高校學(xué)生工作中法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施

第第頁(yè)高校學(xué)生工作中法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施摘要:本文對(duì)高校與大學(xué)生法律關(guān)系進(jìn)行了全面地探討，較為深入地闡述了高校管理過(guò)程中法律風(fēng)險(xiǎn)存在的問(wèn)題和形成過(guò)程，并有針對(duì)性地給出了一系列具有較強(qiáng)實(shí)效性的解決方案和具體的實(shí)施策略。

關(guān)鍵詞:法律關(guān)系;法律風(fēng)險(xiǎn);學(xué)生工作

黨的十八大以來(lái)，總書(shū)記著重提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的一系列重大問(wèn)題，豐富和推進(jìn)了黨的社會(huì)主義法治理論，明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體思路。在國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決議》之后，將針對(duì)如何實(shí)行法治國(guó)家出臺(tái)具體措施。在改革開(kāi)放的初期，法治建設(shè)開(kāi)始得到發(fā)展，公民的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)自身有關(guān)權(quán)利的認(rèn)識(shí)也是不斷提高。當(dāng)代在大學(xué)中關(guān)于法律方面的糾紛也是越來(lái)越多，當(dāng)然這給大學(xué)提供了一個(gè)依照法律來(lái)治理學(xué)校的平臺(tái)，這點(diǎn)是不容置疑。要處理好這一問(wèn)題，首先要深入分析高校和學(xué)生在法律方面存在的聯(lián)系，充分尊重他們的權(quán)利，結(jié)合高校管理機(jī)制和運(yùn)作流程，全面探討風(fēng)險(xiǎn)的成因，提高大學(xué)生的法治參與愿望，構(gòu)建和諧校園。

一、高校與大學(xué)生間的法律關(guān)系

在法律條文的指引下，人們?cè)谏鐣?huì)中約束了自身的行為，也同時(shí)學(xué)會(huì)維護(hù)自己應(yīng)有的權(quán)利，明確自己的義務(wù)。高校和大學(xué)生作為社會(huì)中所存在的兩個(gè)不同主體，相互之間有著不同的利益要求，因此各大高校和在校大學(xué)生之間出現(xiàn)的相關(guān)法律糾紛事件也在日漸復(fù)雜多樣化，為了能夠全面、公平公正并且客觀可行化地對(duì)此類問(wèn)題切實(shí)進(jìn)行解決，那么就需要我們逐步將高校和大學(xué)生之間的各種法律關(guān)系整理得具體可視化，同時(shí)對(duì)各自所涉及的法律權(quán)利與義務(wù)及其有關(guān)責(zé)任加以明確。經(jīng)過(guò)文獻(xiàn)分析，大部分學(xué)者并沒(méi)有將上述兩者的法律關(guān)系進(jìn)行明確的闡述，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的大學(xué)教育發(fā)展的特色，從理論角度分析，則更為容易接受民事、行政以及特別權(quán)力等相應(yīng)的法律關(guān)系。首先，高等院校作為為國(guó)家未來(lái)培養(yǎng)人才的機(jī)構(gòu)組織，在從事知識(shí)傳授的活動(dòng)過(guò)程中與接受教育的大學(xué)生形成一定關(guān)系，雙方都是國(guó)家教育法的承擔(dān)者。在校大學(xué)生經(jīng)過(guò)一系列考核程序，例如國(guó)家考試，志愿填報(bào)，以及最終成績(jī)與志愿相應(yīng)的學(xué)校進(jìn)行錄取入校，大學(xué)生在校時(shí)期和學(xué)校所形成的財(cái)產(chǎn)監(jiān)管與具體使用、住宿和餐飲服務(wù)、損壞與賠償?shù)纫恍┟袷玛P(guān)系。在整個(gè)過(guò)程中，由學(xué)生交納學(xué)雜費(fèi)之后，學(xué)校給他們提供接受教育的資源與環(huán)境，從而取得相應(yīng)的權(quán)利，二者是屬于平等的兩個(gè)對(duì)象之間自主決定而形成的關(guān)系，有法律效應(yīng);再者，高校具有學(xué)生的招收、課程的安排、獎(jiǎng)懲制度的建立以及學(xué)籍的管理、證書(shū)的頒發(fā)等行政權(quán)力。而且，有關(guān)教育的高層行政機(jī)構(gòu)對(duì)大學(xué)生的監(jiān)管可以借助對(duì)院校的監(jiān)管實(shí)現(xiàn)，因此，校方與學(xué)生，前者是直接的行政主體，后者是行政相對(duì)人，他們之間具有行政法律關(guān)系;另外，高等學(xué)院與學(xué)生的關(guān)系中，高校還具有為學(xué)生提供各種教育管理與服務(wù)的權(quán)力，對(duì)此，學(xué)生必須認(rèn)真服從、嚴(yán)格遵守，比如:確定所學(xué)科目、考核與評(píng)價(jià)、管理公寓、負(fù)責(zé)安全等等。

二、高校學(xué)生管理中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)

首先，國(guó)務(wù)院頒布的《高等教育法》等明確了學(xué)生應(yīng)享受的保護(hù)法規(guī)，但如何實(shí)施保障法規(guī)確是一片空白。大部分影響大學(xué)生權(quán)利的規(guī)定都是由教育行政部門(mén)和高校本身制定的。經(jīng)過(guò)了多年的運(yùn)營(yíng)，學(xué)校掌握了教育中需要重點(diǎn)緊抓的方面以及如何督促學(xué)生學(xué)習(xí)，因此他們制定了法律中沒(méi)有提及的相關(guān)處罰。比方說(shuō)，學(xué)校規(guī)定違反校園紀(jì)律的學(xué)生需要繳納一定費(fèi)用作為處罰、未通過(guò)某些專業(yè)所需的國(guó)家考試的學(xué)生將不能正常畢業(yè)或得不到學(xué)位證書(shū)等一系列規(guī)定，而這些規(guī)定與國(guó)家行政管理部門(mén)的相關(guān)規(guī)定和法律不符;另一方面，高校在大學(xué)生違紀(jì)處理中重實(shí)體、輕程序，不重視法律所給予大學(xué)生的知情權(quán)、申訴權(quán)等權(quán)利，更談不上給予他們法律救濟(jì)的手段了，這就造成管理工作太自我化和太任意性，最終引起很多學(xué)校和大學(xué)生兩者的法律問(wèn)題。第二，高校制定和執(zhí)行具體規(guī)章制度和學(xué)生管理規(guī)定時(shí)，大多存在重視學(xué)校的權(quán)力、而輕視大學(xué)生的權(quán)利，部分學(xué)生管理工作人員工作方法簡(jiǎn)單，造成權(quán)利和義務(wù)規(guī)范失衡、侵犯學(xué)生的合法權(quán)益的問(wèn)題。例如，在高校的學(xué)生管理中，對(duì)不及格的學(xué)生成績(jī)隨意公開(kāi)、泄露學(xué)生的個(gè)人信息、在學(xué)生宿舍無(wú)人時(shí)任意進(jìn)入學(xué)生宿舍檢查、沒(méi)收學(xué)生的違禁品不歸還、強(qiáng)制學(xué)生參加某種培訓(xùn)或購(gòu)買(mǎi)不必要的教材和書(shū)籍、對(duì)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行公示等，都是對(duì)學(xué)生隱私權(quán)、生命健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、學(xué)習(xí)自由權(quán)和名譽(yù)權(quán)等的侵害。這些管理制度和管理方法的不合法，導(dǎo)致了學(xué)校和大學(xué)生之間產(chǎn)生法律糾紛的產(chǎn)生。

三、高校學(xué)生管理中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)的原因分析

(一)我國(guó)的教育法律規(guī)章與學(xué)校的規(guī)章制度還有些缺失，而這些正是高校對(duì)大學(xué)生行使管理權(quán)限的依據(jù)?，F(xiàn)階段我國(guó)相關(guān)方面的立法還存在一些不明確之處，例如，教育法當(dāng)中依然存在部分權(quán)力歸屬不明和權(quán)力性質(zhì)不清晰的問(wèn)題，這些都嚴(yán)重影響了我國(guó)高校法治的發(fā)展。一方面，高校行政權(quán)力的行使缺乏正當(dāng)程序的規(guī)制，在《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《學(xué)位條例》中對(duì)學(xué)校行使對(duì)學(xué)生的處分權(quán)和學(xué)位授予權(quán)作了一定程序的規(guī)定，但是高校的其他行政權(quán)力，如規(guī)章制度的制定權(quán)，如何對(duì)學(xué)生進(jìn)行懲獎(jiǎng)在管理?xiàng)l例中沒(méi)有具體的說(shuō)明;此外，也沒(méi)有明確指出學(xué)生應(yīng)如何來(lái)維護(hù)自己應(yīng)有的權(quán)利，在《教育法》和《高等教育法》中僅僅指出了學(xué)生應(yīng)享受的權(quán)利，并未具體說(shuō)明如何對(duì)學(xué)生進(jìn)行各種權(quán)利的保護(hù)，在法規(guī)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，往往是各種規(guī)則的管理者影響了學(xué)生應(yīng)享有的權(quán)利，管理方為了方便管理，擅自創(chuàng)立了新的、法規(guī)中沒(méi)有的條款，這就使不同的學(xué)校出現(xiàn)不同的管理?xiàng)l例，增加了學(xué)生管理出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的概率。學(xué)校的相關(guān)制度不符合相關(guān)的法律，這都在一定程度上加大了管理工作的難度。

(二)高校和大學(xué)生都普遍存在一個(gè)問(wèn)題，那就是對(duì)管理認(rèn)識(shí)的不全面以及法律關(guān)系定位的不準(zhǔn)確?，F(xiàn)今，依法治國(guó)方針的落實(shí)使得大學(xué)生的法律意識(shí)在不斷的增強(qiáng)，當(dāng)他們感覺(jué)學(xué)校侵犯了他們的權(quán)益的時(shí)候，他們就會(huì)舉起法律的武器來(lái)反抗。然而，我們并不能隨便給學(xué)生和高校之間加以定義，和公民相比，學(xué)生在大學(xué)校園中享受的一切，與之并不相同，這主要是由相關(guān)制度的性質(zhì)決定的，就他們兩者而言，他們之間不僅有民事關(guān)系，還有行政方面的關(guān)系，除此之外，所對(duì)應(yīng)的責(zé)任也有一定的不同，就單獨(dú)從學(xué)生的角度而言，他們注重的是民事法律關(guān)系，因而大多數(shù)情況下忽略了行政法律關(guān)系，進(jìn)而導(dǎo)致了過(guò)度維權(quán)狀況的存在;就行政關(guān)系而言，高校是主體，在開(kāi)展教育活動(dòng)的時(shí)候，一定要遵從合理的制度，而且，在制定相關(guān)規(guī)則的時(shí)候，一定要綜合考慮到民事和行政兩個(gè)方面，不然的話，就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)法律糾紛。

(三)大學(xué)生的教育工作本來(lái)就是一個(gè)非常復(fù)雜的情感藝術(shù)，時(shí)代性體現(xiàn)的特別明顯，不僅要充分了解學(xué)生思想，還應(yīng)該注意方式方法，所以大學(xué)教育的管理者們不僅應(yīng)該具有較好的思想政治工作水平，更應(yīng)該擁有高水平的學(xué)生心理以及情感的把握能力。我們?cè)S多從事大學(xué)生管理工作的同志，在實(shí)踐中更習(xí)慣于以管理者自居，高高在上、習(xí)慣以師傅帶徒弟的方式從事思想政治工作、習(xí)慣于用政策和道德的觀念、命令和要求服從的方式來(lái)要求大學(xué)生、往往以處分、告知家長(zhǎng)或者罰款等方式來(lái)維護(hù)教育管理工作的效果和權(quán)威，高姿態(tài)、高權(quán)力的情況廣泛存在，大多數(shù)情況他們都不會(huì)使用平等的態(tài)度和法治觀念面對(duì)管理工作，這種情況使得教育的雙方矛盾累積的愈來(lái)愈大、關(guān)系緊張，這種局勢(shì)必然使得教育工作的法律風(fēng)險(xiǎn)增大;

四、完善高校學(xué)生管理的法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

(一)規(guī)范學(xué)校的制度

就學(xué)校而言，制度和規(guī)定是基礎(chǔ)，學(xué)校只有在法律以及國(guó)家教育部門(mén)允許的情況下，根據(jù)民事以及行政等法律關(guān)系中的權(quán)利及義務(wù)，在合法、合理、公平、公正的原則指導(dǎo)下，制定出符合法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的規(guī)章制度和各種管理制度。學(xué)校里的校規(guī)校紀(jì)在實(shí)際落實(shí)時(shí)應(yīng)該嚴(yán)謹(jǐn)公正，更多地利用鼓勵(lì)性策略，減少使用嚴(yán)禁類型的策略，謹(jǐn)慎使用懲罰性的策略，更多的應(yīng)該體現(xiàn)出校園的人文性;明確政策落實(shí)以及實(shí)施的具體流程以及具體規(guī)定，做好相應(yīng)的救濟(jì)措施，并且要多鼓勵(lì)學(xué)生自主尋求法律專家的幫助;鼓勵(lì)公眾參與、學(xué)生訴求和聽(tīng)證以及合法性評(píng)價(jià)等政策;健全程序的落實(shí)、跟蹤反饋制度以及責(zé)任落實(shí)制度，力求保障好在校大學(xué)生的合法權(quán)益。

(二)加強(qiáng)管理者和大學(xué)生的法治意識(shí)

我國(guó)之所以制定法律，就是為了平衡人與人之間的關(guān)系、保障和制約權(quán)力、平衡義務(wù)。在高校的教育管理中，最重要的任務(wù)是教育，其次才是對(duì)學(xué)生的管理。應(yīng)該進(jìn)一步提升學(xué)生管理中的法律意識(shí)，處處體現(xiàn)出以人為本的思想，不斷提升相應(yīng)工作者的依法辦事水平，在此基礎(chǔ)上，才能保證學(xué)生的權(quán)益得到合法的維護(hù)，能夠更好履行自己的權(quán)益，能夠?qū)⒎梢庾R(shí)貫徹在平時(shí)言行中，尊重學(xué)生的權(quán)利，才能避免與學(xué)生發(fā)生法律糾紛;要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的法治教育，只有學(xué)生具有良好的法律意識(shí)，才能更好地處理與學(xué)校的管理關(guān)系，明確自身享有的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)合理的權(quán)利訴求，又不過(guò)分的強(qiáng)調(diào)超出法律范疇的個(gè)人權(quán)利，也只有這樣，才能真正地維護(hù)自身的權(quán)益。

(三)正當(dāng)管理程序的建立

自主管理是法律賦予高校的諸多基本權(quán)利之一，在行使時(shí)一定要建立正當(dāng)程序以達(dá)到保障和制衡的作用。一方面，高校對(duì)學(xué)生的管理依照公平、公正、公開(kāi)的理念，用合法程序來(lái)制約管理者，防止發(fā)生權(quán)力濫用的情況，同時(shí)避免發(fā)生管理行為的無(wú)序性、隨意性以及偶然性，使程序的效果更佳。另一方面，在高校管理中，應(yīng)依法執(zhí)行相關(guān)的違紀(jì)問(wèn)題，內(nèi)容應(yīng)該從告知學(xué)生處罰情況開(kāi)始，讓其明確進(jìn)行處罰的理由和方式，允許學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的申辯，并能夠積極進(jìn)行聽(tīng)證，積極提供救濟(jì)措施，保障實(shí)現(xiàn)較為完善的救濟(jì)機(jī)制。以保證所作出的行政行為公開(kāi)、公正、公平。

(四)強(qiáng)化學(xué)生管理監(jiān)督保障體系建設(shè)

高校應(yīng)該強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范學(xué)生管理保障體系，切實(shí)保障學(xué)生的權(quán)益。第一，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該建立法律法規(guī)明確高校和大學(xué)生的法律關(guān)系，提出解決高校和大學(xué)生法律糾紛問(wèn)題的方法并制定相關(guān)條款和解決機(jī)制，構(gòu)建高校學(xué)生管理的監(jiān)督體系并對(duì)其完善，盡可能的保障學(xué)生合法權(quán)益，同時(shí)監(jiān)督高校權(quán)力，打造和諧校園;第二，學(xué)校制定對(duì)學(xué)生管理的相關(guān)制度的時(shí)候要按程序聽(tīng)取學(xué)生的意見(jiàn)、重大制度的調(diào)整要事先告知、重大管理行為學(xué)生可以參與其中，并予以監(jiān)督;第三是國(guó)家司法部門(mén)要介入處理高校與大學(xué)生的法律關(guān)系，規(guī)范高校學(xué)生管理的保障體系，要完善學(xué)生管理制度的審