建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法

建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法第一條為了加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動(dòng)以及實(shí)施對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》和本辦法。本辦法所稱(chēng)建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線(xiàn)路管道和設(shè)備安裝工程以及裝修工程。第三條省建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，并組織實(shí)施本辦法。市（地）、縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)所屬的建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，并根據(jù)建設(shè)行政主管部門(mén)的委托實(shí)施行政處罰權(quán)。省農(nóng)墾總局、省森林工業(yè)總局負(fù)責(zé)墾區(qū)內(nèi)、國(guó)有森工林區(qū)內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的管理工作，業(yè)務(wù)上接受省建設(shè)行政主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。交通運(yùn)輸、水利、通訊、民航、衛(wèi)生健康、人防、宗教等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，依法負(fù)責(zé)相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。第四條縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督；建設(shè)行政主管部門(mén)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。第五條建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序，將新建、擴(kuò)建、改建和拆除等建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程毗鄰建筑物保護(hù)、深基坑支護(hù)等安全防護(hù)設(shè)計(jì)方案，施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)方案制定施工安全技術(shù)措施并組織實(shí)施。第六條建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)辦理安全監(jiān)督手續(xù)并提供以下建設(shè)工程項(xiàng)目有關(guān)安全施工措施的資料：（一）工程中標(biāo)通知書(shū)；（二）施工現(xiàn)場(chǎng)總平面布置圖；（三）臨時(shí)設(shè)施規(guī)劃和搭建情況；（四）安全生產(chǎn)費(fèi)用確定和計(jì)劃；（五）臨時(shí)用電、土方、模板、腳手架、起重吊裝以及有關(guān)相鄰建筑物保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)或者措施；（六）施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗情況；（七）建設(shè)單位、監(jiān)理單位有關(guān)安全管理人員名冊(cè)；（八）繳納意外傷害保險(xiǎn)憑證；（九）安全生產(chǎn)費(fèi)用專(zhuān)項(xiàng)存款憑證；（十）有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的相關(guān)資料。第七條建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定確定安全作業(yè)環(huán)境和安全施工措施所需費(fèi)用，房屋建筑工程和市政工程所需費(fèi)用不得低于省建設(shè)行政主管部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)費(fèi)用確定后，在辦理安全監(jiān)督手續(xù)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)費(fèi)用一次性劃撥到中標(biāo)施工單位的安全生產(chǎn)費(fèi)用專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶(hù)。施工單位施工過(guò)程中應(yīng)當(dāng)按照省有關(guān)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理規(guī)定，接受建設(shè)行政主管部門(mén)安全檢查現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。施工單位對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用。建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第八條安全生產(chǎn)費(fèi)用不得列入招投標(biāo)競(jìng)價(jià)項(xiàng)目。招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將前款規(guī)定納入審查內(nèi)容。第九條監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)是：（一）監(jiān)督檢查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案中安全措施的實(shí)施；（二）監(jiān)督檢查施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)；（三）監(jiān)督檢查施工單位的安全教育落實(shí)情況和安全防護(hù)用具使用；（四）監(jiān)督檢查施工單位施工機(jī)械設(shè)備、安全設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù)，并簽署意見(jiàn)；（五）監(jiān)督檢查施工單位安全生產(chǎn)費(fèi)用是否用于采購(gòu)和更新合格的施工安全防護(hù)用具和設(shè)施，落實(shí)安全施工措施，改善安全生產(chǎn)條件；（六）根據(jù)有關(guān)專(zhuān)業(yè)管理規(guī)定，建立健全有關(guān)安全監(jiān)理的檔案資料。第十條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式施行安全監(jiān)督檢查并建立監(jiān)督檢查記錄?？偙O(jiān)理工程師對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的工程安全監(jiān)理工作負(fù)總責(zé)。第十一條施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，一名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得同時(shí)承擔(dān)兩項(xiàng)及以上工程項(xiàng)目的施工管理工作。第十二條房屋建筑工程和市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)的起重機(jī)械操作人員、安裝和拆卸人員、管理人員、指揮和司索人員等特種作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)省建設(shè)行政主管部門(mén)考核合格，并取得建筑施工特種作業(yè)人員資格證書(shū)后方可上崗。其他特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十三條施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)組織施工，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）外電線(xiàn)路防護(hù)符合規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求，臨時(shí)用電采用TN－S保護(hù)系統(tǒng)，并符合三級(jí)配電二級(jí)保護(hù)要求，按照規(guī)定配備漏電保護(hù)裝置；（二）從業(yè)人員正確使用安全防護(hù)用品；（三）高層建筑施工或者在起重設(shè)備起重臂回轉(zhuǎn)半徑之內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置安全防護(hù)通道和安全防護(hù)棚；（四）XX、臨邊按照規(guī)定進(jìn)行安全防護(hù)；（五）懸空作業(yè)按照規(guī)定實(shí)施安全防護(hù)；（六）腳手架架體基礎(chǔ)按照規(guī)定施工，架體材料不得鋼木混用，架體搭設(shè)、安全網(wǎng)張掛符合標(biāo)準(zhǔn)；（七）施工噪聲、揚(yáng)塵、建筑垃圾污染防治符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。第十四條施工單位的安全生產(chǎn)內(nèi)業(yè)管理應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）設(shè)置專(zhuān)人管理；（二）符合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況；（三）有關(guān)資料按照規(guī)定履行簽字手續(xù)；（四）施工現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)驗(yàn)收記錄及時(shí)、完整。第十五條施工單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件應(yīng)當(dāng)設(shè)專(zhuān)人管理，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)廢，并建立相應(yīng)的資料檔案。第十六條施工單位對(duì)易燃、易爆和有毒有害物品要設(shè)專(zhuān)人管理，分類(lèi)存放，設(shè)置明顯標(biāo)志。施工中發(fā)現(xiàn)地下不明管道或者不明危險(xiǎn)物體時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)立即保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。第十七條施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，建立健全文明施工制度，落實(shí)文明施工責(zé)任，設(shè)置文明施工設(shè)施，作好施工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作。施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封閉式管理，四周用硬質(zhì)材料圍檔，高度不低于一點(diǎn)八米，封閉要連續(xù)、完好、有效；施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置門(mén)衛(wèi)室和燈箱式安全門(mén)，并設(shè)置標(biāo)識(shí)。施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所承建的房屋建筑工程主體工程實(shí)施密目網(wǎng)全封閉施工。施工單位承建建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)按照工程所在地建設(shè)行政主管部門(mén)的規(guī)定做好圍擋、施工機(jī)具、材料以及建筑垃圾等的清理工作。第十八條冬季施工應(yīng)當(dāng)符合下列安全要求：（一）施工單位應(yīng)當(dāng)編制專(zhuān)項(xiàng)冬季施工安全技術(shù)措施或者方案；（二）作業(yè)前應(yīng)當(dāng)將施工機(jī)械以及作業(yè)面上的冰雪及時(shí)清理；（三）宿舍、辦公室室內(nèi)溫度不得低于有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的溫度，建立防火、防一氧化碳中毒等安全管理制度，并且設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理；（四）施工單位應(yīng)當(dāng)為作業(yè)人員提供冬季勞動(dòng)保護(hù)用品；（五）土方開(kāi)挖工程不得采用掏洞式施工方法；（六）室內(nèi)防水、裝飾裝修工程等易產(chǎn)生有毒有害氣體或者焊接明火作業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)通風(fēng)并設(shè)置專(zhuān)人負(fù)責(zé)看護(hù)管理；（七）施工外加試劑等有毒有害物質(zhì)應(yīng)當(dāng)分類(lèi)存放，設(shè)置專(zhuān)人管理。第十九條施工單位應(yīng)當(dāng)依法辦理意外傷害保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)入工程成本。第二十條施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全施工的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和規(guī)章制度，正確使用安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備和機(jī)具。第二十一條施工現(xiàn)場(chǎng)宿舍應(yīng)當(dāng)符合室內(nèi)凈高不得低于二點(diǎn)五米，每間居住人員不得超過(guò)二十人，每人床鋪面積不得少于二平方米，并且單人單床、通風(fēng)良好。第二十二條施工現(xiàn)場(chǎng)食堂應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）建立衛(wèi)生責(zé)任制和有關(guān)衛(wèi)生、防火、防食物中毒等管理制度，并設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理；（二）炊事人員應(yīng)當(dāng)持健康證上崗，并穿戴工作服、帽；（三）墻壁、爐臺(tái)應(yīng)當(dāng)粘貼瓷磚，地面鋪設(shè)地磚，并配備符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的給水、排水等設(shè)施；（四）炊事用具應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行消毒，菜板應(yīng)當(dāng)生熟分開(kāi)，并且配備防蚊、蠅、老鼠等設(shè)施；（五）不得將危及人身健康安全的陳化糧以及腐敗、變質(zhì)的果蔬用于從業(yè)人員飲食；（六）廚房不得兼作儲(chǔ)藏室使用。第二十三條縣級(jí)以上負(fù)有建設(shè)安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施安全檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)互相配合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將行業(yè)主管部門(mén)的日常檢查和各部門(mén)的聯(lián)合檢查相結(jié)合，避免多方、重復(fù)檢查。縣級(jí)以上建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，對(duì)依法取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行定期或者不定期的檢查，并制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，責(zé)令限期整改、停工的，應(yīng)當(dāng)在限期或者開(kāi)工前及時(shí)復(fù)查并簽署意見(jiàn)。檢查的主要內(nèi)容是：（一）是否建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)操作規(guī)程和安全生產(chǎn)教育制度；（二）是否建立安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；（三）施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員是否持有效證件上崗，作業(yè)前從業(yè)人員是否進(jìn)行安全技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn)；（四）施工組織設(shè)計(jì)、各種專(zhuān)項(xiàng)施工方案等安全生產(chǎn)內(nèi)業(yè)資料是否按規(guī)定履行簽字手續(xù)，建筑起重機(jī)械等是否按照規(guī)定登記備案；（五）對(duì)已查處的隱患是否按照要求進(jìn)行整改；（六）機(jī)械設(shè)備、機(jī)具、配件、安全防護(hù)用具用品是否按照要求在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前進(jìn)行查驗(yàn)；（七）高處作業(yè)的防護(hù)設(shè)施是否驗(yàn)收合格；（八）深基坑工程、地下暗挖工程、高大模板工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否經(jīng)專(zhuān)家論證審查；（九）是否按照要求制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（十）是否辦理了意外傷害保險(xiǎn)；（十一）安全生產(chǎn)費(fèi)用是否專(zhuān)款專(zhuān)用。第二十四條負(fù)有建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故和安全事故隱患的舉報(bào)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)、電子郵件地址。有關(guān)部門(mén)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理；經(jīng)調(diào)查核實(shí)需要采取整改措施的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并督促落實(shí)；經(jīng)處理的建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故和安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布、反饋處理結(jié)果并建立相應(yīng)的舉報(bào)檔案。第二十五條施工中發(fā)生生產(chǎn)安全事故，施工單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，立即向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、建設(shè)行政主管部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)、工會(huì)和公安部門(mén)報(bào)告。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的施工單位，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)提交書(shū)面報(bào)告。第二十六條建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的處理按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第二十七條建設(shè)單位違反本辦法第七條第二款規(guī)定的，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。第二十八條施工單位違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，并給予下列行政處罰：（一）違反第十一條、第十七條第三款規(guī)定的，處以三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；（二）違反第十二條第一款規(guī)定，使用無(wú)證人員上崗作業(yè)的，處以二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；（三）違反第十四條規(guī)定的，處以五百元以上一千元以下罰款；（四）違反第十三條、第十七條第二款、第十八條第（五）至第（七）項(xiàng)、第二十一條規(guī)定的，處以一千元以上三千元以下罰款。第二十九條建設(shè)工程監(jiān)理單位違反本辦法第十條第一款規(guī)定，未建立安全監(jiān)督檢查記錄的，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以五百元以上一千元以下罰款。第三十條依照本辦法的規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。第三十一條違反安全生產(chǎn)其他法律、法規(guī)規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)降低、吊銷(xiāo)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)從業(yè)人員職業(yè)資格的，由發(fā)證機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十二條負(fù)有建設(shè)安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)或機(jī)構(gòu)主管人員和直接責(zé)任人員濫用職權(quán)、徇私舞弊，有下列行為之一的，依法給予行政處分：（一）接到建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故及安全事故隱患舉報(bào)