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文檔簡介
石油危機(jī)爆發(fā)的原因及對策
一、世界和世界經(jīng)濟(jì)形勢展望第一次石油危機(jī)(1973-1973):1973年10月第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)。為了打擊以色列及其支持者,阿拉伯加入石油船組織的阿拉伯成員國宣布,他們恢復(fù)了石油的價(jià)格水平,并將原油價(jià)格從3.01元提高到1.651元。這次石油危機(jī)對發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的沖擊,觸發(fā)了第二次世界大戰(zhàn)之后最嚴(yán)重的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī),使美國的工業(yè)生產(chǎn)下降了14%,GDP下降了4.7%;日本的工業(yè)生產(chǎn)下降了20%多,GDP則下降了7%;歐洲GDP下降了2.5%。所有的工業(yè)化國家的經(jīng)濟(jì)增長都明顯放慢。第二次石油危機(jī)(1978-1980年):1978年底,世界第二大石油出口國伊朗的政局發(fā)生劇烈變化,伊朗親美的溫和派國王巴列維下臺(tái),引發(fā)第二次石油危機(jī)。此時(shí)又爆發(fā)了兩伊戰(zhàn)爭,全球石油產(chǎn)量受到影響,從每天580萬桶驟降到100萬桶以下。隨著產(chǎn)量的劇減,油價(jià)在1979年開始暴漲,從每桶14美元猛增至1980年的每桶35美元。這種狀態(tài)持續(xù)了半年多,此次危機(jī)成為20世紀(jì)70年代末西方經(jīng)濟(jì)全面衰退的一個(gè)主要原因。第三次石油危機(jī)(1990-1991年):1990年8月初,伊拉克攻占科威特以后,伊拉克遭受國際經(jīng)濟(jì)制裁,使得伊拉克的原油供應(yīng)中斷,當(dāng)時(shí)油價(jià)一路飛漲,僅3個(gè)月的時(shí)間石油從每桶14美元急升至每桶42美元的高點(diǎn)。美國、英國經(jīng)濟(jì)加速陷入衰退,全球GDP增長率在1991年跌破2%。國際能源機(jī)構(gòu)啟動(dòng)了緊急計(jì)劃,每天將250萬桶的儲(chǔ)備原油投放市場,以沙特阿拉伯為首的歐佩克也迅速增加產(chǎn)量,穩(wěn)定世界石油價(jià)格。這次高油價(jià)持續(xù)時(shí)間并不長,與前兩次危機(jī)相比,對世界經(jīng)濟(jì)的影響要小得多。二、供給端:國家經(jīng)濟(jì)能力+資源量自2002年以來,石油價(jià)格一路飆升,每桶價(jià)格從每桶18美元漲至每桶140多美元,上漲了8倍。直到2008年7月,猛漲的勢頭才有所減緩,呈現(xiàn)下降趨勢。“第四次石油危機(jī)”從本世紀(jì)初起就頻繁被人提起,那么,這次真的會(huì)演變成為石油危機(jī)嗎?會(huì)不會(huì)發(fā)生石油危機(jī),要看三個(gè)決定因素:其一,石油供需在一個(gè)相當(dāng)?shù)臅r(shí)期內(nèi)是否平衡;其二,石油消費(fèi)國是否具有足夠的支付能力;其三,石油的名義價(jià)格如何。第一,與20世紀(jì)的三次石油危機(jī)讓全球經(jīng)濟(jì)遭到沉重打擊并陷入長達(dá)數(shù)年的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退不同,20世紀(jì)90年代后,全球經(jīng)濟(jì)對油價(jià)上漲的抵抗能力顯著增強(qiáng)。首先,世界各國普遍都采取了節(jié)能降耗措施,使其對石油的依賴程度有所下降。其次,高新技術(shù)和服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重增大也為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新動(dòng)力,大大降低了對能源的依賴程度。再次,中國等新興市場的強(qiáng)勁增長和提供的商機(jī),緩和了高油價(jià)對歐美發(fā)達(dá)國家企業(yè)造成的沖擊。而且,從供給——需求面來看,2004年以來供求大體處于平衡的局面,并沒有支持油價(jià)上漲的動(dòng)力。第二,根據(jù)目前的油價(jià)走勢,下半年石油價(jià)格保持高位運(yùn)行的可能性還是有的,未來幾年如果油價(jià)沖出每桶200美元,發(fā)生危機(jī)的可能性就會(huì)大幅上升。前幾次石油危機(jī)發(fā)生時(shí),中國尚未與全球化接軌,且基本能實(shí)現(xiàn)自給自足,所以沒被當(dāng)時(shí)的危機(jī)所困。如今時(shí)移勢變,中國經(jīng)濟(jì)快速崛起,石油需求已超過日本位居全球第二,且石油進(jìn)口依存度已達(dá)到50%。作為需求大國,中國正在以其強(qiáng)大的支付能力為世界承擔(dān)高油價(jià)的部分成本,中國擁有大量的經(jīng)常項(xiàng)目順差,不存在支付能力不足的問題,美日歐等發(fā)達(dá)國家雖然發(fā)生了經(jīng)濟(jì)衰退,但是其需求也持續(xù)下降,支付能力不足的問題尚未顯現(xiàn),只有一些經(jīng)濟(jì)總量較小的國家發(fā)生了支付危機(jī),而這些不足以支撐油價(jià)長期高位運(yùn)行以及石油危機(jī)。然而,對中國而言,國際油價(jià)的不斷上漲,其影響不僅涉及生產(chǎn)、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)層面,更影響國家經(jīng)濟(jì)安全。在一定程度上,還觸及到國際大國間利益的角力。從這個(gè)意義上說,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對國際油價(jià)以及可能發(fā)生的石油危機(jī)的承受能力是其經(jīng)濟(jì)能保持長期平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵。世界銀行行長沃爾芬森就曾經(jīng)指出,國際市場原油價(jià)格每桶上漲10美元并維持一年的話,世界經(jīng)濟(jì)年增長率就會(huì)降低0.5%,發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長率則會(huì)降低0.75%。從這個(gè)意義上來說,高油價(jià)對于世界整體福利是不利的。第三,此次國際油價(jià)快速大幅上漲的起因緣于美國次貸危機(jī)后,美國政府采取持續(xù)的降息政策導(dǎo)致全球流動(dòng)性泛濫。投機(jī)資金拋棄美元資產(chǎn),紛紛進(jìn)入石油等大宗商品市場進(jìn)行避險(xiǎn),這樣的投機(jī)導(dǎo)致油價(jià)被越炒越高。而且,美國原油庫存量的變化也導(dǎo)致了油價(jià)的高企。從圖二中可以看出,2007年年底以來,美國原油庫存量一直在其平均水平低位徘徊,尤其是2008年6月以來,一直在低端運(yùn)行。盡管如此,石油供需不平衡遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到可以成為危機(jī)的程度,這更多的是在為這場金融危機(jī)尋找借口。值得注意的是,在國際油價(jià)大幅飚升的情況下,政治力量也開始走進(jìn)油市。前些時(shí)候,美國國會(huì)鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng),要抖出油市炒家,限制其炒賣活動(dòng)。各國政要開始有了共同利益,需要坐下來商討一個(gè)聯(lián)手解決方案。7月,日本大阪G8峰會(huì)主題之一便是探討高油價(jià)及食品價(jià)對環(huán)球經(jīng)濟(jì)的影響。還有產(chǎn)油國沙特阿拉伯廣邀其他產(chǎn)油國及用油國派出代表,于6月22日到該國共商如何緩解高油價(jià)的困局。這股國際政治力量是幾年石油牛市不曾見的,這也將對防止石油危機(jī)的發(fā)生起到積極作用。總之,從目前情況來看,發(fā)生石油危機(jī)的可能性尚小。只要國際原油產(chǎn)量不出現(xiàn)大幅度的波動(dòng),油價(jià)不出現(xiàn)驟然性的大幅上漲,通脹不出現(xiàn)極端惡化的情況,只要次貸危機(jī)不轉(zhuǎn)化成全面危機(jī),美國、歐盟、日本和中國等國家就應(yīng)該能夠消化這些不利因素。當(dāng)然,人們也要隨時(shí)提高警惕,避免石油危機(jī)的產(chǎn)生。三、應(yīng)對危機(jī)的措施來自美國和日本(一)日本石油運(yùn)動(dòng)學(xué)的改變自20世紀(jì)50年代中期以來,日本一直實(shí)施的是以化學(xué)和重工業(yè)為龍頭帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)騰飛的戰(zhàn)略,使得經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),到1974年時(shí),日本的一次性能源消費(fèi)中,石油占74.14%,表明日本經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重地依賴著石油進(jìn)口。因此,石油危機(jī)給日本帶來的沖擊是巨大的,而且因石油輸出國開始減少對日出口和大幅度提高油價(jià),在日本還引起了嚴(yán)重的通貨膨脹,曾使當(dāng)時(shí)日本企業(yè)受到燃料恐慌和物價(jià)飛漲的雙重打擊。政府和企業(yè)不得不采取措施加以應(yīng)對。1.日本提高了對哈薩克斯坦的認(rèn)識(shí),及時(shí)進(jìn)行了政策調(diào)整在石油危機(jī)之初,日本政府被迫采取以改善同中東產(chǎn)油國的外交關(guān)系為特征的“乞油”外交戰(zhàn)略,以獲取石油供應(yīng)相對穩(wěn)定的局面。其次,為了減少對這些產(chǎn)油國的單邊依賴,日本加大了對中東國家的技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)援助的投入,期望通過經(jīng)濟(jì)上的相互依存來保證石油供應(yīng)的穩(wěn)定性。以貿(mào)易為例,與1970年相比,1977年日本對中東出口額增加了16.4倍,進(jìn)口額增加了7.4倍。在第三次石油危機(jī)之后,日本還積極參與主要產(chǎn)油國的勘探與開采活動(dòng),以取得石油獲取的主動(dòng)權(quán)。同時(shí),日本在其他方面也做出了一些調(diào)整。例如,國內(nèi)采取節(jié)能措施,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展低能耗產(chǎn)業(yè);開發(fā)利用新能源以及可再生能源來替代石油,比如核能、太陽能、水力發(fā)電等;擴(kuò)大能源進(jìn)口渠道,等等。國內(nèi)政策方面,日本政府很快糾正了自己在政策上的失誤,特別是70年代在金融政策和產(chǎn)業(yè)政策上的失誤,及時(shí)采取了金融緊縮和抑制總需求政策,同時(shí)也強(qiáng)化了禁止壟斷、抑制投機(jī)和哄抬物價(jià)的行政措施。與此同時(shí),政府還加強(qiáng)了立法和具體行政指導(dǎo),建立起了石油危機(jī)時(shí)期的應(yīng)急機(jī)制,這些都為緩解石油危機(jī)對日本的沖擊起到了一定的效果。2.日本石油價(jià)格上漲經(jīng)驗(yàn)(1)采取節(jié)油和開發(fā)新能源對策,大力降低能源成本。主要措施有:第一,大力發(fā)展節(jié)油新技術(shù),提高石油的使用效率;第二,開發(fā)新能源(如核能)和廉價(jià)能源,用以代替價(jià)格高昂的石油;第三,提高生產(chǎn)率,降低單位產(chǎn)品的石油消耗量,此舉收效十分明顯:石油消費(fèi)量逐年下降,而企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和效益卻日益增長,產(chǎn)品成本也不斷下降,據(jù)日本方面的統(tǒng)計(jì),此舉大概抵消了石油價(jià)格上漲導(dǎo)致企業(yè)成本增加額的1/3。(2)采取全面挖潛革新、降低經(jīng)營成本以及加強(qiáng)同政府合作等對策,較快地“消化”了通貨膨脹和物價(jià)上漲因素。其一是依靠“日本式經(jīng)營”進(jìn)一步挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力,特別是靠大力提高設(shè)備利用率、革新技術(shù)和改善經(jīng)營等手段降低生產(chǎn)經(jīng)營成本,從而“消化”部分物價(jià)上漲因素。其二是抑制工資增長,維持所謂“工資與勞動(dòng)生產(chǎn)率平衡”,即靠降低工資成本,彌補(bǔ)通貨膨脹給企業(yè)造成的部分損失。其三是加強(qiáng)同政府的合作,充分利用政府的相關(guān)政策,如限制壟斷來獲取一些相對廉價(jià)的原材料,以此抵消通貨膨脹帶來的高成本。(3)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方向。主要表現(xiàn)在一增一減:企業(yè)主動(dòng)增加高科技含量、油耗低、高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn),減少油耗高、低附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)。當(dāng)時(shí)具有國際比較優(yōu)勢、耗能較低的機(jī)械產(chǎn)品和部分輕工產(chǎn)品,如精密機(jī)械、食品加工和醫(yī)藥產(chǎn)品在日本都得到了較快的發(fā)展,都較危機(jī)前增長了2-3成。這在減少燃料消耗的同時(shí),又增加了出口,減輕了石油危機(jī)對日本企業(yè)的壓力。(二)造成監(jiān)獄法和經(jīng)濟(jì)困境,導(dǎo)致監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)迅速衰落三次石油危機(jī)均對美國經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的損害,原因在于美國是世界上最大的石油消費(fèi)國,美國的經(jīng)濟(jì)增長嚴(yán)重依賴石油消費(fèi)的增長和國外石油的進(jìn)口。1973年,第一次石油危機(jī)期間,全球石油供給減少了7.1%,美國不僅面臨更大的供應(yīng)缺口,還面臨第二次世界大戰(zhàn)以來最為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢:全國工業(yè)生產(chǎn)總量下降14%,GDP出現(xiàn)了6%的負(fù)增長,失業(yè)率達(dá)到9%。從1973年9月到1974年2月其間的燃料短缺,日均石油消費(fèi)量下降了7%,迫使美國大量工廠削減產(chǎn)量,并大幅度解雇工人,失業(yè)率急劇上升,最終導(dǎo)致通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)的全面衰退。這次石油危機(jī)使美國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率從1973年的5.8%下降到了1974年的-0.5%。1978年,第二次石油危機(jī)使得美國國內(nèi)汽油價(jià)格從1978年的0.65美元/加侖上漲到1981年的1.35美元/加侖,再次導(dǎo)致了美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的衰退,GDP增長率從1978年的5.6%下降到了1981年的-0.2%。為了應(yīng)對石油危機(jī)和提高石油利用效率,美國政府實(shí)施了一系列的政策和措施,鼓勵(lì)石油替代和節(jié)約技術(shù),促進(jìn)替代能源的發(fā)展。實(shí)踐證明,這些政策和措施取得了顯著的成效。1.提高汽車燃油效率1975年9月,美國國會(huì)通過了《1975年能源政策與節(jié)約法案》。該法案通過價(jià)格手段來激勵(lì)美國國內(nèi)石油產(chǎn)量的增長、建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備和提高汽車燃油效率。在提高汽車燃油效率方面,美國制定了《公司平均燃料經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)》,對汽車燃油效率進(jìn)行了強(qiáng)制性規(guī)定。該標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了兩個(gè)階段性目標(biāo):1978年公司平均燃油效率達(dá)到每加侖燃油行駛18英里的目標(biāo),1985年達(dá)到每加侖燃油行駛275英里的目標(biāo)。2.美國國國能源部的產(chǎn)生因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到美國面臨的能源挑戰(zhàn)可能會(huì)演變成能源危機(jī),從尼克松在任期間內(nèi)便成立了幾個(gè)臨時(shí)性的能源管理機(jī)構(gòu)??ㄌ貓?zhí)政以后,向國會(huì)提交了國家能源計(jì)劃,其中包括成立能源部的建議。1977年5月和6月,美國國會(huì)兩院一致通過了《1977年能源部組織法案》,并由此在當(dāng)年10月1日成立了美國能源部。其職責(zé)主要是通過可靠的、可負(fù)擔(dān)的和環(huán)境友好的多元化的能源供應(yīng)和輸送,確保國家能源安全,并且開發(fā)創(chuàng)新性的能源科學(xué)和技術(shù),確保核武器庫的安全可靠等。3.以煤為燃料的電廠建設(shè)方面石油危機(jī)前,電力部門的石油消費(fèi)從60年代初的1200萬噸迅速增長到1973年的7700萬噸,幾乎占到了當(dāng)年美國石油消費(fèi)總量的10%。1978年11月,美國國會(huì)通過了《發(fā)電廠和工業(yè)燃料使用法案》,目的是限制以石油(包括油品)和天然氣為燃料的發(fā)電廠的建設(shè),鼓勵(lì)發(fā)電廠使用煤炭和替代燃料。法案實(shí)施后,新建發(fā)電廠大都以煤炭和核為燃料,原有的以石油和天然氣為燃料的發(fā)電廠保留為調(diào)峰發(fā)電廠,發(fā)電廠石油消費(fèi)從1978年高峰時(shí)的8700萬噸下降到1985年的2390萬噸,大大降低了對石油的依賴程度。4.《解除石油價(jià)格和分配管制法案》對美國國內(nèi)化資源量的影響20世紀(jì)70年代,為了穩(wěn)定價(jià)格、租金、薪酬、利率等,美國相繼頒布了一些法案,對油價(jià)實(shí)行管制,因此,美國的石油消費(fèi)量在1978年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的水平。1981年1月的《解除石油價(jià)格和分配管制法案》則結(jié)束了政府對油價(jià)的控制,使美國國內(nèi)油價(jià)首次與世界市場價(jià)格接軌。該法案規(guī)定,要分階段放松對石油產(chǎn)品進(jìn)口的控制。該法案實(shí)施后,由于受高油價(jià)的影響,許多老舊的、低效的小型煉油廠不再具有競爭力而被迫關(guān)閉。同時(shí),由于美國國內(nèi)油價(jià)與國際油價(jià)接軌,刺激了石油公司,使其增加在美國國內(nèi)的油氣勘探和生產(chǎn)投資。同時(shí),高油價(jià)也促進(jìn)了阿拉斯加地區(qū)的石油勘探開發(fā),提高了該地區(qū)的石油產(chǎn)量,極大地減少了美國對進(jìn)口石油的依賴。5.美國:以替代燃料為主海灣戰(zhàn)爭導(dǎo)致了伊拉克和科威特的大量油田被毀,造成世界石油供應(yīng)不足,80年代中期以來,持續(xù)了5年的低油價(jià)再次迅速上漲。為了應(yīng)對國內(nèi)能源供給緊張和對進(jìn)口能源的依賴,1992年10月8日,美國國會(huì)通過了《1992年能源政策法案》,旨在重建美國能源市場。具體內(nèi)容包括,鼓勵(lì)國內(nèi)石油生產(chǎn),增加國內(nèi)石油產(chǎn)量;強(qiáng)制采用替代燃料,減少交通部門的石油消費(fèi);提高能源利用效率,減少取暖和制冷部門的石油消費(fèi)。法案要求,到2000年,至少要有10%的政府和私人汽車使用替代燃料(天然氣、電、甲醇、乙醇和煤液化燃料等),到2010年,這一比例要達(dá)到30%;對政府及與政府有關(guān)的建筑強(qiáng)制實(shí)行新的能源效率標(biāo)準(zhǔn),對商業(yè)和工業(yè)建筑也提出相應(yīng)的能源效率要求:支持并鼓勵(lì)增加石油供應(yīng)和減少石油消費(fèi)技術(shù)的研究與開發(fā),減少對進(jìn)口石油的依賴。四、國際油氣價(jià)格調(diào)整將是未來的趨勢現(xiàn)階段,中國正苦苦壓抑著國內(nèi)油價(jià)的井噴。據(jù)國際能源署(IEA)報(bào)告稱,2008年中國為補(bǔ)貼油價(jià)內(nèi)外倒掛,付出的成本將高達(dá)450億美元。這相當(dāng)于中國政府財(cái)政收入的5.2%。一項(xiàng)關(guān)于中國未來能源供需的報(bào)告曾預(yù)測,到2020年,中國石油供需缺口將達(dá)2.5億噸,石油消費(fèi)量將達(dá)4.5億噸-6.1億噸。但是,國內(nèi)可以供應(yīng)的量卻只有1.8億噸-2億噸,缺口達(dá)2.5億噸-4.3億噸。國際原油價(jià)格的步步高升,使得中國政府承受的壓力越來越大。國際油價(jià)高企不下,國內(nèi)石化石油等企業(yè)持續(xù)巨額虧損,國家要拿出巨資來補(bǔ)貼相關(guān)企業(yè)。可是,如果大幅提高油價(jià)又會(huì)讓目前已經(jīng)十分嚴(yán)峻的通脹形勢更加惡化,有可能導(dǎo)致通脹失控,這將使我國經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)。雖然在2008年6月20日將汽油、柴油價(jià)格每噸提高1000元,航空煤油價(jià)格每噸提高1500元,部分緩解了煉油企業(yè)的困境,但是對于PPI的高企卻起了推波助瀾的負(fù)面作用。如何合理地處理好這一矛盾,就需要我們未雨綢繆,提前做好各方面準(zhǔn)備,迎接未來石油危機(jī)的挑戰(zhàn)。(一)完善經(jīng)濟(jì)和金融監(jiān)督管理機(jī)制1.財(cái)稅杠桿調(diào)控對“兩一資”行業(yè)的影響這主要是指減少高耗能、資源性的產(chǎn)品的生產(chǎn),大力支持節(jié)能低耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2007年以來,國內(nèi)頻頻動(dòng)用財(cái)稅杠桿對“兩高一資”行業(yè)進(jìn)行調(diào)控,如加大這些行業(yè)出口關(guān)稅,取消出口退稅等等,人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門也下文限制銀行對“兩高一資”行業(yè)的貸款,并取得了一些成效。但是,同時(shí)也要做好因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)調(diào)整所帶來的信貸風(fēng)險(xiǎn)問題的對策研究。2.節(jié)能潛力大國內(nèi)使用能源的效率比國際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)。如火電機(jī)組平均效率僅33.8%,比國際先進(jìn)水平低6-7個(gè)百分點(diǎn)。能源利用中間環(huán)節(jié)(加工、轉(zhuǎn)換和貯運(yùn))損失量大,浪費(fèi)嚴(yán)重。與1990年相比,2004年中國每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降45%,累計(jì)節(jié)約和少用能源7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。因此,中國在節(jié)能方面還有著巨大潛力。2007年修訂通過的《中華人民共和國節(jié)約能源法》里就寫有:國家鼓勵(lì)開發(fā)、生產(chǎn)、使用節(jié)能環(huán)保型汽車、摩托車、鐵路機(jī)車車輛、船舶和其他交通運(yùn)輸工具;國家鼓勵(lì)開發(fā)和推廣應(yīng)用交通運(yùn)輸工具使用的清潔燃料、石油替代燃料。不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不得新建;不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的交通工具不得上路運(yùn)輸?shù)?。?guī)則是制定了,但是還存在著不嚴(yán)格執(zhí)行的問題,需要加強(qiáng)監(jiān)督。另外,還可以出臺(tái)一些生產(chǎn)、銷售及使用的優(yōu)惠激勵(lì)政策,充分利用稅收手段,扶持推動(dòng)小排量及使用非石油動(dòng)力汽車的生產(chǎn)、銷售及使用。3.世界能源市場需求巨發(fā)改委2008年3月18日發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》就提出,到2010年,我國可再生能源在能源消費(fèi)中的比重將達(dá)到10%,全國可再生能源年利用量達(dá)到3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,比2005年增長近1倍。新能源的未來市場是廣闊的。以太陽能為例,據(jù)三星經(jīng)濟(jì)研究所日前預(yù)測,世界太陽能發(fā)電市場將從2005年的150億美元增至2010年的361億美元,增長幅度為1倍以上。如韓國,2007年國內(nèi)太陽能發(fā)電量為44兆瓦,預(yù)計(jì)今年可達(dá)100兆瓦,2020年將增加到4千兆瓦。由此看來,中國在發(fā)展新能源領(lǐng)域還有巨大潛力可挖的。4.導(dǎo)致金融、經(jīng)濟(jì)體制的可能性要防止石油價(jià)格高漲或石油危機(jī)引發(fā)物價(jià)上漲或通貨膨脹,從而導(dǎo)致金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的可能性。貨幣政策在治理通貨膨脹緊縮方面能起到立竿見影的效應(yīng),由此可能產(chǎn)生的過度緊縮效應(yīng)就應(yīng)該由財(cái)政政策來解決,如減稅、提高出口企業(yè)退稅等。(二)加強(qiáng)保障石油供應(yīng)的立法工作,提高國際關(guān)系中國是個(gè)資源大國,進(jìn)入21世紀(jì)以來,國內(nèi)相繼發(fā)現(xiàn)大規(guī)模儲(chǔ)量的油田和氣田,這對于降低石油能源的對外依賴度起到了一定的作用??梢钥紤]將增值稅改革試點(diǎn)擴(kuò)大到石油企業(yè),并適當(dāng)降低增值稅稅率。同時(shí),要重視開發(fā)“低品位”石油資源,制定對老油田、低滲透油田及邊際油田的稅收扶持政策。通過改革資源稅費(fèi)的辦法,鼓勵(lì)企業(yè)開采利用低品位資源。新技術(shù)的運(yùn)用可以更有效地采掘和利用能源,延長能源的采掘時(shí)間,降低能耗。如在油氣開采中有效利用采油系統(tǒng)優(yōu)化配置技術(shù),稠油熱采配套節(jié)能技術(shù),注水系統(tǒng)優(yōu)化運(yùn)行技術(shù),油氣密閉集輸綜合節(jié)能技術(shù),放空天然氣回收利用技術(shù)等。在石油煉制過程中,提高裝置開工負(fù)荷和換熱效率,優(yōu)化操作,降低加工損失。在乙烯生產(chǎn)過程中,優(yōu)化原料結(jié)構(gòu),采用先進(jìn)技術(shù)改造乙烯裂解爐,優(yōu)化急冷系統(tǒng)操作,加強(qiáng)裝置管理,則可以降低非生產(chǎn)過程能耗等。當(dāng)進(jìn)口石油供應(yīng)突然中斷,或國際油價(jià)暴漲危及國家安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí),動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備可以起到抗拒風(fēng)險(xiǎn)、保障安全、平衡供需和抑制油價(jià)的作用。為增強(qiáng)危機(jī)處理能力,經(jīng)歷過石油危機(jī)的西方大國先后立法、以確保石油的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。如美國制定的《能源政策與保護(hù)法》,日本有《石油儲(chǔ)備法》、德國有《石油及石油制品儲(chǔ)備法》、法國制定的《關(guān)于工業(yè)石油儲(chǔ)備庫存結(jié)構(gòu)的58-1106號(hào)法》,都明確規(guī)定了儲(chǔ)備目標(biāo)和規(guī)模。政府儲(chǔ)備加上民間儲(chǔ)備,美、日、德、法的石油儲(chǔ)備量分別相當(dāng)于本國158天、169天、117天和96天的石油消費(fèi)。中國要加快戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的立法工作,力爭在幾年之后中國的石油儲(chǔ)備能夠達(dá)到180天的安全消費(fèi)量。(1)考慮到現(xiàn)階段的高油價(jià)水平,要處理好盡早建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備計(jì)劃和選擇合適的油價(jià)水平之間的矛盾。同時(shí),一旦發(fā)生了石油危機(jī),一個(gè)有效的石油危機(jī)應(yīng)急機(jī)制也是必須的。借鑒國外經(jīng)驗(yàn),主要可以采用以下方式:第一,危機(jī)時(shí)期,授權(quán)相關(guān)部門出臺(tái)一些相關(guān)應(yīng)急條例。如20世紀(jì)70年代的日本為了應(yīng)付當(dāng)時(shí)的石油危機(jī),政府首先制定了“緊急石油對策綱要”(1973年11月)和“石油供應(yīng)合理化法”(1973年12月),并依法加強(qiáng)了對企業(yè)和社會(huì)各界的行政指導(dǎo)。第二,必要時(shí),國家動(dòng)用部分儲(chǔ)備石油平穩(wěn)市場價(jià)格。如2005年,美國能源部長博德曼宣布,美國政府將動(dòng)用3000萬桶戰(zhàn)略石
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