六同步”(即預(yù)公告發(fā)布、項(xiàng)目用地管控、勘測(cè)定界、征地現(xiàn)場(chǎng)拍攝、附著物登記、房屋確權(quán)同步),進(jìn)一步明確征地搬遷工作職責(zé),規(guī)范和完善工作程序,確保項(xiàng)目用地管控等工作實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接,有效遏制搶建搶種現(xiàn)象,提高征地搬遷工作成效。廣西北海煉油異地改造石化項(xiàng)目,僅一天時(shí)間就把征地搬遷工作的中樞機(jī)構(gòu)———指揮部建立起來(lái)了。第二天,從市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)抽調(diào)的120名干部集結(jié)完畢,進(jìn)村入戶開(kāi)始征地搬遷工作。工作組采取非常措施、非常方法,保證搬遷工作如期完成。指揮長(zhǎng)李蔚率先垂范24次來(lái)到搬遷一線,在村里苦口婆心做群眾的思想疏導(dǎo)工作。興港鎮(zhèn)彬定村委大山村村民陳錫煥,是一位在村中有一定影響力的搬遷戶。李蔚多次來(lái)到村里和他促膝談心,得知他患有慢性咽炎,主動(dòng)聯(lián)系醫(yī)生給他看病,并從家里帶來(lái)一斤綠茶給他治療之用。陳錫煥感動(dòng)了,配合工作組進(jìn)行搬遷。其中一戶搬遷戶的兒子在婚姻上遇到了困難,李蔚幫助他解決了“難題”,并順利辦好了結(jié)婚登記手續(xù)。真誠(chéng)的服務(wù)感動(dòng)了群眾,第二天,一位村民給李蔚發(fā)來(lái)手機(jī)短信:“你辛苦了,你與我們零距離接觸讓我們深受感動(dòng),大山村民忘不了你,希望你也不要忘記大山村人?！薄拔覅⒓舆^(guò)幾次征地搬遷,這是最讓我難忘的一次?！眳⒓庸ぷ鹘M的北海市房地產(chǎn)管理局副局長(zhǎng)陳彪說(shuō),“這是我人生中最光榮的一件事,我為能參與北海的重大項(xiàng)目建設(shè)而感到驕傲!”據(jù)他介紹,剛進(jìn)村時(shí),村民們思想不通,都不理睬工作隊(duì)員。工作隊(duì)員幫助村民干農(nóng)活、搬家當(dāng),一步步和他們接近溝通,通過(guò)宣傳征地拆遷相關(guān)政策,