行政法與行政訴訟法筆記

行政法與行政訴訟法行政法概述行政權(quán)的內(nèi)容和特征㈠行政權(quán)的內(nèi)容：行政規(guī)范制定權(quán)：如國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī),國(guó)務(wù)院部委和地方有關(guān)政府置頂行政規(guī)章等；證明、確認(rèn)權(quán)：公證機(jī)關(guān)；對(duì)權(quán)利的賦予、剝奪權(quán)：行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)、行政處罰權(quán)；對(duì)義務(wù)的科以、免除權(quán)：納稅、頒發(fā)許可證；對(duì)爭(zhēng)議的調(diào)處權(quán)：對(duì)民事?tīng)?zhēng)議的調(diào)解和對(duì)行政爭(zhēng)議的復(fù)議裁決;㈡行政權(quán)的特性：①執(zhí)行性；②法律性；③強(qiáng)制性；④優(yōu)益性；⑤不可處分權(quán);行政法這個(gè)詞最早出現(xiàn)在法國(guó);行政法的概念和特征概念：行政法是國(guó)家一類法律規(guī)范和原則的總稱,這類法律規(guī)范和原則調(diào)整的是有關(guān)公共行政權(quán)的設(shè)定,行使及對(duì)公共行政權(quán)的監(jiān)督和其后果予以補(bǔ)救的法;特征：⑴就內(nèi)容而言,行政法有三個(gè)特征：對(duì)象的確定性內(nèi)容的廣泛性內(nèi)容的相對(duì)易變性⑵就形式而言,其表現(xiàn)形式具有多樣性的特征,它通常由各種分散的法律來(lái)表現(xiàn);㈡行政法在社會(huì)功能上的地位從政治意義上說(shuō),行政法主要有以下功能：行政法是高度社會(huì)主義民主的體現(xiàn)和保障行政法是社會(huì)主義法制的體現(xiàn)和組成部分行政法有助于提高國(guó)家行政管理的效率行政法是國(guó)家行政管理法制化的標(biāo)志從法律意義上說(shuō),行政法也有多種功能：行政法是憲法的具體化,它有助于憲法的實(shí)施和保障行政法作為法律事實(shí),導(dǎo)致行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅;行政法作為一種法律事實(shí)導(dǎo)致其他法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅;行政法可成為當(dāng)事人提起訴訟,尤其是行政訴訟的根據(jù);行政法還能成為人民法院審理案件的適用觀點(diǎn);行政法的形式集中式法典式行政法典：是指相對(duì)集中了行政法律規(guī)范并對(duì)它作了系統(tǒng)性安排的法規(guī);特點(diǎn)：行政法律規(guī)范既集中又協(xié)調(diào)統(tǒng)一,便于查找使用;這種方法比較科學(xué),但也比較困難;㈡分散式以分散的法規(guī)來(lái)表現(xiàn)行政法律規(guī)范,中國(guó)就是采用的這種形式;其行政法規(guī)范散見(jiàn)于以下法律形式中：憲法：法律行政法規(guī)地方性法規(guī)自治條例和單行條例條約和行政協(xié)定有關(guān)法律解釋行政規(guī)章2、行政法律關(guān)系與行政關(guān)系的區(qū)別：⑴性質(zhì)不同⑵與行政法的關(guān)系不同⑶內(nèi)容范圍不同⑷時(shí)間先后不同行政法律關(guān)系的類型和特征㈠類型1、行政法律關(guān)系其實(shí)就是被行政法調(diào)整了的行政關(guān)系;2、內(nèi)部行政法律關(guān)系和外部行政法律關(guān)系㈡特征1、從主體上看,在行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中,必有一方是作為行政管理主體的行政機(jī)關(guān)或得到授權(quán)的其他組織,否則,就不屬于行政法律關(guān)系;2、從內(nèi)容上看,行政法律關(guān)系的內(nèi)容與國(guó)家行政權(quán)力直接有關(guān),即國(guó)家行政權(quán)是行政法律關(guān)系的核心;3、從內(nèi)容處分上看,當(dāng)事人對(duì)行政法律關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)不能自由處分;4、從雙方當(dāng)事人所處的地位上來(lái)看,行政主體始終處于主導(dǎo)地位,享有很大的優(yōu)益權(quán);5、從解決爭(zhēng)議的方式上看,行政主體有處理行政爭(zhēng)議的權(quán)力;這與民事關(guān)系明顯不同;第二章行政法基本理論與原則一、概述㈠保權(quán)說(shuō)：認(rèn)為行政法是在各行政管理領(lǐng)域內(nèi)規(guī)范被管理者行為,用以保障國(guó)家行政權(quán)順利行使,維護(hù)國(guó)家行政管理秩序的一個(gè)法律部門;㈡控權(quán)說(shuō)：,主張行政法是控制、約束政府權(quán)力,規(guī)定向受到行政侵害之公民和組織提供救濟(jì)的法;“控權(quán)說(shuō)”和“保權(quán)說(shuō)”的主要區(qū)別區(qū)別觀點(diǎn)行政法的出發(fā)點(diǎn)和目的行政法的調(diào)整對(duì)象行政法與國(guó)家行政管理的關(guān)系㈢折衷說(shuō)認(rèn)為行政法具有控權(quán)和保權(quán)雙重作用,既是控制政府權(quán)力的法,同時(shí)也是保障國(guó)家行政主體對(duì)社會(huì)實(shí)施管理的法;二、行政合法性原則㈠行政合法性原則的含義行政合法性原則是行政法治的核心內(nèi)容;它要求行政權(quán)的設(shè)立、行使必須依據(jù)法律,符合法律要求,不能與法律相抵觸;㈡行政合法性原則的基本要求1、職權(quán)法定原則：任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在;2、法律優(yōu)位原則：正式的法律淵源要優(yōu)于從屬的法律淵源,也就是法律比所有的從屬立法的效力都高;3、法律保留原則：只有在法律明確授權(quán)的情況下才可以實(shí)施某種行政行為;三、行政合理性原則㈠行政合理性原則的含義行政合理性原則是指行政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度做出行政決定,而且要求這種決定應(yīng)符合法律的意圖和精神,符合公平正義等法律理性;㈡行政合理性原則的基本要求平等原則正當(dāng)裁量原則比例原則四、程序正當(dāng)原則：程序正當(dāng)原則是指行政裁量在行政程序方面必須符合現(xiàn)代法治國(guó)家所要求的“程序正義”觀念;第五章行政行為的一般理論難點(diǎn)與重點(diǎn)：1．行政行為分類2．行政行為構(gòu)成3．行政行為效力的內(nèi)容4．行政行為的無(wú)效、撤消、變更和終止行政行為的性質(zhì)、分類及其合法要件學(xué)習(xí)本節(jié)應(yīng)掌握的內(nèi)容：1．行政行為的概念、特征和分類2．行政行為的構(gòu)成要件3．國(guó)家行為與行政行為；個(gè)人行為與職務(wù)行為的區(qū)別4．行政行為法的意義一、行政行為的概念：行政行為是行政主體為實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政目的,行使行政職權(quán)和履行行政職責(zé)所實(shí)施的一切具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為二、行政行為的特征：1．從屬性行政行為是執(zhí)行法律的行為,因而,任何行政行為都必須有法律根據(jù),依法行政是民主和法治的基本要求;2．裁量性由于立法技術(shù)的局限性和現(xiàn)代國(guó)家行政管理的專業(yè)性、技術(shù)性及其適應(yīng)性、多變性等原因,立法機(jī)關(guān)在立法時(shí)應(yīng)該事實(shí)上也是這樣做的留給行政主體相當(dāng)廣泛的裁量余地,以確保行政主體有效地實(shí)施國(guó)家行政管理,更好地保護(hù)和創(chuàng)造國(guó)家和社會(huì)的利益;3．單方意志性1行政主體實(shí)施行政行為,只要是在行政組織法或法律、法規(guī)授權(quán)范圍之內(nèi),就無(wú)需與行政相對(duì)人協(xié)商,不必征得行政相對(duì)人的同意,而是根據(jù)法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件,自行決定是否作出某種行為,并可以直接實(shí)施該行為;2行政行為的單方性不僅表現(xiàn)在行政主體依職權(quán)進(jìn)行的行為,而且還體現(xiàn)在依行政相對(duì)人申請(qǐng)而實(shí)施的行為;即使在行政合同行為中,也不乏行政主體單方意志性的因素,呈現(xiàn)出許多不同于民事合同的特點(diǎn);_4．強(qiáng)制性行政行為是行政主體代表國(guó)家、以國(guó)家名義實(shí)施的行為,故以國(guó)家強(qiáng)制力作為其實(shí)施保障;根據(jù)行政法的原則,行政主體行使其管理職能,可以運(yùn)用其行政權(quán)力和手段,或依法借助其他國(guó)家機(jī)關(guān)的強(qiáng)制手段,保障行政行為的實(shí)現(xiàn);5．無(wú)償性行政行為以無(wú)償為原則,以有償為例外;行政主體所追求的是國(guó)家和社會(huì)公共利益,其對(duì)公共利益的集合、維護(hù)和分配,應(yīng)當(dāng)都是無(wú)償?shù)?三、行政行為的構(gòu)成要件：1．主體須是行政主體；2．內(nèi)容須是國(guó)家行政權(quán)的運(yùn)用；3．須是客觀存在的；以上三個(gè)要件須同時(shí)具備;五、行政行為的分類一抽象行政行為與具體行政行為基于適用范圍的分類;抽象行政行為是指由行政主體作出的具有普遍約束力的行政行為,一般表現(xiàn)為制定各種行政規(guī)則的行為;具體行政行為是指行政主體對(duì)特定事件或特定人所作的特定處理;抽象行政行為與具體行政行為最大的區(qū)別在于：1．行為對(duì)象特定與否;所謂對(duì)象的特定性,包含兩項(xiàng)內(nèi)容：一是明確性,即一種行為是針對(duì)誰(shuí)、約束誰(shuí),行為雙方主體及第三人都是明確的;二是固定性,即該行為所約束的對(duì)象在該行為約束期間是固定的,可數(shù)的,既不會(huì)增加,也不會(huì)減少;2．在行為的溯及方向上;如果一種行為是約束人們已經(jīng)發(fā)生的行為,即具有向前約束性,該行政行為是具體的；相反,如果一種行政行為是約束人們將來(lái)可能發(fā)生的行為,即具有向后約束性,那它便是抽象的3．行為可否多次適用;如果一種行為只能適用一次,那它就是具體的；如果一種行政行為可以反復(fù)適用那它便是抽象的;二權(quán)益性行政行為、負(fù)擔(dān)性行政行為與多效性行政行為基于行為效果與相對(duì)人利益之間的關(guān)系所作的分類;權(quán)益性行政行為是指行政主體為行政相對(duì)人設(shè)定權(quán)益或免除其義務(wù)的行政行為,負(fù)擔(dān)性行政行為是指行政主體為行政相對(duì)人設(shè)定義務(wù)或剝奪其權(quán)益的行政行為,又稱不利行政行為多效性行政行為是指一個(gè)行政行為既設(shè)定了行政相對(duì)人的權(quán)力有設(shè)定了行政相對(duì)人的義務(wù);三內(nèi)部行政行為與外部行政行為基于行為效力范圍對(duì)行政行為所作的一種劃分;內(nèi)部行政行為是行政主體代表國(guó)家對(duì)隸屬于自身的組織、人員和財(cái)物的一種管理;;外部行政行為亦稱為公共行政行為,它是行政主體對(duì)社會(huì)行政事務(wù)的一種法律管理;發(fā)生在行政主體與行政相對(duì)人之間;四依職權(quán)行政行為與依申請(qǐng)行政行為基于行為的主動(dòng)性程度的劃分;依職權(quán)行政行為是指行政主體依據(jù)自己的職權(quán),不需要經(jīng)過(guò)相對(duì)人的意思表示,如：申請(qǐng)、聲明、要求等,便能作出并發(fā)生效力的行為;依申請(qǐng)行政行為是指行政主體只有在相對(duì)人聲明或申請(qǐng)的條件下方能作出的行為;如：行政復(fù)議須以相對(duì)人申請(qǐng)為前提,相對(duì)人沒(méi)申請(qǐng),復(fù)議機(jī)關(guān)不能主動(dòng)復(fù)議；公民申請(qǐng)專利、單位申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)等亦屬此類;五羈束行政行為與自由裁量行政行為羈束行政行為是指行政主體對(duì)行政法規(guī)范的適用沒(méi)有或較少有選擇、裁量余地的行政行為；自由裁量行政行為則是指行政主體對(duì)行政法規(guī)范的適用具有較大選擇、裁量余地的行政行為;在法律適用上,羈束行政行為一般只存在合法性問(wèn)題,而自由裁量行政行為不僅存在合法性問(wèn)題,而且還存在合理性問(wèn)題;六要式行政行為與不要式行政行為要式行政行為是指具有法律、法規(guī)形式要求的行政行為,不要式行政行為則指不具有法律、法規(guī)要求的行政行為;六、行政行為法行政行為法是關(guān)于行政行為的法律規(guī)范的總稱,行政行為法制化的程度和水平,在一定意義上體現(xiàn)了這個(gè)國(guó)家法治的程度和水平;其意義具體表現(xiàn)在：1．行政行為法為行政行為的實(shí)施提供法律依據(jù)； 2．行政行為法保證行政行為的科學(xué)性和規(guī)范性；3．行政行為將保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序的健全和完善;第二節(jié)行政行為的效力一、行政行為效力的內(nèi)容行政行為的效力的內(nèi)容是指行政行為對(duì)行政法律關(guān)系主體產(chǎn)生的法律約束力;一般而言,行政行為具有下列效力：1．公定力：行政行為的公定力也稱先定力,指行政行為一經(jīng)作出,就應(yīng)該假定其合法有效,行政相對(duì)人必須服從,除非由有權(quán)機(jī)關(guān)經(jīng)法定程序變更或撤消;2．確定力：行政行為的確定力是指行政行為成立、生效后具有的相對(duì)穩(wěn)定性,非依法不得隨意撤消和變更,故又稱為不可變更力;有兩層含義：第一,行政行為一旦成立、生效后,不受原作出主體和人員變動(dòng)的影響；第二,行政行為生效后具有相對(duì)穩(wěn)定性,非依法定程序與事由不得隨意改變;3．約束力：行政行為的約束力,是指行政行為成立、生效后對(duì)行政主體或行政相對(duì)人及其他人所產(chǎn)生的約束力;行政行為的約束力表現(xiàn)在三個(gè)方面：1對(duì)行政相對(duì)人的約束力;2對(duì)行政主體的約束力;3對(duì)第三人的約束力;4．執(zhí)行力：行政行為的執(zhí)行力是指行政行為成立、生效后,行政主體有權(quán)依法對(duì)無(wú)故不履行義務(wù)的行政相對(duì)人啟動(dòng)強(qiáng)制程序,行政行為的內(nèi)容最終得以實(shí)現(xiàn);二、行政行為有效成立的條件1．實(shí)體要件：又稱實(shí)質(zhì)要件,是指行政行為的內(nèi)容本身必須具備的條件;具體包括：1行為主體合法;2權(quán)限合法;3內(nèi)容合法;2．程序要件：程序要件指行政主體作出的行政行為必須符合程序要件,即符合法律規(guī)定的步驟、順序、方式和時(shí)限等;三、行政行為的生效時(shí)間一般說(shuō)來(lái),具備以上要件的行政行為便可發(fā)生預(yù)定的法律效力1．即時(shí)生效：2．送達(dá)生效：3．附條件生效：四、行政行為的無(wú)效、撤消、變更和終止1．行政行為的無(wú)效：行政行為必須合法、適當(dāng),符合公共利益;2．行政行為的撤消：指有權(quán)機(jī)關(guān)針對(duì)違法或明顯不當(dāng)?shù)男姓袨槿∠湫ЯΦ倪^(guò)程;它有以下特點(diǎn)：1從主體上看,原作出該行政行為的主體與撤銷該行政行為的主體是不同一的2從性質(zhì)上看,行政行為的撤銷,除上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的撤銷以及權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)行政機(jī)關(guān)行政行為的撤銷,屬于依職權(quán)行為外,其他概屬依申請(qǐng)行為;3從行為效力上看,行政行為的撤銷對(duì)前具有溯及力,它將使社會(huì)關(guān)系回歸到被撤銷行政行為作出之前的狀態(tài);3．行政行為的變更：指行政行為作出以后和消滅以前,行政行為在內(nèi)容、依據(jù)和形式上的變化;行政行為的變更應(yīng)包括：1行政行為內(nèi)容的變更；2行政行為依據(jù)的變更；3行政行為形式上的變更;從行政權(quán)上變更上考察,行政行為的變更有四類：1作出該行政行為的行政主體對(duì)自己行為的變更；2作出該行政行為的行政主體的上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政行為的變更；3行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)被復(fù)議行政行為的變更；4人民法院對(duì)被審查行政行為的變更;4．行政行為的終止：又稱行政行為的消滅,指行政行為失去效力,一般是自然失去效力;本章小結(jié)：1行政行為的概念：是行政主體為實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政目的,行使行政職權(quán)和履行行政職責(zé)所實(shí)施的一切具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為;2行政行為的特征：1．從屬性；2．裁量性；3．單方意志性；4．強(qiáng)制性；5．無(wú)償性;3行政行為的構(gòu)成要件：1．主體須是行政主體；2．內(nèi)容須是國(guó)家行政權(quán)的運(yùn)用；3．須是客觀存在的,以上三個(gè)要件須同時(shí)具備;4行政行為的分類：1．抽象行政行為與具體行政行為；2．權(quán)益性行政行為、負(fù)擔(dān)性行政行為與多效性行政行為；3．內(nèi)部行政行為與外部行政行為；4．依職權(quán)行政行為與依申請(qǐng)行政行為；5．羈束行政行為與自由裁量行政行為；6．要式行政行為與不要式行政行為;5行政行為效力的內(nèi)容：是指行政行為對(duì)行政法律關(guān)系主體產(chǎn)生的法律約束力;一般而言,行政行為具有下列效力：1．公定力：行政行為的公定力也稱先定力,指行政行為一經(jīng)作出,就應(yīng)該假定其合法有效,行政相對(duì)人必須服從,除非由有權(quán)機(jī)關(guān)經(jīng)法定程序變更或撤消；2．確定力：行政行為的確定力是指行政行為成立、生效后具有的相對(duì)穩(wěn)定性,非依法不得隨意撤消和變更,故又稱為不可變更力；3．約束力：行政行為的約束力,是指行政行為成立、生效后對(duì)行政主體或行政相對(duì)人及其他人所產(chǎn)生的約束力;有關(guān)人員必須遵守和服從這種約束力；4．執(zhí)行力：行政行為的執(zhí)行力是指行政行為成立、生效后,行政主體有權(quán)依法對(duì)無(wú)故不履行義務(wù)的行政相對(duì)人啟動(dòng)強(qiáng)制程序,行政行為的內(nèi)容最終得以實(shí)現(xiàn);6行政行為的無(wú)效、撤消、變更和終止：1．行政行為無(wú)效的情形：行政行為具有特別重大且明顯的違法情形時(shí)；行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為；行政主體受脅迫作出的行政行為；行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪；沒(méi)有可能實(shí)施的行政行為;2．行政行為的撤消：指有權(quán)機(jī)關(guān)針對(duì)違法或明顯不當(dāng)?shù)男姓袨槿∠湫ЯΦ倪^(guò)程;3．行政行為的變更：指行政行為作出以后和消滅以前,行政行為在內(nèi)容、依據(jù)和形式上的變化;行政行為的變更應(yīng)包括：行政行為內(nèi)容的變更；行政行為依據(jù)的變更；行政行為形式上的變更;4．行政行為的終止：又稱行政行為的消滅,指行政行為失去效力,一般是自然失去效力;終止的原因：對(duì)象消失；相對(duì)一方不再存在,也沒(méi)有權(quán)利義務(wù)承接人；期限屆滿；任務(wù)完成,等等.第一節(jié)行政立法概述一、行政立法的概念指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法定權(quán)限和法定程序制定行政法規(guī),規(guī)章的活動(dòng);它包括以下幾層涵義：1．行政立法的主體是行政機(jī)關(guān)；2．行政立法行為是制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為；3．行政立法是抽象行政行為；4．行政立法行為是行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序所為的行為;二、行政立法的性質(zhì)1．行政立法行為的行政性1行政立法行為的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)；2行政立法行為的主要目的是為執(zhí)行和實(shí)施權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律、地方性法規(guī)、實(shí)現(xiàn)政府鍛煉職能；3行政立法行為所調(diào)整的對(duì)象主要是行政管理事務(wù);2．行政立法行為的立法性1行政立法行為是行政機(jī)關(guān)按照法律授權(quán)以及國(guó)家名義制定人們普遍遵守的行為規(guī)范和活動(dòng)；2行政立法行為所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇,具有法的基本特征,即普遍性、規(guī)范性和強(qiáng)制性；3行政立法行為必須遵循相應(yīng)的立法程序,經(jīng)過(guò)起草、征求意見(jiàn)、審查、決定、公布等行政立法程序;3．行政立法行為具有從屬法律性所謂從屬法律性是指在法律體系中,行政立法要從屬于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)所立之法,行政立法的效力要低于權(quán)力機(jī)關(guān)所立之法;三、行政立法的分類一制定行政法規(guī)的行政立法和制定規(guī)章的行政立法二中央行政立法和地方行政立法中央行政立法是由中央行政機(jī)關(guān)即國(guó)務(wù)院及其職能部門所進(jìn)行的行政立法;地方行政立法則是由省一級(jí)及部分市一級(jí)的地方人民政府所進(jìn)行的行政立法;三職權(quán)行政立法與授權(quán)行政立法職權(quán)行政立法,是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和組織法所賦予的行政立法權(quán)進(jìn)行的行政立法活動(dòng);授權(quán)行政立法,則是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)單行法律、法規(guī)或授權(quán)決議所授予的立法權(quán)而進(jìn)行的立法;授權(quán)行政立法與職權(quán)行政立法的區(qū)別：1．授權(quán)的法律不同;授予行政機(jī)關(guān)立法權(quán)的法律是憲法、行政組織法以及立法法外的其他單行法律;2．授權(quán)的方式不同;法律對(duì)職權(quán)行政立法進(jìn)行的是全面的、一攬子授權(quán),而對(duì)授權(quán)行政立法的立法授權(quán)則圍繞授權(quán)法所規(guī)定的某一方面的行政事務(wù)進(jìn)行;3．立法的效力不同;職權(quán)立法是行政機(jī)關(guān)的固有權(quán)力,因而其效力等級(jí)低于權(quán)力機(jī)關(guān)的立法,與其相抵觸的,職權(quán)立法無(wú)效;授權(quán)立法有兩種情況：若是由上級(jí)行政機(jī)關(guān)授權(quán),其效力等級(jí)則與職權(quán)立法相同,若是由權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán),其效力等級(jí)與權(quán)力機(jī)關(guān)所立之法等級(jí)相同;四創(chuàng)制性行政立法與執(zhí)行性行政立法所謂創(chuàng)制性行政立法,是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和法律的一般性授權(quán),就法律或法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的事項(xiàng)所進(jìn)行的具有原創(chuàng)性性質(zhì)的行政立法;所謂執(zhí)行性立法,是指行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行法律或法規(guī)對(duì)特定事項(xiàng)已有的規(guī)定,而進(jìn)行的將法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)一步具體化的行政立法;四、行政立法的主體與形式一行政立法的主體行政立法的主體即依法有權(quán)進(jìn)行行政立法的國(guó)家行政機(jī)關(guān);我國(guó)行政立法的主體是：1．中央人民政府,即國(guó)務(wù)院;2.國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)；3.省、自治區(qū)、直轄市人民政府；4.省、自治區(qū)人民政府所在地的市的人民政府；5.經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市的人民政府；6.國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府;二我國(guó)行政立法的法定形式有兩種,即行政法規(guī)和規(guī)章;第二節(jié)：行政立法體制、三、行政立法權(quán)限一行政立法權(quán)限的概念及特性行政立法權(quán)限是指,不同的立法主題制定行政法律規(guī)范在內(nèi)容和形式上的分工和限制,即哪些國(guó)家機(jī)關(guān)享有行政立法權(quán)以及在哪些方面、多大范圍內(nèi)享有行政立法權(quán);行政立法權(quán)限有以下三個(gè)特性：1.行政立法權(quán)限的立法先定性;2．行政立法權(quán)限的層級(jí)性;3．授權(quán)立法權(quán)限范圍的有限擴(kuò)展;二行政立法的權(quán)限1．行政法規(guī)的立法權(quán)限國(guó)務(wù)院作為最高國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),主要職責(zé)是執(zhí)行法律和實(shí)施法律,因此,國(guó)務(wù)院的行政立法權(quán)是一種從屬性、補(bǔ)充性和執(zhí)行性的立法權(quán);2．規(guī)章的立法權(quán)限規(guī)章是特定的行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)制定、發(fā)布的關(guān)于某一方面行政管理工作的規(guī)范性文件的總稱;包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章;四、行政法律規(guī)范的效力等級(jí)一行政法律規(guī)范效力等級(jí)的概念行政法律規(guī)范效力等級(jí)是指,不同的立法主體制定的行政法律規(guī)范,在適用中表現(xiàn)出來(lái)的作用差別;行政法律規(guī)范效力等級(jí)的含義有以下三個(gè)方面：行政法律規(guī)范效力等級(jí)的區(qū)分,是在統(tǒng)一立法的國(guó)家里存在著多層次立法狀況而導(dǎo)致的;1．在我國(guó),全國(guó)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)有制定憲法和法律的權(quán)力,這是最高層次的立法機(jī)構(gòu),享有最高的法律效力等級(jí)；2．國(guó)務(wù)院有制定行政法規(guī)的權(quán)力,它是全國(guó)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān),是僅次與全國(guó)人民代表大會(huì)的第二層次的立法機(jī)構(gòu),行政法規(guī)是第二等級(jí)的立法；3．省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)是在局部地區(qū)享有立法權(quán)的立法機(jī)構(gòu),有制定地方性法規(guī)的權(quán)力,是僅次與國(guó)務(wù)院的第三層次的立法機(jī)關(guān),制定的地方性法規(guī)為第三等級(jí)效力的立法;4．國(guó)務(wù)院各部門制定的部門規(guī)章,省、自治區(qū)、直轄市、較大的市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的人民政府制定的地方政府規(guī)章,兩者的效力等級(jí)無(wú)高低之分;二行政法律規(guī)范效力等級(jí)的特點(diǎn)1．服從性2．派生性3．可變性三行政法律規(guī)范效力等級(jí)區(qū)別標(biāo)志行政法律規(guī)范效力等級(jí)所反映的各法律規(guī)范之間區(qū)別標(biāo)志可以分為實(shí)質(zhì)性的區(qū)別標(biāo)志和形式上的區(qū)別標(biāo)志;實(shí)質(zhì)性的區(qū)別標(biāo)志是決定效力等級(jí)產(chǎn)生和差異的根本原因,形式上的區(qū)別標(biāo)志是效力等級(jí)差別的外在表現(xiàn);1．實(shí)質(zhì)性的區(qū)別標(biāo)志1立法主體;這是以制定機(jī)關(guān)為標(biāo)志來(lái)區(qū)分行政法律規(guī)范效力等級(jí)的高低,是形成行政法律規(guī)范效力等級(jí)區(qū)別的根本原因;2立法權(quán)限;立法權(quán)限反映了立法機(jī)關(guān)在制定行政法律規(guī)范內(nèi)容方面的差別所表現(xiàn)出來(lái)效力等級(jí);效力等級(jí)越高的法律規(guī)范其權(quán)力范圍就越寬,這是效力等級(jí)的實(shí)體因素;3立法權(quán)來(lái)源;依職權(quán)的立法權(quán)限是由法律規(guī)定的,是行政機(jī)關(guān)固有的職權(quán),這種立法的效力等級(jí)與行政機(jī)關(guān)的層級(jí)相適應(yīng);4適用范圍;一般來(lái)說(shuō),行政法律規(guī)范的適用范圍的大小是由行政立法機(jī)關(guān)所轄區(qū)域或范圍的大小來(lái)決定的,行政機(jī)關(guān)的管轄范圍即行政法律規(guī)范的適用范圍;2．形式性標(biāo)志1規(guī)范形式;從法律規(guī)范的名稱一般可判定制定該規(guī)范的機(jī)關(guān)及該規(guī)范的效力等級(jí),法律規(guī)范名稱的格式都應(yīng)包含、反映其效力等級(jí)、內(nèi)容和適用范圍三個(gè)要素;2適用選擇;在多個(gè)行政法律規(guī)范對(duì)同一事項(xiàng)都有明確規(guī)定的情況下,較高效力等級(jí)行政法律法規(guī)在適用時(shí)具有優(yōu)先權(quán)或排它權(quán);行政立法的原則與程序一、行政立法的原則行政立法原則是指行政立法主體制定行政法規(guī)、規(guī)章時(shí)所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則;它貫穿于行政立法的全過(guò)程,統(tǒng)帥和指導(dǎo)整個(gè)行政立法活動(dòng);1．法律保留原則法律保留,是指對(duì)憲法關(guān)于公民基本權(quán)利的限制等專屬立法事項(xiàng),必須由立法機(jī)關(guān)通過(guò)法律規(guī)定,行政機(jī)關(guān)不得代為規(guī)定;例如,我國(guó)行政處罰法就明確規(guī)定,剝奪和限制公民人身權(quán)的設(shè)定權(quán)只能由法律行使,法律對(duì)此絕對(duì)保留;2．依法立法的原則行政立法是一種從屬性立法行為,其活動(dòng)必須有法律依據(jù),其依據(jù)主要是憲法和法律,同時(shí)還包括行政法規(guī),地方性法規(guī),自治條例、單行條例;3．民主立法原則民主立法原則是指行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定進(jìn)行行政立法時(shí),應(yīng)通過(guò)各種方式聽(tīng)取各方面意見(jiàn),保證民眾廣泛地參與行政立法;二、行政立法程序的概念行政立法程序是指行政立法機(jī)關(guān)依照法律的規(guī)定制定、修改和廢止行政法規(guī)或規(guī)章的活動(dòng)程序;三、行政法規(guī)的制定程序一立項(xiàng)二起草三審查四決定與公布四、規(guī)章的制定程序一立項(xiàng)二起草三審查四決定與公布五備案與解釋第四節(jié)行政法規(guī)、規(guī)章以外的行政規(guī)范性文件一、行政規(guī)范性文件的概念及其特征行政規(guī)范性文件,是指沒(méi)有行政法規(guī)和規(guī)章制定權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)為實(shí)施法律、法規(guī)和規(guī)章而制定的具有普遍約束力的決定、命令、行政措施等;行政規(guī)范性文件具有以下特征：1．制定主體的廣泛性2．效力的多層性與從屬性3．規(guī)范性和強(qiáng)制性二、行政規(guī)范性文件的法律效力一在行政管理領(lǐng)域里行政規(guī)范性文件的法律效力1．對(duì)行政管理相對(duì)方的個(gè)人、組織具有拘束力;行政規(guī)范性文件一經(jīng)頒布,相應(yīng)文件所調(diào)整的個(gè)人、組織必須服從、遵守,對(duì)響應(yīng)文件所確定的義務(wù)必須履行;2．對(duì)行政機(jī)關(guān)本身具有確定力,對(duì)具體行政行為具有適用力;行政規(guī)范性文件一經(jīng)分布,行政機(jī)關(guān)非經(jīng)法定程序不得任意撤消、改變和廢止;3．是行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件的依據(jù);復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件,不僅要以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù),還要以上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法鎮(zhèn)定和分布的具有普遍約束力的決定和命令為依據(jù);復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議時(shí),如認(rèn)為相應(yīng)行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章或高層級(jí)的行政規(guī)范性文件相抵觸,可以在其職權(quán)范圍內(nèi)依法予以撤消或改變;如響應(yīng)復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)撤消或改變,則提前上級(jí)行政機(jī)關(guān)或其他有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理;二在行政訴訟領(lǐng)域里行政規(guī)范性文件的法律效力1．行政訴訟當(dāng)事人可以以行政規(guī)范性文件作為論證相應(yīng)具體行政行為違法或合法的根據(jù);2．人民法院審理行政案件,對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查時(shí),應(yīng)同時(shí)審查相應(yīng)具體行政行為所依據(jù)的行政規(guī)范性文件的合法性;3．根據(jù)最高人民法院關(guān)于行政訴訟法最新司法解釋,人民法院審理行政案件,可以在裁判文書中直接引用合法有效的行政規(guī)范性文件;三、行政規(guī)范性文件存在的問(wèn)題及完善一行政規(guī)范性文件存在的問(wèn)題1．制定主體混亂,隨意性大;不管是行政機(jī)關(guān),企事業(yè)單位還是社會(huì)團(tuán)體,誰(shuí)都可以制定所謂有關(guān)行政管理的規(guī)范性文件;2．越權(quán)行為情況嚴(yán)重;既有上下級(jí)行政機(jī)關(guān)的縱向越權(quán),也有同級(jí)行政機(jī)關(guān)的橫向越權(quán),很多部門、地方常不管法律、法規(guī)、規(guī)章有何規(guī)定,認(rèn)為只要需要就可以制定;3．制定程序上,缺乏程序規(guī)則;有的部門、機(jī)關(guān)往往某位領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)指示甚至一句話或一次大會(huì)發(fā)言,便匆匆起草一個(gè)規(guī)范性文件,期間沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)真討論和磋商,聽(tīng)取意見(jiàn),便草率分布或公布,缺乏應(yīng)有的程序規(guī)則予以制約;二行政規(guī)范性文件的完善1．嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序2．落實(shí)公開(kāi)、公正制度3．嚴(yán)格劃分制定權(quán)限4．加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督檢查本章小結(jié)：1．行政立法的概念：國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法定權(quán)限和法定程序制定行政法規(guī),規(guī)章的活動(dòng);2．行政立法的性質(zhì)：行政性；立法性；從屬法律性;3．行政立法的分類：制定行政法規(guī)的行政立法和制定規(guī)章的行政立法；中央行政立法和地方行政立法；職權(quán)行政立法與授權(quán)行政立法；創(chuàng)制性行政立法與執(zhí)行性行政立法4．我國(guó)行政立法的主體是：中央人民政府,即國(guó)務(wù)院；2國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)；3省、自治區(qū)、直轄市人民政府；4省、自治區(qū)人民政府所在地的市的人民政府；5經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市的人民政府；6國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府;6．行政立法權(quán)限：是指不同的立法主題制定行政法律規(guī)范在內(nèi)容和形式上的分工和限制,即哪些國(guó)家機(jī)關(guān)享有行政立法權(quán)以及在哪些方面、多大范圍內(nèi)享有行政立法權(quán);7．行政法律規(guī)范的效力等級(jí)：8．行政規(guī)范性文件的概念及其特征：行政規(guī)范性文件,是指沒(méi)有行政法規(guī)和規(guī)章制定權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)為實(shí)施法律、法規(guī)和規(guī)章而制定的具有普遍約束力的決定、命令、行政措施等;行政規(guī)范性文件具有以下特征：1．制定主體的廣泛性；2．效力的多層性與從屬性；3．規(guī)范性和強(qiáng)制性9．行政規(guī)范性文件的法律效力：在行政管理領(lǐng)域里行政規(guī)范性文件的法律效力：1對(duì)行政管理相對(duì)方的個(gè)人、組織具有拘束力；2對(duì)行政機(jī)關(guān)本身具有確定力,對(duì)具體行政行為具有適用力；3是行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件的依據(jù)第七章行政許可第一節(jié)行政許可法一、行政許可法行政許可法共八章八十三條,可概括為三大制度、七大原則;三大制度即行政許可設(shè)定制度、行政許可實(shí)施制度、行政許可監(jiān)督監(jiān)察制度；七大原則即合法原則,公開(kāi)、公平、公正原則,便民原則,救濟(jì)原則,信賴保護(hù)原則,不得轉(zhuǎn)讓原則和監(jiān)督原則;二、行政許可的概念和特征㈠概念：指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng),經(jīng)依法審查,準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為㈡特征：1、行政許可是一種依申請(qǐng)的行政行為;2、行政許可是一種經(jīng)依法審查的行為;3、行政許可是一種授益性行為;區(qū)別于其他行政行為的一些特點(diǎn)：1、行政許可是行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理行為2、它是一種外部行政行為;3、行政許可通常為要式行政行為;三、性質(zhì)行政許可作為行政主體依法管理社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種事前控制手段,其基本特點(diǎn)是允許某人做某事;在學(xué)理上有以下主要觀點(diǎn)：賦權(quán)說(shuō)、解禁說(shuō)、折中說(shuō)、證權(quán)說(shuō)四、行政許可的分類1、權(quán)利許可和資格認(rèn)證：權(quán)利許可是賦予相對(duì)人某種權(quán)利、只要獲得了行政機(jī)關(guān)的許可,相對(duì)人就可以從事該項(xiàng)活動(dòng);如工商行政部門發(fā)放的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,林業(yè)部門核發(fā)的采伐許可證等;資格許可是賦予相對(duì)人具有某種能力的證明,是從事某種職業(yè)或進(jìn)行活動(dòng)的前提條件;2、排他性許可和非排他性許可：排他性許可是指某相對(duì)人獲得某種許可后,其他任何人均不能再獲得該項(xiàng)許可,即獲得許可的相對(duì)人對(duì)此事項(xiàng)有獨(dú)占的權(quán)利,所以也稱之為獨(dú)占許可,其代表性的是專利許可、商標(biāo)許可;非排他性許可是指凡是符合條件的相對(duì)人均可申請(qǐng)而獲得的許可,如頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、授予律師資格等;3、獨(dú)立的許可和附文件的許可：獨(dú)立的許可是指除許可證本身外,還需附加文件對(duì)許可的內(nèi)容加以補(bǔ)充說(shuō)明,如專利證書需附專利說(shuō)明等;4、權(quán)利性的許可和附義務(wù)的許可：權(quán)利性的許可是指被許可人可以自由放棄行使該項(xiàng)許可所賦予的權(quán)利,并且不因此而承擔(dān)任何法律責(zé)任;附義務(wù)的許可是指被許可人在獲得許可的同時(shí),承擔(dān)了一定期限內(nèi)從事該項(xiàng)活動(dòng)的義務(wù),否則要承擔(dān)一定的法律責(zé)任;六、基本原則1、許可法定原則2、公開(kāi)、公平、公正原則：行政許可公開(kāi)是指行政主體在行政許可設(shè)定、實(shí)施的過(guò)程和結(jié)果的公開(kāi),其本質(zhì)是對(duì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保護(hù);公平的標(biāo)準(zhǔn),在行政實(shí)踐中很難把握;行政許可法規(guī)定：“符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的,申請(qǐng)人有依法取得行政許可的平等權(quán)利,行政機(jī)關(guān)不得歧視;”行政許可公正要求行政許可主體在履行職責(zé)、行使權(quán)力時(shí),不僅在實(shí)體和程序上要求合法,而且還要合乎常理,要求平等地對(duì)待申請(qǐng)人,禁止不合理的差別待遇;3、便民和效率原則4、保障相對(duì)人權(quán)利原則陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)和請(qǐng)求賠償權(quán)5、信賴保護(hù)原則6、不得轉(zhuǎn)讓原則不得轉(zhuǎn)讓的幾種情況：⑴通過(guò)考試賦予公民特定資格的行政許可,或者根據(jù)法定條件賦予法人和其他組織特定的資格、資質(zhì)的行政許可,被許可人不得轉(zhuǎn)讓;⑵按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫,行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的結(jié)果作出的行政許可決定,不得轉(zhuǎn)讓;⑶公民和社會(huì)組織通過(guò)登記取得的特定主體資格,也不得轉(zhuǎn)讓;⑷被許可人按照法定條件申請(qǐng)取得的直接關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的許可,不得轉(zhuǎn)讓;不得轉(zhuǎn)讓的例外情況：⑴以出讓方式取得的土地使用許可;⑵礦產(chǎn)資源的采礦許可;⑶其他有償取得的行政許可;7、監(jiān)督原則：⑴對(duì)行政主體的監(jiān)督⑵行政主體對(duì)相對(duì)人的監(jiān)督行政許可法出臺(tái)前,行政許可處于一種權(quán)責(zé)嚴(yán)重失衡的狀態(tài),對(duì)行政主體的監(jiān)督幾乎是不存在的;現(xiàn)在,這種監(jiān)督首先是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督,其次是權(quán)力機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督；再次,是司法監(jiān)督；最后,是社會(huì)公眾監(jiān)督;在現(xiàn)實(shí)生活中,行政主體只許可,缺乏后續(xù)監(jiān)督,常出現(xiàn)非法倒賣、轉(zhuǎn)讓、出租許可證的行為,嚴(yán)重破壞了政府形象,嚴(yán)重危害了社會(huì)公共安全和公共利益;行政許可法確定了“準(zhǔn)許可、準(zhǔn)監(jiān)督”的原則,專門規(guī)定了行政主體對(duì)自然人、法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的制度;第二節(jié)行政許可的主體和程序一、行政許可主體行政許可主體分為權(quán)力主體和權(quán)利主體;權(quán)力主體是指行政許可權(quán)的行使者；而權(quán)利主體是指獲得行政許可實(shí)際享有權(quán)利的行政相對(duì)人;第九章行政征收第一節(jié)行政征收的概念和特征一、行政征收的概念：行政征收是指行政主體憑借國(guó)家行政權(quán),根據(jù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的需要,依法向行政相對(duì)人強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)卣魇找欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏男姓袨?一般而言,包括稅收和行政收費(fèi)這兩類法律制度;二、行政征收的特征：1．行政征收的主體是行政主體;行政主體即行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織;這是一切行政行為的首要標(biāo)志;2．行政征收具有先定性、固定性;行政征收是行政主體按法律法規(guī)預(yù)先確定的標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)制、無(wú)償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種活動(dòng);“按法律法規(guī)預(yù)先確定的標(biāo)準(zhǔn)”正是先定性或固定性的一種表述,是依法行政的必然要求;一般來(lái)說(shuō),行政征收不僅要有法定依據(jù),而且要按照法定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度進(jìn)行征收;3．行政征收具有強(qiáng)制性;行政征收是行政機(jī)關(guān)或其他行政主體,為實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能,憑借國(guó)家強(qiáng)制力無(wú)償?shù)卣魇肇泿呕驅(qū)嵨锏幕顒?dòng);4．行政征收具有無(wú)償性;這與民事活動(dòng)的“平等有償”形成鮮明的對(duì)比;行政征收是行政主體代表國(guó)家,無(wú)任何代價(jià)作交換,無(wú)償?shù)貜南鄬?duì)人處取得貨幣或?qū)嵨锏幕顒?dòng);第二節(jié)行政征收的原則及具體運(yùn)作一、行政征收的基本原則1．行政征收法定原則：國(guó)家法律予以確定,將行政征收的整個(gè)過(guò)程納入法律調(diào)整的范圍,使具體的行政征收行為受相對(duì)穩(wěn)定的法律支配,使行政征收項(xiàng)目、行政征收金額、行政征收機(jī)關(guān)、行政征收相對(duì)人、行政征收程序都有法律上的明確依據(jù);2．行政征收公平負(fù)擔(dān)與受益者負(fù)擔(dān)原則：行政征收公平負(fù)擔(dān)與受益者負(fù)擔(dān)原則,是指所有交納主體的法律地位一律平等,依照法律、法規(guī)的規(guī)定享有權(quán)利,承擔(dān)義務(wù),實(shí)行交納負(fù)擔(dān)的公平分配和受益者負(fù)擔(dān)相結(jié)合,兼顧形式正義和實(shí)質(zhì)正義的原則;3．行政征收公開(kāi)、公平、公正原則：行政征收必須貫徹公平的原則,不得有所偏袒;行政征收必須堅(jiān)持公正的原則,即行政征收的設(shè)定必須適度合理,行政征收的實(shí)施必須適當(dāng)?shù)皿w,在充分尊重交納主體利益和為交納主體提供充分便利的基礎(chǔ)上實(shí)施；堅(jiān)持公開(kāi)的原則,目的在于實(shí)現(xiàn)負(fù)擔(dān)公平和公正征收;4．行政征收效率原則：1行政征收的設(shè)定和實(shí)施應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)有利于資源的優(yōu)化配置和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有效運(yùn)行,維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)利益的提高和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；2行政征收的設(shè)定和實(shí)施,應(yīng)當(dāng)有利于降低征納雙方在征納過(guò)程中所耗費(fèi)的成本,或者在同樣成本基礎(chǔ)上提高征收產(chǎn)出;5．行政征收確保財(cái)政收入原則：行政征收是確保國(guó)家財(cái)政收入的重要途徑和手段,因而必須及時(shí)、足額征收;二、行政征收的程序1．行政征收事項(xiàng)的登記：2．繳納鑒定：3．繳納申報(bào)：是繳納主體履行繳納義務(wù)的必經(jīng)手續(xù),繳納主體應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,按期向行政征收機(jī)關(guān)進(jìn)行交納申報(bào);4．款項(xiàng)征收：即各級(jí)行政征收機(jī)關(guān)依法向繳納主體征收各種稅和各種社會(huì)費(fèi)用,將應(yīng)收款項(xiàng)及時(shí)、足額地收齊,把已收款項(xiàng)及時(shí)結(jié)交入庫(kù);三、行政征收的范圍行政征收的對(duì)象是行政相對(duì)方所有的動(dòng)產(chǎn);現(xiàn)階段我國(guó)行政征收的范圍,主要包括稅款征收和費(fèi)用征收兩個(gè)方面;1．稅款征收：稅款是國(guó)家為了取得財(cái)政收入,按照稅法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),向組織和個(gè)人收取的一定金額的款項(xiàng);稅款征收具有征收上的強(qiáng)制性、交納無(wú)償性和征收比例或數(shù)額上的固定性等基本特征;2．行政收費(fèi)：行政收費(fèi)是國(guó)家在行使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和自然資源的管理或監(jiān)督職能時(shí),為了調(diào)節(jié)收入與分配而依法設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),由行政主體根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定強(qiáng)制地收取行政相對(duì)方特定款項(xiàng)的具體行政行為;第三節(jié)健全和完善我國(guó)行政征收制度一、我國(guó)行政征收制度的現(xiàn)狀1．行政征收的設(shè)定權(quán)問(wèn)題;無(wú)論是稅收征收還是行政收費(fèi),其征收的對(duì)象均為公民、法人或其他組織的財(cái)產(chǎn);對(duì)于涉及公民、法人等的基本權(quán)利的財(cái)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題,應(yīng)貫徹法律保留原則,由人民代表大會(huì)及其常委會(huì)決定;從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看,在稅收征收方面,隨著改革開(kāi)放、“利改稅”的實(shí)施,我國(guó)的稅收制度、納稅義務(wù)人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系幾乎都是由法律設(shè)立和調(diào)整的;在行政收費(fèi)方面,目前我國(guó)尚沒(méi)有一部統(tǒng)一的行政收費(fèi)法;作為行政收費(fèi)依據(jù)的規(guī)定,散見(jiàn)于各種不同層次的法律規(guī)范之中,甚至散見(jiàn)于夠不上法律規(guī)范性文件的某些行政規(guī)范性文件之中;從總的情況來(lái)看,層次越低的規(guī)范文件,涉及行政收費(fèi)的內(nèi)容越多;2．行政征收管理制度;行政征收管理制度主要包括稅收征收管理制度和行政收費(fèi)的征收管理制度兩部分,下面我們對(duì)這兩部分的現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)要分析總結(jié);1關(guān)于稅收征收管理制度的現(xiàn)狀;稅收征收管理制度是稅收機(jī)關(guān)對(duì)納稅人依法進(jìn)行稅收征收監(jiān)督管理的各項(xiàng)具體工作的總稱;1993年1月1日起開(kāi)始實(shí)施的稅收征收管理法,確立了我國(guó)稅收征管工作的基本制度,主要包括:統(tǒng)一了國(guó)內(nèi)稅和涉外稅的稅收征管制度,體現(xiàn)了納稅人在稅收征收管理上的平等,有利于企業(yè)間平等競(jìng)爭(zhēng);加強(qiáng)了稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法力度,增強(qiáng)了稅法的強(qiáng)制性;完善對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的制約,以及相應(yīng)的對(duì)納稅人合法權(quán)益的保護(hù)制度;確立了稅務(wù)代理制度等;2關(guān)于行政收費(fèi)的征收管理制度的現(xiàn)狀;除了在收費(fèi)主體、收費(fèi)方式、收費(fèi)程序等方面的制度以外,由于設(shè)定行政收費(fèi)的法律規(guī)范的層級(jí)較低,設(shè)定主體更容易濫用權(quán)力,所以更需要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督,以保障公民的合法權(quán)益;為此,制定了相應(yīng)的監(jiān)督制度和救濟(jì)制度;二、我國(guó)行政征收制度存在的問(wèn)題一項(xiàng)制度運(yùn)行的效果如何與運(yùn)行的外部環(huán)境、條件等自然不無(wú)關(guān)系,但制度本身的設(shè)計(jì)更為重要,如果一項(xiàng)制度不完善,職責(zé)不明,權(quán)利義務(wù)不平衡、統(tǒng)一,或是顯失公正,那么運(yùn)行效果就肯定不能令人滿意,制度公正是實(shí)效公正的前提與基礎(chǔ);1．稅收管理不到位,偷漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重;1994年進(jìn)行的稅制改革,進(jìn)一步強(qiáng)化了稅收法制,嚴(yán)格了稅收減免,明確了稅收管理權(quán)限,在國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控,貫徹產(chǎn)業(yè)政策,促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng),推動(dòng)企業(yè)改革,增加財(cái)政收人等方面,都發(fā)揮了積極作用;但是,一些地區(qū)和部門在執(zhí)行稅收政策方面還存在不少問(wèn)題,如有的擅自變通國(guó)家稅收政策,越權(quán)減免稅;有的隨意批準(zhǔn)緩稅、欠稅;有的實(shí)行“包稅”;有的征收“過(guò)頭稅”,甚至有些地方政府在辦公會(huì)議上直接派稅,硬性規(guī)定征收稅額;這些問(wèn)題嚴(yán)重干擾了正常的財(cái)稅秩序,影響了財(cái)稅體制的鞏固和完善,造成了嚴(yán)重地偷、漏稅現(xiàn)象;出現(xiàn)這一問(wèn)題的原因主要有:1管理不到位;新稅制的管理,是由過(guò)去的分散征收、分兵把口的“粗放”型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化集中征收、重點(diǎn)稽查的“集約”型管理,這一模式在一定程度上放棄了對(duì)納稅人的監(jiān)控和稅源的管理;納稅人的納稅檔案資料正從手工管理向計(jì)算機(jī)管理轉(zhuǎn)軌,資料不健全;并且集中征收后,稅務(wù)人員和辦稅地點(diǎn)相對(duì)集中,稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅源的掌握往往只停留在納稅人所提供資料反映的靜態(tài)信息上,稅源的動(dòng)態(tài)性變化無(wú)從監(jiān)控;由于管理的不到位,一定程度上助長(zhǎng)了納稅人申報(bào)時(shí)的僥幸心理;2納稅人納稅意識(shí)淡薄;基于自身素質(zhì)以及受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,許多納稅人存有不偷白不偷的心理,特別是私營(yíng)、個(gè)體以及承包企業(yè),為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益,采取各種不正當(dāng)手段,逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督,大肆偷稅;3稅務(wù)機(jī)關(guān)自身的原因;主要有二:一是稅法宣傳的廣度和深度不夠；二是稅務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)不亮,田于國(guó)、地稅分設(shè),新增人員較多,成分復(fù)雜,業(yè)務(wù)素質(zhì)也參差不齊;2．行政收費(fèi)的設(shè)定權(quán)混亂,亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重;我國(guó)的法律很少有直接設(shè)定行政收費(fèi)的,至多有一些原則性的規(guī)定,并且為數(shù)不多;眾多的收費(fèi)項(xiàng)目是由法規(guī)、規(guī)章及以下的規(guī)范性文件來(lái)設(shè)定的,它們或是根據(jù)授權(quán),或是受利益的驅(qū)動(dòng)自行設(shè)定;可以這么說(shuō),我國(guó)的行政收費(fèi)大多是由沒(méi)有收費(fèi)設(shè)定權(quán)的機(jī)關(guān)設(shè)定的;由此,征收主體各自為政、“一事多征”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,相對(duì)人的同一行為往往要應(yīng)付來(lái)自不同主體的多項(xiàng)征收,導(dǎo)致嚴(yán)重地“亂收費(fèi)”狀況的發(fā)生;3．行政收費(fèi)程序不規(guī)范;在“自由裁量已成為現(xiàn)代行政權(quán)的核心,而程序機(jī)制正成為控制自由裁量權(quán)的方法選擇”的程序功能模式下,建立統(tǒng)一的行政收費(fèi)程序規(guī)則是對(duì)實(shí)施行政收費(fèi)的必要控制;這是因?yàn)?程序正義是實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義的關(guān)鍵,沒(méi)有正當(dāng)、合理的程序,實(shí)體正義也就紙上談兵,因落不到實(shí)處而成為一句空話;我國(guó)目前尚無(wú)行政收費(fèi)程序的法律規(guī)定,導(dǎo)致收費(fèi)權(quán)的運(yùn)用具有極不穩(wěn)定性和主觀隨意性,影響了行政收費(fèi)的正當(dāng)性和合理性;三、改革和完善我國(guó)的行政征收制度“無(wú)代表則無(wú)稅”是西方國(guó)家流行的一句話;它的大體涵義是,只有代表公民意愿的國(guó)會(huì)的批準(zhǔn),才可以向公民或是機(jī)構(gòu)組織征稅,沒(méi)有人民代表的同意和授權(quán),不得征稅,執(zhí)行嚴(yán)格的稅收法定主義;我國(guó)同樣也要實(shí)現(xiàn)稅收法律化,涉及公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的稅收及收費(fèi),必須由法律來(lái)規(guī)定;制定了良好的稅法,還要有科學(xué)、公正、合理的制度來(lái)保障法律的實(shí)施,很好地體現(xiàn)法律的功能和價(jià)值;1．建立納稅評(píng)估制度;1994年稅制改革后,我國(guó)采用了憑增值稅專用發(fā)票抵扣稅款的購(gòu)進(jìn)扣稅法的增值稅制;為適應(yīng)新稅制的要求,改變了過(guò)去專管員管戶的征管模式,而采用新的征管模式;這雖然明確了征納雙方的權(quán)利與義務(wù),同時(shí)也造成了申報(bào)、征收與稽查之間的脫節(jié),對(duì)納稅人自行申報(bào)納稅的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及合法性缺乏必要而有效的評(píng)價(jià)和監(jiān)控,出現(xiàn)了“疏于管理、淡化責(zé)任”的局面;納稅評(píng)估制度能使以上問(wèn)題得到很好地解決;建立納稅評(píng)估制度,有利于加強(qiáng)納稅監(jiān)督,堵塞稅收漏洞、保證稅收收人;并且也有利于強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理;還可以促進(jìn)納稅人加強(qiáng)核算、減少不必要的稅收支出;2．完善稅務(wù)代理制度;目前,制約稅務(wù)代理制度發(fā)展的因素主要有經(jīng)濟(jì)因素、依法治稅環(huán)境、公民的納稅意識(shí)等;要完善稅務(wù)代理制度,應(yīng)該從以下幾方面來(lái)進(jìn)行:第一,深化經(jīng)濟(jì)體制改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度;現(xiàn)代企業(yè)制度建立以后,企業(yè)以其全部法人財(cái)產(chǎn),依法自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧,照章納稅;第二,深化稅收征管改革,嚴(yán)格依法納稅;主要有兩點(diǎn):積極推行以納稅申報(bào)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為基礎(chǔ)、以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托、集中征收、重點(diǎn)稽查的新型征管模式;嚴(yán)格執(zhí)法,加大處罰力度;第三,加強(qiáng)宣傳工作,增強(qiáng)納稅意識(shí)和代理意識(shí);一方面,要通過(guò)各種形式進(jìn)行稅法宣傳,使納稅人了解自身的權(quán)利和義務(wù),懂得為什么要納稅、納什么稅、如何納稅、不納稅要承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任等,增強(qiáng)其納稅自覺(jué)性;另一方面,要進(jìn)行稅務(wù)代理宣傳,使稅務(wù)部門、稅務(wù)代理人、納稅人和扣繳義務(wù)人充分認(rèn)識(shí)稅務(wù)代理的性質(zhì)、職責(zé)和作用,增強(qiáng)代理意識(shí);第四,加強(qiáng)管理,提高服務(wù)水準(zhǔn);稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度,加強(qiáng)內(nèi)部管理,提高服務(wù)質(zhì)量;要以服務(wù)為宗旨,以質(zhì)量求發(fā)展;3．健全行政收費(fèi)監(jiān)督制度;就監(jiān)督而言,兩個(gè)問(wèn)題最為重要:一是監(jiān)督體系,一是監(jiān)督制度;對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題,我國(guó)有較為完整的監(jiān)督體系,既有行政機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督,如上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、同級(jí)人民政府的監(jiān)督,以及專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督,如審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門、物價(jià)部門等;也有其他國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督,如人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、人民法院的監(jiān)督等;還有社會(huì)監(jiān)督,如政黨、社會(huì)團(tuán)體和輿論監(jiān)督等;各種監(jiān)督主體在監(jiān)督行政收費(fèi)方面沒(méi)能發(fā)揮有效作用,問(wèn)題主要出在監(jiān)督不到位上;目前,行政收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多由地方性法規(guī)、規(guī)章來(lái)制定,但地方人大或政府卻沒(méi)有通過(guò)監(jiān)督把握住“合理性”這一行政收費(fèi)的底線;關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題,即監(jiān)督制度問(wèn)題,應(yīng)注重以下制度的建設(shè):1行政收費(fèi)目錄制度;即行政收費(fèi)的監(jiān)督部門將現(xiàn)有各種收費(fèi)按一定格式編成冊(cè),并通過(guò)媒體公之于眾,以便接受社會(huì)各方面監(jiān)督的制度;2收費(fèi)許可制度;即行政收費(fèi)的監(jiān)督部門通過(guò)核發(fā)收費(fèi)許可證,對(duì)收費(fèi)王體、收費(fèi)事項(xiàng)等進(jìn)行控制的制度;3收費(fèi)登記制度;叩行政收費(fèi)監(jiān)督部門向繳費(fèi)人發(fā)放收費(fèi)登記手冊(cè)卡,當(dāng)收費(fèi)機(jī)關(guān)收費(fèi)時(shí)填寫該登記手冊(cè)卡,以便以后收費(fèi)監(jiān)督部門檢查的制度;4聯(lián)合檢查制度;即各級(jí)行政收費(fèi)監(jiān)督部門每年對(duì)收費(fèi)及相應(yīng)的收支情況進(jìn)行聯(lián)合檢查,并將查處情況抄報(bào)上一級(jí)主管機(jī)關(guān)的制度;5財(cái)政專戶儲(chǔ)存制度;即機(jī)關(guān)將收取的費(fèi)用存人指定銀行,并由財(cái)政部門和銀行共同監(jiān)督其使用的一種制度;6行政收費(fèi)收據(jù)制度;收費(fèi)應(yīng)開(kāi)具收據(jù),收據(jù)是收費(fèi)機(jī)關(guān)已實(shí)施了收費(fèi)的證明,除法律另有規(guī)定外,收費(fèi)機(jī)關(guān)必須使用法定的收費(fèi)收據(jù);否則,繳費(fèi)人有權(quán)拒絕付款;4．改進(jìn)行政收費(fèi)救濟(jì)制度;通過(guò)設(shè)定實(shí)體規(guī)則和程序規(guī)則可以起到預(yù)防和制止違法行政收費(fèi)的作用,但是對(duì)于違法行政收費(fèi)的后果則只能通過(guò)設(shè)立救濟(jì)規(guī)則來(lái)補(bǔ)救;法律救濟(jì)既是一種補(bǔ)償,也是一種修正;從以往的情況看,違法行政收費(fèi)的種類主要有超越權(quán)限擅自審批或自立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍;擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);不按規(guī)定申辦收費(fèi)許可證;不使用規(guī)定的收費(fèi)票據(jù);只收費(fèi)不服務(wù);重復(fù)收費(fèi);其它亂收費(fèi)行為等;對(duì)于違法收費(fèi),必須通過(guò)立法建立完備的懲誡和救濟(jì)制度;具體來(lái)說(shuō),應(yīng)包括以下救濟(jì)制度:1專門收費(fèi)監(jiān)督制度;物價(jià)、財(cái)政、審計(jì)、計(jì)委等專門性收費(fèi)監(jiān)督部門應(yīng)對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行檢查,對(duì)收費(fèi)主體迸行監(jiān)督,防止違法收費(fèi)行為的發(fā)生;2行政收費(fèi)復(fù)議制度;根據(jù)行政復(fù)議條例第9條規(guī)定的復(fù)議受案范圍包括所有的行政收費(fèi)行為;行政相對(duì)人對(duì)收費(fèi)決定不服的,可以向收費(fèi)主體的上一級(jí)主管機(jī)關(guān)或是同級(jí)人民政府的有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議;3行政收費(fèi)訴訟制度;根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定,行政相對(duì)人不服行政收費(fèi)行為的,既可以申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以直接提起行政訴訟;通過(guò)建立不同的監(jiān)督制度和不同的監(jiān)督渠道,進(jìn)一步完善我們的監(jiān)督體系,使行政收費(fèi)在社會(huì)和法律的監(jiān)控下,完全按照法定程序運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)行政收費(fèi)的法治化;第十章行政處罰第一節(jié)行政處罰的概念與相關(guān)問(wèn)題一、行政處罰的概念、特征和性質(zhì)1．行政處罰的概念：行政處罰是指特定的行政主體依法對(duì)違反行政管理秩序而尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人即公民、法人或其它組織所給予的行政制裁;2．行政處罰的法律特征：第一、行政處罰由特定的行政主體作出;第二、行政處罰是行政主體對(duì)行政相對(duì)人作出的;第三、行政處罰的目的注重同時(shí)對(duì)違法者予以懲戒與教育;第四、行政處罰是對(duì)違反行政管理秩序而尚未構(gòu)成犯罪行為的制裁;3．從性質(zhì)上考察,行政處罰擁有下列屬性：1行政性和具體性;行政處罰由行政主體針對(duì)具體的相對(duì)人作出,是其行政職權(quán)運(yùn)行的體現(xiàn);2處分性和不利性;行政處罰是行政主體對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利的一種處分,而不是一種限制;3制裁性;是行政主體對(duì)犯有違反行政法律規(guī)范行為當(dāng)事人的一種懲罰,具有行政制裁性;4法定性;行政處罰是一種特定的具體行政行為,它必須依法設(shè)定;二、行政處罰與其他制裁行為的區(qū)別一行政處罰與刑事處罰行政處罰指司法機(jī)關(guān)對(duì)危害國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全,分裂國(guó)家、顛覆人民民主專政的政權(quán)和推翻社會(huì)主義制度,破壞社會(huì)秩序和積極秩序,侵犯國(guó)有財(cái)產(chǎn)或者勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn),侵犯人民私人所有的財(cái)產(chǎn),侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利,以及其他危害社會(huì)的行為,依照法律應(yīng)當(dāng)受到刑事處罰的當(dāng)事人,追究其刑事責(zé)任的司法行為;行政處罰與刑事處罰有一定的聯(lián)系：一是部分被制裁行為的同一性;二是責(zé)任上的銜接性;行政處罰是針對(duì)尚未構(gòu)成犯罪的違法行為,構(gòu)成犯罪的則適用刑事處罰;但它們是兩種不同的行為及法律制度,具體區(qū)別：1．主體不同;行政處罰由國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施,刑事處罰由國(guó)家司法機(jī)關(guān)實(shí)施;2．前提不同;行政處罰是行政主體對(duì)違反行政管理秩序而尚未構(gòu)成犯罪行為人的制裁,而刑事處罰是司法主體對(duì)刑事罪犯的制裁;所以,行政處罰以相對(duì)人違法而尚未構(gòu)成犯罪為前提,刑事處罰以個(gè)人或法人的行為構(gòu)成犯罪為前提;3．形式不同;行政處罰的形式有：警告；罰款；沒(méi)收；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或吊銷證照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它行政處罰形式;刑罰形式分主刑和附加刑;主刑形式有：管制；拘役；有期徒刑；無(wú)期徒刑；死刑；附加刑形式有：罰金；剝奪政治權(quán)利；沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；驅(qū)逐出境;4．性質(zhì)不同;行政處罰屬于一種具體行政行為,而刑事處罰是一種司法行為；前者是國(guó)家行政職權(quán)運(yùn)行的體現(xiàn),后者是國(guó)家司法職權(quán)運(yùn)行的體現(xiàn);二行政處罰與行政處分行政處罰與行政處分合稱行政制裁,都屬于行政法的范疇;但它們是兩個(gè)不同的概念和兩種不同的法律制度,具體表現(xiàn)在：1．主體不同;行政處罰是指擁有行政處罰權(quán)的行政主體對(duì)公民、法人或者其他組織實(shí)施的行政行為,是在國(guó)家依法對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的基礎(chǔ)作出的;行政處分則是行政機(jī)關(guān)對(duì)自身內(nèi)部的構(gòu)成人員,例如,公務(wù)員,因其違反或者違紀(jì)而作出的懲戒性行為;2．形式不同;行政處罰的形式有警告、罰款、沒(méi)收、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷證照、行政拘留等7種;行政處分的形式,根據(jù)國(guó)家公務(wù)員法第33條規(guī)定,有警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等6種;3．適用關(guān)系不同;行政處罰根據(jù)行政管轄關(guān)系進(jìn)行,于是采用屬地主義,即只要被處罰人的行為發(fā)生在行政處罰機(jī)關(guān)管轄的地域范圍內(nèi),該行政機(jī)關(guān)便有權(quán)處罰；而行政處分根據(jù)行政隸屬關(guān)系的工作人員才有權(quán)實(shí)施行政處分;4．性質(zhì)和法律救濟(jì)不同;行政處罰屬于外部行政行為,由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政處分則屬于內(nèi)部行政行為;當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服,可以提請(qǐng)行政復(fù)議和行政訴訟,但當(dāng)事人對(duì)行政處分不服,則不能適用行政復(fù)議和行政訴訟,只能適用內(nèi)部申訴途徑解決;三行政處罰與行政強(qiáng)制措施劃分行政處罰與行政強(qiáng)制措施的標(biāo)準(zhǔn)如下：1．處分權(quán)利與限制權(quán)利行政處罰是對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利的最終處分；行政強(qiáng)制措施是對(duì)相對(duì)人權(quán)利特別是財(cái)產(chǎn)使用權(quán)和處分權(quán)的一種臨時(shí)限制;2．是否以違法為前提,是否具有制裁性行政處罰是一種行政制裁行為,因而必然以行政相對(duì)人的行為違法為前提；行政強(qiáng)制措施不是一種行政制裁行為,因而與行政相對(duì)人的行為是否違法沒(méi)有必然聯(lián)系;3．中間行為與最終行為行政強(qiáng)制措施是一種中間行為,它是為保證最終行政行為的作出所采取的一種臨時(shí)性措施,它沒(méi)有到達(dá)對(duì)時(shí)間最終處理完畢的狀態(tài);行政處罰是一種最終行政行為,它的作出,表明該行政違法案件已被處理完畢;4．立法上的表現(xiàn)形式從法律法規(guī)上看,行政處罰作為一種罰則,被規(guī)定在“法律責(zé)任”中,行政強(qiáng)制措施被規(guī)定在“執(zhí)法檢查”中;四行政處罰與責(zé)令改正責(zé)令改正指行政主體命令行政相對(duì)人改正違反行政管理秩序行為的具體行政行為;行政處罰與責(zé)令改正聯(lián)系：因?yàn)橛袡?quán)實(shí)施行政處罰的行政機(jī)關(guān),有權(quán)也有義務(wù)責(zé)令行政相對(duì)人糾正其構(gòu)成行政處罰原因的違反行政管理秩序的行為;這正是中華人民共和國(guó)行政處罰法所體現(xiàn)的處罰與責(zé)令糾正并行原則的體現(xiàn);但行政處罰與責(zé)令糾正是兩種不同的具體行政行為;具體表現(xiàn)在：1．責(zé)令糾正是一種行政命令的形式,它與行政處罰是兩種不同而獨(dú)立的具體行政行為;2．行政處罰作為一種特殊的具體行政行為,適用中華人民共和國(guó)行政處罰法,而責(zé)令糾正只適用一般行政法的原理,而不適用行政處罰法;五行政處罰與行政罰行政處罰與行政罰雖然都屬于具體行政行為,但它們是兩種不同的行為和制度;具體表現(xiàn)如下：1．行政處罰是一種本行為,而行政罰是一種執(zhí)行行為;行政罰是行政執(zhí)行罰的簡(jiǎn)稱;行政罰是保障已經(jīng)生效具體行政行為得到執(zhí)行的強(qiáng)制措施,而不是行政處罰本身;2．行政處罰受行政處罰法的調(diào)整,而行政罰則受行政強(qiáng)制執(zhí)行法的調(diào)整;3．當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服,可請(qǐng)求復(fù)議和行政訴訟,但當(dāng)事人對(duì)行政罰不服,不能適用行政復(fù)議和行政訴訟,只適用執(zhí)行異議程序解決;第二節(jié)行政處罰的一般原則、種類、設(shè)定、管轄和適用一、行政處罰法的基本原則1．行政處罰法定原則公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定,并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?行政處罰法定原則的基本涵義：1實(shí)施行政處罰的主體及其職權(quán)是法定的;2行政處罰的種類是法定的;3行政處罰的依據(jù)是法定的;4行政處罰的程序是法定的;2．行政處罰公正、公開(kāi)原則公正原則包含兩層意思：1實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù),堅(jiān)持實(shí)事求是；2實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)“過(guò)罰相當(dāng)”,即決定行政處罰必須與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng);公開(kāi)原則指行政處罰的依據(jù)及處罰中的有關(guān)部門內(nèi)容必須公開(kāi);3作為行政處罰依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章必須事先公布,否則不能成為行政處罰的依據(jù)；4實(shí)施行政處罰的主體及具體工作人員必須公開(kāi)身份；5行政主體在作出處罰決定之前,必須向被處罰人公開(kāi)處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；6行政處罰聽(tīng)證會(huì)必須公開(kāi);3．行政處罰與教育相結(jié)合原則處罰與教育相結(jié)合的原則,要求我們確立以下這些觀念：1處罰是手段,而不是目的；2教育先行；3處罰與教育并行;4．相對(duì)人救濟(jì)權(quán)利保障原則被處罰人對(duì)行政主體實(shí)施的行政處罰,擁有獲得法律救濟(jì)的權(quán)利,包括陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請(qǐng)行政服役權(quán)、提起行政訴訟權(quán)和獲得行政賠償權(quán)等;二、行政處罰的種類1．在行政法學(xué)的理論上,一般把行政處罰劃分為四類：第一、人身罰;也稱自由罰,指行政主體在一定期限內(nèi)剝奪違法當(dāng)事人人身自由的行政處罰;行政拘留是一種最典型的人身罰;第二、行為罰;也稱能力罰,指行政主體剝奪違法當(dāng)事人某些特定行為能力和資格的處罰;責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和吊扣許可證、執(zhí)照等行政處罰便屬此類;第三、財(cái)產(chǎn)罰;指行政主體剝奪違法當(dāng)事人某些財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行政處罰;罰款和沒(méi)收違法所得、非法財(cái)物等便屬財(cái)產(chǎn)罰;第四、申誡罰;也稱精神罰或影響聲譽(yù)罰,指行政主體向違法當(dāng)事人發(fā)出警戒,申明其有違法行為,通過(guò)對(duì)其名譽(yù)、榮譽(yù)等施加影響,引起其精神上的警惕,使其不再違法的處罰形式;警告是申誡罰的主要形式;2．行政處罰法上的分類1．警告2．罰款3．沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物4．責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)5．暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照6．行政拘留7．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰其他行政處罰主要由通報(bào)批評(píng)和勞動(dòng)教養(yǎng);通報(bào)批評(píng)是行政機(jī)關(guān)將對(duì)違法者的批評(píng)一書面形式公眾與眾,指出其違法行為,予以公開(kāi)譴責(zé)和告誡,以避免其再犯的處罰形式;通報(bào)批評(píng)屬于申誡罰;勞動(dòng)教養(yǎng)是對(duì)由輕微犯罪行為,但尚不夠刑事處罰條件且有勞動(dòng)能力的仁實(shí)行強(qiáng)制性教育改造的處罰措施;屬于人身罰的一種;三、行政處罰的設(shè)定1．對(duì)行政處罰的設(shè)定的概念行政處罰的設(shè)定是指由誰(shuí)創(chuàng)設(shè)和規(guī)定行政處罰以及設(shè)定權(quán)如何劃分;2．對(duì)行政處罰的規(guī)定的概念指在上級(jí)規(guī)范性文件已對(duì)行政處罰作出設(shè)定的條件下,在上級(jí)規(guī)范性文件所設(shè)定的處罰行為、種類和幅度范圍內(nèi)再作具體的規(guī)定;“設(shè)定”使行政處罰從無(wú)到有,“規(guī)定”使行政處罰從有到有,無(wú)非更詳細(xì)而已；設(shè)定是第一次規(guī)定,規(guī)定是第二次以后的設(shè)定;3．從行政處罰法有關(guān)規(guī)定上看,對(duì)行政處罰的設(shè)定、規(guī)定僅限于解決下列問(wèn)題：1．給予行政處罰的行為;這是行政處罰的范圍問(wèn)題;2．行政處罰的種類;指行政處罰法第8條所規(guī)定的種類;3．行政處罰的幅度;是指：1幾種罰種之間的選擇幅度；2一個(gè)罰中內(nèi)的處罰幅度;至于行政處罰的主體、行政處罰的程序等均不屬于行政處罰的設(shè)定或規(guī)定問(wèn)題,而屬于行政處罰法的其他規(guī)范問(wèn)題;4．行政處罰的設(shè)定規(guī)則：1．法律的設(shè)定權(quán);法律可以設(shè)定各種行政處罰;限制人身自由的行政處罰,只能由法律設(shè)定;2．行政法規(guī)的設(shè)定權(quán);行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰;3．地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán);地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰;4．國(guó)務(wù)院部委規(guī)章的設(shè)定權(quán);國(guó)務(wù)院部委規(guī)章,尚未制定法律、行政法規(guī)的,可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰;罰款的限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定;5．國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)規(guī)范性文件的設(shè)定權(quán);具有行政處罰權(quán)的國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件,在國(guó)務(wù)院授權(quán)條件下,享有部委規(guī)章的地位;6．地方政府規(guī)章的設(shè)定權(quán);地方人民政府規(guī)章,可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰;罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定;法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章以外的規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰;二行政處罰的適用1．概念行政處罰的適用,指實(shí)施行政處罰的主體,在認(rèn)定行為人違法的基礎(chǔ)上,依法決定對(duì)行政相對(duì)人是否給予行政處罰以及給予何種行政處罰的行政執(zhí)法過(guò)程;2．行政處罰適用的基本原則1行政處罰與責(zé)令糾正并行原則;2一事不再罰款原則;3行政處罰折抵刑罰原則;指違法行為構(gòu)成犯罪的,人民法院在執(zhí)行當(dāng)事人的刑罰時(shí),對(duì)于他已經(jīng)執(zhí)行的行政處罰應(yīng)予折抵;這一原則的適用,必須注意三個(gè)問(wèn)題：1行政主體給予行政處罰的和人民法院判處刑罰的,是行政相對(duì)人的同一個(gè)行為,而不是兩個(gè)行為;2不是任何行政處罰可以折抵任何刑罰,只限于已經(jīng)執(zhí)行的行政拘留可以折抵已經(jīng)判處的拘役或者有期徒刑,已經(jīng)執(zhí)行的罰款可以折抵已經(jīng)判處的罰金;行政拘留、罰款以外的行政處罰,不能折抵拘役、有期徒刑、罰金以外的刑罰;3行政處罰折抵刑罰以后,原行政處罰和現(xiàn)判處刑罰依然有效;可見(jiàn),,行政處罰折抵刑罰是懲罰決定“執(zhí)行”上的折抵,而不是懲罰“決定”本身的折抵;4行政處罰追訴限時(shí)原則;是指行政主體對(duì)行政相對(duì)人的違法行為實(shí)施行政處罰,受到時(shí)效上的限制;行政處罰第29條規(guī)定包含了下列內(nèi)容：1行政處罰的追訴時(shí)效為兩年;這兩年是指行政相對(duì)人的違法行為未被發(fā)現(xiàn),而不是相對(duì)人在逃等其他情況;2行政處罰的追訴時(shí)效另有法律規(guī)定的,按法律規(guī)定;3行政處罰的追訴時(shí)限的計(jì)算方法有兩種：一是對(duì)于沒(méi)有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的違法行為,從行為發(fā)生之日起計(jì)算;二是連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的違法行為,從該行為終了之日起計(jì)算;如非法持有槍支3個(gè)月,就應(yīng)從3個(gè)月的最后一天起計(jì)算;4起算的“日”是次日,而不是當(dāng)日;兩年其間屆滿的最后一日是節(jié)假日的,以節(jié)假日以后的第一日為期間屆滿的日期;第三節(jié)行政處罰的決定、執(zhí)行一、行政處罰的決定三項(xiàng)原則是：1查明事實(shí)原則；2保障告知權(quán)原則；3保障申辯原則;三種程序?yàn)椋?簡(jiǎn)易程序；2一般程序；3聽(tīng)證程序;一行政處罰決定的原則1．查明事實(shí)原則;行政處罰法第30條規(guī)定表明,任何行政處罰決定的作出,都必須以查明事實(shí)為前提；事實(shí)未查明的,不得給予行政處罰;2．保障告知權(quán)原則;行政主體必須在作出行政處罰決定之前告知相對(duì)人行政處罰方面的有關(guān)部門內(nèi)容,這是行政主體的告知義務(wù)；行政相對(duì)人有權(quán)被告知行政處罰方面的有關(guān)部門內(nèi)容,這是行政相對(duì)人的被告知權(quán)利;無(wú)論是告知權(quán)利,還是告知義務(wù),其內(nèi)容包括：1作出行政處罰決定的事實(shí);2作出行政處罰決定的理由;3作出行政處罰決定的依據(jù);4當(dāng)事人依法享有的程序上的各種權(quán)利;行政主體在作出行政處罰決定之前不履行告知義務(wù)的,該行政處罰決定便不具有法律效力,人民法院在行政訴訟中應(yīng)予撤銷;3．保障陳述、申辯權(quán)原則;在行政處罰決定作出之前,行政相對(duì)人有陳述和申辯的權(quán)利；在作出行政處罰決定之后,行政相對(duì)人便有申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟的權(quán)利;二行政處罰的簡(jiǎn)易程序簡(jiǎn)易程序,也稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序,指行政處罰主體對(duì)于事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單、后果輕微的違反行政管理秩序的行為,當(dāng)場(chǎng)給予處罰的程序;可以適用簡(jiǎn)易程序的行政處罰案件,必須符合三個(gè)條件：1．違法事實(shí)確鑿;2．對(duì)這種違法行為實(shí)施處罰有法定依據(jù);3．處罰較輕行政處罰主體實(shí)施行政處罰采用簡(jiǎn)易程序,必須遵循以下程序規(guī)則：執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出世執(zhí)法身份證件,填寫預(yù)定格式、編寫號(hào)碼的行政處罰決定書;行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)交付當(dāng)事人;行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱,并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章;執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定,必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案;三行政處罰的一般程序行政處罰的一般程序,也稱普通程序,指簡(jiǎn)易程序和聽(tīng)證程序以外的行政處罰程序;一般程序適用于三類案件：1．處罰較重的案件；2．情節(jié)復(fù)雜的案件；3．當(dāng)事人對(duì)于執(zhí)法人員給予當(dāng)場(chǎng)處罰的事實(shí)認(rèn)定有分歧而無(wú)法作出行政處罰決定的案件;行政處罰的一般程序,必須經(jīng)過(guò)四個(gè)步驟：1．調(diào)查取證2．告知處罰事實(shí)、理由、依據(jù)和有關(guān)部門權(quán)利3．聽(tīng)取陳述、申辯或舉行聽(tīng)證4．作出處罰決定根據(jù)不同情況,分別作出如下決定：1確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的,根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況,作出行政處罰決定；2違法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,不予行政處罰；3違法事實(shí)不能成立的,不得給予行政處罰；4違法行為已構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān);行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：1當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；2違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；3行政處罰的種類和依據(jù)；4行政處罰的履行方式和期限；5不服行政處罰決定,申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；6作出行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的日期;5．送達(dá)處罰決定書根據(jù)行政處罰法第40條規(guī)定,行政處罰決定應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng),行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)部門規(guī)定,將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人;四行政處罰的聽(tīng)證程序行政處罰的聽(tīng)證程序,即半開(kāi)庭程序,指行政處罰主體在作出行政處罰決定之前,在非本案調(diào)查人員的主持下,舉行由該案的調(diào)查人員和擬被行政處罰的當(dāng)事人參加的,以供當(dāng)事人陳述、申辯以及與調(diào)查人員辯論的聽(tīng)證會(huì);1．聽(tīng)證的適用條件行政處罰法為聽(tīng)證程序的適用設(shè)置了兩個(gè)方面的條件,即實(shí)體方面的條件和程序方面的條件,只有符合這兩個(gè)方面的條件方可適用聽(tīng)證;實(shí)體條件：根據(jù)行政處罰法第42條規(guī)定,聽(tīng)證只適用行政處罰較重的行政處罰案件,即責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰;處罰較輕的行政處罰案件,不適用聽(tīng)證程序;當(dāng)事人對(duì)限制人身自由的行政處罰有異議的,依照治安管理處罰條理有關(guān)部門規(guī)定執(zhí)行;在中華人民共和國(guó)治安管理處罰條理目前還未對(duì)聽(tīng)證作出規(guī)定的情況下,行政拘留暫不適用聽(tīng)證程序;程序條件：根據(jù)行政處罰第42條規(guī)定,只有在當(dāng)事人要求聽(tīng)證的情況下,行政機(jī)關(guān)才可以提供聽(tīng)證;行政處罰主體在作出行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證;二、行政處罰的執(zhí)行行政處罰的執(zhí)行,指有權(quán)機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰決定的法律制度;一行政處罰執(zhí)行的原則1當(dāng)事人自覺(jué)履行原則2行政復(fù)議和行政訴訟不停止執(zhí)行原則3決定罰款與收繳罰款相分離原則在當(dāng)場(chǎng)處罰程序中,有下列情形之一的,執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：1依法給予20元以下罰款的；2不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的;二行政處罰執(zhí)行的措施當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的,作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：1．到期不繳納罰款的,每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；2．根據(jù)法律規(guī)定,將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；3．申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行;第十一章行政強(qiáng)制的概述

一、行政強(qiáng)制的概念行政強(qiáng)制是“行政強(qiáng)制行為”的簡(jiǎn)稱,“行為”是它的“基點(diǎn)”;確切的說(shuō),行政強(qiáng)制是有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)為維護(hù)國(guó)家與社會(huì)的管理秩序,或?yàn)槠仁构?、法人或其他組織履行特定行政法上的義務(wù),而通過(guò)強(qiáng)制方法實(shí)施的具體行政行為,是對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行和強(qiáng)制措施的統(tǒng)稱;行政強(qiáng)制措施是指行政主體在國(guó)家行政管理過(guò)程中,為維持社會(huì)的公共管理秩序,預(yù)防或制止危害社會(huì)事件或違法行為的發(fā)生,或?yàn)楸Ｕ闲姓幚頉Q定的順利作出,所實(shí)施的臨時(shí)性的強(qiáng)制性實(shí)力行為;行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或人民法院,對(duì)于拒不履行已經(jīng)生效的具體行政行為所確定義務(wù)的公民、法人或其他組織,實(shí)施強(qiáng)制手段,以達(dá)到義務(wù)被履行或與該義務(wù)被履行相同狀態(tài)的各種行為;行政強(qiáng)制的基本原則行政強(qiáng)制法定原則行政強(qiáng)制法定原則的內(nèi)容包括：設(shè)定權(quán)法定;主體法定;手段法定;對(duì)象法定;程序法定;行政強(qiáng)制期待當(dāng)事人履行原則行政強(qiáng)制雖然是行政管理的一種必要手段,但也必須貫徹行政合作精神,盡量期待相對(duì)人自覺(jué)履行行政義務(wù),不到萬(wàn)不得已的情況下就不采用,這就是行政強(qiáng)制的期待履行原則;這就要求國(guó)家機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制時(shí)要注意做到：1充分說(shuō)明理由;2充分告誡程序;3窮盡非強(qiáng)制手段;3.行政強(qiáng)制最小損失原則1在相對(duì)人的行為危害到公共利益和公共秩序而不得不對(duì)之采取行政強(qiáng)制時(shí),必須做到行政強(qiáng)制對(duì)相對(duì)人權(quán)益的侵害要明顯小于所要維護(hù)的公共利益和公共秩序;2即使為了維護(hù)公共利益和公共秩序而有必要犧牲相對(duì)人個(gè)人權(quán)益的情況下,也要選擇對(duì)相對(duì)人權(quán)益侵害最小的強(qiáng)制手段;4間接強(qiáng)制優(yōu)于直接強(qiáng)制原則間接強(qiáng)制是指通過(guò)間接手段迫使義務(wù)人履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強(qiáng)制措施;直接強(qiáng)制是指義務(wù)主體逾期拒不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時(shí),行政強(qiáng)制執(zhí)行主體對(duì)其人身或財(cái)產(chǎn)施以強(qiáng)制力,以達(dá)到與義務(wù)主體履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強(qiáng)制措施;行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制措施的特征強(qiáng)制性;意味著當(dāng)行政主體實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí),對(duì)象人負(fù)有容忍的義務(wù),否則要承擔(dān)法律后果;非處分性;在行政強(qiáng)制措施中,無(wú)論作為基礎(chǔ)性的有關(guān)強(qiáng)制性的行政決定,還是對(duì)這一決定的執(zhí)行,都不具有“處分性”;這一點(diǎn)與行政強(qiáng)制執(zhí)行不同;臨時(shí)性;任何行政強(qiáng)制措施都是一種中間行為,而不是最終行為,因而具有臨時(shí)性;如扣押、凍結(jié)、暫扣證照等,都是一種臨時(shí)性的保障措施,不是最終的目的;實(shí)力性;行政行為有意思行為和實(shí)力行為之分,前者是一種決意的表達(dá),往往表現(xiàn)為一種行政決定、行政命令等,后者以作出物理性的動(dòng)作為特征,如對(duì)人身的強(qiáng)制約束;行政強(qiáng)制措施與行政行政處罰行政行為區(qū)別處分權(quán)利與限制權(quán)利制裁性與非制裁性中間行為與最終行為行政強(qiáng)制措施是對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利特別是財(cái)產(chǎn)使用權(quán)和所有權(quán)的臨時(shí)限制不是行政制裁行為,與行政相對(duì)人是否違法無(wú)必然聯(lián)系是一種中間行為,沒(méi)有達(dá)到對(duì)事件最終處理完畢的狀態(tài)行政處罰是對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利的最終處分如沒(méi)收財(cái)產(chǎn)是一種行政制裁性行為,以行政相對(duì)人的行為違法為前提是一種最終行政行為,它的作出表明該行政違法案件已被處理完畢行政強(qiáng)制措施的方式限制公民人身自由和對(duì)公民身