建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審技術(shù)手冊

建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審技術(shù)手冊一、資料收集1、前期籌辦階段①項(xiàng)目主管部門支撐要件（審批項(xiàng)目應(yīng)協(xié)調(diào)建設(shè)單位提供《項(xiàng)目建議書》及發(fā)改委批復(fù)，核準(zhǔn)項(xiàng)目應(yīng)協(xié)調(diào)建設(shè)單位提供路條或其它許可性文獻(xiàn)）；注：個別項(xiàng)目（如原油管道）由于涉及國家機(jī)密，項(xiàng)目建議書批復(fù)可向國土資源廳（局）出示一下，以開展用地預(yù)審工作，并且不隨材料上報國土資源部（廳、局）。②項(xiàng)目可行性研究報告（含電子版：Word或PDF格式，但PDF格式的需可復(fù)制粘貼）（可研準(zhǔn)備數(shù)量：省內(nèi)項(xiàng)目省廳初審1套、國土資源部預(yù)審2套、公司留1套，累計(jì)4套；跨省項(xiàng)目每個省<市>各1套，國土資源部預(yù)審2套，公司留1套，累計(jì)為3＋項(xiàng)目涉及省<市>數(shù)量）；注：個別地區(qū)市縣級也需可研，因此可研報告蓋章一頁要提前掃描，可隨時打印。③項(xiàng)目建設(shè)用地設(shè)計(jì)圖紙4套（標(biāo)注地形、現(xiàn)有地界、設(shè)計(jì)地界并用紅筆標(biāo)注出新增用地范疇）及電子版設(shè)計(jì)圖（帶坐標(biāo)）；④項(xiàng)目（片區(qū)）負(fù)責(zé)人編制本項(xiàng)目（區(qū)域）項(xiàng)目用地明細(xì)表和功效分區(qū)表，明細(xì)表全部為Excel格式，用地面積單位統(tǒng)一用公頃，面積保存2位小數(shù)；由設(shè)計(jì)院提供項(xiàng)目所經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)場再與本地國土局核對；⑤行業(yè)根據(jù)文獻(xiàn)（如《中長久鐵路網(wǎng)規(guī)劃》、《全國沿海港口布局規(guī)劃》、《國家高速公路規(guī)劃》、《核電中長久發(fā)展規(guī)劃》）；⑥協(xié)調(diào)委托方和設(shè)計(jì)單位提供項(xiàng)目土地運(yùn)用專項(xiàng)專章（見〈建設(shè)項(xiàng)目土地運(yùn)用專項(xiàng)專章內(nèi)容及規(guī)定〉）；⑦項(xiàng)目（片區(qū)）負(fù)責(zé)人起草項(xiàng)目向省廳預(yù)審請示材料并協(xié)調(diào)委托方出具正式請示文獻(xiàn)和申請表4份（項(xiàng)目用地明細(xì)表經(jīng)本地國土局最后確認(rèn)后即可請委托方出文）；⑧項(xiàng)目（片區(qū)）負(fù)責(zé)人制訂、收集項(xiàng)目預(yù)審工作方案、技術(shù)方案、日報模板、備忘錄模板及通訊錄（日報、備忘錄格式見模板庫）；⑨提供規(guī)劃行政主管部門的規(guī)劃審核意見、地災(zāi)評定意見、壓覆礦報告等項(xiàng)目有關(guān)材料，個別地區(qū)還需勘測定界報告；⑩建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審協(xié)調(diào)會所需材料（見建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審協(xié)調(diào)會操作指南）。2、預(yù)審作業(yè)階段①市、縣（區(qū)）國土部門審核意見；注：包含縣級國土資源管理部門出具的與否符合土地運(yùn)用總體規(guī)劃的審查意見，市、州、地國土資源局應(yīng)在縣級規(guī)劃審查意見上訂立狀況與否屬實(shí)的審查意見，由經(jīng)辦人簽名并蓋單位公章，或由市、州、地國土資源局專門出具規(guī)劃審查意見。②縣（區(qū)）、市國土局出具的規(guī)劃修改方案（含建設(shè)指標(biāo)調(diào)節(jié)方案、耕地補(bǔ)充方案、基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案，方案中應(yīng)包含對補(bǔ)充耕地/補(bǔ)劃基本農(nóng)田地塊連片性和地塊等級狀況進(jìn)行闡明）；③土地運(yùn)用總體規(guī)劃圖調(diào)節(jié)前、后（應(yīng)有圖名、圖例、圖簽、經(jīng)辦人簽字，并加蓋縣級國土資源管理部門公章，同時，標(biāo)注出擬用地選址位置、數(shù)量，耕地補(bǔ)充位置、數(shù)量，補(bǔ)劃基本農(nóng)田的位置、數(shù)量）<推薦比例尺為1：10000>；④補(bǔ)劃基本農(nóng)田檔案材料；⑤土地開發(fā)整頓項(xiàng)目立項(xiàng)和驗(yàn)收文獻(xiàn)；⑥規(guī)劃修改聽證紀(jì)要和有關(guān)材料（必須有聽證代表簽字）；⑦土地運(yùn)用總體規(guī)劃文本、近幾年變更調(diào)查數(shù)據(jù)、區(qū)縣土地運(yùn)用總體規(guī)劃圖；⑧市級審核意見、市級土地運(yùn)用總體規(guī)劃圖；⑨省級土地運(yùn)用總體規(guī)劃圖<比例尺普通為1：500000>；⑩省級專家論證意見；?省級國土資源廳（局）初審意見（內(nèi)容重要涉及擬建項(xiàng)目與否符合國家有關(guān)行業(yè)規(guī)劃和土地運(yùn)用總體規(guī)劃、與否符合供地政策；項(xiàng)目擬用地總面積、各類用地狀況和用地原則與否符合有關(guān)規(guī)定、補(bǔ)充耕地初步方案與否可行等）；?報國土資源部預(yù)審申請表、申請函和耕地開墾費(fèi)的承諾（應(yīng)在省廳意見出具前完畢）。注：以上預(yù)審材料數(shù)量均為4份，地方有特殊規(guī)定的另行考慮。二、技術(shù)方案編制規(guī)定《××項(xiàng)目土地運(yùn)用總體規(guī)劃修改方案及對規(guī)劃實(shí)施影響評定報告》是預(yù)審作業(yè)的核心工作之一，項(xiàng)目（片區(qū)）負(fù)責(zé)人應(yīng)提前啟動報告編制工作。報告內(nèi)容應(yīng)涉及項(xiàng)目基本狀況、項(xiàng)目建設(shè)必要性、項(xiàng)目符合性評價、項(xiàng)目用地規(guī)模合理性分析、規(guī)劃修改必要性分析、規(guī)劃修改方案、影響評價報告及結(jié)論建議（詳見模板庫）。三、圖件規(guī)定1、省級土地運(yùn)用總體規(guī)劃圖比例尺普通為1：500000，如果條件不含有也可適宜調(diào)節(jié)，但應(yīng)當(dāng)在1：100萬下列，規(guī)劃圖上應(yīng)標(biāo)注標(biāo)注項(xiàng)目用地位置、規(guī)劃圖名稱、比例尺、圖例；2、縣（區(qū)）、市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地運(yùn)用規(guī)劃圖現(xiàn)在，大部分地方都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地運(yùn)用總體規(guī)劃圖，但個別地方只有縣級規(guī)劃圖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃圖比例尺普通為1：10000，而區(qū)縣級普通為1：50000～1：100000，一套規(guī)劃圖應(yīng)包含兩張圖紙，即修改前規(guī)劃圖和修改后規(guī)劃圖。規(guī)劃圖上應(yīng)標(biāo)注圖件名稱、比例尺、圖例，及項(xiàng)目用地位置、補(bǔ)充耕地地塊位置、補(bǔ)劃基本農(nóng)田地塊位置。地塊邊界應(yīng)用3磅藍(lán)色線閉合標(biāo)記，并在地塊附近附加文本框介紹地塊狀況（含地塊具體位置、面積及調(diào)節(jié)前后類型）。另外，規(guī)劃圖上應(yīng)加蓋國土局印章；注：如本地?zé)o電子版規(guī)劃圖和現(xiàn)狀圖，盡量運(yùn)用掃描等路過做成比較原則的電子幅員件，切忌采用拍照形式！3、現(xiàn)狀圖皆為1：10000分幅現(xiàn)狀圖，現(xiàn)狀圖上標(biāo)注項(xiàng)目用地位置及數(shù)量，補(bǔ)充耕地位置、數(shù)量；4、局部土地運(yùn)用總體規(guī)劃圖局部土地運(yùn)用總體規(guī)劃圖比例尺普通與本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地運(yùn)用總體規(guī)劃圖一致，一套局部規(guī)劃圖也包含修改前和修改后兩張圖紙，修改前后規(guī)劃圖應(yīng)標(biāo)注圖名（圖名格式為四號黑體加粗）、比例尺、圖例和風(fēng)向標(biāo)（見模板庫）。四、組卷裝訂1、地方預(yù)審結(jié)束后盡快組織組卷裝訂，預(yù)審材料（特別是圖件資料）大部分解決工作應(yīng)當(dāng)在預(yù)審作業(yè)過程中完畢。材料普通設(shè)四級目錄，第一級包含三部分，次序依次為申請資料、項(xiàng)目背景材料、預(yù)審材料（分?。２牧涎b訂風(fēng)格統(tǒng)一，每級目錄用相似顏色的分頁紙打印，各部分內(nèi)容及數(shù)據(jù)保持一致，圖件及簽章文獻(xiàn)用80g紙彩打，其它材料一律用黑白打印機(jī)打印。裝訂材料一共需要四套（報部、報省廳、給委托方、存檔）。為了提高工作效率，電子報盤只涉及申請函、申請表、項(xiàng)目建議書批復(fù)、可行性研究、省廳初審意見、專家論證意見等六項(xiàng)內(nèi)容，但為了此后資料存檔，還需做一套完整的電子報盤。2、電子版材料的制作：使用掃描儀將項(xiàng)目材料全轉(zhuǎn)換成電子文獻(xiàn)（掃描儀的分辨率根據(jù)掃描效果進(jìn)行調(diào)節(jié)，不規(guī)定太高），然后將掃描文獻(xiàn)進(jìn)行技術(shù)解決（裁剪、旋轉(zhuǎn)、調(diào)色）后制作成word文獻(xiàn)。由于掃描儀掃描的圖件都比較大，不便于解決，能夠在圖件解決前使用snagit截圖工具變化其分辨率及格式使其便于存儲及打印。電子版材料整頓制作完畢后做一種和原始材料相一致的材料目錄，裝訂件打印時彩色圖件及有紅章的材料使用80g紙彩打，其它材料一律使用黑白打印機(jī)打印。3、報國土資源部材料涉及裝訂好的原始材料一套、電子資料一套，材料內(nèi)容必須保持一致。五、行文規(guī)范1、建設(shè)單位（委托方）建設(shè)單位重要出具正式的預(yù)審請示文獻(xiàn)及申請表，請示文獻(xiàn)具體格式由建設(shè)單位自定，但文獻(xiàn)必須有文頭和文號，內(nèi)容應(yīng)包含項(xiàng)目基本狀況介紹、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、各功效分區(qū)用地面積、項(xiàng)目擬選址狀況、項(xiàng)目擬用地狀況、耕地開墾方式及費(fèi)用貫徹狀況，另請示文中應(yīng)附項(xiàng)目用地明細(xì)表。2、國土管理部門國土管理部門出具的文獻(xiàn)重要由審核意見、初審意見、規(guī)劃修改聽證紀(jì)要等，有關(guān)規(guī)定以下：①縣（區(qū)）、地市審核意見：應(yīng)包含規(guī)劃調(diào)節(jié)、耕地補(bǔ)充、基本農(nóng)田補(bǔ)劃貫徹狀況，為提高預(yù)審效率，在上級國土管理部門允許的狀況下，不規(guī)定也不倡導(dǎo)地方審核意見以正式文獻(xiàn)的形式出具。②省廳初審意見：文獻(xiàn)昂首應(yīng)為“國土資源部”，文中除審查性內(nèi)容外，應(yīng)體現(xiàn)規(guī)劃修改方案合理、可行及原則同意用地預(yù)審的內(nèi)容。另文獻(xiàn)末尾應(yīng)提請國土資源部批示。③規(guī)劃修改聽證紀(jì)要：聽證紀(jì)要也不倡導(dǎo)正式出文，但規(guī)定必須有聽證代表的簽名（讓國土部門代簽亦可）。3、舜土公司公司文獻(xiàn)對內(nèi)重要為工作日報，對外為備忘錄，規(guī)定以下：①工作日報：日報名稱為××建設(shè)項(xiàng)目用的預(yù)審工作日報（后綴日期、負(fù)責(zé)人）按區(qū)縣闡明進(jìn)展?fàn)顩r，存在問題及下步工作安排，日報規(guī)定以匯總形式發(fā)送，當(dāng)天的日報在最前面，日報規(guī)定在每天17:30點(diǎn)前發(fā)給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主管副總或項(xiàng)目秘書。②備忘錄：備忘錄名稱為“××項(xiàng)目－備忘錄－××（編號）”備忘錄格式見模板庫，備忘錄于每七天五17：30前發(fā)給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主管副總或項(xiàng)目秘書。六、信息傳遞1、工作過程中保持通訊暢通，有問題及時溝通，應(yīng)每天準(zhǔn)時向有關(guān)人員提交工作日報。2、項(xiàng)目（片區(qū)）負(fù)責(zé)人每七天五下午17：30前以備忘錄形式報告具體工作進(jìn)展?fàn)顩r并提供應(yīng)公司領(lǐng)導(dǎo)，公司領(lǐng)導(dǎo)審查完畢后發(fā)項(xiàng)目（片區(qū)）負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人再發(fā)委托方。注意的是，以郵件形式發(fā)送的應(yīng)當(dāng)及時以短信形式告知。3、信息傳遞應(yīng)以高效、節(jié)省為準(zhǔn)，參加項(xiàng)目各人員在收到工作信息后，必須及時做出反饋。4、除手機(jī)短信外，其它的信函傳遞必須以文字形式留存。5、現(xiàn)場工作期間，做好每天的工作日志。七、現(xiàn)場踏勘作業(yè)規(guī)定在地方預(yù)審工作初始階段，有的地方會規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。遇此狀況，應(yīng)注意下列事項(xiàng)：1、作業(yè)人員與地方國土管理部門有關(guān)科室人員獲得聯(lián)系，商定現(xiàn)場勘查時間、車輛安排，并準(zhǔn)備好設(shè)計(jì)圖紙及地塊有關(guān)資料。2、現(xiàn)場勘查工作中，作業(yè)人員配合國土部門人員在規(guī)劃圖及分幅現(xiàn)狀圖上標(biāo)注建設(shè)用地各項(xiàng)信息。同時填寫建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審現(xiàn)場踏勘統(tǒng)計(jì)表。3、進(jìn)行現(xiàn)場勘查時應(yīng)對勘查地塊進(jìn)行拍照。4、各現(xiàn)場勘查工作結(jié)束后，作業(yè)人員編制用地明細(xì)表，對用地面積數(shù)量發(fā)生較大變化（與之前統(tǒng)計(jì)相比較）的應(yīng)通報建設(shè)單位進(jìn)行確認(rèn)。八、注意事項(xiàng)1、樹立服務(wù)意識用地預(yù)審涉及層面廣，涉及多個文獻(xiàn)資料比較多，地方國土管理部門也要進(jìn)行大量工作，為配合國土部門開展工作并最大程度提高作業(yè)效率，應(yīng)樹立服務(wù)意識，提前準(zhǔn)備有關(guān)文獻(xiàn)資料及表樣給國土部門，減少他們的工作量，確保預(yù)審工作的推動和溝通的暢通。2、重視細(xì)節(jié)預(yù)審工作前后聯(lián)動性強(qiáng)，并且在作業(yè)過程中用地面積、地類甚至涉及到的區(qū)縣都可能發(fā)生變化，如果不重視細(xì)節(jié)，可能會造成前