淺談林板一體化發(fā)展與林權(quán)改革

淺談林板一體化發(fā)展與林權(quán)改革

文安縣位于北京和天津的保護(hù)區(qū)。全縣面積10.27萬(wàn)hm，耕地面積5.73萬(wàn)hm。雨季和炎熱季節(jié)相同，年平均溫度為12.0c。年無(wú)霜期184d,pH值在7.2～8.8之間,呈微堿性。特殊的地理位置和自然條件,決定了林業(yè)建設(shè)在全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位。境內(nèi)人造板加工業(yè)發(fā)達(dá),逐漸形成了北方地區(qū)最大的木材經(jīng)營(yíng)加工基地,人造板企業(yè)2552家,年產(chǎn)值56.4億元。林板一體化及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)民就業(yè)和增收開(kāi)辟了新的途徑,取得了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在新形勢(shì)下,如何從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境保持林板一體化健康快速發(fā)展,推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。1森林和板層一體化的發(fā)展過(guò)程和經(jīng)驗(yàn)1.1建設(shè)規(guī)范造林模式文安縣木材加工業(yè)自1982年開(kāi)始起步,原料來(lái)源于外地,木材加工業(yè)和當(dāng)?shù)亓謽I(yè)是分開(kāi)的。隨著木材加工企業(yè)的發(fā)展壯大,文安縣以“三板”產(chǎn)業(yè)立縣,從政策、資金上優(yōu)化投資環(huán)境,大力扶持龍頭企業(yè),帶動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展。20世紀(jì)90年代中期,文安縣膠合板發(fā)展成為我國(guó)北方最大的膠合板生產(chǎn)加工基地。在文安縣人造板市場(chǎng)的強(qiáng)力拉動(dòng)下,特別是天然林保護(hù)工程實(shí)施后,木材價(jià)格一路上揚(yáng),激發(fā)了板廠及廣大群眾造林積極性,林板一體化初具雛形,這時(shí)分散種植較多、面積小,沒(méi)有形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)?？h委、縣政府因勢(shì)利導(dǎo),遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和林業(yè)發(fā)展規(guī)律,提出了林板一體化的發(fā)展思路。1997年通利板廠張國(guó)田承包村里6.7hm2荒棄地,建原料林生產(chǎn)基地;大柳河鎮(zhèn)馬石槽村民馬福民承包禿渠、禿路植樹(shù)5萬(wàn)株;1998年大柳河鎮(zhèn)唐頭村建206.7hm2速生豐產(chǎn)林;2001年金秋木業(yè)公司投資100萬(wàn)元承包大清河以北173hm2土地建金秋林場(chǎng),文安縣林板一體化大規(guī)模發(fā)展起來(lái)。2003年河北省政府林板一體化發(fā)展規(guī)劃制定后,文安縣林板一體化建設(shè)迎來(lái)了大發(fā)展時(shí)期。到2004年6月底,全縣林板一體化基地達(dá)0.73萬(wàn)hm2,占全縣林地面積的40%,人造板生產(chǎn)企業(yè)2556家,從業(yè)人員60677名,年產(chǎn)值56.4億元,年出口創(chuàng)匯1700萬(wàn)美元,分別占全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量、GDP、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%、33%、32%。全縣農(nóng)民人均純收入因膠合板一項(xiàng)可提高782.86元,實(shí)現(xiàn)了“以板促林、以林促板、林板一體”的良性循環(huán)。1.2森林和董事會(huì)一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)1.2.1以“三元”產(chǎn)業(yè)立縣,促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)文安縣從縣情和形勢(shì)出發(fā),遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,自然規(guī)律和林業(yè)發(fā)展規(guī)律,積極探索,在探索中謀求發(fā)展,逐漸找準(zhǔn)了林板這個(gè)最佳結(jié)合點(diǎn),以“三板”產(chǎn)業(yè)立縣,不斷扶持龍頭企業(yè),為企業(yè)成長(zhǎng)營(yíng)造了寬松的外部環(huán)境。經(jīng)過(guò)近15a的發(fā)展,人造板業(yè)已成為全縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)了餐飲、機(jī)械制造、建筑裝修等行業(yè)的迅猛發(fā)展,文安縣膠合板市場(chǎng)獲得了“河北龍型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”、“河北省膠合板科技工業(yè)園區(qū)”等多種榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。1.2.2人造板加工企業(yè)文安縣委、縣政府通過(guò)引導(dǎo)和培育左各莊人造板市場(chǎng),為林板一體化建設(shè)拓展了空間。隨著人造板業(yè)的發(fā)展和原材料需求量的增大,文安縣已成為華北地區(qū)最大的人造板生產(chǎn)、銷(xiāo)售中心和木材集散地。其品種豐富,有膠合板、纖維板、刨花板、細(xì)木工板、裝飾板木地板、特用板等7大類(lèi),上百個(gè)品種,全縣形成了具有相當(dāng)規(guī)模的人造板加工企業(yè)群。在文安人造板市場(chǎng)的強(qiáng)力拉動(dòng)下,龍頭企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺,木材價(jià)格一路上揚(yáng),豐厚的利潤(rùn),刺激了企業(yè)數(shù)量增加和規(guī)模擴(kuò)張,也激發(fā)了各類(lèi)主體投資商品用材林基地建設(shè)的積極性,推動(dòng)了全縣林板一體化進(jìn)程,人造板市場(chǎng)每年可節(jié)省外出調(diào)運(yùn)木材費(fèi)用4億元。1.2.3文安縣為人造板行業(yè)提供足夠的原材料“三板”產(chǎn)業(yè)立縣,需要大量木材做原料。因此,縣委、縣政府高度重視林業(yè)工作,從多方面優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)林業(yè)建設(shè)。一是優(yōu)化政策環(huán)境,先后制定出臺(tái)了《文安縣宜林、路、渠拍賣(mài)辦法》、《文安縣退耕還林管理辦法》等一系列政策規(guī)定,放活宜林地使用權(quán),實(shí)施優(yōu)惠政策,促進(jìn)非公有制林業(yè)發(fā)展,聚集民間資本投入林業(yè)建設(shè),從而為人造板行業(yè)提供足夠的原材料。二是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,文安縣為引進(jìn)、留住外地和當(dāng)?shù)赝顿Y于林板企業(yè)的商家,在稅費(fèi)、市場(chǎng)、治安等多個(gè)方面給予扶持。由政府投資1.7億元在左各莊鎮(zhèn)建立了木材和三板交易市場(chǎng)。在扶持大中企業(yè)存活壯大的同時(shí),又樹(shù)立企業(yè)形象,優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境,不讓有污染的中小企業(yè)存在,出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)一批有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)前途的企業(yè)參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。在稅費(fèi)征收上,為讓投資者放心,采取所有稅費(fèi)由縣財(cái)政一家征繳,避免了多頭征收,對(duì)于稅收年度征繳額在100萬(wàn)元以上的,把他們聘為經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社副主任,參與政府決策。同時(shí),大力支持人造板企業(yè)進(jìn)行環(huán)境體系認(rèn)證。金秋、洪寬等50余家大、中型木材加企業(yè)通過(guò)了ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證,為產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)鋪平了道路。1.2.4文安縣的機(jī)制文安縣把商品用材林基地建設(shè)做為林板一體化建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制,打破地域、行業(yè)和所有制界限,利用多元化投入加快商品用材林基地建設(shè),實(shí)行“誰(shuí)栽誰(shuí)有,誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的優(yōu)惠政策,積極完善、活化造林機(jī)制,新的造林機(jī)制激發(fā)了群眾的造林積極性,使全縣人造板業(yè)的“第一車(chē)間”擴(kuò)展到全縣范圍。一是“龍頭帶基地”機(jī)制。這種機(jī)制改變了林、板分家的局面,實(shí)現(xiàn)了林、板的真正結(jié)合,并把林業(yè)生產(chǎn)作為板廠的“第一車(chē)間”對(duì)待,有力地保證了生產(chǎn)原料的供應(yīng)。如金秋木業(yè)承包240hm2土地造林就是采用的這種機(jī)制;二是大戶承包造林。由于文安縣采取了鼓勵(lì)、支持林業(yè)投資,并為投資者提供良好的政策環(huán)境,還有強(qiáng)大的人造板市場(chǎng)做后盾,生產(chǎn)出來(lái)的木材不愁銷(xiāo)路。吸引了外縣、外省市的投資者積極來(lái)文安造林。山東人賈三投資近百萬(wàn)元承包了左各莊鎮(zhèn)66.7hm2地營(yíng)造速生豐產(chǎn)林。北京人梁晨在蘇橋投資承包55.3hm2搞造林。現(xiàn)在,外地人在文安縣承包土地造林的已達(dá)20多人,造林1333.3多hm2,這些都在一定程度上激發(fā)了本地人投資林業(yè)的積極性;三是企業(yè)無(wú)償投資造林。一些企業(yè)注重生態(tài)建設(shè),企業(yè)老板致富不忘家鄉(xiāng),積極無(wú)償投資為村里購(gòu)買(mǎi)樹(shù)苗進(jìn)行造林,等樹(shù)木成材后,按人口統(tǒng)一分到各戶,收益全部歸農(nóng)戶,既改善了生態(tài)環(huán)境,又增加了農(nóng)民收入。新鎮(zhèn)新鋼公司采用該機(jī)制在口頭村種植速生豐產(chǎn)林120hm2;四是集體統(tǒng)一規(guī)劃,分戶管理。有些村在造林機(jī)制上實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一栽植,實(shí)行分戶管理或大戶承包,把新植樹(shù)木全部承包給農(nóng)民管護(hù),確保了樹(shù)木的成活率。如孫氏鎮(zhèn)何家務(wù)村集體植樹(shù)80hm2,就是采用的這種機(jī)制。政策調(diào)動(dòng),利益驅(qū)動(dòng)以及機(jī)制的創(chuàng)新,促使了造林高潮的掀起。1998～2003年5a間,全縣共完成造林1.33萬(wàn)hm2,森林覆蓋率達(dá)到18.8%。2003年春涌現(xiàn)出了200hm2以上的造林大戶2戶,66.7～200hm2的造林大戶12戶,6.67～66.7hm2的造林大戶156戶,僅2002、2003年兩年間,文安縣非公有制林業(yè)累計(jì)投資1.6億元,占總投資的90%。2森林和董事會(huì)一體化發(fā)展的典型形式2.1金中國(guó)投資總投資及土地造林的投資金秋木業(yè)公司是河北省民營(yíng)科技十強(qiáng)企業(yè),被譽(yù)為省明星企業(yè)?！疤毂！惫こ痰膶?shí)施,金秋木業(yè)意識(shí)到企業(yè)要大發(fā)展,就必須解決木材供需矛盾,依托自己的板廠發(fā)展原料林,作為企業(yè)的第一車(chē)間,2001年秋投資100萬(wàn)元承包了大清河以北的173.3hm2土地用來(lái)造林,第1年造林成活率達(dá)90%,金秋木業(yè)算了一筆賬,現(xiàn)在投資100萬(wàn)元,加上5～6a的管護(hù)費(fèi)共需投資256萬(wàn)元,樹(shù)木成材后,可提供3.12萬(wàn)m3的原材料,比購(gòu)買(mǎi)木材節(jié)省1304萬(wàn)元。于是金秋木業(yè)2003年又投資50萬(wàn)元承包了66.7hm2土地造林。在金秋木業(yè)公司的帶動(dòng)下和巨大的市場(chǎng)需求下,全縣已有8家制板企業(yè)投資350萬(wàn)元建原料林基地400hm2,同時(shí)帶動(dòng)周?chē)r(nóng)戶造林1333.3hm2。2.2部分農(nóng)戶種植樹(shù)木,增加原料供應(yīng)洪寬木業(yè)、萬(wàn)盛木業(yè)、通利木業(yè)等公司是左各莊鎮(zhèn)幾家較有名氣的企業(yè),今春與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶聯(lián)合發(fā)展造林,與農(nóng)戶簽訂了樹(shù)木購(gòu)銷(xiāo)合同。農(nóng)戶為木業(yè)公司種植樹(shù)木,木業(yè)公司為農(nóng)戶提供部分苗木、管護(hù)資金,樹(shù)木成材后,木業(yè)公司按協(xié)議條款回收。這樣,既解決了部分農(nóng)戶想種樹(shù)而資金短缺的困難,又使木業(yè)公司節(jié)省了建林業(yè)基地初期資金的大批量投入,可以把更多的資金用于技術(shù)改造、購(gòu)置先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模上,又可保證充足的原料供應(yīng),增強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。目前,全縣有30%的制板企業(yè)老板與農(nóng)戶建立了原料林基地。2.3界圍農(nóng)場(chǎng)人工造林大柳河鎮(zhèn)唐頭村在林板一體化建設(shè)中,依托膠合板企業(yè)大搞造林,因全村753.3hm2地全部種上了速生豐產(chǎn)林而遠(yuǎn)近聞名。如今,唐頭村造林模式已推廣到全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),造林面積達(dá)2333hm2。界圍農(nóng)場(chǎng)在全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大潮中,把發(fā)展速生豐產(chǎn)林做為富場(chǎng)之舉,建立林業(yè)示范園區(qū)666.7hm2。目前,全縣速生豐產(chǎn)林基地已有365個(gè),面積5333.3hm2,幾年后,可為人造板市場(chǎng)提供96萬(wàn)m3的木材。3人造板的消費(fèi)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高,特別是我國(guó)加入WTO后,人造板的需求結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化,高檔、時(shí)尚、環(huán)保產(chǎn)品已成為消費(fèi)主流。文安縣林板一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn),在林板一體化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整中,還有如下制約因素。3.1原料供應(yīng)充足文安縣木材加工業(yè)發(fā)展較快,企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)值持續(xù)增長(zhǎng),原材料需求量逐年增大,與之相比,提供加工原料的商品用材林基地起步晚、數(shù)量少、規(guī)模小,與制板業(yè)的快速發(fā)展不相適應(yīng),造成產(chǎn)、加、銷(xiāo)脫節(jié)。文安縣每年外購(gòu)木材590萬(wàn)m3,占該縣年消耗總量的92%。由于原料供應(yīng)不足,企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)能力僅為設(shè)計(jì)能力的70%,部分企業(yè)甚至因此被迫停產(chǎn)。隨著天然林保護(hù)工程的全面實(shí)施,固有的木材供需矛盾更趨突出,原材料短缺已成為制約整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。3.2工業(yè)內(nèi)部存在結(jié)構(gòu)性矛盾3.2.1文安縣人造板產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從加工企業(yè)規(guī)模構(gòu)成看,存在“小規(guī)模、大群體”的現(xiàn)狀與“大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展趨勢(shì)的矛盾。多數(shù)企業(yè)裝備水平低,產(chǎn)品綜合性能差,難以獲得規(guī)模效益,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于劣勢(shì),在國(guó)外,人造板一般用于建筑業(yè),而文安縣人造板主要用于家具和室內(nèi)裝修,與國(guó)外相差太遠(yuǎn)。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看,存在“品種少、檔次低”的現(xiàn)狀與市場(chǎng)需求“多樣化、功能型”的矛盾。文安縣在人造板總產(chǎn)量上已達(dá)到一定規(guī)模,但中、低檔產(chǎn)品比例偏大,大路貨較多,功能型產(chǎn)品少,深加工比例低,后成型板材、智能板材和環(huán)境板材等新型產(chǎn)品亟待開(kāi)發(fā)。3.2.2栽培樹(shù)種單一,企業(yè)需求多元化從木材規(guī)格結(jié)構(gòu)看,存在大徑材需求的持續(xù)增長(zhǎng)與供應(yīng)不足的矛盾。由于當(dāng)?shù)厣唐酚貌牧只囟鄶?shù)處在起步階段,現(xiàn)有木材原料以中、小徑材為主,大徑材所占比例極低,短期內(nèi)尚不能形成有效供給。從用材林基地樹(shù)種結(jié)構(gòu)看,存在企業(yè)需求多元化與栽培樹(shù)種單一的矛盾。近年來(lái)主要以楊樹(shù)作為商品用材林基地的主栽樹(shù)種,楊樹(shù)木材容重小,結(jié)構(gòu)強(qiáng)度低,應(yīng)用面窄,只能做為芯材使用,而加工表層板所需高檔原材料,主要依賴(lài)進(jìn)口。3.3缺乏良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境3.3.1企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀加工企業(yè)大量資金投入生產(chǎn)環(huán)節(jié),無(wú)力投資基地建設(shè),部分企業(yè)原始積累不足、經(jīng)濟(jì)實(shí)力差、融資能力不強(qiáng),在商品用材林基地建設(shè)上,國(guó)家直接投資扶持、市場(chǎng)化動(dòng)作的大項(xiàng)目少。3.3.2征管體制的問(wèn)題在信貸扶持方面,還存在政策盲區(qū),貸款門(mén)檻較高,申請(qǐng)抵押貸款還有一定難度;在稅費(fèi)征收方面,現(xiàn)階段營(yíng)林、加工、貿(mào)易分割管理的體制,造成多稅并列,重復(fù)征稅;在采伐政策方面,商品林自主采伐政策還未出臺(tái),經(jīng)營(yíng)主體不能按照市場(chǎng)需求及時(shí)采伐原料林,影響了企業(yè)和社會(huì)造林的積極性。3.3.3缺少有效的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)信息、引導(dǎo)、技術(shù)等社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展滯后,對(duì)于各類(lèi)投資主體在木材需求、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、造林技術(shù)、林木防火、病蟲(chóng)害防治等方面缺乏必要的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo),致使基地和加工企業(yè)在很大程度上處于盲目發(fā)展和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。3.3.4森林技術(shù)含量低林業(yè)投入高,見(jiàn)效慢,一些農(nóng)戶不愿投資造林,原料緊缺,致使木材價(jià)格上升,板業(yè)成本增加,不利于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。4推動(dòng)森林和董事會(huì)一體化發(fā)展的具體措施4.1文安的“林板一體化”發(fā)展思路借助國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)等六大工程的有利時(shí)機(jī),積極爭(zhēng)取國(guó)家扶持基金和貼息貸款。將商品用材林基地建設(shè)與退耕還林等工程銜接。為實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展,文安縣提出了在幾年內(nèi)實(shí)現(xiàn)由林業(yè)大縣轉(zhuǎn)變到林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的目標(biāo),按照“河北省政府2003～2010年林板一體化發(fā)展規(guī)劃”,充分利用文安縣豐富的禿渠、禿路、三荒地資源,2004～2010年發(fā)展原料林1.33萬(wàn)hm2,并以此為契機(jī),謀劃出文安洼林業(yè)旅游經(jīng)濟(jì)園區(qū)項(xiàng)目、退耕還林科技支撐項(xiàng)目、2.67萬(wàn)hm2恢復(fù)濕地項(xiàng)目等3個(gè),必將對(duì)全縣林板一體化發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用。4.2組建林業(yè)刑品組織按照林業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求,實(shí)行產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng),進(jìn)一步整合資源,鼓勵(lì)大型龍頭企業(yè)通過(guò)參股、收購(gòu)、兼并和合作經(jīng)營(yíng)等方式建集森林培育、采伐、木材加工、人造板生產(chǎn)、林產(chǎn)化工、生物制藥、綠色食品加工及天然物提取于一體的林業(yè)股份公司。4.3加強(qiáng)市場(chǎng)管理成立文安縣林板一體化協(xié)會(huì),以協(xié)會(huì)為紐帶,加強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)民與政府及行業(yè)管理部門(mén)在政策、技術(shù)和信息等方面的溝通,增強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)測(cè)的科學(xué)性和超前性,最大限度的避免風(fēng)險(xiǎn)。建立商品林基地森防體系,在大型商品林基地內(nèi)配備兼職森防檢疫人員;建立森林隔離試種苗圃項(xiàng)目,完善病蟲(chóng)害防治體系;定期組織造林大戶進(jìn)行森林病蟲(chóng)害、防火培訓(xùn);制定突發(fā)病蟲(chóng)害和森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的防災(zāi)體系。4.4建立科學(xué)的林業(yè)質(zhì)量管理體系抓好林業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、林業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)和林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)與林業(yè)技術(shù)推廣要同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收;建立健全林業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系;加強(qiáng)指導(dǎo)林農(nóng)科學(xué)經(jīng)營(yíng),提高樹(shù)木年生產(chǎn)量,降低林業(yè)生產(chǎn)成本,增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化科技支撐體系,幫助企業(yè)和商品用材林基地聯(lián)系依托大專(zhuān)院校、科研單位,形成科研、生產(chǎn)一體化的新體制。5關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意見(jiàn)和建議5.1加大林板一體化產(chǎn)業(yè)扶持力度林板工業(yè)是林業(yè)行業(yè)資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),技術(shù)附加值高,產(chǎn)品利潤(rùn)豐厚,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是房地產(chǎn)等行業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)下,必將呈現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。目前,又面臨著農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)施退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程的有利時(shí)機(jī),為林板一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是商品林基地建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)條件和巨大的潛在市場(chǎng)。我們應(yīng)當(dāng)乘勢(shì)而上,加快發(fā)展,把林板一體化做成河北省的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè),使之成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。大力支持一批重點(diǎn)林板加工龍頭企業(yè)。制定扶強(qiáng)助優(yōu)的產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),壯大科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的龍頭企業(yè),實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)龍頭、促發(fā)展”。5.2企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和資源配置在企業(yè)與市場(chǎng)、生產(chǎn)與需求關(guān)系上,堅(jiān)持“企業(yè)圍著市場(chǎng)轉(zhuǎn)、生產(chǎn)圍著需求轉(zhuǎn)”的原則。實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和資源配置。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在基地與龍頭、原料與加工的關(guān)系上,堅(jiān)持“雙向調(diào)節(jié)、良性互動(dòng)”的原則。企業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)正視資源現(xiàn)狀,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā),加大以中小徑材為原料的產(chǎn)品比例。5.3創(chuàng)造廣闊的環(huán)境，擴(kuò)大森林和板的一體化發(fā)展空間5.3.1擴(kuò)大投資渠道加大林業(yè)對(duì)外、對(duì)內(nèi)開(kāi)放力度,鼓勵(lì)社會(huì)投資和招商引資,實(shí)行開(kāi)放