論國際反貪污對策

論國際反貪污對策

20世紀(jì)70年代以來，世界各國的腐敗問題和腐敗問題日益嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),由于腐敗,發(fā)展中國家的債務(wù)增加了30%以上,僅拉美國家每年被侵吞的財(cái)富就達(dá)200億美元以上。涉及國家高層領(lǐng)導(dǎo)人的腐敗案件也越來越多,如菲律賓前總統(tǒng)馬科斯、韓國前總統(tǒng)盧泰愚、日本前首相海部俊樹、美國前議長賴特等。腐敗案件的大暴露,引起了世界范圍的反腐敗運(yùn)動(dòng),比較有成效的如新加坡、韓國、意大利、澳大利亞以及我國香港地區(qū),此外,一些發(fā)達(dá)國家如美國、英國、德國、日本等,也通過建立有效的行政規(guī)范和法律制度,使腐敗得到了有效的遏制。1縱觀世界各國的反貪污對策,可以概括為對于腐敗的預(yù)防和打擊兩個(gè)方面。但二者并不是孤立存在的,而是通過各種立法、司法和行政手段有機(jī)地將其結(jié)合成一個(gè)整體。研究各國的反貪污對策,借鑒其成功的經(jīng)驗(yàn),有助于我國反腐敗斗爭的深入開展。一、《反腐敗行政法律規(guī)范》反貪污行政法律規(guī)范是以預(yù)防貪污為出發(fā)點(diǎn)制定的一系列的行政法律、規(guī)章制度,規(guī)范公務(wù)人員的職業(yè)行為,堵塞各種產(chǎn)生貪污、賄賂的漏洞。(一)不得從事非法定職務(wù)通過立法,將公務(wù)員的行為規(guī)范化、法律化,建立一套完善的國家公務(wù)員制度。選擇、錄用優(yōu)秀人才進(jìn)入國家公務(wù)人員序列;規(guī)范、監(jiān)督公務(wù)人員的行為,防止他們?yōu)E用權(quán)力和以權(quán)謀私。1.日本的《國家公務(wù)員法》規(guī)定了公務(wù)員的考試錄用,公務(wù)員的行為準(zhǔn)則,對公務(wù)員的懲戒等。國家公務(wù)員必須經(jīng)過嚴(yán)格的考試、選用程序,并且對于錄用人員進(jìn)行審查,如果發(fā)現(xiàn)具有諸如正在服刑、被處以免職處分未滿2年等“欠格事項(xiàng)”,絕對不能任用。新公務(wù)員就任,須經(jīng)過宣誓程序。公務(wù)員不得接受捐款或者其他利益,不得兼任以營利為目的的私有工商業(yè)、金融業(yè)的負(fù)責(zé)人、顧問或者評議員,不得自辦營利性企業(yè),離職后2年內(nèi)不得擔(dān)任與離職前5年內(nèi)任職的國家機(jī)關(guān)有密切關(guān)系的職務(wù)。如果違反了公務(wù)員法,玩忽職守、或者實(shí)施了與其職務(wù)不符的不正當(dāng)行為,將受到免職、停職、減薪或者警告的處分。2.美國在1883年頒布了《文官制度法》,1978年進(jìn)行了修訂。該法的基本宗旨是確立任人唯賢的政府官員選任制度,選拔政府官員不受政治、宗教、種族或者出生地的限制和影響。政府雇員的義務(wù)是:奉公守法、廉潔自律、不得貪贓枉法、不得協(xié)從舞弊、不得參與政治捐款或者獻(xiàn)金活動(dòng)等。3.埃及《國家文職工作人員法》規(guī)定了國家文職工作人員的職別、職級的劃分,職務(wù)的性質(zhì)、職責(zé)和基本要求以及考試和考核?？荚嚭涂己说慕Y(jié)果,不僅是決定錄用的依據(jù),也是晉級、晉升的條件。該法明令禁止公職人員直接、間接從事下列事項(xiàng):履行職務(wù)時(shí)收受禮品、報(bào)酬、傭金或者貸款;為別人募款、宣傳;未經(jīng)批準(zhǔn)參加社會團(tuán)體;購買與工作有關(guān)系的動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn);從事任何商業(yè)活動(dòng);參與或者擔(dān)任公司職務(wù);承租與工作有關(guān)系的房地產(chǎn);在交易場所進(jìn)行投機(jī)活動(dòng)等。(二)申報(bào)機(jī)構(gòu)的規(guī)定1.韓國在1993年頒布了《公務(wù)員道德法》,該法的主要內(nèi)容之一就是規(guī)定政府要員、議員、軍人以及學(xué)校、國有企業(yè)以及地方自治團(tuán)體4級以上公務(wù)員要登記財(cái)產(chǎn),1級公務(wù)員要公布財(cái)產(chǎn)。該法還規(guī)定,凡是發(fā)現(xiàn)政府官員有貪污行為,都必須將全部財(cái)產(chǎn)交還給國家。2.俄羅斯在1997年5月15日由總統(tǒng)葉利欽簽署了關(guān)于擔(dān)任俄羅斯聯(lián)邦國家職務(wù)人員和在地方自治機(jī)關(guān)中擔(dān)任國家職務(wù)人員提供收入和財(cái)產(chǎn)狀況的命令。該命令要求三類官員必須申報(bào)本人的收入和財(cái)產(chǎn)狀況,而且還要申報(bào)配偶、子女和家庭其他成員的收入和財(cái)產(chǎn)狀況。這三類官員是:擔(dān)任俄羅斯聯(lián)邦國家職務(wù)的人員,包括總統(tǒng)、議會代表、政府成員以及內(nèi)務(wù)、司法、安全部門的工作人員;擔(dān)任俄羅斯聯(lián)邦各主體國家職務(wù)的人員,包括州、邊疆區(qū)、市的行政長官、領(lǐng)導(dǎo)人;地方自治機(jī)關(guān)中擔(dān)任職務(wù)的人員。上述官員,如果不如實(shí)申報(bào)或者不按期申報(bào)財(cái)產(chǎn),就要解除職務(wù)。3.美國在1978年頒布了《政府道德法》,該法規(guī)定了總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國會議員、聯(lián)邦法官在內(nèi)的立法、司法、行政官員都必須申報(bào)財(cái)產(chǎn),申報(bào)內(nèi)容包括可估價(jià)的財(cái)產(chǎn)和不可估價(jià)的財(cái)產(chǎn),以及其配偶、子女的財(cái)產(chǎn)。該法還規(guī)定了承擔(dān)這項(xiàng)工作任務(wù)的專門機(jī)構(gòu)“政府道德署”的職責(zé):接受、審查總統(tǒng)、副總統(tǒng)及高級行政官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào),并建立檔案;擬定財(cái)產(chǎn)申報(bào)的程序;調(diào)查行政官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)是否屬實(shí);解釋財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等。(三)上的海外資金流動(dòng)韓國在1993年8月公布了金融實(shí)名制度,規(guī)定在銀行存款或者交易的人必須持居民登記證,以前使用假名的,限期在兩個(gè)月內(nèi)改為真名。該制度還規(guī)定30歲以上的成年人財(cái)產(chǎn)超過5000萬韓元的,要接受國稅局的財(cái)產(chǎn)調(diào)查。每次3千美元以上,每年1萬美元以上的海外資金流動(dòng),應(yīng)通報(bào)國稅局并接受調(diào)查。思考之一:一個(gè)國家是否能建立起完備的反貪污行政法律規(guī)范,是有效地預(yù)防貪污的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從上述各國的情況看,理想的反貪污行政法律規(guī)范應(yīng)包括如下內(nèi)容:(1)1制定規(guī)范公務(wù)員職務(wù)行為的法律,即制定《國家公務(wù)員法》,規(guī)定錄用,晉級、晉升,職業(yè)道德、職業(yè)義務(wù),獎(jiǎng)懲等內(nèi)容;(2)制定公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)或者財(cái)產(chǎn)登記的法律;(3)建立金融實(shí)名制度;(4)在上述各項(xiàng)立法的基礎(chǔ)之上,建立有效的行政監(jiān)督和行政執(zhí)法制度。我國目前已經(jīng)建立了金融實(shí)名制度,公務(wù)員行為準(zhǔn)則的立法和制定財(cái)產(chǎn)登記制度還在醞釀之中,建立和完善這樣的制度需要一個(gè)過程,需要克服各方面的阻力。從我國的實(shí)際情況看,除了上述的行政立法外,還需要建立起相應(yīng)的行政執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法監(jiān)督制度,從而保證反貪污行政法律規(guī)范的有效運(yùn)行。二、其他反貪污立法各國關(guān)于反貪污專門立法大致可以分為兩種情況:其一,規(guī)定了一個(gè)綜合性的反貪污法,包括各種貪污、賄賂犯罪的罪狀和法定刑;反貪污的刑事訴訟程序;反貪污機(jī)構(gòu)的設(shè)立與職權(quán);貪污的預(yù)防與社會教育等。其二,名為反貪污法,但只規(guī)定反貪污的機(jī)構(gòu)、反貪污的特別程序以及對于貪污的預(yù)防與教育等內(nèi)容,至于貪污、賄賂犯罪以及處理這些犯罪的一般訴訟程序,則由刑法和刑事訴訟法規(guī)定。但這種劃分不是絕對的,也不是固定不變的模式,各國由于社會發(fā)展和法制化的進(jìn)程不同,反貪污的立法往往不是一蹴而就的,有的是與現(xiàn)行法律接軌的產(chǎn)物,有的是在原有的反貪污法的基礎(chǔ)上不斷完善的結(jié)果。此外,還有一些國家,雖然沒有制定出專門的反貪污法,但由刑法、刑事訴訟法和其他法律形成一個(gè)完整的反貪污法律體系,在反貪污司法中,也發(fā)揮著有效的作用。1.1970年新加坡頒布的《防止賄賂法》屬于第一種情況。該法規(guī)定了三項(xiàng)基本內(nèi)容:(1)1賄賂調(diào)查局的設(shè)立、局長以及官員的任命;(2)賄賂犯罪:包括公務(wù)人員一般受賄罪,利用影響力受賄罪,公務(wù)員從事貿(mào)易罪,代理人受賄罪,行賄代理人罪,欺詐委托人罪,行賄議員罪,議員受賄罪,公共機(jī)構(gòu)人員受賄罪,阻礙調(diào)查行賄罪等15個(gè)罪名;(3)規(guī)定了調(diào)查賄賂的程序:包括逮捕權(quán),調(diào)查權(quán),特別調(diào)查權(quán),檢察官調(diào)查帳冊權(quán)、提取材料權(quán),搜查和扣押權(quán),財(cái)力或者財(cái)產(chǎn)證據(jù),舉報(bào)人的保護(hù)等。此外,作為《防止賄賂法》的補(bǔ)充,新加坡還在1988年規(guī)定了《沒收貪污所得利益法》,該法詳細(xì)規(guī)定了法院在審理貪污賄賂犯罪案件過程中確定犯罪所得財(cái)產(chǎn)的條件、沒收財(cái)產(chǎn)的范圍以及執(zhí)行程序等。2.南非的反貪污專門法律有《南非共和國1992年賄賂法》和1991年制定的《南非共和國嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪行為調(diào)查法》。這兩部法律前者為實(shí)體法,規(guī)定了貪污賄賂犯罪行為的各種表現(xiàn)以及量刑標(biāo)準(zhǔn);后者是反貪污的程序法,對于反貪污的調(diào)查機(jī)關(guān)——“嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪行為署”的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、基本職權(quán)、調(diào)查程序等都作了專門的規(guī)定。南非這種立法模式,也屬于第一種情況,但與新加坡反貪污法不同的是,以“反貪污實(shí)體法”和“反貪污程序法”共同構(gòu)成了一個(gè)反貪污的專門立法體系。3.新西蘭1990年頒布了《反重大欺詐法》,規(guī)定了“反重大欺詐局”權(quán)力、對于重大欺詐案件的調(diào)查、調(diào)查的程序以及調(diào)查權(quán)力的行使等。該法還賦予了“反重大欺詐局”廣泛的偵查權(quán)力。此外,新西蘭還實(shí)施了《1910年秘密傭金法》。該法規(guī)定了行賄代理人罪,代理人受賄罪,提供假收據(jù)、假發(fā)票罪,間接秘密傭金罪等。4.泰國在1975年頒布實(shí)施了《反貪污法》,1987年作了修正。泰國的《反貪污法》是第二種立法情況的典型。該法規(guī)定成立“反貪污委員會”,防止和懲處議員之外的政府官員的貪污賄賂、營私舞弊行為,同時(shí)負(fù)責(zé)向內(nèi)閣推薦預(yù)防和懲處腐敗的措施。該法與泰國刑法中規(guī)定的貪污賄賂犯罪部分及1981年頒布的《關(guān)于國家官員申報(bào)資產(chǎn)和負(fù)債的王室法令》相互配合,構(gòu)成了嚴(yán)密的反貪污法律體系,是泰國反貪污的主要法律依據(jù)。5.美國國會在1970年通過了《有組織的勒索、賄賂和貪污法》。該法擴(kuò)大了聯(lián)邦司法機(jī)關(guān)在懲治腐敗官員方面的管轄權(quán),賦予了執(zhí)法機(jī)關(guān)使用更為靈活的調(diào)查手段的權(quán)力,如秘密錄音、錄像和設(shè)置調(diào)查陷井等,從而加大了懲處腐敗官員的力度。之后,美國的不少州也效仿頒布了類似的法律。1977年美國頒布了《對外行賄法》,1988年修訂,該法禁止官員為謀求不正當(dāng)利益而向外國政府首腦、官員行賄。與上述兩個(gè)法律相配套的有《美國法典·刑事法卷》,該法典規(guī)定的貪污、賄賂犯罪包括:賄賂公務(wù)員罪、賄賂證人罪、公務(wù)員受賄罪、證人受賄罪、國會議員和政府官員非法收受報(bào)酬罪、政府官員假公濟(jì)私罪、政府官員收取來自非政府報(bào)酬罪等。美國也屬于第二種立法情況。思考之二:反貪污的專門立法是非常必要的。從上述的第一種情況看,制定一個(gè)綜合性反貪污法,可望在反貪污中發(fā)揮重要作用,但存在著與其他相關(guān)法律銜接和協(xié)調(diào)的問題。從上述第二種情況看,有的國家雖然在刑法中詳細(xì)規(guī)定了各種貪污、賄賂犯罪,但同時(shí)也制定了反貪污法,反貪污法的立法重點(diǎn)放在反貪污的程序、反貪污專門機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)以及處罰妨害反貪污司法的犯罪等。從而使反貪污專門法與刑法、刑事訴訟法相互呼應(yīng),形成一個(gè)完備的反貪污法律體系。這與我國的情況有相似之處。我國在1996年、1997年修訂了刑事訴訟法和刑法,修訂后的刑事訴訟法中已包括了有關(guān)打擊貪污、賄賂犯罪的程序;修訂后的刑法中也詳細(xì)規(guī)定了各種貪污、賄賂犯罪。然而在這種情況下,從更有效打擊貪污、賄賂犯罪的需要出發(fā),我國仍有必要制定一部專門的反貪污、賄賂法。該法的內(nèi)容應(yīng)包括:(1)1對于現(xiàn)行刑法中規(guī)定的各種貪污、賄賂犯罪進(jìn)行修改和補(bǔ)充;(2)以現(xiàn)行刑事訴訟法為依據(jù),制定反貪污、賄賂犯罪的特別程序;(3)規(guī)定對于貪污、賄賂犯罪的預(yù)防和社會教育;(4)規(guī)定反貪污專門機(jī)關(guān)的職責(zé)和偵查權(quán)力(包括特別偵查權(quán)力的使用與限制);(5)規(guī)定反貪污專門機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)檢、政府監(jiān)察機(jī)關(guān)的配合與協(xié)調(diào);(6)規(guī)定對于證人的保護(hù)措施和對于妨害反貪污司法活動(dòng)的懲處。最高人民檢察院曾在90年代中期為起草反貪污法做了大量的工作,當(dāng)時(shí)由于種種原因,該法的起草工作沒有繼續(xù)下去。目前我國制定反貪污法的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,我國的反貪污實(shí)踐也迫切需要一部專門的法律加以規(guī)范,為此,考慮起草一部反貪污法已經(jīng)勢在必行。三、其他行政、立法、司法機(jī)構(gòu)參與的共建犯罪案件的調(diào)查工作各國的反貪污機(jī)構(gòu)大致分為兩種類型:一類是傳統(tǒng)型,即由檢察機(jī)關(guān)或者警察負(fù)責(zé)貪污、賄賂犯罪案件的調(diào)查工作,其他行政、立法、司法機(jī)構(gòu)在不同程度上參與。另一類是專門型,即由專門的反貪污機(jī)構(gòu)調(diào)查貪污、賄賂犯罪案件。而在對于貪污、賄賂犯罪的預(yù)防方面,各國也普遍認(rèn)識到了單憑專門機(jī)關(guān)的努力是不夠的,需要?jiǎng)訂T更廣泛的社會力量參與。(一)檢察機(jī)關(guān)對偵查和指揮指揮的警察應(yīng)當(dāng)根本從事偵查案件的偵查工作設(shè)置傳統(tǒng)型反貪污機(jī)構(gòu)的國家主要是大陸法系國家,這些國家中檢察機(jī)關(guān)具有指揮警察偵查或者直接偵查案件的權(quán)力。因此,對于貪污、賄賂案件的調(diào)查,就自然落到了檢察機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)指揮下的警察肩上。但參與反貪工作的,在檢察機(jī)關(guān)之外還有許多相關(guān)機(jī)構(gòu),而這些機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及參與反貪污工作的程度,由于各國的情況不同而有所不同。1.調(diào)查偵查監(jiān)督所代表的一般官員的相關(guān)監(jiān)察院,為“偵查案韓國的檢察機(jī)關(guān)是調(diào)查貪污、賄賂犯罪的主管機(jī)關(guān),其中的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“中央不正腐敗事犯特別搜查部”,負(fù)責(zé)受理、偵查、起訴特別重大的公務(wù)員貪污、賄賂等職務(wù)犯罪案件。該機(jī)關(guān)被賦予一些特別的權(quán)力,集情報(bào)、指揮警察、自行偵查(包括技術(shù)偵查手段、鑒定)、起訴、審判監(jiān)督為一身。除了中央的特別搜查部之外,各地方檢察廳也有特別搜查部,負(fù)責(zé)對一般官員的貪污、賄賂犯罪案件的偵查、起訴。中央特別搜查部由總檢察長領(lǐng)導(dǎo),地方的特別搜查部由地方檢察廳的檢察長領(lǐng)導(dǎo)。除檢察院之外,韓國的反貪污機(jī)關(guān)還包括總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)察院,主要職能是稽查政府機(jī)關(guān)的收支情況,審核國家機(jī)關(guān)和其他公營機(jī)構(gòu)的帳目,監(jiān)視各行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員職務(wù)的執(zhí)行情況。監(jiān)察院的工作也相對獨(dú)立,但不具有監(jiān)督總統(tǒng)的權(quán)力。此外,韓國還有隸屬于總理的“中央監(jiān)察協(xié)議會”;由各行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人選定“專門行政監(jiān)督公務(wù)員”;由總理府總務(wù)長領(lǐng)導(dǎo)“公務(wù)員懲戒委員會”和隸屬于各行政首長的“公務(wù)員懲戒委員會”,這些機(jī)關(guān)用來審理、裁決尚未構(gòu)成犯罪的公務(wù)員腐敗案件。2.聯(lián)邦總檢察院的反貪污機(jī)構(gòu)俄羅斯聯(lián)邦總檢察院以及各級檢察院中的偵查局是貪污、賄賂犯罪案件的偵查機(jī)構(gòu),其中軍事機(jī)構(gòu)的貪污、賄賂犯罪案件由各級軍事檢察院偵查;海關(guān)和運(yùn)輸部門中的貪污、賄賂犯罪案件由運(yùn)輸檢察院負(fù)責(zé)偵查。如果遇到聯(lián)邦的重大案件時(shí),由聯(lián)邦總檢察院成立專門委員會負(fù)責(zé)偵查,例如在1993年偵查俄羅斯聯(lián)邦第一副主席和一些高官的貪污、賄賂案件時(shí),成立了聯(lián)邦副總檢察長為首的專門委員會進(jìn)行偵查。在俄羅斯總檢察院之外,俄羅斯的反貪污機(jī)構(gòu)還有:俄羅斯聯(lián)邦議會的反貪污機(jī)構(gòu);俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)辦公廳的反貪污機(jī)構(gòu);俄羅斯聯(lián)邦政府的反貪污機(jī)構(gòu);俄羅斯內(nèi)務(wù)部的反貪污機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)分別從不同角度扮演了反貪污的角色。此外,俄羅斯聯(lián)邦國家安全局、各國家機(jī)構(gòu)內(nèi)部的安全部門,也在履行自己的職責(zé)時(shí),對于與此有關(guān)聯(lián)的貪污、賄賂行為進(jìn)行查處和打擊。3.其他反貪污機(jī)關(guān)法國對于貪污、賄賂犯罪的偵查通常由警察進(jìn)行,法國國家警察總局和巴黎警察局中都設(shè)立了財(cái)經(jīng)處,是查處貪污、賄賂犯罪的偵查機(jī)關(guān)。法國的總檢察長負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指揮全國的檢察官,而檢察官除了起訴犯罪之外,還負(fù)責(zé)指揮、監(jiān)督警察的偵查活動(dòng)。因此,對于貪污、賄賂犯罪案件的偵查,法國的檢察官起著指揮、督促的作用。法國檢察官所擁有的偵查權(quán)、起訴權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)以及執(zhí)行監(jiān)督權(quán)在打擊貪污、賄賂犯罪中發(fā)揮著重要的作用。法國的其他反貪污機(jī)關(guān)還有:(1)1憲法委員會。該委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督議員和政黨候選人競選費(fèi)用和任職前后的財(cái)產(chǎn)申報(bào),如果有的官員對于財(cái)產(chǎn)變化不能自圓其說,將移送檢察機(jī)關(guān)查處。(2)中央廉政署。該機(jī)構(gòu)的職能是收集貪污、賄賂的情報(bào)信息,預(yù)防貪污,為反貪污機(jī)構(gòu)提供咨詢意見。如果中央廉政署發(fā)現(xiàn)了貪污、賄賂的信息,應(yīng)移交檢察機(jī)關(guān)處理。(3)審計(jì)法院。審計(jì)法院除了審查、驗(yàn)收、檢查各政府部門、國家機(jī)構(gòu)、公營企業(yè)的帳目、資產(chǎn)的使用情況,監(jiān)督地方當(dāng)局和社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之外,還負(fù)責(zé)對于犯有貪污、賄賂罪的會計(jì)人員進(jìn)行終審判決。(二)警察是反貪污調(diào)查工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置專門型反貪污機(jī)構(gòu)的國家主要是英美法系國家和前英國殖民統(tǒng)治地區(qū)。這些專門的反貪污機(jī)構(gòu)多數(shù)是在第二次世界大戰(zhàn)以后逐步建立的,在此之前,這些國家和地區(qū)的反貪污調(diào)查工作一般都是由警察擔(dān)任的。隨著反腐敗的深入發(fā)展,當(dāng)前世界各國涌現(xiàn)出一批得力的反貪污專門機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)有效地打擊和遏制了所在地區(qū)的貪污腐敗,成為其他國家和地區(qū)學(xué)習(xí)和效仿的楷模。1.維護(hù)權(quán)質(zhì)權(quán)新加坡的賄賂調(diào)查局成立于1952年,在1960年頒布《防止賄賂法》后,調(diào)查局的職能得到進(jìn)一步的完善。新加坡的賄賂調(diào)查局是調(diào)查貪污、賄賂的專門機(jī)關(guān),也是一個(gè)帶有司法性質(zhì)的廉政機(jī)構(gòu),它直屬內(nèi)閣總理領(lǐng)導(dǎo),調(diào)查局局長由總理任命,并直接對總理負(fù)責(zé)。賄賂調(diào)查局的主要任務(wù)是:調(diào)查被檢舉的貪污嫌疑人;偵查符合逮捕條件的貪污犯罪嫌疑人;向法院起訴認(rèn)為構(gòu)成犯罪的貪污、賄賂嫌疑人。賄賂調(diào)查局的調(diào)查職權(quán)包括:直接逮捕權(quán);行使法律賦予警察的調(diào)查權(quán);由檢察官授予的特別調(diào)查權(quán),包括調(diào)查任何銀行帳目、保險(xiǎn)柜的權(quán)力;對于任何文件、物品的搜查、扣押權(quán);由檢察官授予的調(diào)查財(cái)東帳冊權(quán)等。新加坡賄賂調(diào)查局雖然擁有廣泛的、幾乎不受限制的調(diào)查權(quán)力,但同時(shí)又受到社會各界的嚴(yán)密監(jiān)視。特別是警察、稅務(wù)、移民等經(jīng)常受到調(diào)查的部門,對于調(diào)查局的反監(jiān)督更為嚴(yán)厲,調(diào)查局的官員的行事一般都特別謹(jǐn)慎,一旦被檢舉,將受到嚴(yán)厲的處罰。新加坡的賄賂調(diào)查局在新加坡的廉政建設(shè)中,發(fā)揮了中流砥柱的作用,在總理的直接領(lǐng)導(dǎo)下,與形形色色的貪污、賄賂現(xiàn)象展開了不懈的斗爭,從而使新加坡成為全世界最廉政的國家之一。2.預(yù)防小環(huán)境污水廢水排放香港的廉政公署建立于1974年,當(dāng)時(shí)是為了打擊成為嚴(yán)重公害的貪污、賄賂現(xiàn)象而設(shè)立的。目前廉政公署直屬于香港特別行政區(qū)行政長官,由廉政專員負(fù)責(zé)管理和指揮。廉政專員、副專員由行政長官委任,并直接向其負(fù)責(zé)。廉政公署的主要任務(wù)是肅貪倡廉,提高公民的道德觀和責(zé)任感。廉政公署工作職責(zé)是:接受貪污、賄賂案件的舉報(bào)并調(diào)查;調(diào)查指控或者涉嫌貪污、賄賂的案件;對于與貪污、賄賂有關(guān)的案件進(jìn)行調(diào)查;審查和修改政府和公共機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度,以堵塞貪污漏洞;提出改良工作習(xí)慣或程序的建議,減少貪污的可能性;指導(dǎo)、建議和協(xié)助消除貪污;反貪污的社會教育;宣傳和鼓勵(lì)公民支持反貪污。香港廉政公署被賦予了比警察更多的廣泛的調(diào)查權(quán)力,包括不受限制的調(diào)查權(quán),無證逮捕權(quán),搜查、檢查和扣押權(quán),扣留護(hù)照和私人文件權(quán),詢問及查閱政府內(nèi)部文件權(quán),要求提供資料、證據(jù)權(quán)等。為保證廉政公署執(zhí)法的有效性,香港法例還規(guī)定了抗拒廉署人員執(zhí)行職務(wù)罪,向廉署人員作偽證罪以及假冒廉署人員罪,對于觸犯者處以罰金或者監(jiān)禁刑。為防止廉署工作人員濫用職權(quán),由香港行政區(qū)長官任命了五個(gè)咨詢委員會,負(fù)責(zé)對于廉署進(jìn)行全方位的監(jiān)督。它們是:廉政公署事宜投訴委員會,貪污問題咨詢委員會,審查貪污舉報(bào)咨詢委員會,防止貪污咨詢委員會和社會關(guān)系咨詢委員會。香港的廉政公署在預(yù)防和打擊香港的貪污方面發(fā)揮著重要作用,特別是香港在1997年回歸祖國后,廉署不僅致力于香港的反貪污斗爭,也積極協(xié)助內(nèi)地的反貪污機(jī)關(guān)打擊涉港的貪污、賄賂犯罪分子,取得了顯著成效。3.其他反重大欺詐局的組成該局成立于1988年,反重大欺詐局目前只調(diào)查500萬英鎊以上的貪污、賄賂和洗錢案件,其他貪污、賄賂案件,仍由警察部門進(jìn)行調(diào)查。反重大欺詐局隸屬于總檢察長,案件管轄范圍包括英格蘭、威爾士和北愛爾蘭,但不包括蘇格蘭。反重大欺詐局的組成人員是檢察官(律師)、警官和會計(jì)師。工作職責(zé)包括對于貪污、賄賂、洗錢案件的調(diào)查與起訴,在國外追逃款和協(xié)助外國司法機(jī)關(guān)查辦重大欺詐案件。法律賦予反重大欺詐局廣泛的調(diào)查權(quán)力,包括:要求警察與司法部門協(xié)助偵查權(quán),詢問權(quán),搜查權(quán)以及對于妨害調(diào)查的處分權(quán)。英國反重大欺詐局采取檢察官、警官和會計(jì)師共同辦案的方式,發(fā)揮了各方面的長處,提高了辦案的效率和質(zhì)量。此外,英國反重大欺詐局實(shí)行偵訴合一,腐敗犯罪案件從調(diào)查到起訴,都由同一組的辦案人員負(fù)責(zé),這樣有利于提高辦案的效率,減少重復(fù)勞動(dòng)。4.建立和完善我國現(xiàn)行的反貪污司法體系的必要性美國的獨(dú)立檢察官制度在美國的反貪污格局中扮演重要角色。獨(dú)立檢察官是專門對政府高級官員的貪污、賄賂和其他瀆職行為進(jìn)行調(diào)查的臨時(shí)性官員,政府的高級官員包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、各部部長以及相應(yīng)職務(wù)的官員。獨(dú)立檢察官由美國司法部長提名,華盛頓聯(lián)邦上訴法院審查任命,但不得由政府官員擔(dān)任。獨(dú)立檢察官的主要職權(quán)是:任命下屬工作人員并向其授權(quán)的權(quán)力;與司法部長和聯(lián)邦檢察官同等的調(diào)查權(quán)力,包括查閱檔案、國家秘密資料以及運(yùn)用刑事、民事調(diào)查程序權(quán);傳訊證人以及豁免證人的權(quán)力;向國會匯報(bào)調(diào)查情況和提供彈劾官員材料的權(quán)力;提起特別刑事訴訟的權(quán)力。獨(dú)立檢察官雖然有很大的權(quán)力,但也要接受法院和國會的監(jiān)督和審查。思考之三:我國有無必要建立專門的、類似于香港廉政公署那樣的反貪污機(jī)構(gòu)?有兩種不同的認(rèn)識:一種認(rèn)為建立專門的反貪污機(jī)構(gòu)非常必要,可望有效遏制當(dāng)前日趨嚴(yán)重的貪污、賄賂犯罪;另一種認(rèn)為通過完善和優(yōu)化我國現(xiàn)行的反貪污機(jī)制,仍可以達(dá)到遏制貪污、賄賂犯罪的目的,建立專門反貪污機(jī)構(gòu)不一定適合我國的國情。筆者對此的認(rèn)識是:如果建立一個(gè)專門的、全國性的反貪污專門機(jī)構(gòu),這個(gè)機(jī)構(gòu)隸屬于國家的最高權(quán)威機(jī)關(guān),除了授予相同于公安機(jī)關(guān)的偵查權(quán)力外,還賦予一定的特別偵查權(quán),其職能是集反貪污的打擊、預(yù)防和社會教育為一任,這一機(jī)構(gòu)可望在反貪污斗爭中發(fā)揮巨大的作用。但可能出現(xiàn)的問題是:其一,建立一個(gè)新的司法機(jī)構(gòu),賦予相應(yīng)的職權(quán)和權(quán)力,意味著對于我國現(xiàn)行刑事司法體系進(jìn)行重大的調(diào)整,其影響力要波及到現(xiàn)行的行政、立法、司法以及黨的組織體系等一系列方面。其二,一個(gè)新的機(jī)構(gòu)從建立到投入實(shí)際工作,從工作人員的培訓(xùn)到積累一定的工作經(jīng)驗(yàn),需要一定的時(shí)間,鑒于當(dāng)前迫切需要加強(qiáng)打擊貪污、賄賂犯罪的力度,似有遠(yuǎn)水不解近渴之慮。其三,國家和社會還要設(shè)置一定的監(jiān)督機(jī)構(gòu),以監(jiān)察和防止反貪污專門機(jī)關(guān)濫用特別偵查權(quán)和其他權(quán)力。其四,國家和社會要為此付出較大的經(jīng)濟(jì)代價(jià),因?yàn)榻⒁粋€(gè)新的、從上到下的全國性的反貪污專門機(jī)構(gòu),意味著對于舊機(jī)構(gòu)的全面調(diào)整,改制,從人、財(cái)、物到辦公設(shè)備、用房,國家和地方要拿出很大一筆經(jīng)費(fèi)來支持。然而,鑒于反貪污是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略的任務(wù),建立一個(gè)專門的反貪污機(jī)構(gòu)雖然可能付出較大的經(jīng)濟(jì)代價(jià),但筆者認(rèn)為是值得的。然而,如果考慮到我國的國情和經(jīng)濟(jì)實(shí)力,在借鑒國外反貪污體制的基礎(chǔ)上,走完善我國現(xiàn)行的反貪污司法體系的路子,也會收到事半功倍的效果。如何完善我國現(xiàn)行的反貪污司法體系,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面考慮:(1)1建立一個(gè)隸屬于最高權(quán)威機(jī)關(guān)的反貪污決策、指揮、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)并不具體從事貪污、賄賂案件的查處工作,只是根據(jù)中央的反腐敗戰(zhàn)略布署,制定反貪污的政策、策略以及長期和近期的反貪污規(guī)劃,對于全國和中央各部門的反貪污機(jī)構(gòu)進(jìn)行指揮和協(xié)調(diào)。(2)建立重大腐敗案件特別偵查機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)類似于英國的反重大欺詐局,辦理全國范圍內(nèi)的嚴(yán)重貪污、賄賂罪(數(shù)額為100萬元人民幣以上)和嚴(yán)重瀆職犯罪(造成損失1000萬元人民幣以上)的案件,或者犯罪嫌疑人為高級干部(廳局級以上)的案件。辦案人員可以由檢察官、司法警官和司法會計(jì)師組成。立法機(jī)關(guān)通過制定《反貪污法》或者專門立法,授予重大腐敗案件特別偵查機(jī)構(gòu)以特別的偵查權(quán)力。其他沒有納入重大腐敗案件特別偵查機(jī)構(gòu)工作范圍的職務(wù)犯罪案件,仍由各級檢察機(jī)關(guān)偵查。(3)建立一個(gè)全國性的反腐敗專業(yè)預(yù)防系統(tǒng),這一系統(tǒng)通過建立全國性的信息網(wǎng)絡(luò)和教育網(wǎng)絡(luò),對于貪污、賄賂等國家工作人員的職務(wù)犯罪進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)警并采取相應(yīng)的預(yù)防措施,提出反貪污的預(yù)防建議,同時(shí)開展反腐敗的社會教育。四、反腐敗與國際合作反貪污國際合作主要是指聯(lián)合國對于國際反貪污的推動(dòng)以及各國的國際性、區(qū)域性的反貪污合作。(一)《反貪污法》的通過打擊布局和國際合作成為國際社會聯(lián)合國從成立以來,一直關(guān)注著反貪污問題,在每五年召開的預(yù)防犯罪和罪犯處遇大會上,貪污、賄賂問題被多次列入議題。特別是80年代下半葉以來,,聯(lián)合國加大了反貪污的力度,制定了一系列旨在遏制貪污、賄賂的決議和文件:1.1990年在第8屆聯(lián)合國預(yù)防犯罪和罪犯處遇大會上通過的《反貪污實(shí)際措施》,該文件建議各成員國:通過修改刑事法律,堵塞貪污漏洞;建立預(yù)防貪污和濫用權(quán)力的行政、法規(guī)機(jī)制;制定舉報(bào)、偵查、起訴和審判貪污犯罪的程序;制定沒收貪污財(cái)產(chǎn)的法律;制裁卷入貪污案件的企業(yè)。2.1992年聯(lián)合國成立預(yù)防犯罪和刑事司法委員會,我國是成員國。該委員會是聯(lián)合國反貪污的主管機(jī)關(guān),在國際范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)了一系列反貪污活動(dòng)。例如1994年,該委員會審議并通過了《政府官員國際行為守則》,并在1997年提交聯(lián)合國大會通過。在1997年召開的年會上,通過了題為“開展國際合作,打擊在國際商業(yè)和交易中貪污腐敗和行賄、受賄行為”的決議草案,提出了國際社會聯(lián)合行動(dòng)打擊貪污的戰(zhàn)略。3.1997年聯(lián)合國大會通過了《打擊商業(yè)往來中貪污、賄賂行為的宣言》,要求各成員國對于賄賂外國官員的行為犯罪化。在1998年通過了《關(guān)于國際合作打擊國際商業(yè)往來中貪污賄賂行為的決議》,為世界各國聯(lián)合打擊貪污、賄賂奠定了基礎(chǔ),得到各國的普遍認(rèn)可和支持。(二)預(yù)防和打擊浪費(fèi)犯罪的對策1994年美洲國家首腦會議宣布把向貪污腐敗開戰(zhàn)作為90年代的目標(biāo)之一。1996年,美洲國家組織通過了《美洲反腐敗公約》,該公約要求加入國采取積極的措施打擊其領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的或者其在國外的公民所實(shí)施的腐敗行為,并且對于跨國賄賂行為作了專門的規(guī)定。該公約還規(guī)定各加入國在偵查和起訴貪污行為、追查和沒收貪污所得方面相互協(xié)助,禁止各國以保護(hù)銀行秘密為理由拒絕提供協(xié)助。美洲23個(gè)國家簽署了該公約。1996年歐洲理事會起草了兩個(gè)公約草案:一個(gè)是《反貪污框架公約》,集中規(guī)定了反貪污的刑事對策,要求各成員國把國內(nèi)的貪污行為犯罪化;另一個(gè)是《反貪污公約》,規(guī)定了貪污腐敗行為的各種具體表現(xiàn)形式,不僅包括主動(dòng)和被動(dòng)的賄賂,還包括對于政府官員的決策施加影響的貿(mào)易和洗錢行為。貪污的主體不僅限于政府官員,還包括私人、法人、國際機(jī)構(gòu)的官員。此外,1996年歐盟成員國還簽訂了《關(guān)于保護(hù)歐共體金融利益公約的反貪污議定書》,把損害或者可