現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設方案

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設方案建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，是順應農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢、培育發(fā)展農(nóng)村新動能的重要舉措，是有力促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、拓寬農(nóng)民就業(yè)增收的重要渠道，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動產(chǎn)業(yè)興旺的重要抓手。為認真貫徹關于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設的決策部署，打造一批建設起點高、高標準的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，提升建設質量，特制定本工作方案。一、總體要求（一）指導思想。以農(nóng)民增收為核心，以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，以綠色生態(tài)為導向，以高質量發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力為中心，以培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推進一二三產(chǎn)業(yè)融合為重點，立足優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，聚力建設高標準規(guī)?；N養(yǎng)基地為依托、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、現(xiàn)代生產(chǎn)要素聚集的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務等相互融合和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機制，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，高起點、高標準打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強有力的支撐。（二）創(chuàng)建目標。圍繞“主導產(chǎn)業(yè)突出、現(xiàn)代要素集聚、設施裝備先進、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟效益顯著，輻射帶動有力”的要求，開展以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設活動?？h級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園不限創(chuàng)建數(shù)量，每年從縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中擇優(yōu)選擇建設市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3-5個，至2025年，全市符合條件的縣（區(qū)）創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園基本全覆蓋。打造特色鮮明、競爭力和輻射帶動作用強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，引領全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。（三）績效目標?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設規(guī)劃合理，產(chǎn)業(yè)集中度高、精深度高和聚集度高。創(chuàng)建市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園其主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值50%以上，產(chǎn)業(yè)園內農(nóng)民收入高于當?shù)仄骄?5%以上。實施主體與農(nóng)民建立利益緊密的聯(lián)結機制，生產(chǎn)技術先進、設施裝備領先、科技創(chuàng)新力強，全面實行標準化生產(chǎn)，培育知名度高的區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌，農(nóng)產(chǎn)品基本實現(xiàn)“三品一標”認證，養(yǎng)殖業(yè)基本實現(xiàn)廢棄物資源化綜合利用；建設模式和管理機制創(chuàng)新，形成市場主導、企業(yè)運營、農(nóng)民受益、共享發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。二、建設條件圍繞1個特色主導產(chǎn)業(yè)（或1-2個關聯(lián)度高的特色產(chǎn)業(yè)），符合“生產(chǎn)+加工+科技+營銷（品牌）”的全產(chǎn)業(yè)鏈要求，按照資源稟賦優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)特色突出、生產(chǎn)鏈條完整、資源要素集聚的原則，突出產(chǎn)業(yè)園的技術集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等主體功能，引領推動區(qū)域農(nóng)業(yè)結構調整、綠色發(fā)展、農(nóng)村改革、鄉(xiāng)村振興。申報市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，應符合以下條件：規(guī)劃布局合理。產(chǎn)業(yè)園有明確地理界限和一定區(qū)域范圍（原則上3-5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），經(jīng)縣（區(qū)）批準確定。每個產(chǎn)業(yè)園必須有一個建設規(guī)劃，經(jīng)縣（區(qū)）批準實施；建設思路清晰，發(fā)展方向明確，全面統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、研發(fā)、示范、服務、旅游等功能板塊，配套發(fā)展物流、電商等產(chǎn)業(yè)；與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿?、?jīng)濟區(qū)位、環(huán)境容量和資源承載力相匹配，符合當?shù)亟?jīng)濟社會、生態(tài)保護紅線和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，并與有關規(guī)劃相銜接；水、電、路、網(wǎng)絡、通訊等基礎設施完備。2.主導產(chǎn)業(yè)突出。以優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為基礎，建設能夠提供滿足加工原料需求的高標準規(guī)模化種養(yǎng)生產(chǎn)基地，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工基礎較好，建立了從種苗供應、生產(chǎn)加工、技術服務到倉儲物流、營銷推介等關鍵環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈體系；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強、成果轉化率高，農(nóng)業(yè)機械裝備設施、先進技術普遍推廣應用，互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到較快發(fā)展。3.生產(chǎn)方式綠色。全面推行“一控兩減三基本”，實現(xiàn)農(nóng)藥化肥使用量負增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用模式廣泛應用。加強農(nóng)業(yè)投入品管理，實行標準化生產(chǎn)，符合動植物疫病蟲害綠色防控要求，養(yǎng)殖業(yè)布局位于適養(yǎng)區(qū)且符合和市相關規(guī)定。著力創(chuàng)造條件為加工、物流企業(yè)集聚形成一個核心園區(qū)，重點解決環(huán)保污染問題。4.增收機制完善。著力發(fā)展一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)，做強富民興村產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)園實施主體與農(nóng)民構建了穩(wěn)定利益聯(lián)結機制，農(nóng)民增收顯著。5.規(guī)模經(jīng)營適度。通過農(nóng)民承包地入股、托管、土地流轉等方式，促進規(guī)?；恋刭Y源向新型經(jīng)營主體集中，有效解決土地碎片化、生產(chǎn)松散化問題，生產(chǎn)性社會化服務業(yè)與土地適度規(guī)模經(jīng)營相匹配，農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏、物流、服務業(yè)等產(chǎn)后環(huán)節(jié)社會化服務體系健全。6.品牌營銷突出。建立了區(qū)域公用品牌培育、發(fā)展、監(jiān)管和保護制度，品牌影響力、知名度不斷提高。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理與銷售網(wǎng)絡健全，質量效益水平較高。無公害農(nóng)產(chǎn)品全覆蓋，綠色食品認證比重較高。建立了嚴格高效的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品質量安全管控機制，實現(xiàn)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通全程可監(jiān)控、質量可追溯、風險可控制、重大質量安全事件不發(fā)生。7.政策支持有力。主導產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)園建設政策體系較為完善，在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創(chuàng)新、人才支撐等方面有明確的政策措施，有針對性和可操作性。三、建設任務參照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設標準與要求，結合農(nóng)情，市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園圍繞以下任務開展建設：1.做大做強主導產(chǎn)業(yè)，建設優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)引領區(qū)。依托優(yōu)質糧食、現(xiàn)代畜牧、瓜菜、葡萄等，建成一批高標準規(guī)模化原料生產(chǎn)大基地，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工大集群和大品牌，形成一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)，將產(chǎn)業(yè)園打造為品牌突出、業(yè)態(tài)合理、效益顯著、生態(tài)良好的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。2.促進生產(chǎn)要素集聚，建設現(xiàn)代技術與裝備集成區(qū)。聚集市場、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推進農(nóng)科教、產(chǎn)學研大聯(lián)合大協(xié)作，配套組裝和推廣應用現(xiàn)有先進技術和裝備，探索科技成果熟化應用有效機制，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新團隊和創(chuàng)業(yè)平臺作用，每個產(chǎn)業(yè)園對接一個專家服務團隊，將產(chǎn)業(yè)園打造成為技術先進、現(xiàn)代設施裝備配套加速應用的集成區(qū)。突出科技創(chuàng)新的引領作用，在產(chǎn)業(yè)園建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，促進新舊動能轉換。3.推進產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展，建設農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)。構建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，將園區(qū)建設與鄉(xiāng)村休閑旅游及電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，在標準化種養(yǎng)基礎上，生產(chǎn)、加工、收儲、物流、銷售、旅游、電商于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值、旅游休閑價值、文化價值，形成現(xiàn)代種養(yǎng)區(qū)、加工物流區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、科技研發(fā)區(qū)、雙創(chuàng)孵化區(qū)、綜合服務區(qū)等功能區(qū)。4.推進適度規(guī)模經(jīng)營，建設新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)。通過土地碎片化互換、租賃、入股、托管等方式加快土地流轉，推進適度規(guī)模經(jīng)營。加強產(chǎn)業(yè)園與小農(nóng)戶的有機銜接。鼓勵引導大型企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、供銷合作社、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等經(jīng)營主體，重點通過股份合作等形式入園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，搭建一批創(chuàng)業(yè)見習、創(chuàng)客服務平臺，鼓勵農(nóng)民工和大學畢業(yè)生返鄉(xiāng)進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，降低創(chuàng)業(yè)風險成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率，將產(chǎn)業(yè)園打造成為新型經(jīng)營主體“雙創(chuàng)”孵化區(qū)。5.提升農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力，建設農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的示范核心區(qū)。加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系轉型升級，推進質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，促進農(nóng)業(yè)競爭力提升和農(nóng)民收入增加，樹立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的標桿，將產(chǎn)業(yè)園打造成為示范引領質量興農(nóng)、農(nóng)業(yè)轉型升級、提質增效、綠色發(fā)展的核心區(qū)。6.創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，建設鄉(xiāng)村振興的樣板區(qū)。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺對各類產(chǎn)業(yè)要素的配置效率提升需求，以完善農(nóng)村產(chǎn)權制度與要素市場化配置為重點，加快激活主體、激活要素、激活市場，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，重塑新型城鄉(xiāng)關系，率先在產(chǎn)業(yè)園建立城鄉(xiāng)融合的體制機制和政策體系。四、建設模式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設工作，要按照“著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經(jīng)濟體制”要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，鼓勵支持各類主體投資，吸引更多的社會資源參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。（一）責任主體。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設責任主體是縣（區(qū)），負責本轄區(qū)（或本系統(tǒng)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設統(tǒng)籌推進和組織管理工作。（二）實施主體?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設實施主體是大型企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)民合作社，主要職責是按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設績效目標和任務清單，負責現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的項目建設和運營，聯(lián)結帶動農(nóng)民廣泛參與，與農(nóng)民建立利益緊密聯(lián)結機制，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設牽頭實施主體原則上是龍頭企業(yè)。其他相關單位應加強與承擔建設的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在地溝通協(xié)調，自覺接受各級和業(yè)務主管部門的監(jiān)督和指導。（三）監(jiān)督主體?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設監(jiān)督主體是各級和業(yè)務主管部門。負責指導全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設工作，牽頭制定方案、績效目標和支持政策措施，開展規(guī)劃指導、督促落實和績效評價等工作。財政負責撥付區(qū)級補助資金，組織對財政資金使用開展監(jiān)督檢查和績效評價。審計負責對補助資金的分配管理使用進行審計。五、申報程序（一）申報。縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門會同產(chǎn)業(yè)園所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合向縣級申報批準，報地級市備案。市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園由產(chǎn)業(yè)園所在縣（區(qū)）向地級市申報，由地級市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門匯總，經(jīng)市審核后報上級部門。（二）評審?？h級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園由縣級和所在地級市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門聯(lián)合組織以現(xiàn)場核查為主的專家評審，由縣級依據(jù)專家審查意見批準創(chuàng)建，報縣級財政局備案。市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園由省級組織專家以現(xiàn)場核查為主的評審方式，擇優(yōu)提出擬建設名單報市審定。經(jīng)市審定后的建設名單通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息網(wǎng)予以公示。（三）批復。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門聯(lián)合下達現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建計劃批復。六、資金管理（一）支持方式?？h級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建補助資金由各縣自定，并由縣財政負責資金支持。市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園由市財政通過以獎代補方式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園實際，對每個批準創(chuàng)建的市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園給予1000-2000萬元財政資金支持。批準為級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的，享受支持政策，市財政不重復支持。（二）資金用途?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政補助資金圍繞六大建設任務，按照突出重點、集中使用的原則，結合當?shù)貙嶋H，重點用于補短板、強弱項。鼓勵支持區(qū)域公用品牌創(chuàng)建、加工工藝研發(fā)及系列產(chǎn)品開發(fā)、聯(lián)結農(nóng)戶的物流電商平臺、貸款貼息撬動社會資本投資等方面；允許支持農(nóng)業(yè)設施、農(nóng)業(yè)機械裝備、土地流轉、產(chǎn)業(yè)融合、科技研發(fā)與信息支撐等方面；不得用于建設樓堂館所，不得用于企業(yè)經(jīng)營性開支（包括日常成本費用開支、職工薪酬及社會保險費用、臨時人員勞務費用、非正常成本費用開支）和債務等一般性支出。（三）資金管理。落實壓實縣責任，縣（區(qū)）負責現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園資金使用方案審批和組織管理工作（跨縣域的由地級市負責）。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設牽頭實施主體負責組織實施主體按照績效目標和任務清單，依規(guī)制定市級財政補助資金使用方案，經(jīng)縣（區(qū)）審批后實施，報地級市備案。財政補助資金安排使用，嚴格執(zhí)行市財政資金管理相關規(guī)定。各個實施主體必須設立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目專賬，實行專賬管理，定期報送資金使用情況。申報現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園時，必須選定牽頭實施主體（含銀行賬戶信息）。組織評審后報市審定，并負責預算執(zhí)行。財政按計劃批復將市級補助資金直接撥付給各現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園牽頭實施主體。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、審計部門負責做好資金使用監(jiān)督檢查、績效評價和審計工作，加強事中、事后監(jiān)管和預防職務犯罪等工作。（四）鼓勵多方投資。各級財政資金要發(fā)揮引領撬動作用，引導工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。創(chuàng)新金融服務方式，鼓勵開發(fā)性金融、政策性金融對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設予以支持；鼓勵商業(yè)銀行為新型經(jīng)營主體開發(fā)低息、中長期貸款產(chǎn)品，為入園企業(yè)提供融資服務；鼓勵地方設立風險補償基金、擔保基金，對入園企業(yè)予以增信，帶動金融資本、社會資本加大建設支持；鼓勵將主導產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品納入地方農(nóng)業(yè)保險保障范圍，探索開展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)收入保險試點。七、建設要求（一）加強組織領導，壓實主體責任。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設工作。市、縣兩級要成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建領導小組，要充分落實主體責任，發(fā)揮地級市在創(chuàng)建縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中的作用，要在資金、政策、人才和組織領導等方面全力支持所轄縣創(chuàng)建工作。要創(chuàng)新體制機制，加大投入力度，確保取得成效。（二）加強規(guī)劃引導，明確建設任務?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設事關鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要加強調查研究，指導縣（區(qū)）科學編制規(guī)劃，做實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目庫?？h（區(qū)）要結合本地本系統(tǒng)實際，編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設規(guī)劃，制定實施方案，進一步理清發(fā)展思路、確定發(fā)展目標、明確重點任務，完成建設任務。（三）落實扶持政策，加大支持力度。制定落實市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設的支持保障政策體系。有關部門要結合工作職能，制定出臺支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設的政策措施。各縣（區(qū)）要統(tǒng)籌整合資源，制定扶持優(yōu)惠政策，爭取對入園企業(yè)的用地、用水、用電及稅收等實行優(yōu)惠政策，創(chuàng)新投融資方式，引導社會資本、工商資本更多投入產(chǎn)業(yè)園建設。各縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要在縣級領