應(yīng)急管理廳立法工作管理制度

應(yīng)急管理廳立法工作管理制度

第一章

總則第一條

為加強(qiáng)應(yīng)急管理法制建設(shè)，使立法工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，提高立法質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《XX省地方立法辦法》等規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本制度。第二條

本制度適用于本廳以下立法工作：（一）編制中長(zhǎng)期立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃；（二）提出地方性法規(guī)、省政府規(guī)章的制定、修改或者廢止建議；（三）起草、報(bào)送地方性法規(guī)、省政府規(guī)章草案；（四）其他有關(guān)立法工作。第三條

應(yīng)急管理立法工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依照法定的權(quán)限和程序，堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法與開(kāi)門立法，圍繞應(yīng)急管理職責(zé)，服務(wù)于新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和人民群眾合法權(quán)益。第四條

應(yīng)急管理立法工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則：（一）符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和黨的路線、方針、政策；（二）嚴(yán)格遵守立法程序；（三）從應(yīng)急管理工作實(shí)際出發(fā)，有利于全省應(yīng)急管理工作；（四）充分征求各方意見(jiàn)、貫徹民主集中制。第五條

本廳立法工作實(shí)行綜合管理、分別承辦的原則。法規(guī)處組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理廳立法工作，負(fù)責(zé)編制并督促實(shí)施立法規(guī)劃和計(jì)劃草案，承辦綜合性的地方性法規(guī)和規(guī)章草案的起草工作。廳機(jī)關(guān)各處室、直屬事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱承辦單位）按照各自工作職責(zé)和本制度規(guī)定，負(fù)責(zé)承辦本處室（單位）業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的地方性法規(guī)和規(guī)章草案的起草工作。承辦單位應(yīng)當(dāng)確定1名負(fù)責(zé)人主管本單位立法工作，并確定1名法制工作聯(lián)絡(luò)員。人員名單應(yīng)當(dāng)報(bào)法規(guī)處。第六條

承辦單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的立法研究工作，及時(shí)總結(jié)行政管理、行政執(zhí)法中的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，為立法工作創(chuàng)造條件。第二章立法計(jì)劃第七條

法規(guī)處應(yīng)當(dāng)根據(jù)本廳履行職責(zé)需要，組織編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。第八條

承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職責(zé)需要和本制度規(guī)定，于每年9月30日前提出下一年度立法項(xiàng)目建議和立法經(jīng)費(fèi)預(yù)算。立法項(xiàng)目建議分為擬出臺(tái)項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目?jī)蓹n。立法項(xiàng)目建議應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、立法依據(jù)、立法必要性、所要解決的主要問(wèn)題、擬確定的主要制度、進(jìn)展情況和進(jìn)度安排等內(nèi)容。擬出臺(tái)項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)有項(xiàng)目初稿。第九條

法規(guī)處根據(jù)履行職責(zé)需要，匯總承辦單位的立法項(xiàng)目建議并進(jìn)行初步審查和協(xié)調(diào)，提出廳年度立法計(jì)劃草案。年度立法計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)于每年11月20日前報(bào)廳黨組會(huì)議審查。審查通過(guò)后，按照有關(guān)規(guī)定申報(bào)省人大常委會(huì)、省政府立法計(jì)劃。第十條

列入年度立法計(jì)劃中的項(xiàng)目，法規(guī)處匯總申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，規(guī)劃財(cái)務(wù)處應(yīng)當(dāng)列入相關(guān)預(yù)算予以保障。第十一條

立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由法規(guī)處負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中，法規(guī)處可以根據(jù)工作需要，提出調(diào)整建議，按照程序報(bào)廳黨組會(huì)議集體審議。對(duì)于沒(méi)有列入年度立法計(jì)劃，但實(shí)踐中又迫切需要出臺(tái)的立法項(xiàng)目，由承辦單位向法規(guī)處提出書面建議，由法規(guī)處審核后按程序報(bào)廳黨組會(huì)議集體審議。第三章草案起草第十二條

列入年度立法計(jì)劃的項(xiàng)目，由承辦單位負(fù)責(zé)起草。承辦單位應(yīng)當(dāng)按照立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃擬定立法工作方案，明確目標(biāo)和責(zé)任，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、具體承辦人及必要的保證條件，并及時(shí)向法規(guī)處通報(bào)有關(guān)情況。法規(guī)處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)立法起草工作的指導(dǎo)，必要時(shí)可提前參與。第十三條

承辦單位在立法起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書面征求意見(jiàn)、實(shí)地走訪、召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)和聽(tīng)證會(huì)等多種形式。起草涉及企業(yè)權(quán)利義務(wù)的地方性法規(guī)和規(guī)章草案還應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的意見(jiàn)。第十四條

根據(jù)工作需要，承辦單位可以邀請(qǐng)有關(guān)單位、專家、社會(huì)組織、法律顧問(wèn)參加起草工作，也可以委托第三方起草。委托第三方起草的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議。第十五條

承辦單位負(fù)責(zé)起草地方性法規(guī)和省政府規(guī)章征求意見(jiàn)稿。征求意見(jiàn)稿應(yīng)當(dāng)包括立法目的和依據(jù)、適用范圍、調(diào)整對(duì)象、具體規(guī)范、法律責(zé)任、施行日期等內(nèi)容。征求意見(jiàn)稿應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰、概念明確、文字簡(jiǎn)練、用語(yǔ)規(guī)范、嚴(yán)格按照專業(yè)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行表述。第十六條

承辦單位在立法起草過(guò)程中應(yīng)當(dāng)征求廳內(nèi)有關(guān)處室、單位意見(jiàn)；涉及其他部門的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)商仍未取得一致意見(jiàn)的，承辦單位應(yīng)當(dāng)在立法項(xiàng)目草案說(shuō)明中專門闡述。第十七條

起草的地方性法規(guī)、省政府規(guī)章的內(nèi)容涉及重大制度調(diào)整、公共利益以及影響群眾切身利益的，承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的社會(huì)影響進(jìn)行預(yù)評(píng)估，并根據(jù)預(yù)評(píng)估結(jié)果制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。預(yù)評(píng)估可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。第十八條

地方性法規(guī)和省政府規(guī)章送審稿及其起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)在廳門戶網(wǎng)站等官方媒體上進(jìn)行公開(kāi)，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，涉及國(guó)家秘密或者不宜公開(kāi)的除外。征求意見(jiàn)的時(shí)間每次不得少于1個(gè)月。對(duì)各方面反饋的意見(jiàn)，承辦單位負(fù)責(zé)組織梳理和初審，并形成意見(jiàn)采納情況的書面材料；法規(guī)處負(fù)責(zé)意見(jiàn)采納情況的審查。第十九條

起草立法項(xiàng)目草案應(yīng)當(dāng)遵循《立法法》確定的立法原則，符合《憲法》和其他上位法的規(guī)定。法規(guī)、規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)作出與既有法規(guī)、規(guī)章不一致規(guī)定的，必須有充分的依據(jù)和理由，并在立法項(xiàng)目草案說(shuō)明中重點(diǎn)闡述。第二十條

新的法規(guī)、規(guī)章替代現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在立法項(xiàng)目草案中作出相應(yīng)的廢止規(guī)定。第二十一條

立法項(xiàng)目草案應(yīng)當(dāng)對(duì)立法目的、立法依據(jù)、適用范圍、主管部門及其職責(zé)、施行日期等內(nèi)容作出明確規(guī)定。第二十二條

立法項(xiàng)目草案不得有違反《憲法》和法律、黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容，不得違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)事項(xiàng)。第二十三條

承辦單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的立法項(xiàng)目完成時(shí)限的1個(gè)月前，將立法項(xiàng)目相關(guān)文稿報(bào)法規(guī)處預(yù)審，并按法規(guī)處預(yù)審意見(jiàn)修改完善立法項(xiàng)目相關(guān)文稿。法規(guī)處應(yīng)當(dāng)自收到立法項(xiàng)目相關(guān)文稿之日起5個(gè)工作日內(nèi)，提出預(yù)審意見(jiàn)并反饋承辦單位。第二十四條

承辦單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)處室、單位和專家，對(duì)立法項(xiàng)目相關(guān)文稿進(jìn)行評(píng)估，形成評(píng)估意見(jiàn)。

第四章草案審修第二十五條

立法項(xiàng)目草案經(jīng)評(píng)估通過(guò)后，承辦單位應(yīng)當(dāng)將以下材料提交法規(guī)處進(jìn)行審查：（一）送審稿；（二）起草說(shuō)明，包括立法目的和依據(jù)、立法必要性、起草過(guò)程、主要制度、征求意見(jiàn)情況、需要說(shuō)明的重點(diǎn)問(wèn)題等；（三）匯總的主要意見(jiàn)及采納情況；（四）符合本制度第十七條規(guī)定的，還應(yīng)提交預(yù)評(píng)估報(bào)告；（五）其他需要提交的材料。對(duì)地方性法規(guī)、省政府規(guī)章作出修改的，承辦單位還應(yīng)當(dāng)編制地方性法規(guī)、省政府規(guī)章修改前后對(duì)照表，與地方性法規(guī)、省政府規(guī)章修改送審稿及其說(shuō)明一并送法規(guī)處審查。第二十六條

法規(guī)處主要從以下方面進(jìn)行審查：（一）制定主體是否合法；（二）是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)；（三）內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定；（四）是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；（五）是否存在沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；（六）是否存在沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形；（七）是否違反法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件制定程序。（八）是否妥善處理和協(xié)調(diào)有關(guān)部門、組織和公民對(duì)草案的意見(jiàn)；（九）其他需要審查的內(nèi)容。法規(guī)處對(duì)未履行本制度規(guī)定程序、未完整提交本制度第二十五條規(guī)定材料或者不符合審查要求的，應(yīng)當(dāng)退回承辦單位重新履行程序或者要求補(bǔ)充相關(guān)材料。第二十七條

法規(guī)處在審查過(guò)程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分調(diào)研論證，可以采取組織實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)立法座談會(huì)、專家論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，聽(tīng)取有關(guān)單位、社會(huì)組織、專家學(xué)者和公民意見(jiàn)。對(duì)立法工作中遇到有不同意見(jiàn)的重大問(wèn)題，法規(guī)處應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與省人大常委會(huì)和省司法廳溝通，爭(zhēng)取支持。第二十八條

法規(guī)處在以下方面對(duì)立法項(xiàng)目草案進(jìn)行修改完善：（一）符合立法技術(shù)的情況；（二）立法項(xiàng)目草案結(jié)構(gòu)、條文的合理性；（三）立法項(xiàng)目草案說(shuō)明的完整性、準(zhǔn)確性和說(shuō)服力。法規(guī)處應(yīng)當(dāng)對(duì)立法項(xiàng)目草案的爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行專門協(xié)調(diào)。第二十九條

對(duì)屬于審查事項(xiàng)且承辦單位不同意修改或者調(diào)整的，法規(guī)處應(yīng)當(dāng)將立法項(xiàng)目草案退回承辦單位，終止立法項(xiàng)目草案的審修工作。對(duì)屬于修改事項(xiàng)，法規(guī)處應(yīng)當(dāng)與承辦單位協(xié)商一致形成立法項(xiàng)目修改稿。立法項(xiàng)目修改稿應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式在適當(dāng)范圍征求意見(jiàn)，法規(guī)、規(guī)章項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求意見(jiàn)。第三十條

審修立法項(xiàng)目草案，法規(guī)處應(yīng)當(dāng)將立法項(xiàng)目草案送廳法律顧問(wèn)；法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)出具書面法律顧問(wèn)意見(jiàn)。對(duì)法律顧問(wèn)的意見(jiàn)，法規(guī)處應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，對(duì)不予采納的意見(jiàn)必須與法律顧問(wèn)溝通、作出說(shuō)明。第三十一條

法規(guī)處對(duì)立法項(xiàng)目草案的審查和修改情況，應(yīng)當(dāng)形成審修報(bào)告。第三十二條

經(jīng)法規(guī)處審修的立法項(xiàng)目草案，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)承辦單位的分管廳領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)立法項(xiàng)目專題會(huì)議，聽(tīng)取有關(guān)處室、單位的意見(jiàn)。法規(guī)處與承辦單位按照專題會(huì)議精神，對(duì)立法項(xiàng)目草案進(jìn)行修改完善。第三十三條

專題會(huì)議原則通過(guò)的立法項(xiàng)目草案，法規(guī)處應(yīng)當(dāng)將立法項(xiàng)目草案及其說(shuō)明、審修報(bào)告報(bào)廳主要領(lǐng)導(dǎo)審閱。法規(guī)處與承辦單位按照廳主要領(lǐng)導(dǎo)審閱意見(jiàn)，對(duì)立法項(xiàng)目草案進(jìn)行修改完善；經(jīng)承辦單位、法規(guī)處的分管廳領(lǐng)導(dǎo)同意后，報(bào)廳主要領(lǐng)導(dǎo)決定列入廳黨組會(huì)議題。第五章決定和辦文第三十四條

廳黨組會(huì)議審議立法項(xiàng)目草案，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：（一）承辦單位將立法項(xiàng)目草案、說(shuō)明、審修報(bào)告，于黨組會(huì)召開(kāi)前3個(gè)工作日送會(huì)議參加人員；（二）承辦單位負(fù)責(zé)人作立法項(xiàng)目草案說(shuō)明；（三）法規(guī)處負(fù)責(zé)人作審修情況說(shuō)明；（四）參加會(huì)議人員質(zhì)詢、審議，承辦單位、法規(guī)處答疑；（五）會(huì)議主持人總結(jié)。第三十五條

廳黨組會(huì)議審議原則通過(guò)的立法項(xiàng)目草案，由法規(guī)處XX承辦單位作修改后，形成立法項(xiàng)目草案送審稿，按行文程序報(bào)省政府審查。第三十六條

立法項(xiàng)目草案送審稿在按規(guī)定報(bào)出前，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)法規(guī)、規(guī)章草案進(jìn)行論證，形成專家論證意見(jiàn)。參加論證會(huì)的專家，應(yīng)當(dāng)是省政府立法咨詢委員或者安全生產(chǎn)專家、自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理專家或者立法專家。第三十七條

按有關(guān)規(guī)定報(bào)出立法項(xiàng)目草案送審稿后，承辦單位負(fù)責(zé)立法項(xiàng)目后續(xù)事項(xiàng)，促成立法項(xiàng)目早日完成。第六章立法項(xiàng)目草案的答復(fù)第三十八條

法律、法規(guī)、規(guī)章草案征求本廳意見(jiàn)的，根據(jù)職責(zé)由相關(guān)處室、單位提出答復(fù)意見(jiàn)，法規(guī)處匯總審修后，由分管法規(guī)處的廳領(lǐng)導(dǎo)向廳長(zhǎng)報(bào)告后簽發(fā)答復(fù)意見(jiàn)；其他規(guī)范性文件草案征求本廳意見(jiàn)的，由職責(zé)相關(guān)處室、單位商法規(guī)處提出答復(fù)意見(jiàn)，由分管該處室、單位的廳領(lǐng)導(dǎo)向廳長(zhǎng)報(bào)告后簽發(fā)答復(fù)意見(jiàn)。承辦單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的答復(fù)期限至少1個(gè)工作日前形成答復(fù)意見(jiàn)，報(bào)廳領(lǐng)導(dǎo)審閱。第三十九條

省人大常委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)、省人民政府、司法廳召集會(huì)議研究、討論、協(xié)調(diào)有關(guān)立法項(xiàng)目草案的，法規(guī)處和有關(guān)處室、單位負(fù)責(zé)人參加；重要事項(xiàng)，由分管法規(guī)處的廳領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)法規(guī)處和有關(guān)處室、單位負(fù)責(zé)人參加。省有關(guān)部門召集會(huì)議研究、討論、協(xié)調(diào)有關(guān)立法項(xiàng)目草案的，由職責(zé)相關(guān)處室、單位派員參加；重要事項(xiàng)，由分管該處室、單位的廳領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)處室、單位負(fù)責(zé)人參加。第七章附則第四十條

地方性法規(guī)、省政府規(guī)章實(shí)施環(huán)境發(fā)生重大變化導(dǎo)致實(shí)施障礙，需要修改的，原承辦單位應(yīng)當(dāng)向法規(guī)處提出予以修改的建議。其中，需要