國防交通設(shè)施設(shè)備的建設(shè)與管理

國防交通設(shè)施設(shè)備的建設(shè)與管理

《中華人民共和國國防動員法》全面規(guī)范了中國的國防動員活動，涵蓋了廣泛適應(yīng)性強的領(lǐng)域，填補了國防動員法的空白，豐富了中國的法律和制度體系。經(jīng)過仔細(xì)研讀,并對部分條款進(jìn)行了深入的思考,剖析其關(guān)鍵內(nèi)容,探討性地研究了國防交通領(lǐng)域中有關(guān)“第四章與國防密切相關(guān)的建設(shè)項目與重要產(chǎn)品”(以下簡稱重要產(chǎn)品)這部分內(nèi)容在執(zhí)行中仍需考慮的細(xì)則。1目錄化管理是國防交通設(shè)施設(shè)備的管理《國防動員法》第二十二條規(guī)定“與國防密切相關(guān)的建設(shè)項目和重要產(chǎn)品目錄,由國務(wù)院經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門以及軍隊有關(guān)部門擬定,報國務(wù)院、中央軍事委員會批準(zhǔn)?！北緱l款第一次創(chuàng)意性的提出了“目錄化管理”的概念。由于與國防相關(guān)的建設(shè)項目和重要產(chǎn)品種類繁多,單就國防交通領(lǐng)域而言,就包括各種運輸方式的多種設(shè)施設(shè)備,要想實現(xiàn)多種類型產(chǎn)品的規(guī)范化管理,目錄化管理應(yīng)當(dāng)是第一步。但同時,也引出了兩個問題:問題一,什么樣的建設(shè)項目與產(chǎn)品可納入目錄中來,即國防交通設(shè)施設(shè)備列入目錄的標(biāo)準(zhǔn)是什么?理論上講,應(yīng)當(dāng)有一個量化的指標(biāo)來控制這一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)可操作性。但是目前為止,無法制定出一個統(tǒng)籌的可量化指標(biāo)。一是因為國防交通設(shè)施設(shè)備類型繁多,無法用統(tǒng)一指標(biāo)來衡量。二是因為由自然災(zāi)害等引發(fā)的非戰(zhàn)爭軍事行動增多,導(dǎo)致交通的重點區(qū)域難以把握。三是有些重要項目和產(chǎn)品列入目錄后,很難從國防要求角度去要求,即很難提國防要求的指標(biāo),如公路的特大橋,從結(jié)構(gòu)特性來講,特大橋?qū)儆谝渍y修的結(jié)構(gòu),從國防需要來講這種結(jié)構(gòu)盡量越少越好,但實際很難操作。問題二,如何實現(xiàn)列入目錄的國防交通設(shè)施設(shè)備的管理?國防交通設(shè)施設(shè)備散布于全國的不同地區(qū),運載工具全國流動,當(dāng)某一地區(qū)需要時,如何就近實現(xiàn)快速動員,是管理需要考慮的重要問題;國防交通設(shè)施設(shè)備在運營過程中可能會出現(xiàn)各種問題,如何采集這些過程信息,實現(xiàn)信息的時時更新,動態(tài)化管理也是列入目錄產(chǎn)品管理的難點?；谶@兩方面問題,國防交通設(shè)施設(shè)備的目錄化管理仍須探討一些執(zhí)行細(xì)則。2國防交通設(shè)施設(shè)備的貫徹國防要求《國防動員法》第二十一條規(guī)定“根據(jù)國防動員的需要,與國防密切相關(guān)的建設(shè)項目和重要產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)貫徹國防要求,具備國防功能。”本條文第一次將“在經(jīng)濟建設(shè)中貫徹國防要求”納入法律條文。貫徹國防要求是我國抓國防動員建設(shè)的一條成功經(jīng)驗,一直以來,我們也是這樣做的,此舉與“國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針相切合,是實現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民的重要舉措,最終可實現(xiàn)同一資源的最大化利用。具體到國防交通領(lǐng)域,通常稱為交通建設(shè)貫徹國防要求,即鐵路、公路、水路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施(包括運載工具)在平時建設(shè)中貫徹國防要求。由此,引出了第三個問題:問題三,國防交通設(shè)施設(shè)備如何貫徹國防要求?《國防動員法》第二十三條給出了答案。在第二十三條中指出“列入目錄的建設(shè)項目和重要產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和貫徹國防要求的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計、生產(chǎn)、施工、監(jiān)理和驗收,保證建設(shè)項目和重要產(chǎn)品的質(zhì)量?！钡侥壳盀橹?仍缺少“貫徹國防要求”的大多數(shù)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),即便有些規(guī)范已經(jīng)出臺,實際操作中仍然沒有完全執(zhí)行,或可執(zhí)行性不強。3設(shè)施設(shè)備等級的確定基于以上的三個問題,《國防動員法》應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研討相關(guān)的細(xì)則,實現(xiàn)可操作性。以下是針對三個問題的個人觀點闡述:(1)對“什么樣的建設(shè)項目與產(chǎn)品可列入目錄”的探討,也即如何制定目錄標(biāo)準(zhǔn)?；卮疬@一問題可通過三種設(shè)想比較研究:設(shè)想一,所有的交通設(shè)施設(shè)備均列入目錄。原則上講,所有的交通設(shè)施設(shè)備均可能為國防服務(wù)。原有的國防觀念是戰(zhàn)略重點地區(qū)著重考慮,但隨著國家財力物力的豐富,也隨著目前非戰(zhàn)爭軍事行動增多(如自然災(zāi)害、局部沖突等,很難確定軍事重點地區(qū)、重要方向及重點類型,如汶川抗震救災(zāi),所有可利用的交通方式,甚至鄉(xiāng)村道路、天然的航道均可為軍事行動服務(wù)),從全國范圍內(nèi)規(guī)劃國防建設(shè),勢在必行。但實際上,我們不可能把所有的交通設(shè)施設(shè)備均列入“與國防密切相關(guān)的建設(shè)項目與產(chǎn)品”中來,單從投資角度就不切實際。設(shè)想二,每種建設(shè)項目和產(chǎn)品制定一個目錄標(biāo)準(zhǔn)。由于交通設(shè)施設(shè)備種類繁多,包括多種交通方式的基礎(chǔ)設(shè)施與運載工具,不可能制定一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),因此,需要對每種設(shè)施設(shè)備制定一種標(biāo)準(zhǔn)。可根據(jù)與國防的密切程度,制定出相應(yīng)貫徹國防要求等級。如一級重要設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)在建設(shè)之初即按國防要求進(jìn)行設(shè)計、施工、驗收;二級重要設(shè)施設(shè)備可在建設(shè)之初預(yù)留可改造空間,待動員之前進(jìn)行快速加裝改造。這種方式雖然可準(zhǔn)確的標(biāo)定與國防要求密切相關(guān)的建設(shè)項目與產(chǎn)品,但操作起來很復(fù)雜,國家每年的建設(shè)項目很多,易造成人力物力的忙亂與浪費。設(shè)想三,目錄標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)施設(shè)備等級相對應(yīng)。對于交通基礎(chǔ)設(shè)施,均有等級劃分,如鐵路分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級,公路分為高速公路和一、二、三、四級公路,水路內(nèi)河航道分為七級航道,機場也可分為樞紐機場、干線機場、支線機場等三個等級。目錄的制定可否與等級標(biāo)準(zhǔn)相掛鉤,即某一等級以上的項目均為貫徹國防要求的項目,并將貫徹國防要求的內(nèi)容融入普通建設(shè)規(guī)范中。如,我們可將所有的高速公路均貫徹國防要求,所有的樞紐機場均貫徹國防要求等。并將貫徹國防要求的標(biāo)準(zhǔn)寫入普通的建設(shè)規(guī)范,便于日常的建設(shè)操作。這種設(shè)想其實是受美國國防公路做法的啟發(fā),美國防公路也稱州際公路,是連通各州的高等級公路,也是覆蓋全美的州際干線路,既是干線又是國防線。(2)對“目錄項目如何管理”的探討。國防交通設(shè)施設(shè)備涉及面廣,且包括一些移動的交通運輸設(shè)備,其性能狀態(tài)直接影響國防任務(wù)的執(zhí)行效能,基于此,國防交通設(shè)施設(shè)備的目錄化管理應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)動態(tài)化。因此,筆者設(shè)想,可否將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)納入目錄產(chǎn)品的管理中來,實現(xiàn)目錄管理的信息化跨越。物聯(lián)網(wǎng)被稱之為可能是繼計算機、互聯(lián)網(wǎng)之后第三次革命的信息網(wǎng)絡(luò),其核心技術(shù)包括三個部分:射頻識別技術(shù)(RFID)、傳感器、全球定位系統(tǒng),可實現(xiàn)物體的跟蹤、被跟蹤物體的信息更新及網(wǎng)絡(luò)化管理等。美國伊拉克戰(zhàn)爭交通運輸?shù)目梢暬櫦床捎昧讼鄳?yīng)的技術(shù)。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的功能正是目錄管理所需要的。將RFID射頻芯片植入需管理的項目或產(chǎn)品中、將傳感設(shè)備發(fā)放到各項目管理者手中、將傳感設(shè)備連入目錄管理局域網(wǎng),便可實現(xiàn)目錄產(chǎn)品的跟蹤、信息更新與管理。就如同超市里的貨物一樣,每個設(shè)施設(shè)備都貼上射頻標(biāo)簽,通過傳感設(shè)備的掃描即能了解主要信息:何時何地生產(chǎn),主要指標(biāo),經(jīng)過了幾次檢修,發(fā)生過何等狀況等,并根據(jù)情況可更新信息。目前,物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在中國雖剛剛起步,但已經(jīng)取得一定成績,射頻芯片研制已初顯優(yōu)勢:尺寸小、成本低,可實現(xiàn)國防項目的普及化應(yīng)用。(3)對“如何貫徹國防要求”的探討。筆者的觀點是,將貫徹國防要求標(biāo)準(zhǔn)寫入普通建設(shè)規(guī)范。目前貫徹國防要求規(guī)范的局面是:缺少標(biāo)準(zhǔn),或有標(biāo)準(zhǔn)卻很少嚴(yán)格執(zhí)行。如果將貫徹國防要求直接寫入普通建設(shè)規(guī)范,則操作性就很強了。交通建設(shè)貫徹國防要求主要探討三個方面內(nèi)容:對設(shè)施設(shè)備承載力的要求;對限界尺寸的要求;對防護、搶修性能的要求。這幾方面的要求均可與設(shè)計掛鉤,通過量化指標(biāo)寫入規(guī)范。4國防交通