農(nóng)民問題的時空特征

農(nóng)民問題的時空特征

一、雷斯的解決農(nóng)民問題的根本方法農(nóng)民是一個古老的問題。有農(nóng)業(yè),就有農(nóng)民,有農(nóng)民,就有農(nóng)民問題。農(nóng)民問題既具有時間特性,也具有空間特性。在不同的歷史時期,由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的不同,農(nóng)民問題必然會呈現(xiàn)出不同的特征。在不同的地理空間,在生產(chǎn)的要素結(jié)構(gòu)等方面必然也是有所不同的,這也會導(dǎo)致農(nóng)民問題呈現(xiàn)出不同的空間特點。在一個具體的時間和空間內(nèi),農(nóng)民問題根本應(yīng)是經(jīng)濟問題。說農(nóng)民問題是土地問題,或說農(nóng)民問題是制度問題,或說農(nóng)民問題是技術(shù)問題等等,其最終落腳點都是經(jīng)濟。經(jīng)濟是決定社會發(fā)展的基礎(chǔ)變量,經(jīng)濟也是解決農(nóng)民問題的基礎(chǔ)。但經(jīng)濟本身也是一個結(jié)構(gòu)系統(tǒng),其中生產(chǎn)要素所有權(quán)結(jié)構(gòu)是最為關(guān)鍵的。而在生產(chǎn)要素系統(tǒng)中,核心生產(chǎn)要素又是最關(guān)鍵的。誰掌握了核心生產(chǎn)要素的所有權(quán),誰就掌握了經(jīng)濟生活中生產(chǎn)和分配的主導(dǎo)權(quán)。財富的生產(chǎn)和分配在某種意義上講,是一種權(quán)力的生產(chǎn)和分配,而權(quán)力的生產(chǎn)和分配取決于經(jīng)濟行為人所掌握的生產(chǎn)要素的重要與稀缺程度。新制度經(jīng)濟學(xué)家加爾布雷斯認為,在不同的歷史發(fā)展階段,由于科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平不同,成為最難獲得或最難替代的生產(chǎn)要素是不同的,由此決定社會權(quán)力的中心和社會財富的分配制度也是不同的。所以,從根本方面看,農(nóng)民問題是經(jīng)濟問題,但最關(guān)鍵是核心生產(chǎn)要素所有權(quán)的實現(xiàn)問題。由于在不同的經(jīng)濟發(fā)展時代,核心生產(chǎn)要素是不同的。所以,在不同的經(jīng)濟發(fā)展時代,農(nóng)民問題呈現(xiàn)不同的特征。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代,農(nóng)民問題可以說是土地問題。在漫長的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代,社會生產(chǎn)力水平低,人類的生產(chǎn)主要表現(xiàn)為人與土地的關(guān)系,這時決定了土地是最重要或最稀缺的生產(chǎn)要素。所以,這時誰掌握了土地所有權(quán),誰就掌握了社會財富的生產(chǎn)和分配權(quán),土地所有者成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代的最富有者。在這種情況下,解決農(nóng)民問題,最重要的就是地權(quán)的實現(xiàn)問題。在工業(yè)經(jīng)濟時代,隨著生產(chǎn)力的發(fā)展,土地生產(chǎn)要素的地位逐漸下降,而貨幣資本、機器設(shè)備等物質(zhì)資本的地位不斷上升。社會財富的生產(chǎn)和分配主要依靠資本,資本成了最重要的生產(chǎn)要素,資本的多少決定了財富分配額的多少。馬克思說,等量資本獲取等量利潤。隨著工業(yè)化的深入,社會財富越來越向資本所有者集中。這時,加大資本投入,讓農(nóng)民真正擁有發(fā)展的資本,是工業(yè)經(jīng)濟時代解決農(nóng)民問題的主要手段。所以,在工業(yè)經(jīng)濟時代,農(nóng)民問題實質(zhì)是資本問題。在知識經(jīng)濟時代,知識成為最重要的生產(chǎn)要素,誰擁有了知識,誰就可以獲得財富?！爸R=財富”將是知識經(jīng)濟社會的一條基本公理,知識的擁有者將是社會的最富有者。所以,在知識經(jīng)濟時代,農(nóng)民問題最重要的應(yīng)是知識和技術(shù)的投入問題。在未來社會,農(nóng)民問題是什么問題,最終取決于未來社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),取決于未來社會的生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu),這里關(guān)鍵是核心生產(chǎn)要素的所有權(quán)特征。從終極意義看,農(nóng)民問題實質(zhì)也是幸福問題。幸福是人類社會整體追求的最終目的,也是農(nóng)民群體追求的最終目的。在現(xiàn)實生活中,人類總是通過各種手段,尋找通往幸福彼岸的路徑。解決農(nóng)民問題,關(guān)鍵是要落實核心生產(chǎn)要素的所有權(quán)和所有權(quán)收益。但在現(xiàn)實社會,核心生產(chǎn)要素的所有權(quán)結(jié)構(gòu)不可能是十分均衡和理想的,這時,就存在一個利益分配的不均衡問題。在這種情況下,解決農(nóng)民問題,一方面,要在核心生產(chǎn)要素的所有權(quán)結(jié)構(gòu)上做文章;另一方面,要通過制度設(shè)定來彌補其不足,如通過建立和完善社會保障制度和各種轉(zhuǎn)移支付制度,加大利益再分配的力度,依此解決農(nóng)民收入分配低下的問題。在發(fā)達國家,已經(jīng)有完善的有關(guān)農(nóng)民的保護制度。在中國,黨和政府也在不斷采取措施,在力所能及的范圍內(nèi),切實提高對農(nóng)民的保護力度。在中國,由于內(nèi)外環(huán)境的不同,解決農(nóng)民問題的任務(wù)比其他國家將更為繁重。從內(nèi)部看,長期的小農(nóng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和特定的人文傳統(tǒng),決定了中國農(nóng)民問題內(nèi)部解決的艱巨性和復(fù)雜性,這里不僅要進行經(jīng)濟的改造,也需要對沉重的歷史人文精神進行改造,而且改造后者更需一種韌性和持久精神。從外部看,中國解決農(nóng)民問題的背景是別人先進我落后。在這種情況下,加大了國家工業(yè)化和城市化的難度,也加大了農(nóng)業(yè)本身發(fā)展的難度。二、30年農(nóng)村改革的反思改革開放三十年,中國政府在農(nóng)民問題的解決上取得了巨大成功?？傮w看,主要有三個方面的特點。(一)有利于家庭在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的作用和地位在中國農(nóng)村,重視家庭的生產(chǎn)功能,有其合理和積極的意義。一是可以充分利用傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢。血緣文化是中國傳統(tǒng)文化的一大特點,而家庭實質(zhì)就是一個血緣共同體。將家庭作為一個生產(chǎn)單位,有利于降低生產(chǎn)的監(jiān)督成本和提高生產(chǎn)效率,也有利于發(fā)揮分配的調(diào)節(jié)和保障功能。二是有利于發(fā)揮家庭在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同于工業(yè)生產(chǎn),其生產(chǎn)的自然性和季節(jié)性較強,其生產(chǎn)的流程也不標準,這就更需要生產(chǎn)者的靈活性和主動性,而家庭經(jīng)營彌補了這方面的不足。三是農(nóng)村發(fā)展的實踐也證明,家庭承包制的推行,有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,極大地解放了農(nóng)村的社會生產(chǎn)力。(二)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)產(chǎn)品的必要性三十年中國農(nóng)村發(fā)展的軌跡,從總體上看,雖有人文方面的建設(shè),但主要還是重視了物質(zhì)方面的建設(shè),其主線就是農(nóng)民收入的增加。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度的創(chuàng)新到農(nóng)產(chǎn)品流通制度的改革,從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)到農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高,一直到新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),其實際的效果大都體現(xiàn)在物質(zhì)建設(shè)方面,而非精神人文方面。三十年改革,農(nóng)村物質(zhì)方面的建設(shè)成就是巨大的,這也為以后農(nóng)村更進一步發(fā)展提供了一個良好的硬件基礎(chǔ)。(三)．自由生長三十年農(nóng)村的發(fā)展,其動力源主要是農(nóng)村自身的活力。中央制定的政策,也主要體現(xiàn)在調(diào)動農(nóng)民自身的積極性上,這里主要的措施和最大的方面就是給了農(nóng)民自由。自由是產(chǎn)生活力的前提,自由也是產(chǎn)生創(chuàng)造性的前提。從農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,到后來影響農(nóng)村發(fā)展的一系列的制度創(chuàng)新,都離不開農(nóng)民創(chuàng)造性的發(fā)揮。同時,自由的農(nóng)民,也對國家的工業(yè)化和城市化提供了強大支持。主要表現(xiàn)是:一是提供了大量廉價勞動力的支持;二是提供了各種原材料的支持;三是提供了消費市場的支持;四是提供了一定的資金支持。反思農(nóng)村改革三十年,我們既要看到成功的地方,也要順應(yīng)經(jīng)濟形勢的變化,進一步創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展思路。大力發(fā)展以血緣為紐帶的農(nóng)村合作合作可以產(chǎn)生規(guī)模效益和分工效益。家庭本質(zhì)也是一種合作組織,是一種以血緣為紐帶的合作,但建立在家庭基礎(chǔ)上的合作,其職能的拓展和作用的范圍畢竟是有限的。合作既可以以血緣為紐帶,也可以以地緣和業(yè)緣為紐帶。中國農(nóng)村發(fā)展,既要重視和發(fā)揮以血緣為紐帶的合作功能,也要大力發(fā)展以地緣和業(yè)緣為紐帶的合作,這也是更有效提高農(nóng)村資源配置效率的要求。政府要大力推動農(nóng)民之間的各種形式的合作,同時,也要注重提高合作的規(guī)范化和合理化水平。目前,中央提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就需要多種形式的合作。同時,大力發(fā)展農(nóng)村合作組織,也有利于應(yīng)對國際市場的嚴峻挑戰(zhàn)。加大農(nóng)村人文關(guān)懷力度三十年農(nóng)村發(fā)展,中央在政策制定上也是充分體現(xiàn)了人文關(guān)懷理念的,但在具體落實上,主要體現(xiàn)在了物質(zhì)建設(shè)方面。今后農(nóng)村發(fā)展,人文關(guān)懷不僅要體現(xiàn)在理論上,體現(xiàn)在物質(zhì)建設(shè)方面,而且也要體現(xiàn)在精神層面上,并要作為重點來體現(xiàn)。目前,中央提出科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會,倡導(dǎo)以人為本,反映在農(nóng)村發(fā)展上,就是要將人文關(guān)懷落到實處。這里有幾個方面需要進一步加強:一是要注重保護農(nóng)民的合法權(quán)益。農(nóng)民有了自由,但自由沒有平等,自由的代價就是巨大的。因為若沒有平等,自由就有可能受到自由的侵犯,自由只能體現(xiàn)為強者的自由,而弱者的自由就只能是受到強者自由的自由侵犯。二是要更加注重農(nóng)村文化建設(shè),豐富農(nóng)民的文化娛樂活動。尤其在農(nóng)閑時節(jié),要多開展一些健康的文娛活動,不然,一些低級趣味的活動就會在農(nóng)村乘虛而入和泛濫。要用文明的活動代替不文明的活動。三是要注重農(nóng)村人的道德倫理方面的建設(shè)。目前在我國農(nóng)村,道德倫理的缺失也是一個十分突出的問題。在一些村莊,一些老人遭到虐待或遭到不好好贍養(yǎng)的問題就十分嚴重。解決這些問題,既需要進一步創(chuàng)新社會保障制度,也需要加強道德倫理方面的建設(shè)。四是要更加注重農(nóng)村生態(tài)和環(huán)境方面的建設(shè)。生態(tài)環(huán)境建設(shè),既要注重城市方面,也要注重農(nóng)村方面,二者都十分重要。工業(yè)化和城市化是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的推動和拉動黨的十七屆三中全會指出,我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。這是對我國農(nóng)村所處發(fā)展階段的正確判斷。目前,來自農(nóng)村內(nèi)部的潛力可以進一步挖掘,但空間不大,推動農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展,更需要借助外力的推動和拉動,這種推動的主要體現(xiàn)就是工業(yè)化和城市化的拉動。對農(nóng)村內(nèi)部而言,就是用現(xiàn)代工業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。解決農(nóng)村問題,從長遠和根本看,工業(yè)化和城市化是關(guān)鍵。發(fā)達國家的經(jīng)驗也證明,解決農(nóng)民問題最終要靠工業(yè)化、城市化推動。西方國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的過程,實質(zhì)體現(xiàn)的是工業(yè)化和城市化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展推動和拉動的歷程,一是工業(yè)化和城市化為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)保證和先進的技術(shù)支持;二是工業(yè)化和城市化為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移奠定了穩(wěn)固的前提;三是工業(yè)化和城市化為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化提供了強大的資金支持;四是工業(yè)化和城市化為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展提供了穩(wěn)定的市場需求支持。強化誠信意識,建立誠信社會誠信是合作的靈魂和紐帶。誠信能降低合作的成本,增大合作的收益。所以,有了誠信,人們之間就容易合作。中國農(nóng)民為什么善分不善合,其中一個重要原因就是與誠信缺乏有關(guān)。在血緣的圈子里,農(nóng)民的誠信還是有的,所以,農(nóng)民更容易實現(xiàn)以血緣為紐帶的合作。但在更為普遍的社會范圍內(nèi),誠信就顯得十分缺乏。另外,誠信也是規(guī)則的靈魂和保證。誠信的本質(zhì)是遵守承諾,而規(guī)則意識的本質(zhì)也是遵守承諾。所以,有誠信意識,也就有規(guī)則意識,規(guī)則也就能得到保證和有效執(zhí)行。目前,誠信缺乏已是制約農(nóng)民自身發(fā)展和農(nóng)村健康發(fā)展的一個大問題。建立誠信社會,已是刻不容緩。建設(shè)誠信社會,人文精神改造是基礎(chǔ)。而改造人文精神,習(xí)俗改造是切入點。首先,習(xí)俗是文化價值觀念的外在表現(xiàn)與形式。從外在的習(xí)俗入手,是改造人文精神的第一步。其次,歷史越悠久,習(xí)俗的沉淀就會越厚重,習(xí)俗對發(fā)展的阻礙就會越大,發(fā)展就越要重視對習(xí)俗的改造。中國是一個歷史悠久的國家,兩千多年的專制統(tǒng)治和儒家文化的一統(tǒng)天下,使與之相適應(yīng)的習(xí)俗越來越深入到國人的意識深處,如面子文化,其本質(zhì)就是缺乏誠信的,所以,中國的發(fā)展必須重視對習(xí)俗的改造。三、中國農(nóng)村建設(shè)中黃蘇路人小崗村的經(jīng)驗:以苦干精神為中心大寨是改革開放前30年中國農(nóng)村發(fā)展的一面旗幟。小崗村是改革開放后30年中國農(nóng)村發(fā)展的一個起點,小崗村模式也代表了改革開放后中國農(nóng)村發(fā)展的基本形式。對待大寨和小崗村經(jīng)驗,我們應(yīng)正確看待,不能以偏概全,既要看到其成功的地方,也要看到其不足之處。客觀地看,大寨既有其“大”也有其“小”,小崗村也是既有其“大”也有其“小”。1964年12月,周恩來總理在全國人大三屆一次會議政府工作報告中,將大寨基本經(jīng)驗概括為:政治掛帥、思想領(lǐng)先的原則,自力更生、艱苦奮斗的精神,愛國家、愛集體的共產(chǎn)主義風(fēng)格。這里,筆者認為,大寨的“大”和可貴之處主要有兩個方面:一是有合作。合作提供了一種組織優(yōu)勢,有利于提高生產(chǎn)效率和降低生產(chǎn)成本。可以說沒有合作,就沒有大寨所取得的成績。中國農(nóng)村要實現(xiàn)持久長遠發(fā)展,就不能沒有合作。合作不僅是中國農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ),也是整個國家發(fā)展的基礎(chǔ)。二是有艱苦奮斗精神。艱苦奮斗提供了一種精神優(yōu)勢。大寨的發(fā)展,離不開這種艱苦奮斗精神。大寨本是太行山干旱土石山區(qū)的一個自然村,生產(chǎn)條件很差,山窮水惡,土地貧薄,全部耕地散在七溝八梁一面坡,歷史上十年九旱。在土改前,每公頃耕地糧食產(chǎn)量僅1000公斤。1953年實現(xiàn)合作化以后,大寨人依靠集體力量和苦干精神,修梯田,炸山溝,改良土地,生產(chǎn)條件顯著改善。1953～1957年合作化前5年,糧食總產(chǎn)量從1952年的96500公斤增加到1957年的136500公斤,增長41%,比全國同期增長率高出一倍多。特別是1963年夏,大寨遭受特大洪災(zāi),80%房屋坍塌,80%莊稼受災(zāi),20%以上耕地地基被沖毀、顆粒無收。但大寨人依靠艱苦奮斗精神,自力更生,重建家園。大災(zāi)之年做到了國家救濟糧、款、物“三不要”,口糧、生產(chǎn)用糧、征購糧“三不少”,共完成征購糧計劃任務(wù)120000公斤,占當(dāng)年糧食總產(chǎn)的57.1%。從目前看,中國農(nóng)村要實現(xiàn)大發(fā)展,艱苦奮斗精神仍是最寶貴的精神財富。當(dāng)然,大寨的不足之處也是多方面的:一是過于理想主義。生產(chǎn)關(guān)系不能脫離生產(chǎn)力的現(xiàn)實,當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系太超越生產(chǎn)力的現(xiàn)實時,生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的發(fā)展就會產(chǎn)生一種副作用。大寨經(jīng)驗就顯示了這一點。二是缺乏實現(xiàn)有效合作的條件。首先是法治的缺乏。法治化是推動合作建設(shè)的必要制度條件。法治化導(dǎo)致規(guī)則化和有序化,規(guī)則的有序?qū)е潞献黝A(yù)期確定化,而預(yù)期的確定化又是合作成功的重要保證條件。人治只能導(dǎo)致不穩(wěn)定和隨機,其后果只能是合作走向短期化和家庭化(血緣化)。其次是對個人需求的忽視。約翰·泰勒所強調(diào)的是:要實現(xiàn)合作,不僅要求能夠通過合作增加合作者們的總收益,而且能夠保證在收益的分配上使所有合作者都能受益。所以,要實現(xiàn)有效的合作,其一,共同體內(nèi)部應(yīng)充分認可成員之間的相關(guān)關(guān)系;其二,應(yīng)充分尊重成員間的相互需求。再次,是誠信環(huán)境的缺乏。誠信是合作的靈魂和紐帶。三是大寨的苦干精神缺乏科學(xué)精神的指導(dǎo)?？茖W(xué)精神就是理性精神?？茖W(xué)精神講究長遠、持續(xù)和合理發(fā)展?？喔删袢绻麤]有科學(xué)精神統(tǒng)領(lǐng),苦干精神就是盲目的。同樣,科學(xué)精神也離不開苦干精神,沒有苦干精神,科學(xué)精神就只能是空中樓閣?？喔删窈涂茖W(xué)精神是社會經(jīng)濟健康發(fā)展的兩翼或兩輪。四是大寨精神缺乏人本理念。人本是社會經(jīng)濟發(fā)展的目標,發(fā)展缺乏人本性,發(fā)展就是異化的。小崗村代表了中國農(nóng)村改革開放的起點和基本形式。對中國發(fā)展而言,小崗村既是成功的,也是沉重的。小崗村既有“大”,也有“小”。小崗村的成功和“大”是符合了現(xiàn)實主義,主要是符合了中國的國情。首先,發(fā)展不能是空中樓閣,發(fā)展只能是一種立足在現(xiàn)實基礎(chǔ)上的發(fā)展。任何脫離國情的發(fā)展,都只能是低效和高成本的,中國發(fā)展只能走中國特色的道路。其次,中國農(nóng)村發(fā)展的實踐也證明,小崗村的變革模式有力推動了中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。家庭承包制的推行,極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性和解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,使我國的農(nóng)村經(jīng)濟得到了前所未有的發(fā)展。但小崗村的發(fā)展也是沉重的,也代表著一種“小”和不足,并且這種“小”對長期發(fā)展的制約是根本性的。主要表現(xiàn)在兩個方面:一是沒有體現(xiàn)合作優(yōu)勢。小崗村的變革體現(xiàn)了“分”的優(yōu)勢,而沒有體現(xiàn)“合”的優(yōu)勢。同樣一些工作,既可以通過“分”的形式完成,也可以通過“合”的形式完成。從經(jīng)濟學(xué)角度看,應(yīng)當(dāng)是“合”的優(yōu)勢要大于“分”的優(yōu)勢,但為什么在中國農(nóng)村只有通過“分”才能激發(fā)積極性呢?這里面恐怕與中國農(nóng)民的“自私性”是分不開的。大家合作在一塊干活,總是互相算計著,生怕自己多干一點,結(jié)果就陷入一種自私的“囚徒困境”,每個人都算計著實現(xiàn)自己的最優(yōu),結(jié)果反倒是實現(xiàn)了最差的狀況。“分”只能導(dǎo)致小富,而不能導(dǎo)致大富。“分”有短期效益,但在長期內(nèi),“合”才是效益的基礎(chǔ)和根本保證。中國農(nóng)村改革開放后一些村莊的發(fā)展實踐也證明,發(fā)展較快或有重大發(fā)展的,大都是重視了合作優(yōu)勢的村莊。而一味重視“分”的村莊,其發(fā)展后勁總是有限的。所以,發(fā)展要符合國情,這是發(fā)展的一個基礎(chǔ),但國情未必就代表著先進