國際經(jīng)濟與貿(mào)易-中美貿(mào)易摩擦的原因及對策分析

中美貿(mào)易摩擦的原因及對策分析一、緒論隨著中美貿(mào)易爭端持續(xù)，對中美之間是否會爆發(fā)“貿(mào)易戰(zhàn)”的爭論也持續(xù)升溫，甚至輿論場上已經(jīng)就所謂“貿(mào)易戰(zhàn)”出現(xiàn)“中國必勝”和“中國必敗”的爭論。尤其是2019年5月10日，美國總統(tǒng)特朗普正式宣布將對中國價值約2000億美元的出口美國商品進一步加征關(guān)稅，比例從10%提升至25%。而且5月15日，他又以“威脅國家安全”為由簽署行政命令，全面禁止美國公司使用華為制造通訊設(shè)備。面對美國咄咄逼人態(tài)勢，中國回應(yīng)言辭也趨于激烈。5月14日，外交部發(fā)言人耿爽主持例行記者會時就表示，加征關(guān)稅不能解決任何問題，發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)只會損人害己。對于貿(mào)易戰(zhàn)，中國不想打，不愿打，但絕不怕打，如果有人打到家門口，我們必然會奉陪到底。美方一系列過激舉動加上中方的“貿(mào)易戰(zhàn)”措辭使輿論氣氛非常緊張，甚至部分評論已經(jīng)用“貿(mào)易戰(zhàn)”來形容中美間貿(mào)易摩擦。但需要注意的是，就在美國宣布提升對中國產(chǎn)品加征關(guān)稅不久，美國商務(wù)部又宣布將特朗普5月15日簽署，明顯針對中國華為公司的通訊設(shè)備采購禁令推遲90天。而且，中國外交部發(fā)言中雖使用“貿(mào)易戰(zhàn)”一詞，但并未將美國提高關(guān)稅舉動與之等同，只是強調(diào)中國不懼貿(mào)易戰(zhàn)的決心并告誡美國不要過分升級局勢，所以據(jù)此判斷中美之間即將或已經(jīng)爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)明顯過于草率。雖然此番中美貿(mào)易爭端在規(guī)模和影響力方面皆比較大，但據(jù)此進行盲目夸大依然是非理性的行為。很多事實表明中美雙方都無意令摩擦規(guī)模擴大，就在去年11月初，習(xí)近平主席與美國總統(tǒng)特朗通過電話，雙方一致同意兩國經(jīng)濟團隊?wèi)?yīng)當(dāng)加強溝通，妥善解決中美貿(mào)易摩擦，習(xí)主席還在電話中希望美國企業(yè)積極參與中國舉辦的首屆國際進口博覽會。此外，2018年早些時候，國務(wù)院副總理劉鶴率團赴美磋商中美商貿(mào)問題也顯示出雙方控制貿(mào)易摩擦規(guī)模的意向。作為世界上兩大重要經(jīng)濟體，中美發(fā)生貿(mào)易摩擦概率遠大于和其他經(jīng)濟體，特別是中國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，雙方在許多領(lǐng)域的摩擦，甚至沖突只會進一步增加。習(xí)近平主席在今年于阿根廷舉辦的G20峰會上就指出，世界經(jīng)濟時有波折起伏，但各國走向開放、走向融合的大趨勢沒有改變。這表明中國不會因為有貿(mào)易摩擦就放棄改革開放，也不會因為有貿(mào)易摩擦就會和美國走向全面對抗。因而認真評估中美貿(mào)易摩擦的規(guī)模及影響并妥善加以應(yīng)對才更有利于中美貿(mào)易健康發(fā)展，盲目“拔高”抑或“唱衰”都可能引發(fā)全社會對該問題廣泛性認知混亂?？陀^認識和研究此次中美貿(mào)易摩擦不僅具有很高理論價值，對社會輿論正確引導(dǎo)也有非常重要意義。二、中美貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀分析據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2018年我國對美國進出口4.18萬億元人民幣，同比增長5.7%。其中，對美出口3.16萬億元，增長8.6%；自美進口1.02萬億元，下降2.3%；貿(mào)易順差2.14萬億元，擴大14.7%。以美元計價，2018年中美雙邊貿(mào)易進出口總值為6335.2億美元，同比增長8.5%。其中，出口4784.2億美元，增長11.3%；進口1551億美元，增長0.7%；貿(mào)易順差3233.2億美元，同比擴大17.2%。2018年，中美貿(mào)易順差有所擴大，這是中美處在不同的發(fā)展階段，是雙邊經(jīng)濟互補性的一種體現(xiàn)。隨著貿(mào)易體量不斷增大，美國應(yīng)該建設(shè)性地提出改善貿(mào)易不平衡的措施，共同推動兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系長遠穩(wěn)定發(fā)展。（一）當(dāng)前中美“貿(mào)易戰(zhàn)”的重要事件梳理自2017年1月特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)以來，在逆全球化和國內(nèi)民粹主義浪潮的推動下，特朗普始終對外奉行“美國優(yōu)先”原則，推行新貿(mào)易保護主義政策。期間，特朗普政府在對中國推行的經(jīng)貿(mào)政策上更是十分強硬，逐漸加劇了中美兩國在多方面的矛盾，中美貿(mào)易摩擦加速升級。具體來說，美國一方面對我國頻繁發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查等常規(guī)的貿(mào)易救濟措施，另一方面還動用相關(guān)國內(nèi)法，如“301條款”、“337條款”及“232條款”等，兩國矛盾不斷加劇，中美貿(mào)易關(guān)系愈發(fā)緊張。2018年7月6日，美國宣布正式對自中國進口的340億美元商品加征25%的高額關(guān)稅，同日中國宣布了反制措施，對等規(guī)模美國商品征收等額進口稅，這也意味著歷史上規(guī)模最大的中美“貿(mào)易戰(zhàn)”爆發(fā)。為了能夠精確把握當(dāng)前特朗普政府下中美貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀及原因，給接下來的演化博弈分析及中方策略選擇提供堅實基礎(chǔ)，首先對特朗普上臺以來中美貿(mào)易摩擦演變過程中的重要事件和時間節(jié)點進行梳理?？傮w來看，本輪“貿(mào)易戰(zhàn)”可大致分成五個階段：“301”調(diào)查、宏微觀經(jīng)濟制裁、雙方磋商、貿(mào)易制裁與反制裁以及再磋商，其中，重要事件及節(jié)點如表2-1所示。表2-1中美“貿(mào)易戰(zhàn)”重要事件梳理時間美方做法中方應(yīng)對措施2018.05.15-19雙方進行第二次談判，并發(fā)表聯(lián)合聲明，表示加強經(jīng)貿(mào)合作往來2018.05.29表示仍將對中國500億美元的高科技產(chǎn)品加征25%關(guān)稅2018.06.15發(fā)布對華加征25%關(guān)稅的500億美元1102種產(chǎn)品清單2018.06.16擬對原產(chǎn)于美國的659項價值約500億美元的商品加征25%的關(guān)稅，（其中大豆等農(nóng)產(chǎn)品、汽車和水產(chǎn)品等340億美元，化工品、醫(yī)療設(shè)備、能源產(chǎn)品等160億美元）2018.06.18威脅中國稱擬對額外2000億美元的中國商品加征10%關(guān)稅2018.07.06對340億中國商品加征25%關(guān)稅，同時對約160億美元的中國商品加征關(guān)稅開始征求公眾意見中國于同日對同等規(guī)模的美國產(chǎn)品加征25%的進口關(guān)稅2018.07.10宣布第二批對價值2000億美元中國商品進口加征10%的關(guān)稅2018.08.02擬對2000億美元中國商品加征關(guān)稅稅率由10%上調(diào)至25%2018.08.03擬對原產(chǎn)于美國的5207個稅目約600億美元商品加征5%-25%不等的關(guān)稅2018.08.08發(fā)布第二批價值160億美元產(chǎn)品清單公布第二批價值160億美元產(chǎn)品清單2018.08.24雙方就經(jīng)貿(mào)問題舉行副部級磋商2018.11.01李克強會見美國國會議員訪華團2019.01.01中美雙方不再加征更多關(guān)稅，雙方談判繼續(xù)進行資料來源：作者整理（二）當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀分析自1979年中美兩國正式建立外交關(guān)系，兩國雙邊貿(mào)易有了突飛猛進的發(fā)展。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年，中美貿(mào)易額達6335.2億美元，與1979年的25億美元相比，增長了250多倍。但不可忽視的是，近幾年，中美貿(mào)易摩擦呈不斷升級的趨勢，特別是2017年1月特朗普上臺執(zhí)政后大力推行“美國優(yōu)先”政策，將一系列貿(mào)易保護措施對準(zhǔn)中國，兩國貿(mào)易摩擦愈演愈烈，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系變得撲朔迷離。具體來看，本輪中美貿(mào)易摩擦主要有以下幾個方面。1、貿(mào)易制裁手法靈活，貿(mào)易救濟與單邊措施結(jié)合特朗普上任以來，不斷采取對華貿(mào)易保護措施，手段多樣且常組合使用，其貿(mào)易政策工具見表2-2。根據(jù)貿(mào)易救濟信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)來看，2017年1月至2018年9月，美國對我國共發(fā)起43起貿(mào)易救濟調(diào)查，無論從對我國出口產(chǎn)品發(fā)起立案調(diào)查的數(shù)量還是涉案金額來看，美國都處首位。期間，特朗普政府幾乎不間斷地對自中國出口至美國的各類商品展開反傾銷和反補貼調(diào)查，征收高額“雙反”稅。據(jù)統(tǒng)計，僅自2017年1月特朗普上臺執(zhí)政至2018年9月底，美方發(fā)起的反傾銷和反補貼調(diào)查數(shù)量就已經(jīng)超過2016年“雙反”數(shù)量70多起。此外，特朗普政府大肆運用國內(nèi)法相關(guān)條例，靈活使用各類貿(mào)易保護措施，如全球保障措施“201條款”、國家安全調(diào)查“232條款”、針對知識產(chǎn)權(quán)的“301條款”和“337條款”等，具體內(nèi)容如表2-2所示。特朗普政府對外奉行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”和“單邊主義”，打擊我國對美正常出口。比如，美國商務(wù)部于2017年11月自行決定對自華進口的普通合金鋁板展開“雙反”立案調(diào)查，而按照一般流程，應(yīng)當(dāng)先由美國國內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)提起立案申請。本調(diào)查也是在繼1991年美國商務(wù)部“主動”對從加拿大進口的軟木發(fā)起反補貼調(diào)查后首次出現(xiàn)。表2-2美國貿(mào)易保護相關(guān)政策工具工具原因內(nèi)容反傾銷、反補貼出口國低價傾銷商品；出口國對出口產(chǎn)品實施補貼高額反傾銷稅、高額反補貼稅一般301調(diào)查貨物貿(mào)易中，外國對美實行不公平、不合理進口限制高額關(guān)稅、限制進口特別301調(diào)查對美國知識產(chǎn)權(quán)保護不力；未予美國公平公正的市場準(zhǔn)入高額關(guān)稅、限制進口超級301調(diào)查一國存在貿(mào)易壁壘、扭曲貿(mào)易等不公平貿(mào)易舉措高額關(guān)稅、限制進口337調(diào)查國知識產(chǎn)權(quán)（知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)調(diào)查無需證明傷害到美國企業(yè)）排除令、禁止令、扣押或沒收令232調(diào)查出口國貿(mào)易行為威脅美國國家安全高額關(guān)稅、進口配額201調(diào)查進口商品對美產(chǎn)業(yè)或企業(yè)造成嚴重傷害或者威脅高額關(guān)稅、進口配額資料來源：作者整理2、限制中國企業(yè)對美投資在中國對美投資方面，2018年以前中國對美投資凈額基本呈穩(wěn)定增長態(tài)勢。從總體數(shù)據(jù)來看，2004年至2016年，我國對美直接投資凈額由1.2億美元增加至169.81億美元，實現(xiàn)了140多倍的高額增長；就近來看，特朗普上臺執(zhí)政之前的一年中，我國對美直接投資凈額實現(xiàn)翻倍增長，投資形勢向好，如圖1-1所示。但自特朗普上臺以來，我國企業(yè)在美實現(xiàn)的收購和綠地投資開始大幅下降。我國企業(yè)對美企業(yè)并購交易額從627億美元（2016年）直接下降至136億美元（2017年）；在2018年上半年的數(shù)據(jù)中，中國對美直接投資額同比下降了92%，成為近七年來最低數(shù)額。其中，僅2018年1-5月，我國企業(yè)在美累計20億美元的8個收購項目被叫?；蚪K止，其中包括螞蟻金服對Moneygram、海航對SkybridgeCapital以及重慶財信企業(yè)集團企業(yè)有限公司對芝加哥證券交易市場等多項交易。由此可見，特朗普政府對于中國對美投資限制嚴重，未來我國企業(yè)對美投資的前景不容樂觀。圖2-1中國對美國直接投資凈額（億美元）3、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域貿(mào)易保護升級知識產(chǎn)權(quán)糾紛一直是中美貿(mào)易摩擦的關(guān)鍵一環(huán)，同時是該問題中存在時間最久的爭端之一。中美知識產(chǎn)權(quán)糾紛始見于我國1986年建立知識產(chǎn)權(quán)制度之初，美國要求我國對知識產(chǎn)權(quán)加強相關(guān)保護措施；在中國加入WTO前，美方聚焦于我國不完善的知識產(chǎn)權(quán)保護法案并加以指責(zé)；具體的中美知識產(chǎn)權(quán)爭端在1989年開始出現(xiàn)，當(dāng)時美國貿(mào)易代表辦公室對外宣布了《特別301報告》。為解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛，兩國先后達成三份協(xié)議。隨著中國加入WTO，我國的知識產(chǎn)權(quán)保護法不斷完善，美方繼而將此問題的焦點轉(zhuǎn)向我國對WTO相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議的履行方面。同時，美國利用國內(nèi)法中知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)條款，如“301條款”“337條款”對我國輸美商品發(fā)起立案調(diào)查，并在2010-2017年的《特別301報告》中把我國列為重點觀察國家。隨著特朗普上臺執(zhí)政，美國對華企業(yè)發(fā)起的針對知識產(chǎn)權(quán)保護的“337調(diào)查”數(shù)量隨之增加，如圖2-2，中國也成為該項調(diào)查中涉案最多的國家。特朗普政府更是對華動用懲罰十分嚴重的“301調(diào)查”，與歷史上的五次對華“301調(diào)查”不同的是，此次“301調(diào)查”未能達成一致意見。在2019年2月15日結(jié)束的中美第六輪經(jīng)貿(mào)談判中，知識產(chǎn)權(quán)問題仍是兩國磋商的主要議題。圖2-22010-2018年美國337調(diào)查情況4、所加征關(guān)稅的商品結(jié)構(gòu)從美國貿(mào)易代表辦公室公布的第一批500億美元商品征稅清單，稅率高達25%。按照海關(guān)((HS)二級分類，核反應(yīng)堆、鍋爐行業(yè)與電機電氣設(shè)備趣占比極大、數(shù)目多，同時其占近三年出口總額均值的20.7%和24.0%，而塑料制品雖清單品類數(shù)量多，但該行業(yè)產(chǎn)品單價低，出口總額度小，僅占出口總額的3%左右。從表2-3不難看出此次清單重點針對了我國高端制造產(chǎn)業(yè)，如核反應(yīng)堆、電子電器、機械器具、光學(xué)醫(yī)療設(shè)備、汽車等產(chǎn)品，種類多且其出口額大。表2-3美國對中國500億美元清單商品結(jié)構(gòu)(比重0.5%以上商品)HS二級分類代碼分類名稱涉及種類數(shù)目占近三年出口總額平均比重84核反應(yīng)堆、鍋爐、機械器具及零件44920.71%85電機、電氣、音像設(shè)備及其零附件22224.00%39塑料及其制品1473.51%90光學(xué)、照相、醫(yī)療等設(shè)備及零附件1462.40%87車輛及其零附件，但鐵道車輛除外603.43%86鐵道車輛；軌道裝置；信號設(shè)備310.58%如表所示，第二批2000億美元征稅清單中有機化學(xué)品數(shù)目激增，達到692項，但其本身出口額度很低，僅占出口總額的1.54％，反觀電機電氣行業(yè)和核反應(yīng)堆、機械行業(yè)數(shù)目依舊排在清單前五名，兩次均位列清單前列，此外鋼鐵和車輛行業(yè)也加大了征稅種類，可見美國對中國的制造產(chǎn)業(yè)的針對性。三、中美貿(mào)易摩擦原因分析（一）美國民粹主義上升，滿足利益群體訴求當(dāng)前，民粹主義在美國越來越猛烈，也加速了逆全球化浪潮的傳播及影響。而特朗普在大選中能夠獲勝也正是憑借著國內(nèi)來勢洶涌的民粹主義，換句話說，特朗普必須維護國內(nèi)民粹主義以及新保守主義利益群體的訴求，才能穩(wěn)住其政治擁護者。我們從美國的一些相關(guān)數(shù)據(jù)能夠看出，目前美國國內(nèi)經(jīng)濟和就業(yè)狀況基本良好，如圖3-1所示。因此，特朗普政府對華制造本輪貿(mào)易摩擦的出發(fā)點在很大程度上是為迎合當(dāng)下國內(nèi)的民粹主義情緒，趁該浪潮不斷增長的態(tài)勢，以中美兩國貿(mào)易摩擦為借口和手段，打擊中國的崛起，維護美國全球霸主地位，從而實現(xiàn)特朗普競選時提出的“讓美國再次偉大”的目標(biāo)。另外，從特朗普執(zhí)政后收緊移民政策、宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議以及實行稅法改革等多項舉措也都能夠發(fā)現(xiàn)，其行動與在總體選舉中依靠的持民粹主義情緒的群體利益訴求基本一致。另一方面，為在2018年11月的美國中期選舉中獲得優(yōu)勢，以及在接下來的美國大選中獲得連任資格，特朗普必須逐步兌現(xiàn)當(dāng)初競選總統(tǒng)時“美國優(yōu)先”的政治主張，滿足國內(nèi)各支持群體的利益要求。而一直以來，美國民眾對于持槍、醫(yī)療改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等國內(nèi)問題上存在較大分歧，相反，在對外貿(mào)易、移民政策及軍事等對外事務(wù)上十分容易獲取國內(nèi)持民粹主義的群體支持。因此，這也導(dǎo)致歷年來對華制造貿(mào)易摩擦成為在大選中獲得民眾支持率的有效手段，更是成為了維護國內(nèi)相關(guān)政治群體利益的常用手段。其中，特朗普上臺執(zhí)政后對進口鋼鐵及鋁制品征收高額關(guān)稅便是出于維護美國國內(nèi)鋼鐵和鋁產(chǎn)業(yè)相關(guān)利益群體，呼應(yīng)了特朗普在大選時高喊的“在美大量傾銷鋼鐵，殺害我國鋼鐵工人和鋼鐵公司”。圖3-1美國歷年GDP增長率（二）中方對美呈貿(mào)易順差，順差數(shù)額不斷擴大一直以來，美國都將貿(mào)易平衡作為制定貿(mào)易政策的重要依據(jù)。自2008年全球金融危機爆發(fā)以來，美國在進口上不斷萎縮；2018年，中國的商品進出口貿(mào)易總額達41052億美元，成為全球第一大貿(mào)易國，美國則以39562億美元的貿(mào)易總額位居世界第二位。從貿(mào)易進出口的情況來看，近年來中國長期處于貿(mào)易順差，且呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢。而美國由于貿(mào)易逆差持續(xù)居高不下，自由貿(mào)易政策開始被國內(nèi)民眾反對，于是轉(zhuǎn)而實施市場準(zhǔn)入和出口限制的貿(mào)易保護政策，并頻繁對貿(mào)易伙伴國發(fā)起貿(mào)易制裁。2000年開始，中國成為美國最大的貿(mào)易逆差國，當(dāng)年中國對美貿(mào)易順差為297億美元，而到了2016年該數(shù)額已經(jīng)達到2506億美元，甚至按照美國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年中國對美貿(mào)易順差為3638.2億美元。雖然中美兩國在統(tǒng)計口徑及方法上存在差異，導(dǎo)致雙方在統(tǒng)計結(jié)果上會存在較大差異，但不管是中國的統(tǒng)計口徑還是美國的統(tǒng)計口徑，實際上中美之間的貿(mào)易不平衡問題一直都存在，并且呈逐年上漲趨勢，如表3-1所示。目前中國對美貿(mào)易順差數(shù)額巨大。以2018年為例，中美貿(mào)易額達6335.2億美元，其中中國對美出口貨物達到4784.2億美元，而進口貨物僅為1551億美元。如此一來，對中國對美形成3233.2億美元的貿(mào)易順差。當(dāng)前，美國已成為我國最大的出口國和第四大進口國，而中國則是美國第一大進口貿(mào)易伙伴，美國的貿(mào)易逆差確實主要來自于中國。同時，在美國方面，特朗普長期持重商主義觀點，他認為，長期的貿(mào)易逆差將會對美國造成巨大利益損失，增加美國的失業(yè)率，并使國內(nèi)制造業(yè)受到嚴重沖擊。于是，特朗普政府有意實行單邊貿(mào)易保護主義，為中美貿(mào)易摩擦埋下種子。但實際上中美貿(mào)易順差有所擴大是由于中美處在不同的發(fā)展階段，是雙邊經(jīng)濟互補的一種體現(xiàn)。表3-1歷年中國對美貨物進出口數(shù)據(jù)表（億美元）年份進出口總額出口進口順差數(shù)額占比數(shù)額占比數(shù)額占比數(shù)額占比2006262614.9%203421.0%5927.5%114281.2%2007302113.9%232719.1%6947.3%163361.8%2008333813.0%252417.6%8147.2%171057.4%2009298313.5%220818.4%7757.7%143373.2%2010385413.0%283318.0%10217.3%181299.8%2011446512.3%324417.1%12217.0%2023130.6%2012484712.5%351817.2%13297.3%218995%2013520712.5%368416.7%15237.8%216183.4%2014555112.9%396016.9%15918.1%236961.8%2015557014.1%409218.0%14788.8%261444%2016519414.1%385018.4%13448.5%250649.1%2017583714.2%429719.0%15398.4%275865.3%20186335.213.7%4784.219.3%15517.2%3233.291.9%資料來源：中國商務(wù)部網(wǎng)站（三）戰(zhàn)略上遏制中國，打擊《中國制造2025》近年來，中國經(jīng)濟實力不斷增強，經(jīng)濟規(guī)模已達到美國的60%左右，并且仍將保持較快的發(fā)展速度，在全球的貿(mào)易競爭力得到了持續(xù)提升。根據(jù)《2018年世界經(jīng)濟排行榜》（2018WorldEconomicLeagueTable）的預(yù)測，中國將于2030年超越美國，成為世界第一大經(jīng)濟體。我國更將產(chǎn)業(yè)升級上升到國家戰(zhàn)略層面，力爭未來在科技產(chǎn)業(yè)擁有更高自主定價權(quán)。在“十二五”規(guī)劃中我國政府明確指出未來要加快改造提升制造業(yè)，大力加快發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，并發(fā)布規(guī)劃的具體行動綱領(lǐng)《中國制造2025》；美國方面已經(jīng)在《2018美國國防戰(zhàn)略報告》公開將中國定位為美國的戰(zhàn)略競爭對手。毫無疑問，這些均加劇了特朗普政府對華采取貿(mào)易制裁的決心。產(chǎn)業(yè)政策將會是中美貿(mào)易摩擦的主要領(lǐng)域，并且貿(mào)易摩擦的重點會由低端行業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)向高端行業(yè)。當(dāng)前，中國高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迅速，在人工智能、云技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等高科技領(lǐng)域超過了技術(shù)強國德國和日本。2017年全球AI初創(chuàng)企業(yè)的融資額達到152億美元，其中中國融資額為73億美元，占比達到48%，超過美國38%的占比。所以，相比中美貿(mào)易摩擦的“明線”，即縮小美國對華貿(mào)易逆差，“暗線”才是特朗普政府對華掄起貿(mào)易制裁“大棒”的真正原因，即在戰(zhàn)略布局上遏制中國崛起，打擊《中國制造2025》，抑制中國產(chǎn)業(yè)升級。在2018年4月4日美方發(fā)布的我國輸美商品加征25%關(guān)稅清單中，涉及領(lǐng)域覆蓋了航空航天、電氣設(shè)備、醫(yī)藥和機械等行業(yè)，由此也不難看出，本輪貿(mào)易摩擦主要目標(biāo)對準(zhǔn)《中國制造2025》等發(fā)展規(guī)劃涵蓋的高新技術(shù)領(lǐng)域。另外，美國對中興和華為采取的強烈打擊也更直觀反映出在5G時代美國試圖在戰(zhàn)略上壓制中國的發(fā)展。目前，全球通訊設(shè)備主要生產(chǎn)商是諾基亞、愛立信、中興、華為，而中國兩家公司中興、華為合計占有份額超過了50%，如此的現(xiàn)狀和趨勢極大影響著美國的全球戰(zhàn)略布局，也促使兩國在貿(mào)易領(lǐng)域的摩擦升級。（四）美國將中國視為戰(zhàn)略競爭對手近年來中美實力差距不斷縮小，中國己在制造業(yè)、全球貿(mào)易、對全球經(jīng)濟增長的貢獻率和外匯儲備四個領(lǐng)域超過美國。其中2017年中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長的貢獻率為34%,2018年3季度我國外匯儲備為30870億美元，均居全球首位。隨著中國的飛速發(fā)展，兩國差距逐漸縮小。人民幣國際化在全世界范圍內(nèi)推廣了人民幣的使用，對美元的霸權(quán)地位帶來一定的影響。陳繼勇在中國亞洲太平洋學(xué)會2018年年會上提出中美貿(mào)易摩擦爆發(fā)的關(guān)鍵原因在于美國將中國定位為其戰(zhàn)略競爭對手，并借此在貿(mào)易和投資等多個領(lǐng)域出臺措施壓制中國，貿(mào)易摩擦加劇。本次貿(mào)易摩擦美國牽扯到多個國家，不僅對中國及新興市場國家加征關(guān)稅，連歐盟日本等國也遭受波及。而中美爭端大多集中在高端制造產(chǎn)業(yè)，一方面，美國可以借此宣示其國際主導(dǎo)權(quán)、加速其國內(nèi)制造產(chǎn)業(yè)回歸，另一方面，也旨在抑制中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。四、中美貿(mào)易摩擦下的應(yīng)對策略（一）政府層面1、把握斗爭態(tài)度與反擊力度通過把握與美方斗爭的態(tài)度，以及確定能夠擊中美國痛點的反擊力度，迫使美方在進行下一步對華制裁前，重新衡量其收益和成本。一方面，正如中國商務(wù)部的回應(yīng)：中國不希望打貿(mào)易戰(zhàn)，但絕不怕貿(mào)易戰(zhàn)。針對美方當(dāng)前制造的貿(mào)易爭端及接下來有可能繼續(xù)實行的制裁措施，中國政府在進行回應(yīng)時要明確我方堅決維護公平貿(mào)易和捍衛(wèi)自身權(quán)益的立場。立足中國強大的經(jīng)濟實力和在世界舞臺上的影響力，利用好媒體以及外交等各種途徑向特朗普政府表明我國對待“貿(mào)易戰(zhàn)”問題的態(tài)度，即中國絕不做無原則的妥協(xié)和退讓。同時，政府應(yīng)加強對外貿(mào)企業(yè)的宣傳教育工作，使企業(yè)了解到美方對我國制造貿(mào)易摩擦表現(xiàn)出的有限理性，以及中美貿(mào)易摩擦在未來演化趨勢上的長期性和動態(tài)反復(fù)性；督促企業(yè)從長遠出發(fā)，真正落實企業(yè)創(chuàng)新政策，實現(xiàn)產(chǎn)品升級轉(zhuǎn)換，避免企業(yè)一味實行“價格戰(zhàn)”。另一方面，政府要以能夠擊中美方痛點的打擊力度制定精準(zhǔn)反制措施。比如，在特朗普政府500億自華進口商品征稅后，我國迅速對原產(chǎn)于美國的等規(guī)模商品（500億美元）加征等額關(guān)稅（25%），其中包括大豆等農(nóng)產(chǎn)品、汽車、化工品以及飛機等商品。本次選擇大豆進行的反制就是一次擊中美國痛點的精準(zhǔn)打擊，一是由于大豆是美國對我國出口數(shù)額最大的農(nóng)產(chǎn)品，我國2017年自美進口的大豆占美國大豆出口額57%；二是由于美國中部的農(nóng)業(yè)州是特朗普競選總統(tǒng)時的主要支持者。如此一來，特朗普政府將面對來自共和黨票倉的巨大壓力，從而不得不重新審視對華實行貿(mào)易制裁策略的得失對比。2、游說牽制美方相關(guān)利益群體一方面，我國要及時對美國國內(nèi)各利益相關(guān)群體的政治信息進行追蹤，并展開系統(tǒng)收集及分析，為采取有針對性的有效牽制策略打好基礎(chǔ)，如政府和國會的行動、議會成員的價值觀、內(nèi)閣成員的理念、各利益集團的活動和國內(nèi)的民意變化情況，都是值得注意的信息。另一方面，合理選擇相關(guān)利益群體，積極聯(lián)系并進行游說與牽制。采用多種方式游說美國議員等相關(guān)利益群體，其目的在于利用美國三權(quán)分立的民主政治特點。合理選擇游說或者牽制等方式，使與我方利益訴求一致的政治群體發(fā)揮美國對華貿(mào)易政策制定的走向。這要求我方加強與美方官員、議員以及相關(guān)利益群體的互動與溝通，闡明兩方的利益關(guān)切，加強彼此的相互理解，共同反對特朗普政府違背世界貿(mào)易組織規(guī)則、無視國際規(guī)則和慣例等的歧視性政令，并幫助其中能維護雙方全局利益的政治力量更加有效地發(fā)揮作用，推動中美自由貿(mào)易向有利趨勢引導(dǎo)。3、合理利用WTO爭端解決機制首先應(yīng)當(dāng)明確的是，美國政府大肆利用國內(nèi)貿(mào)易法規(guī)對我國輸美產(chǎn)品展開各類產(chǎn)品調(diào)查的“單邊主義”屬于違反WTO規(guī)則的行為。為有效應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦，化解爭端，維護我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的合法權(quán)益，合理利用WTO的爭端解決機制以及世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則是有效的解決途徑之一。比如，我國企業(yè)可以通過合理使用WTO的最惠國待遇條款內(nèi)容，就特朗普政府對華實施的高新技術(shù)出口管制措施維護自身合法權(quán)益。另一方面，中國有關(guān)部門要積極有效地參與WTO的相關(guān)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，在環(huán)境保護、跨境電商以及知識產(chǎn)權(quán)保護等全球性議題上發(fā)揮我國作為國際大國的重要作用，把握中美貿(mào)易關(guān)系的主動性。根據(jù)演化博弈分析中所得結(jié)論，此措施一方面能夠增加我國與美方“斗爭”時所獲收益，另一方面還能夠幫助減少美國利益集團中選擇“制裁”策略的群體比例。（二）企業(yè)層面1、樹立全局觀念，培育企業(yè)長期競爭優(yōu)勢經(jīng)過政府部門向企業(yè)進行的美方“有限理性”宣傳教育，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)深入認識和把握美國對我方出口產(chǎn)品實行的各類調(diào)查和其他制裁措施，認識到中美貿(mào)易摩擦的長期性及動態(tài)復(fù)雜性趨勢。因此，我國對美出口企業(yè)在衡量自身利潤收益時也應(yīng)從長遠出發(fā)，用發(fā)展的、全局性的眼光看待該問題，不為增加出口而采取“價格戰(zhàn)”等短效措施，而是應(yīng)當(dāng)著眼企業(yè)的中長期發(fā)展，在企業(yè)戰(zhàn)略、品牌創(chuàng)建和自主創(chuàng)新等長效方面加以提升。另外，企業(yè)還可以聯(lián)合行會組織，針對輸美產(chǎn)品遭遇的各類限制措施進行統(tǒng)一上報匯總，為今后企業(yè)遇到類似問題做足準(zhǔn)備，促進該博弈的均衡點朝著對我方有利的良好方向轉(zhuǎn)化，為企業(yè)的長期發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。2、加快自主研發(fā)創(chuàng)新，注重產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護企業(yè)加快產(chǎn)品研發(fā)的自主創(chuàng)新步伐，同時加強對產(chǎn)品專利等知識產(chǎn)權(quán)的保護，能夠有效降低美國對華發(fā)起的各類貿(mào)易保護措施數(shù)量和頻率，如“301調(diào)查”、“337調(diào)查”等針對知識產(chǎn)權(quán)發(fā)起的產(chǎn)品調(diào)查，另一方面也能提高被訴企業(yè)的勝訴率。美國方面在意識到對我國出口企業(yè)發(fā)起貿(mào)易制裁的成本越來越高，甚至遠遠低于其制裁收益后，則不得不重新審視對華制造貿(mào)易摩擦的可行性。為充分發(fā)揮企業(yè)在中美博弈中堅實的作用，第一，有創(chuàng)新能力的企業(yè)需充分利用政府提供的各項融資支持政策，盡快形成企業(yè)自主研發(fā)體系；第二，出口企業(yè)要加快自主研發(fā)步伐，不斷研發(fā)新產(chǎn)品，同時注重研發(fā)質(zhì)量和研發(fā)水平的管理和加強，實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新成果的自主性、可控性，從而減少或避免產(chǎn)品出口過程中由知識產(chǎn)權(quán)爭端引起的摩擦；第三，在資金和實力允許的條件下加快企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新方面“走出去”的腳步，如通過參與國際兼并與收購、組建跨國研發(fā)合作小組、創(chuàng)建海外研發(fā)基地等多種形式，充分發(fā)揮企業(yè)能動性，推進企業(yè)積極開展產(chǎn)品自主研發(fā)。3、提升應(yīng)訴主動性，呼吁利益相關(guān)者共同應(yīng)訴首先，國內(nèi)涉案企業(yè)在應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦?xí)r，要認識到主動放棄美國市場或消極甚至拒絕應(yīng)訴并非上策，極有可能面臨被征收巨額關(guān)稅和其他損害企業(yè)發(fā)展的結(jié)果。相反，積極應(yīng)訴，合理使用WTO有關(guān)規(guī)則條款，主動搜集整理證據(jù)資料上交調(diào)查機構(gòu)能提高勝訴幾率，給調(diào)查發(fā)起者一記重擊。比如，在美國對我國電動平衡車發(fā)起的“337調(diào)查”案中，杭州騎客等積極應(yīng)訴的企業(yè)都獲得了“不構(gòu)成侵權(quán)”的訴訟結(jié)果，而其它幾十家涉案企業(yè)因未及時應(yīng)訴被判定成缺席被告，最終不得不接受有限排除令或普遍排除令、禁止令，該結(jié)果也意味著被指侵權(quán)企業(yè)基本喪失了其美國市場。其次，出口企業(yè)應(yīng)努力爭取美國市場上的利益相關(guān)者共同為企業(yè)進行辯護，比如該產(chǎn)品的美國進口商及批發(fā)商等利益群體。一般來講，由于反傾銷、反補貼等制裁措施會影響到產(chǎn)品銷售時間安排及產(chǎn)品價格，產(chǎn)品進口商等群體同樣不想其進口商品遭遇貿(mào)易保護調(diào)查，甚至可能受到征稅制裁而大幅提高銷售、購買成本。因此，聯(lián)合該群體是增加企業(yè)勝訴幾率的途徑之一。最后，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)及時跟進美國商務(wù)部等貿(mào)易有關(guān)部門的最新貿(mào)易動向，對美國國內(nèi)法展開深刻解讀，盡量避免企業(yè)遭遇各項貿(mào)易保護措施。另外，積極收集各類調(diào)查案件的有利證據(jù)報送行業(yè)協(xié)會，以整體力量共同應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦。4、把握“一帶一路”契機，推進外貿(mào)市場多元化當(dāng)前，中國對美較高的貿(mào)易依存度是中美貿(mào)易摩擦形成的重要原因之一，也是美方在計算本國“制裁”收益與成本的重要依據(jù)。由此，面對當(dāng)前特朗普政府下中美貿(mào)易關(guān)系如此緊張的態(tài)勢，我國出口企業(yè)更應(yīng)努力擺脫這種困境，積極開拓海外市場，盡力減少對美貿(mào)易依存度。企業(yè)尤其要把握“一帶一路”倡議帶來的契機，據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，僅2017年我國同“一帶一路”沿線各個國家和地區(qū)達成的貿(mào)易額就達到14400億美元，與上年相比，實現(xiàn)了13.4%的增長速度，與我國外貿(mào)的整體增速相比，高出近6個百分點。因此，企業(yè)可趁“一帶一路”倡議的東風(fēng)，加強與沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易往來，尋找出口美國的替代市場，推進出口市場的多元化戰(zhàn)略。如此一來，不僅可以幫助出口企業(yè)打開銷路，增加企業(yè)利潤，還能在一定程度上調(diào)節(jié)我國對美順差，降低我方博弈成本，有效規(guī)避美方貿(mào)易保護措施所導(dǎo)致的沖擊，緩和中美貿(mào)易摩擦。上述各項措施和建議在實施的角度和目的上都有所不同，有些能夠幫助中國在該博弈中提升“斗爭”收益，有些能夠直接或間接的增加美國對我國的“制裁”成本，降低美國“制裁”我國的幾率。但是，從本文的演化博弈分析過程來看，以上各項策略和建議在長期中都能夠有效提升我國在中美貿(mào)易摩擦中的主動權(quán)，降低美方“制裁”對我國的威脅，因此對我國的相關(guān)利益主體應(yīng)對當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦來講都是值得選擇的較好策略。對于其它由于本人能力及篇幅限制而未能提及的策略，只要可以從以上演化博弈過程分析的幾個角度達到同樣的效果，都是值得我國政府或出口企業(yè)、行業(yè)協(xié)會一試的較好策略?？傊?，當(dāng)前的中美貿(mào)易摩擦具有長期性和反復(fù)性趨勢，中國要在這場演化博弈中獲得較為有利的結(jié)果，必須著眼未來，以動態(tài)的、長遠的眼光選取合適的應(yīng)對之策。五、結(jié)論在百年未有之大變局下，中國應(yīng)繼續(xù)努力維護以聯(lián)合國為核心的現(xiàn)行國際體系，以合作共贏的理念倡導(dǎo)多邊主義并以“一帶一路”倡議為契機引領(lǐng)完善全球治理。除了處理好與美博弈的新常態(tài)外，繼續(xù)深化與俄羅斯、東盟國家、歐盟國家的合作，改善與日本、印度和韓國等周邊國家的關(guān)系，開辟和非洲國家及拉丁美洲國家的合作新領(lǐng)