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文檔簡介

全省高層建筑重大火災(zāi)風(fēng)險專項整治工作方案

目前,我國已成為世界XX層建筑數(shù)量最多和增長最快的國家。在消防安全方面,高層建筑外墻敷設(shè)大量保溫、裝飾材料,內(nèi)部電梯井、電纜井、風(fēng)道等各類豎向管線和井道密布,如未按消防技術(shù)標(biāo)準進行防火分隔,一旦起火,容易產(chǎn)生“煙囪效應(yīng)”,形成立體燃燒,極易造成群死群傷或重特大涉險事故。為深刻汲取近年來高層建筑火災(zāi)事故教訓(xùn),提升消防安全治理能力水平,根據(jù)國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于開展高層建筑重大火災(zāi)風(fēng)險專項整治的通知》(安委辦函〔2022〕37號)要求,結(jié)合我省實際,制定本工作方案。一、目標(biāo)任務(wù)認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和加強城市消防安全工作的重要指示精神,堅持人民至上、生命至上,按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與的原則,結(jié)合我省安全生產(chǎn)大檢查工作部署要求,聚焦高層建筑重大風(fēng)險隱患,在前期治理工作基礎(chǔ)上,分級分類評估、精準嚴格整改、標(biāo)本兼治提升,健全完善高層建筑火災(zāi)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制,堅決防范遏制群死群傷重特大火災(zāi)事故,確保人民生命財產(chǎn)安全。二、整治范圍此次整治的重點對象為可能發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故的既有老舊高層商住混合體、老舊高層住宅、超高層建筑、高層公共建筑(以下統(tǒng)稱4類重點對象),重點整治下列情形;(一)共性突出風(fēng)險。1.同一建筑有兩個及以上業(yè)主、使用人的,未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或未明確統(tǒng)一管理人,對共有部分的消防安全實行統(tǒng)一管理;承包、租賃或者委托經(jīng)營的,未明確各方消防安全責(zé)任。2.違規(guī)進行電焊、氣焊等明火作業(yè);違規(guī)使用瓶裝液化石油氣;燃氣管線、燃氣用具的敷設(shè)、安裝等不符合相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準。3.電動自行車或其蓄電池違規(guī)在建筑內(nèi)停放或充電;電動自行車停放、充電場所貼近、毗鄰建筑外墻,且未設(shè)置防火分隔設(shè)施。4.建筑外墻違規(guī)采用易燃可燃保溫材料。5.屋面、地下室等區(qū)域,以及貼近、毗鄰高層建筑外墻,使用易燃可燃夾芯彩鋼板臨時搭建供人員住宿用房;違規(guī)設(shè)置群租房。6.豎向管井和電纜橋架未按要求進行防火封堵。

7.占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道和消防車登高操作場地。8.室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、機械防排煙系統(tǒng)等被擅自拆除或者損壞停用。(二)2000年底前建成的老舊高層商住混合體、老舊高層住宅突出風(fēng)險。1.無物業(yè)服務(wù)企業(yè)、無管理單位,消防安全無人管理。2.公共區(qū)域電氣線路絕緣老化、私拉亂接現(xiàn)象嚴重。3.住宅部分與非住宅部分防火分隔不到位,共用疏散樓梯。4.室內(nèi)(外)消火栓無水或水壓不足。(三)超高層建筑、高層公共建筑突出風(fēng)險。1.電纜井內(nèi)電氣線路敷設(shè)不規(guī)范。2.違規(guī)儲存、經(jīng)營、使用易燃易爆危險品。3.違規(guī)使用聚氨酯、聚苯乙烯等易燃可燃材料裝飾裝修。4.避難層(間)被占用或擅自改變用途。5.分區(qū)消防供水設(shè)施未保持完好有效。各地可以結(jié)合本地區(qū)高層建筑火災(zāi)風(fēng)險特點,進一步細化整治重點、拓展整治范圍(相關(guān)地市可將易地扶貧搬遷高層建筑納入整治范圍),納入本地專項治理。三、整治措施(一)組織分級分類評估。各地消防救援機構(gòu)針對4類重點對象,圍繞突出風(fēng)險情形,報請安全生產(chǎn)委員會分級分類組織開展消防安全風(fēng)險評估。市級層面負責(zé)組織超高層建筑、高層公共建筑評估工作,縣級層面負責(zé)組織老舊高層商住混合體、老舊高層住宅評估工作。在分級分類評估基礎(chǔ)上,按照“社會單位自主查、專家團隊集中查”的工作模式,報請安全生產(chǎn)委員會組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、消防救援等部門(機構(gòu))和社會單位逐個地區(qū)、逐棟建筑排查檢查,建立建筑底數(shù)臺賬和問題隱患清單,切實掌握4類重點對象的基本情況和消防安全狀況。(二)依法排查整改隱患。各地針對排查檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患,按照先急后緩、標(biāo)本兼治的原則,督促高層建筑業(yè)主或管理單位采取有效措施,精準施策、堅決整改。針對能夠當(dāng)場改正的一般問題隱患,應(yīng)當(dāng)督促立即整改;針對問題隱患反復(fù)或整改難度較大的,要明確整改責(zé)任部門及人員,細化整改措施和時限。一是嚴格管控外墻外保溫材料。對于建筑外墻違規(guī)采用易燃可燃保溫材料的,各地要明確政府主管部門責(zé)任,逐一設(shè)置警示標(biāo)識,結(jié)合新建、改建、擴建施工進度,拆除易燃可燃外保溫材料,推動逐步落實更換措施;未拆除前,嚴格落實火災(zāi)防范措施,設(shè)立消防安全警示標(biāo)志,嚴密包覆裸露的保溫材料。對于人員密集場所室內(nèi)裝修、裝飾違規(guī)采用易燃可燃材料的,應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準要求替換。嚴禁在建筑外墻違規(guī)動火用電,禁止在建筑周圍堆放可燃物;汽車、電動車停放與建筑外墻保持一定的安全距離。二是完善建筑消防設(shè)施。對缺少消防設(shè)施的,結(jié)合改建、擴建工程,按照消防技術(shù)標(biāo)準增補;對消防設(shè)施損壞的,責(zé)令限期整改修復(fù),落實定期維護保養(yǎng)檢測制度,確保完好有效;對疏散樓梯數(shù)量不足的,采取增設(shè)室外疏散樓梯等措施;對電纜井、管道井等管井以及電纜橋架封堵缺失或不嚴密的,使用防火封堵材料嚴密封堵。三是暢通安全疏散生命通道。全面清理疏散樓梯、疏散走道堆放的雜物以及違規(guī)停放、充電的電動車,確保疏散通道暢通;高層住宅建筑設(shè)有通向屋面出口的,出口上的門或窗應(yīng)能從內(nèi)向外開啟;疏散樓梯間的防火門損壞或拆除的,應(yīng)及時維修安裝,達到防火防煙功能;疏散走道、樓梯間內(nèi)設(shè)置應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志,確?;馂?zāi)狀態(tài)下引導(dǎo)人員安全疏散;超高層建筑避難層(間)被占用的,應(yīng)恢復(fù)原有功能。對影響公共安全的重大火災(zāi)隱患,由消防救援機構(gòu)按程序報請當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k。對違規(guī)設(shè)置群租房,在屋面、地下室等區(qū)域,以及貼近、毗鄰高層建筑外墻搭建供人員住宿的易燃可燃夾芯彩鋼板房,要組織相關(guān)部門依法督促高層建筑業(yè)主或管理單位拆除,整改落實到位。各地組織隱患排查時,可參照《2000年底前建成的老舊高層商住混合體、老舊高層住宅突出風(fēng)險排查表》《超高層建筑、高層公共建筑突出風(fēng)險排查表》(附件1、附件2),及時填寫《高層建筑隱患排查情況整治臺賬》(附件5),留存?zhèn)洳椤#ㄈ﹪栏褚?guī)范核查校驗。各地消防救援機構(gòu)報請安全生產(chǎn)委員會,按照省安委辦制定的核查標(biāo)準(后期印發(fā))及確定實地抽查的重點對象類別和數(shù)量,組織對本地高層建筑專項整治工作開展評估整改工作核查。主要核查是否將4類重點對象和突出風(fēng)險隱患納入整治范圍,是否建立建筑底數(shù)臺賬和問題隱患清單,是否對照臺賬和清單按照整改要求完成整改任務(wù)。對核查不合格的,持續(xù)跟進、緊盯不放,加大督辦指導(dǎo)力度,直至徹底整改;對核查合格的,繼續(xù)加強日常管理,防止問題隱患反彈。(四)督促落實主體責(zé)任。各地組織高層建筑業(yè)主或管理單位對照突出風(fēng)險情形開展自查自改,公開作出消防安全承諾,嚴格落實用火用電用氣安全管理制度,定期檢測維護電氣線路、燃氣管線,及時消除安全隱患;對政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患,制定隱患整治時間表,落實責(zé)任單位和責(zé)任人。督促指導(dǎo)超高層建筑業(yè)主或管理單位組建專業(yè)消防安全管理團隊,根據(jù)工作需要聘請注冊消防工程師擔(dān)任消防安全管理人,培育消防安全“明白人”,提高日常管理水平。推動老舊高層住宅結(jié)合實際逐棟明確“樓長”,負責(zé)日常防火巡查和消防宣傳提示。督促消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)依法維護保養(yǎng)建筑消防設(shè)施,確保完好有效。(五)提升技防物防水平。各地要加強智能化火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警、電氣火災(zāi)綜合預(yù)警防控、消防安全管理云服務(wù)平臺等科技應(yīng)用,通過對高層建筑消防設(shè)施、安全出口、重點部位電氣線路、燃氣管線等重點部位實行動態(tài)監(jiān)測,實現(xiàn)火災(zāi)及時預(yù)警、智能防控。鼓勵老舊高層商住混合體、老舊高層住宅在建筑公共區(qū)域、廚房等部位,設(shè)置火災(zāi)探測器、火災(zāi)警報裝置、自動滅火系統(tǒng)以及燃氣泄漏報警器,

做到險情早發(fā)現(xiàn)、早處置。依托《XX省消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》實施、城市更新行動等,推動各地將老舊高層住宅結(jié)合實際納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍,重點解決消防供水、消防車道、電動自行車充電設(shè)施和易燃可燃外墻保溫材料等方面存在的突出問題,提升本質(zhì)安全水平。(六)強化宣傳培訓(xùn)引導(dǎo)。各地要組織基層網(wǎng)格員、派出所民警、消防志愿者等基層力量,進樓入戶開展“敲門行動”,面對面提醒火災(zāi)風(fēng)險、幫助查改火災(zāi)隱患;利用傳統(tǒng)媒體、新媒體平臺以及戶外大屏、樓宇電視等社會媒介,廣泛宣傳用火用電、燃氣安全、“三清三關(guān)”、電動自行車停放充電、滅火疏散逃生、暢通“生命通道”等消防安全常識。各級消防救援機構(gòu)XX公安、應(yīng)急管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門,指導(dǎo)和督促村(居)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展消防安全宣傳教育工作,7月底前,組織高層建筑業(yè)主或管理單位法人代表、主要負責(zé)人召開一次警示約談會,督促其強化消防安全管理,落實消防安全主體責(zé)任;8月底前,指導(dǎo)高層建筑物業(yè)服務(wù)企業(yè)進行一次消防安全培訓(xùn)、觀看一次火災(zāi)案例警示片、開展一次滅火疏散演練;廣泛張貼《居民防火公約》,利用戶外視頻、樓宇電視、社區(qū)宣傳欄、電梯轎廂廣告等提示火災(zāi)風(fēng)險。各地消防救援機構(gòu)要梳理近年來省內(nèi)外典型高層建筑火災(zāi)案例,廣泛普及高層建筑火災(zāi)風(fēng)險識別、隱患排查和應(yīng)急處置、疏散逃生等消防安全技能,提高社會公眾的火災(zāi)防范意識和逃生自救能力。

(七)做足做好應(yīng)急準備。各地要對轄區(qū)高層建筑進行全面摸排熟悉,掌握建筑結(jié)構(gòu)、功能布局、安全風(fēng)險和消防水源、消防車道、消防車作業(yè)面等情況,逐一制定滅火救援預(yù)案。要緊貼實戰(zhàn)組織開展實戰(zhàn)化訓(xùn)練演練,重點開展高層建筑登高救人、組織疏散、高層供水、外立面控火以及固定消防設(shè)施操作應(yīng)用等科目,突出初戰(zhàn)指揮、社會協(xié)同、綜合保障等要素。督促高層建筑業(yè)主或管理單位組建微型消防站或志愿消防隊,配備必需的器材裝備,開展訓(xùn)練演練,提升自防自救能力。針對高層建筑火災(zāi),各地消防救援機構(gòu)要提高力量調(diào)派等級,按編成調(diào)集充足人員和車輛裝備,并加強與公安、衛(wèi)健、供水、電力等部門的聯(lián)勤聯(lián)動,形成滅火救援合力;在滅火救援現(xiàn)場要始終堅持“救人第一、科學(xué)施救”的原則,科學(xué)組織內(nèi)攻,快速營救被困人員,最大限度保護居民生命安全;要嚴格執(zhí)行作戰(zhàn)行動安全規(guī)程,落實各項安全防護措施,確保高效專業(yè)處置。四、職責(zé)分工為加強我省高層建筑重大火災(zāi)風(fēng)險專項整治的組織領(lǐng)導(dǎo),成立由相關(guān)廳局分管負責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)專項整治的組織部署、協(xié)調(diào)推動、督導(dǎo)考評等工作;領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省消防救援總隊,具體負責(zé)傳達部署、收集上報信息等工作,適時召集相關(guān)行業(yè)部門召開聯(lián)席會議。各地各有關(guān)部門按照職責(zé)分工,做好本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的組織實施、隱患整改等工作。各地安全生產(chǎn)委員會要結(jié)合本地高層建筑重大火災(zāi)風(fēng)險專項整治任務(wù)特點,依據(jù)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則,明確有關(guān)部門工作職責(zé)。省通信管理局、各市(含雄XX區(qū))通信發(fā)展管理辦公室重點指導(dǎo)督促電信運營商對高層建筑內(nèi)電信設(shè)施開展安全隱患排查整改。各級公安部門指導(dǎo)公安派出所依法依規(guī)對居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行消防安全職責(zé)的情況實施日常消防監(jiān)督檢查。各級民政部門重點指導(dǎo)督促村(居)委員會協(xié)助有關(guān)部門開展老舊高層商住混合體、老舊高層住宅排查檢查。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強高層建筑消防設(shè)計審查驗收源頭把關(guān),督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照法律規(guī)定和合同約定加強高層建筑消防安全管理服務(wù)工作;推動老舊高層住宅小區(qū)改造因地制宜完善消防供水、外墻外保溫、電動自行車充電設(shè)施;加強和改進既有高層建筑改擴建、內(nèi)部裝飾裝修工程的消防安全監(jiān)管;督促燃氣企業(yè)加強對高層建筑燃氣管道敷設(shè)、燃氣用具使用的安全檢查。各級商務(wù)部門重點指導(dǎo)督促高層建筑內(nèi)商貿(mào)企業(yè)加強安全管理,落實安全防范措施。各級市場監(jiān)管部門重點加強生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)消防產(chǎn)品和燃氣用具的質(zhì)量監(jiān)督檢查,依法查處相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)質(zhì)量違法行為。各級電力管理部門重點督促屬地電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)加強對高層建筑輸配電設(shè)施和用戶側(cè)電氣安全分類開展定期、專項和特殊性檢查,對重要電力用戶開展受(送)電裝置、外部供電電源、自備應(yīng)急電源可靠性等檢查服務(wù),對其他用戶加強電氣安全技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)與日常用電檢查監(jiān)測,加強高層建筑安全用電知識宣傳提示;落實與消防救援機構(gòu)聯(lián)合協(xié)作機制,加強火災(zāi)風(fēng)險研判、電氣安全隱患治理、信息數(shù)據(jù)分析、滅火救援聯(lián)動、業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)等方面工作。各級城市管理、自然資源等部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按職責(zé)重點加強高層建筑屋頂平臺建筑違章建(構(gòu))筑物和高層建筑外墻廣告牌、外裝飾安全的整治。各級消防救援機構(gòu)具體負責(zé)專項整治工作的組織協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)溝通、技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作,重點對高層建筑業(yè)主或管理單位履行消防安全職責(zé)情況依法開展監(jiān)督抽查;依法查處消防安全違法行為;修訂完善滅火救援預(yù)案,組織技戰(zhàn)術(shù)研究,強化實戰(zhàn)演練,開展高層建筑火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。其他部門和駐X央企、省屬企業(yè)負責(zé)做好本系統(tǒng)、本行業(yè)所屬高層建筑消防安全管理工作。五、時間步驟(一)動員部署階段(2022年7月20日前)。結(jié)合轄區(qū)實際,制定工作方案,組織召開培訓(xùn)會,廣泛宣傳發(fā)動。(二)排查整治階段(2022年7月21日至11月底)。集中整治4類高層建筑存在的突出問題隱患,有效管控重大安全風(fēng)險,堅決防止發(fā)生群死群傷重特大火災(zāi)事故。(三)鞏固提升階段(2022年12月至2023年6月底)。組織對專項整治工作情況開展“回頭看”檢查,總結(jié)固化經(jīng)驗,健全完善高層建筑火災(zāi)防控長效工作機制,不斷提升消防安全治理能力水平。六、工作要求(一)高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門和單位要站在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度,充分認識開展高層建筑重大火災(zāi)風(fēng)險專

項整治工作的重大意義,進一步增強防范化解重大風(fēng)險隱患的政治自覺和行動自

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