貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要根據(jù)黨的十六屆五中全會和《中共貴州省委關(guān)于制定貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》精神，制定《貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》?？?/p>

綱第一節(jié)

規(guī)劃背景

“十五”時期的顯著成就為“十一五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。“十五”期間，我省以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，牢牢把握搶抓機遇、加快發(fā)展這個富民興黔的第一要務(wù)，認(rèn)真落實中央宏觀調(diào)控的政策措施，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷推進改革開放，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，全省生產(chǎn)總值由2000年的1029.9億元預(yù)計增加到2005年的1910億元，年均增長10.2%左右，呈現(xiàn)出速度比較快、效益比較好、結(jié)構(gòu)逐步改善、協(xié)調(diào)性逐漸增強的良好態(tài)勢。實施西部大開發(fā)“五年打好基礎(chǔ)”的目標(biāo)基本實現(xiàn)，經(jīng)濟實力和財政收入上了新臺階，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)成效明顯，“西電東送”工程勢頭強勁，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，改革開放取得重要進展，新階段扶貧開發(fā)和“兩基”攻堅扎實推進，教育、科技、文化、衛(wèi)生、人口與計劃生育和社會保障等社會事業(yè)全面進步，人民生活日益改善，民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)不斷加強，民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的局面進一步鞏固，勝利完成了“十五”計劃，為今后又快又好發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

“十一五”是我省加快小康社會建設(shè)、實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的關(guān)鍵時期。胡錦濤同志2005年初在我省視察指導(dǎo)工作時明確指示我們,要進一步抓住機遇、用好機遇,努力實現(xiàn)貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越,對我們提出了新的更高的要求。我們貫徹落實這一重要指示精神,一定要以高度的歷史責(zé)任感、強烈的憂患意識和寬廣的世界眼光,進一步搶抓西部大開發(fā)和新階段扶貧開發(fā)的機遇，保持平穩(wěn)較快發(fā)展,加快實現(xiàn)全省人民生活總體上達到小康水平的歷史性跨越，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)創(chuàng)造基本條件。

“十一五”時期，我省面臨較好的發(fā)展環(huán)境。以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，創(chuàng)造性地提出了科學(xué)發(fā)展觀，全面推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)，為我們實現(xiàn)“十一五”時期又快又好發(fā)展指明了方向；和平、發(fā)展、合作是當(dāng)今時代的潮流，我國改革開放不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，有利于我們進一步擴大開放，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源；中央明確，實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略絕不會動搖、支持力度不會減弱、西部地區(qū)發(fā)展步伐不會放慢，為我們提供了有力的政策保障；“十五”期間，我省的發(fā)展思路更加清晰，基礎(chǔ)打得扎實，我們已經(jīng)站在搶抓機遇、加快發(fā)展新的起跑線上；全省廣大干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的愿望十分強烈，是進一步改變經(jīng)濟社會面貌的強大動力。同時，必須清醒地看到，我省處于并將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟總量小，人均水平低；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，水利建設(shè)欠賬較多，農(nóng)村的貧困問題突出，解決“三農(nóng)”問題任務(wù)十分艱巨；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化水平低，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，粗放型增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境的矛盾十分突出；教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后，勞動者素質(zhì)亟待提高，城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障仍然面臨很大壓力；制約發(fā)展的體制機制問題亟待解決，社會利益關(guān)系的處理難度加大；政府職能、管理方式和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。雖然我們前進的道路上面臨許多困難和問題，但總體上看，機遇大于挑戰(zhàn)，發(fā)展環(huán)境較為有利。第二節(jié)

總體要求

制定和實施“十一五”規(guī)劃的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局“六個必須”的原則，堅持發(fā)展是硬道理，堅持把搶抓機遇、加快發(fā)展作為富民興黔的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持用發(fā)展的辦法和改革的思路解決前進中的問題。要進一步解放思想，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，落實“五個統(tǒng)籌”，大力實施科教興省、人才強省、生態(tài)立省和開放帶動戰(zhàn)略，扎實推進西部大開發(fā)和新階段扶貧開發(fā)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，把加快發(fā)展與全面、協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，推進可持續(xù)發(fā)展，力爭在經(jīng)濟和科技的一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。要立足科學(xué)發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機制、促進社會和諧，開創(chuàng)社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的新局面。根據(jù)黨的十六屆五中全會和《中共貴州省委關(guān)于制定貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》精神，制定《貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》?？?/p>

綱第一節(jié)

規(guī)劃背景

“十五”時期的顯著成就為“十一五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。“十五”期間，我省以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，牢牢把握搶抓機遇、加快發(fā)展這個富民興黔的第一要務(wù)，認(rèn)真落實中央宏觀調(diào)控的政策措施，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷推進改革開放，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，全省生產(chǎn)總值由2000年的1029.9億元預(yù)計增加到2005年的1910億元，年均增長10.2%左右，呈現(xiàn)出速度比較快、效益比較好、結(jié)構(gòu)逐步改善、協(xié)調(diào)性逐漸增強的良好態(tài)勢。實施西部大開發(fā)“五年打好基礎(chǔ)”的目標(biāo)基本實現(xiàn)，經(jīng)濟實力和財政收入上了新臺階，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)成效明顯，“西電東送”工程勢頭強勁，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，改革開放取得重要進展，新階段扶貧開發(fā)和“兩基”攻堅扎實推進，教育、科技、文化、衛(wèi)生、人口與計劃生育和社會保障等社會事業(yè)全面進步，人民生活日益改善，民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)不斷加強，民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的局面進一步鞏固，勝利完成了“十五”計劃，為今后又快又好發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

“十一五”是我省加快小康社會建設(shè)、實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的關(guān)鍵時期。胡錦濤同志2005年初在我省視察指導(dǎo)工作時明確指示我們,要進一步抓住機遇、用好機遇,努力實現(xiàn)貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越,對我們提出了新的更高的要求。我們貫徹落實這一重要指示精神,一定要以高度的歷史責(zé)任感、強烈的憂患意識和寬廣的世界眼光,進一步搶抓西部大開發(fā)和新階段扶貧開發(fā)的機遇，保持平穩(wěn)較快發(fā)展,加快實現(xiàn)全省人民生活總體上達到小康水平的歷史性跨越，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)創(chuàng)造基本條件。

“十一五”時期，我省面臨較好的發(fā)展環(huán)境。以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，創(chuàng)造性地提出了科學(xué)發(fā)展觀，全面推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)，為我們實現(xiàn)“十一五”時期又快又好發(fā)展指明了方向；和平、發(fā)展、合作是當(dāng)今時代的潮流，我國改革開放不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，有利于我們進一步擴大開放，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源；中央明確，實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略絕不會動搖、支持力度不會減弱、西部地區(qū)發(fā)展步伐不會放慢，為我們提供了有力的政策保障；“十五”期間，我省的發(fā)展思路更加清晰，基礎(chǔ)打得扎實，我們已經(jīng)站在搶抓機遇、加快發(fā)展新的起跑線上；全省廣大干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的愿望十分強烈，是進一步改變經(jīng)濟社會面貌的強大動力。同時，必須清醒地看到，我省處于并將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟總量小，人均水平低；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，水利建設(shè)欠賬較多，農(nóng)村的貧困問題突出，解決“三農(nóng)”問題任務(wù)十分艱巨；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化水平低，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，粗放型增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境的矛盾十分突出；教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后，勞動者素質(zhì)亟待提高，城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障仍然面臨很大壓力；制約發(fā)展的體制機制問題亟待解決，社會利益關(guān)系的處理難度加大；政府職能、管理方式和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。雖然我們前進的道路上面臨許多困難和問題，但總體上看，機遇大于挑戰(zhàn)，發(fā)展環(huán)境較為有利。第二節(jié)

總體要求

制定和實施“十一五”規(guī)劃的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局“六個必須”的原則，堅持發(fā)展是硬道理，堅持把搶抓機遇、加快發(fā)展作為富民興黔的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持用發(fā)展的辦法和改革的思路解決前進中的問題。要進一步解放思想，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，落實“五個統(tǒng)籌”，大力實施科教興省、人才強省、生態(tài)立省和開放帶動戰(zhàn)略，扎實推進西部大開發(fā)和新階段扶貧開發(fā)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，把加快發(fā)展與全面、協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，推進可持續(xù)發(fā)展，力爭在經(jīng)濟和科技的一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。要立足科學(xué)發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機制、促進社會和諧，開創(chuàng)社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的新局面。安全生產(chǎn)主要目標(biāo)：安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)，全社會億元生產(chǎn)總值死亡率下降到1人以下，工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人死亡率下降到10人以下，萬車死亡率下降到12人以下，百萬噸煤炭死亡率下降到3人左右。第一章

加大新階段扶貧開發(fā)力度，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村第一節(jié)

加強新階段扶貧開發(fā)

堅持把新階段扶貧開發(fā)作為我省“三農(nóng)”工作的重中之重。綜合采取開發(fā)式扶貧、易地扶貧搬遷、長期救助等措施，集中力量幫助貧困群眾改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質(zhì)。整合各類扶貧開發(fā)資金，重點實施整鄉(xiāng)推進和整村推進相結(jié)合的“百鄉(xiāng)千村扶貧工程”，繼續(xù)抓好100個一類扶貧重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年抓好1000個左右一類扶貧重點村，統(tǒng)籌安排二、三類貧困村的扶貧開發(fā)工作。集中力量建設(shè)貧困地區(qū)路、水、電、基本農(nóng)田、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施。妥善解決產(chǎn)煤地區(qū)農(nóng)村貧困農(nóng)民生活用煤問題。培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，切實增強貧困地區(qū)自主發(fā)展能力。實施“少生快富”工程和貧困戶計生“三個優(yōu)先”。堅持分類指導(dǎo)和因地制宜，注重發(fā)揮市場機制的作用，增強扶貧開發(fā)的針對性。繼續(xù)加強對口幫扶、社會力量幫扶和定點扶貧，積極開展產(chǎn)業(yè)化扶貧、貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移等工作，建立抑制因災(zāi)、因病返貧的長效機制。對“一方水土養(yǎng)不活一方人”的貧困鄉(xiāng)村，有計劃地實施易地扶貧搬遷，配套改善住房、土地等生產(chǎn)生活條件，積極探索扶貧開發(fā)的新機制、新路子，繼續(xù)減少貧困人口。力爭到2010年基本解決現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，穩(wěn)步提高農(nóng)村低收入人口生活水平。第二節(jié)

著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，繼續(xù)加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。力爭“十一五”期間農(nóng)業(yè)增加值年均增長4%左右，糧食年均產(chǎn)量保持在1160萬噸左右。

加強耕地保護，將新增建設(shè)用地的土地有償使用費主要用于土地開發(fā)整理，保證全省耕地總量平衡。大力實施“沃土工程”、中低產(chǎn)田土改造和“煙水配套”工程，積極搞好水利和配套灌溉設(shè)施建設(shè)，力爭建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田250萬畝，爭取新增有效灌溉面積300萬畝。增加農(nóng)業(yè)科技投入，建立穩(wěn)定增長的支農(nóng)資金渠道，大力推廣先進農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和科技成果轉(zhuǎn)化，加快實施以普及良種良法為重點的“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥，推進農(nóng)業(yè)機械化。健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和市場管理。切實加強對糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，不斷提高耕地質(zhì)量。走內(nèi)涵式發(fā)展糧食生產(chǎn)的路子，穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。第三節(jié)

千方百計增加農(nóng)民收入

采取綜合措施調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，依托生物多樣性、利用環(huán)境差異性，依靠農(nóng)業(yè)科技進步，圍繞市場需求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，著力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道，逐步建立起農(nóng)民增收的長效機制。

在確保糧食安全的前提下，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，進一步提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)民收入中的比重。實施特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護制度，打造一批有特色、上規(guī)模的知名品牌，加快形成有競爭力的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展特色種植業(yè)，積極發(fā)展綠色、無公害和有機農(nóng)產(chǎn)品。繼續(xù)發(fā)展烤煙、油菜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展馬鈴薯、辣椒、蔬菜、茶葉、水果、中藥材、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵有條件的地區(qū)因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城郊型農(nóng)業(yè)和市場農(nóng)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品重點發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)科技示范基地和農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)。建立和完善良種繁育、技術(shù)推廣服務(wù)和營銷體系。注重通過發(fā)展林業(yè)、科學(xué)利用林地和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等增加農(nóng)民收入。以培育及引進龍頭企業(yè)、發(fā)展中介組織和建設(shè)原料基地為基本途徑，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)向市場化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。進一步加強政策扶持和引導(dǎo)，培育和引進一批具有較強實力的農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)戶增收。積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動密集型企業(yè)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，促進產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。結(jié)合重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭到2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達到280萬人。繼續(xù)深化供銷社改革,發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通中的重要作用，進一步完善化肥儲備制度。積極推進農(nóng)村商貿(mào)、餐飲、運輸、鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點規(guī)劃建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品綜合和專業(yè)批發(fā)市場。積極構(gòu)建政府扶持與市場推進互動的農(nóng)村市場信息體系、農(nóng)村金融服務(wù)體系、以公益性技術(shù)服務(wù)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為主的服務(wù)管理體系。培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村致富帶頭人和各類中介組織，積極組織農(nóng)村勞務(wù)輸出，加強農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，“十一五”期間力爭農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)100萬人。第四節(jié)

深化農(nóng)村各項改革

穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利，有條件的地方可根據(jù)自愿、有償、依法原則流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，加快征地制度改革，完善征地程序，建立合理的補償機制，解決好失地農(nóng)民的長遠生計問題。切實保障農(nóng)民包括進城務(wù)工人員的合法權(quán)益。進一步完善農(nóng)村稅費改革，落實各項配套措施?；就瓿梢脏l(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制等為主要內(nèi)容的綜合改革，建立健全減輕農(nóng)民負擔(dān)的長效機制。深化糧食流通體制改革，推進糧食企業(yè)改革和經(jīng)營主體多元化。深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、林木采伐管理制度和國有林業(yè)企業(yè)管理體制改革,推進森林、林木和林地使用權(quán)依法合理流轉(zhuǎn)。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治制度，完善村務(wù)公開制度，整頓和規(guī)范村級財務(wù)管理，增強村級集體經(jīng)濟組織的服務(wù)能力。深化農(nóng)村金融體制改革，發(fā)展多種形式的農(nóng)村金融服務(wù)；積極推進農(nóng)村信用社改革，加強對農(nóng)村信用社的管理、服務(wù)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融組織。加大推廣農(nóng)戶小額信用貸款力度，完善農(nóng)戶聯(lián)保貸款辦法，培育發(fā)展符合國家政策規(guī)定的多種所有制農(nóng)村商業(yè)金融組織，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點，鼓勵商業(yè)性保險機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。推進農(nóng)村社會保障體制改革，逐步建立符合省情的農(nóng)村最低生活保障制度，探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)，創(chuàng)新“五?！惫B(yǎng)機制，推進農(nóng)民工、失地農(nóng)民等社會保障制度建設(shè)，加強農(nóng)村社會救助體系建設(shè)，建立完善災(zāi)民救助制度。堅持公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)，改善農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的制度環(huán)境。繼續(xù)抓好畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)及其他農(nóng)村改革試驗試點工作。第五節(jié)

加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展

新增教育、文化、衛(wèi)生、計劃生育等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和遠程教育，推動農(nóng)科教相結(jié)合，強化農(nóng)村勞動力文化科技培訓(xùn)。按照預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點的方針，加強農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生三級網(wǎng)，基本建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，健全完善農(nóng)村特困群眾醫(yī)療救助制度。新建和改造一批農(nóng)村敬老院。農(nóng)村文化建設(shè)要通過五年的努力，基本形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合社會主義精神文明建設(shè)規(guī)律和我省實際的新格局，縣、鄉(xiāng)、村文化基礎(chǔ)設(shè)施相對完備，公共文化服務(wù)切實加強，農(nóng)村文化工作體制機制逐步理順，現(xiàn)有文化資源得到有效利用，文化隊伍不斷擴大，農(nóng)民自辦文化更加活躍，文化產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題基本解決，農(nóng)村文明程度和農(nóng)民整體素質(zhì)有較大提高。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，采取做好規(guī)劃、分類指導(dǎo)、抓好試點、扎實推進的辦法，加大政府投入，集約利用土地，提高生產(chǎn)能力，完善市場機制，增加農(nóng)民收入，建設(shè)公共設(shè)施，大力普及沼氣，改善人居環(huán)境，形成眾多各具特色的鄉(xiāng)村田園村寨、民族文化村寨，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得實實在在的效果。第二章

加強以交通和水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第一節(jié)

基本建成適應(yīng)發(fā)展需要的綜合交通運輸體系

搶抓國家實施高速公路規(guī)劃、中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃和農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃等機遇，力爭到2010年，基本建成以高速、高等級公路和鐵路為骨架，鐵路、公路、民航、水運等運輸方式相配套，基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的安全、高效、可持續(xù)的綜合運輸體系。

加強公路交通運輸網(wǎng)建設(shè)。結(jié)合國家主干公路網(wǎng)建設(shè)，全面建成“一橫一縱四聯(lián)線”高速、高等級公路，實施“三縱三橫八聯(lián)八支”骨架公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。建成凱里—鲇魚鋪、鎮(zhèn)寧—勝境關(guān)、遵義—茅臺、貴陽繞城高速公路西南段；建成貴陽—遵義、都勻—新寨高速公路復(fù)線；開工建設(shè)國家規(guī)劃的汕昆高速公路板壩—興義—江底段、杭瑞高速公路銅仁—遵義—畢節(jié)—六盤水段、六盤水—興義等高速公路；積極做好其他重點骨架公路的前期工作。以經(jīng)濟路、旅游路、連接中心城市的跨區(qū)域公路建設(shè)為重點，加快以二級公路為重點的路網(wǎng)改造，提高路網(wǎng)的整體服務(wù)水平，基本形成連接中心城市、主要工礦區(qū)、重要旅游目的地和高速公路、機場、鐵路樞紐的二級公路網(wǎng)絡(luò)。加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，重點實施通鄉(xiāng)油路（或水泥路）和通村道路工程。到2010年，力爭全省公路通車?yán)锍踢_到5萬公里；建成二級以上公路7500公里，其中高速公路1300公里；等外公路比重降低到20%以下。

加快鐵路運輸體系建設(shè)。加快構(gòu)建“三縱三橫”鐵路網(wǎng)絡(luò)，實施貴陽樞紐擴能改造，完成黔桂鐵路貴州段擴能改造，建成隆黃鐵路黃桶—織金段、六盤水—沾益復(fù)線，開工建設(shè)織金至敘永段，積極做好貴珠鐵路、威吉鐵路和渝黔、南昆鐵路復(fù)線前期工作并爭取開工建設(shè)。支持改擴建或新建一批重點工業(yè)基地鐵路支線，完善配套設(shè)施。

建設(shè)和完善航空運輸網(wǎng)絡(luò)。完善民用機場建設(shè)布局規(guī)劃，改擴建貴陽龍洞堡機場，完善銅仁等支線機場配套設(shè)施，積極做好仁懷（茅臺）等機場前期工作并爭取開工建設(shè)。調(diào)整和完善省內(nèi)機場與省外機場間的航線網(wǎng)絡(luò)，支持機場和航空公司開拓以旅游支線為重點的新航線，實現(xiàn)貴陽龍洞堡機場對外國籍飛機開放，加快形成以貴陽龍洞堡機場為中心、干線機場和支線機場協(xié)調(diào)運行的民用航空網(wǎng)絡(luò)。

加快水路運輸體系建設(shè)。進一步改善內(nèi)河航運條件，大力發(fā)展庫區(qū)航運，集中力量建設(shè)水運主通道,完善航運配套設(shè)施,提高北入長江、南下珠江的水運通過能力。繼續(xù)實施烏江、赤水河、南北盤江和紅水河、都柳江、清水江等內(nèi)河航運整治工程，重點搞好水電樞紐通航設(shè)施建設(shè)，加強港口配套設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、庫區(qū)碼頭、水上救助體系建設(shè),力爭建成百層、羅甸、從江、思南等一批重要港口。

深化交通建設(shè)投融資和管理體制改革，加快建立政企分開、權(quán)責(zé)明確、管理高效、監(jiān)督到位的管理體制。采取股份制等形式改革和完善高等級公路投資、建設(shè)和運營體制，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，放開經(jīng)營性和收費還貸公路建設(shè)經(jīng)營權(quán)，加快已建二級以上收費公路經(jīng)營權(quán)的出售和轉(zhuǎn)讓，在經(jīng)營期限內(nèi)企業(yè)所得稅等給予減免優(yōu)惠。采取“建設(shè)—運營—移交”或合資、合作等方式，鼓勵和吸引國內(nèi)外投資者參與公路建設(shè)。建立統(tǒng)一的融資平臺，通過省、地共建等多種方式加快二級公路建設(shè)。整頓和規(guī)范公路收費環(huán)境，依法足額征收車輛通行費。逐步建立管、養(yǎng)分離的公路養(yǎng)護新體制，改進養(yǎng)路費征收和使用管理辦法，把縣、鄉(xiāng)公路養(yǎng)護費列入地方政府財政預(yù)算，推進公路養(yǎng)護運行機制改革，實行招標(biāo)養(yǎng)護和農(nóng)民承包等養(yǎng)護方式，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護。第二節(jié)

在解決工程性缺水方面邁出實質(zhì)性步伐

堅持“大中小微相結(jié)合、以中小水利設(shè)施為主，蓄、引、提、排、節(jié)相結(jié)合，以蓄、節(jié)水為主”，加快重點骨干水利工程、大型灌區(qū)建設(shè)改造工程、水利配套工程、病險水庫治理工程和“三小”為主的雨水集蓄利用“益民工程”建設(shè)。積極爭取開工建設(shè)黔中水利樞紐一期工程等一批重點水利工程項目，加快“滋黔”一期工程等重點工程建設(shè)進度，做好遵義灌區(qū)一期工程、道塘水庫等項目收尾工作，新建“三小”工程100萬個以上，有序安排病險水庫治理，積極完善現(xiàn)有水利工程配套設(shè)施，力爭2010年農(nóng)村人均有效灌溉面積提高到0.5畝。加強以中心城市和縣城為主的城鎮(zhèn)供水能力建設(shè)，加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度，到2010年基本解決農(nóng)村人畜飲水困難和部分城鎮(zhèn)的缺水問題，縣城以上城市供水的水量水質(zhì)全面達到國家標(biāo)準(zhǔn)，力爭解決農(nóng)村700萬人飲水安全問題。進一步加強江河治理，建設(shè)一批重點城鎮(zhèn)防洪工程。建成省防汛抗旱指揮系統(tǒng)。深化水利投資、運營、管理體制改革，發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用,設(shè)立各級地方政府水利建設(shè)專項資金，整合各類政府資金，強化管理和監(jiān)督，大力提高投資效益。加快實行水資源開發(fā)權(quán)有償出讓，吸引各類投資者參與水利建設(shè)。對城鎮(zhèn)和工業(yè)用水全面實行多元化投資、市場化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和企業(yè)化管理；對兼有城市供水和農(nóng)業(yè)灌溉用水功能的大中型水利設(shè)施，逐步實行統(tǒng)一管理；對主要用于農(nóng)業(yè)灌溉的水利設(shè)施，通過建立合理的收費機制，鼓勵農(nóng)民投工投勞，實行以勞抵費；對農(nóng)民直接受益的小型微型水利設(shè)施，實行政府適當(dāng)補助，農(nóng)民自建自營。實行水資源有償使用制度，建立合理的水價形成機制，依法足額征收各類水利規(guī)費。全面推進水利工程管理體制改革，加快小型微型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。深化水利工程建設(shè)管理制度改革，對以政府投資為主的水利建設(shè)項目，要建立完善的項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和市場準(zhǔn)入制度。加強水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理,建立流域和區(qū)域水資源統(tǒng)一管理體制,逐步形成政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水機制,推進節(jié)水型社會建設(shè)。探索建立以水權(quán)管理為基礎(chǔ)的水資源統(tǒng)一管理、初始水權(quán)分配、水權(quán)交易等制度；建立健全取水許可、用水總量控制和定額管理相結(jié)合的使用管理制度。建立水資源規(guī)劃管理制度，不符合規(guī)劃要求的項目一律不得建設(shè)。第三節(jié)

加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

大力推進“數(shù)字貴州”建設(shè)。全面完成各市（州、地）至縣（市、區(qū)）的長途光纜干線建設(shè)和省、市（州、地）兩級有線網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化改造，改善全省信息化基礎(chǔ)條件，擴大城鄉(xiāng)有線和無線通信覆蓋率。力爭到2010年，全省電話普及率提高到40部/百人。加快城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)、用戶接入網(wǎng)等公共信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建為全社會服務(wù)的多媒體網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步形成布局合理的局域網(wǎng)、城域網(wǎng)和廣域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)體系；加快公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，建立系統(tǒng)、完備的數(shù)據(jù)庫體系，構(gòu)建信息采集、處理、存儲、發(fā)布和使用的規(guī)范機制，為社會公眾提供高質(zhì)量的信息服務(wù)；推進寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“三網(wǎng)融合”；建設(shè)和完善無線電管理基礎(chǔ)設(shè)施；強化網(wǎng)絡(luò)資源系統(tǒng)和信息安全保障體系建設(shè)。

加強重點行業(yè)和重點領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用。以推進電子政務(wù)為先導(dǎo)，以企業(yè)信息化為龍頭，以信息資源開發(fā)、利用和共享為重點，積極推進政府和社會基礎(chǔ)信息資源整合，著力提高全社會信息化水平。加快實現(xiàn)省、地、縣三級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和工作部門主要業(yè)務(wù)工作數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息交換規(guī)范化和政務(wù)信息公開化，建立涵蓋電子政務(wù)、電子商務(wù)、企業(yè)信息化、城市管理、文化教育、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、旅游服務(wù)、環(huán)境保護、災(zāi)害預(yù)防、智能社區(qū)等公共服務(wù)綜合信息平臺。積極推進信息技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟領(lǐng)域和教育、衛(wèi)生、文化、科技等社會領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，加快以“十二金工程”為重點的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。大力培養(yǎng)和引進信息專業(yè)人才。積極促進企業(yè)信息化建設(shè)，著力提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理和技術(shù)創(chuàng)新的信息化水平。建立電信普遍服務(wù)機制和郵政普遍服務(wù)補償機制，支持建設(shè)農(nóng)村電信網(wǎng)絡(luò)和加強郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)村電信和郵政普遍服務(wù)水平。切實加強信息化建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。保障普遍服務(wù)和特殊服務(wù),確保通信安全。第四節(jié)

加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

把繼續(xù)加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快小康社會建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的重點，積極改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。

進一步加強中心城市和重點城鎮(zhèn)的道路、供電、供水、供氣、防洪、污水和垃圾處理、消防、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。力爭到2010年，全省城鎮(zhèn)道路硬化率達到100%，中心城市和縣城以上城鎮(zhèn)基本完成供水管網(wǎng)和電網(wǎng)改造，城市生活垃圾無害化處理率和污水處理率分別達到60%以上，城鎮(zhèn)燃氣普及率達到70%以上，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達到25平方米。加快農(nóng)村特別是貧困地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實施通鄉(xiāng)油路改造和“村村通公路”工程，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青路或水泥路，95%的行政村通公路；繼續(xù)擴大農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋率和入戶率，大力發(fā)展小水電，建設(shè)一批農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程，抓好農(nóng)村沼氣建設(shè)；加快實施農(nóng)村通信工程和經(jīng)濟信息網(wǎng)進鄉(xiāng)入村工程，基本實現(xiàn)20戶以上的自然村通廣播電視，95%以上的行政村通電話；加快農(nóng)村改水、改圈、改廁步伐。第三章

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建特色經(jīng)濟體系依托我省資源優(yōu)勢,調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)區(qū)域布局,集中力量發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè),大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),不斷增強自我發(fā)展能力。大力發(fā)展與擴大消費需求、增加就業(yè)崗位密切相關(guān)的輕工業(yè)，逐步改變我省重工業(yè)偏重、輕工業(yè)偏輕的局面，促進輕重工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭“十一五”期間第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長13%以上，其中，工業(yè)增加值年均增長13%左右；到2010年，基本把我省建設(shè)成為我國南方重要的能源和優(yōu)勢原材料工業(yè)基地，西部重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地和中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地。第一節(jié)

堅持走新型工業(yè)化道路，加快構(gòu)建特色經(jīng)濟體系

進一步做強做大能源新興支柱產(chǎn)業(yè)。搶抓“西電東送”機遇，繼續(xù)發(fā)展水電，優(yōu)化發(fā)展火電，努力發(fā)展新能源。加快烏江、南北盤江、清水江流域大中型梯級水電站建設(shè)，建成構(gòu)皮灘、思林、光照等水電站，積極推動地方中小水電站開發(fā)建設(shè)，積極開展烏江流域抽水蓄能試點項目前期工作。加快第二批火電項目建設(shè)，建成納雍二廠、鴨溪電廠、黔西電廠、大方電廠、盤南電廠、發(fā)耳電廠、大龍電廠和水城電廠技改工程等火電項目。進一步拓寬電力發(fā)展路子，積極開拓周邊電力市場，在落實資源、市場和通道的基礎(chǔ)上，適時開工建設(shè)黔東電廠、興義電廠、習(xí)水二郎電廠。大力培育省內(nèi)電力市場，建設(shè)桐梓電廠和都勻、清鎮(zhèn)、畢節(jié)頭步電廠異地技改等直供電廠，促進電力市場多元化。做好電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)貴州至廣東輸電新通道和覆蓋各地縣的電網(wǎng)接入系統(tǒng)。切實做好資源、環(huán)境容量平衡，配套建設(shè)火電廠環(huán)保設(shè)施。力爭到2010年，全省電力裝機容量達到3000萬千瓦以上，外送能力達到1000萬千瓦。

按照“大煤保大電”的要求，堅持走規(guī)模化、集約化和集團化發(fā)展路子，優(yōu)化提升煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快煤炭資源勘察及礦區(qū)總體規(guī)劃編制工作，改造提高現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)水平，積極實施盤江煤電集團、水城礦業(yè)集團等老礦區(qū)千萬噸級技改工程，加快建設(shè)一批安全、高效、低排污的大中型骨干礦井。建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度。加快煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整和優(yōu)化布局，提升規(guī)模和質(zhì)量，積極推進組建大型煤炭企業(yè)集團。積極引進先進技術(shù)和裝備，著力提高煤炭生產(chǎn)安全和技術(shù)水平。力爭到2010年，煤炭產(chǎn)量突破1.5億噸；原煤洗、選比率達到70%以上；建成一批年產(chǎn)原煤2000萬噸以上的大型企業(yè)集團，大中型煤礦產(chǎn)量占三分之二以上，進一步提高煤礦產(chǎn)業(yè)集中度。

積極發(fā)展可再生能源，因地制宜開發(fā)和利用風(fēng)能、太陽能；爭取國家支持在我省試點，積極引進有實力的優(yōu)強企業(yè)在有條件的地區(qū)利用麻瘋樹、馬鈴薯等開發(fā)生物質(zhì)能；鼓勵利用工業(yè)廢棄物和生活垃圾發(fā)電。

做強做大優(yōu)勢原材料新興支柱產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展煤化工作為重化工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，大力推進煤炭資源綜合開發(fā)和深加工轉(zhuǎn)化，規(guī)劃建設(shè)貴州西部煤化工產(chǎn)業(yè)帶，重點實施一批煤炭液化制油、合成氨、甲醇、二甲醚、煤焦化、乙烯等大中型煤化工項目，努力在我省建成重要的新型煤化工基地。

進一步加快磷化工業(yè)發(fā)展，重點支持發(fā)展高濃度復(fù)合肥和精細磷化工，配套發(fā)展合成氨等化工產(chǎn)品，加強磷化工廢棄物的綜合利用。積極推進企業(yè)資源整合，建設(shè)超大型磷化工企業(yè)集團。加快規(guī)劃建設(shè)息烽—開陽—甕福磷化工產(chǎn)業(yè)帶，積極創(chuàng)造條件開發(fā)織金磷礦及伴生礦資源，把我省建成具有國際競爭力的大型磷化工基地。按照“重點發(fā)展氧化鋁，配套發(fā)展電解鋁，大力發(fā)展鋁加工”的思路，著力提升鋁工業(yè)競爭力。進一步加強鋁土礦地質(zhì)勘探。積極支持中鋁貴州分公司、遵義鋁業(yè)股份公司實施氧化鋁和電解鋁擴建工程；大力發(fā)展以鋁合金、新型鋁材料為重點的鋁加工，著力提高鋁加工技術(shù)水平和科技含量，延長產(chǎn)業(yè)鏈。力爭到2010年，全省氧化鋁、電解鋁生產(chǎn)能力分別達到200萬噸和100萬噸，鋁加工能力達到電解鋁產(chǎn)量的三分之一左右。

按照“產(chǎn)量不減、市場不丟、扶優(yōu)汰劣、漸次調(diào)整”的思路，優(yōu)化整合鐵合金等高耗能產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和精深加工水平，強化環(huán)境保護和污染治理，促進高耗能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

做強做大以煙酒為主的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。實行集團化、規(guī)模化、集約化發(fā)展；走大企業(yè)大品牌大市場的發(fā)展路子，支持貴州黃果樹煙草集團公司加快技術(shù)改造，完成貴陽卷煙廠易地技術(shù)改造；大力調(diào)整卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進一步提高中高檔卷煙比重，培育名優(yōu)品牌。以茅臺酒集團為龍頭，發(fā)揮國酒的品牌優(yōu)勢，進一步提高酒類生產(chǎn)的質(zhì)量和科技含量，適度擴大規(guī)模，提高市場占有率；落實國家產(chǎn)業(yè)政策，按照市場需求，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極扶持發(fā)展名優(yōu)白酒，支持發(fā)展啤酒、果酒、保健酒及非糧食原料酒。

積極培育以旅游業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)為重點的后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)。按照把我省建成多民族特色文化和喀斯特高原生態(tài)旅游的重要目的地和中國西部旅游熱點地區(qū)的要求，堅持規(guī)劃先行、保護第一、永續(xù)利用，切實貫徹落實省委、省政府關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見，整合旅游資源和各方面力量，著力實施重點帶動戰(zhàn)略和旅游精品戰(zhàn)略，大力推進旅游業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。力爭旅游業(yè)總收入年均增長25%以上，入境游客年均增長7%以上，國內(nèi)游客年均增長20%左右，2010年旅游總收入達到700億元左右。

集中力量支持安順、荔波、黎從榕等優(yōu)先發(fā)展重點旅游區(qū)率先突破。在提高觀光旅游水平的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游、民族旅游和休閑旅游，加快建設(shè)一批國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)、紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、自然保護區(qū)、歷史文化名城和民族文化遺址、森林公園、地質(zhì)公園、民族文化村寨和休閑度假勝地，積極創(chuàng)造條件，申報世界自然遺產(chǎn)和三疊紀(jì)世界公園。積極實施紅色旅游規(guī)劃。完善提高現(xiàn)有精品旅游線路，力爭推出15條以上新的跨區(qū)域精品旅游線，3A級以上景區(qū)增加到20個以上。繼續(xù)加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，重點解決旅游區(qū)通達條件，力爭基本實現(xiàn)重要旅游城市、現(xiàn)有國家級風(fēng)景名勝區(qū)達到二級以上公路聯(lián)接，省級風(fēng)景名勝區(qū)和其他重要旅游景區(qū)景點達到三級以上旅游公路聯(lián)接。加強重點旅游城市建設(shè)，力爭新增3個以上全國優(yōu)秀旅游城市（鎮(zhèn)）。著力提高旅游服務(wù)水平和質(zhì)量，加快完善旅游綜合服務(wù)體系，積極實施旅游服務(wù)信息化工程，力爭建立全省旅游目的地管理系統(tǒng)，支持有條件的旅游城市或重點旅游區(qū)建設(shè)博物館、星級賓館和旅游信息服務(wù)中心，大力發(fā)展旅游交通運輸、特色飲食、旅游商品、文化娛樂、體育保健等相關(guān)服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展或引進一批有實力的旅行社。創(chuàng)新旅游宣傳促銷機制和形式，建立省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會申辦制，積極舉辦黃果樹瀑布節(jié)等大型旅游主題活動和節(jié)慶活動，重點開發(fā)珠三角、長三角、京津地區(qū)和周邊省市區(qū)等國內(nèi)旅游市場，積極開拓新的海外旅游市場，加快樹立起我省旅游品牌和形象。深化旅游管理體制改革，推行風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)項目特許經(jīng)營，實現(xiàn)政企分離。進一步增加政府的引導(dǎo)性投入，鼓勵投資者參與景區(qū)開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營，提高旅游資源開發(fā)利用水平。創(chuàng)造條件建立省和地區(qū)旅游投融資平臺，加快形成旅游投資主體多元化新格局。進一步加強與周邊省區(qū)市及“泛珠三角”各方的旅游合作，積極推進川黔渝旅游“金三角”建設(shè)，聯(lián)合打造區(qū)域旅游品牌和無障礙旅游區(qū)。多渠道培養(yǎng)旅游服務(wù)人才。整頓和規(guī)范旅游市場秩序,優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境,提高旅游業(yè)的整體競爭力。大力開發(fā)具有地方資源優(yōu)勢和民族特色的旅游商品，使旅游商品銷售收入占旅游總收入的比重提高到15%以上。大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，加快推進傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。爭取國家支持實施巖溶地區(qū)現(xiàn)代草業(yè)和畜牧業(yè)行動計劃，重點建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)豬、肉牛、肉羊、奶源、家禽、水產(chǎn)等生態(tài)畜牧業(yè)基地，抓好無公害優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，培育發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場、戶和養(yǎng)殖小區(qū)，建好建強優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品基地縣?；窘ǔ删哂休^強服務(wù)功能、覆蓋廣大農(nóng)村的畜禽良種繁育、疫病防治、飼草飼料生產(chǎn)、質(zhì)量安全和畜產(chǎn)品市場體系，進一步完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展畜牧產(chǎn)品深加工，培育壯大一批畜牧養(yǎng)殖、營銷、加工龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，做大做強名牌優(yōu)勢產(chǎn)品。建立畜禽重大疫病預(yù)警機制，抓好重大疫病防疫檢疫工作，重視對集中養(yǎng)殖場和小區(qū)的污染防治。力爭“十一五”期間畜牧業(yè)增加值年均增長9%以上，2010年畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值的比重提高到40%。

大力發(fā)展以民族制藥、特色食品為代表的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極推進中藥現(xiàn)代化，支持以特色民族藥為重點的擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的藥品、保健品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的民族藥和保健品，加快建設(shè)以民族藥為主的中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地，注重中藥材資源有序開發(fā)和可持續(xù)利用。引導(dǎo)制藥行業(yè)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展有較強競爭力的民族制藥集群。依托骨干企業(yè)和品牌產(chǎn)品，以辣椒制品、肉制品、調(diào)味品和精制茶等為重點,加快特色食品工業(yè)發(fā)展。在有利于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的前提下，積極發(fā)展造紙和林竹產(chǎn)品加工業(yè),加快黔北竹漿紙一體化項目建設(shè)和黔東林紙一體化項目前期工作。

加快發(fā)展以航空航天、電子信息和先進制造業(yè)為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建立以風(fēng)險投資為依托、以擁有核心技術(shù)研發(fā)能力的人才團隊為支撐、以良好的政策和服務(wù)環(huán)境為保障的創(chuàng)新平臺，促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭經(jīng)過5—10年的努力，在有優(yōu)勢的領(lǐng)域初步形成若干具有國內(nèi)國際先進水平、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強發(fā)展能力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。力爭“十一五”期間高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%左右，2010年達到190億元左右，占工業(yè)增加值的比重達到12%左右。

大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，重點推進存儲技術(shù)、新型電子元器件、通信終端、數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品及電子應(yīng)用產(chǎn)品的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以存儲技術(shù)產(chǎn)品、新型電子元器件、通信終端為主的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。加快貴陽、遵義新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點推進有色金屬材料、改性聚合物材料、新型能源材料、復(fù)合材料和納米材料等新材料的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快建設(shè)以有色金屬、合金材料、電子材料、復(fù)合材料為主的新材料產(chǎn)業(yè)基地和以鋰電池、高容量聚合物動力電池為主的新能源制造基地。積極支持國防工業(yè)發(fā)展，依托國防科技工業(yè)等骨干企業(yè)的人才和技術(shù)優(yōu)勢，促進軍民結(jié)合，實行重點突破，加快裝備制造業(yè)技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，振興汽車零部件、工程機械等制造業(yè)，重點支持航空航天及基礎(chǔ)零部件、現(xiàn)代通用機械成套裝備等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

大力推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施“百億元企業(yè)”建設(shè)方案，爭取在能源、優(yōu)勢原材料、煙酒、電子信息等產(chǎn)業(yè)形成一批年銷售收入上百億元的大企業(yè)和企業(yè)集團；積極支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，在制藥、食品加工等行業(yè)培育一批年銷售收入超過10億元的“小巨人”企業(yè)。第二節(jié)

努力提高重點產(chǎn)業(yè)及骨干企業(yè)整體技術(shù)水平

以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。主動適應(yīng)新型工業(yè)化發(fā)展的要求，把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新結(jié)合起來，在努力提高原始創(chuàng)新能力的同時，更加重視集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。把加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，集中力量抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品和重點工藝的技術(shù)改造和創(chuàng)新，積極引進具有國際國內(nèi)先進技術(shù)水平的企業(yè)和項目，大力培養(yǎng)、引進高技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，重點支持發(fā)展精深加工，提高產(chǎn)業(yè)集中度和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)強企業(yè)的整體技術(shù)水平。發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新活力，積極培育科技型企業(yè)。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，努力掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重大項目的科技轉(zhuǎn)化和技術(shù)開發(fā)能力，努力在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一些重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。以壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、完善安全生產(chǎn)設(shè)施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、提高科技含量為重點，支持電力、煤及煤化工、磷及磷化工、鋁及鋁加工、航空航天、電子信息、卷煙、民族制藥、特色食品等行業(yè)骨干企業(yè)進行技術(shù)改造，規(guī)劃實施一批重大技術(shù)改造項目，提高技改投資在固定資產(chǎn)投資中的比重，力爭技術(shù)改造投資年均增長15%以上。第三節(jié)

努力促進服務(wù)業(yè)壯大規(guī)模，提升素質(zhì)

著力加大消費需求對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用，進一步提高人民收入和社會購買力，優(yōu)化和提升消費結(jié)構(gòu)，改善和凈化消費環(huán)境，維護和保持良好的市場秩序，使我省的消費需求保持持續(xù)的增長，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出更大的貢獻。

堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，提升檔次、完善功能、更新業(yè)態(tài)、增強市場競爭力，加快推進服務(wù)業(yè)改革和發(fā)展，進一步提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重和水平。力爭服務(wù)業(yè)增加值年均增長13%以上，到2010年服務(wù)業(yè)增加值比重提高到42.2%，社會消費品零售總額年均增長11%以上，消費需求的比重逐步提高。

積極采用現(xiàn)代經(jīng)營方式改造提升商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、交通運輸、公用事業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，積極發(fā)展旅游、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融保險、咨詢服務(wù)、房地產(chǎn)、教育培訓(xùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓展文化、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的服務(wù)領(lǐng)域。建立健全城鄉(xiāng)商品市場和商業(yè)網(wǎng)點，支持有條件的地區(qū)或中心城市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。支持城市和重點城鎮(zhèn)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加強交通、現(xiàn)代物流、市場等服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點規(guī)劃建設(shè)貴陽、遵義、六盤水和都勻等大中型現(xiàn)代物流園區(qū)，支持建設(shè)一批專業(yè)批發(fā)貿(mào)易市場。建立和完善糧食、成品油、農(nóng)資等重要商品調(diào)控和應(yīng)急機制及儲備制度；積極推進服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)。放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，建立公開透明、管理規(guī)范的準(zhǔn)入制度，強化對服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支持和引導(dǎo)，積極引進一批有競爭實力的國內(nèi)外服務(wù)企業(yè)。積極推進營利性事業(yè)單位的企業(yè)化經(jīng)營，非營利性事業(yè)單位要引入競爭機制，支持有條件的后勤服務(wù)設(shè)施向社會開放。第四章

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展第一節(jié)

積極促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

堅持以城市規(guī)劃為依據(jù)、以制度創(chuàng)新為動力、以功能培育為基礎(chǔ)、以加強管理為保證，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，加快各市州地所在地城市發(fā)展，推進以縣城為重點的小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，建立有利于農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的制度和機制，走多元化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成全省城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。力爭“十一五”期間城鎮(zhèn)化水平每年提高1個百分點以上。

培育發(fā)展大中城市，大力發(fā)展一批縣級市，引導(dǎo)城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展。支持中心城市完善功能、擴大規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)和人口聚集，增強城市綜合競爭力；著力推進區(qū)域性中心城市加快發(fā)展，積極發(fā)展中小城市，對功能單一但具備良好發(fā)展條件的中小城市要培育發(fā)展成為綜合性城市；促進小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切結(jié)合，建設(shè)一批有產(chǎn)業(yè)支撐、生活環(huán)境適宜的城鎮(zhèn)，切實抓好部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)為重點的100個小城鎮(zhèn)建設(shè)，基本形成適應(yīng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的以特大城市和大城市為龍頭、中小城市和重點小城鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)體系主骨架。

大力發(fā)展城市和城鎮(zhèn)經(jīng)濟，把加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集與推進城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，增強經(jīng)濟實力和就業(yè)能力。改革影響城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的財稅、土地、行政管理、戶籍管理和就業(yè)、入學(xué)、社會保障等公共服務(wù)制度，為推進城鎮(zhèn)化和轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口創(chuàng)造條件。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)規(guī)劃，著力解決城市規(guī)模擴展過程中土地、水等資源配置問題，努力提高城市和城鎮(zhèn)的綜合承載能力。注重改善人居環(huán)境，注意保持民族文化特色，提高城鎮(zhèn)管理水平。第二節(jié)

加快貴陽城市經(jīng)濟圈建設(shè)，逐步形成合理的區(qū)域開發(fā)格局

支持貴陽城市經(jīng)濟圈率先發(fā)展，促進金陽新區(qū)開發(fā)開放。實施貴陽城市經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮其經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)較好、要素聚集和現(xiàn)代交通樞紐等優(yōu)勢，打破行政區(qū)劃，整合優(yōu)勢資源，優(yōu)化發(fā)展布局，促進區(qū)域一體化發(fā)展，著力推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)、經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域市場、生態(tài)環(huán)境、體制和政策等支撐體系建設(shè)，增強城市功能和整體競爭力，加快形成在西部地區(qū)具有較強影響力的城市經(jīng)濟增長極，發(fā)揮對全省的輻射帶動作用。力爭到2010年，初步形成城市經(jīng)濟圈基本框架，基本形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型工業(yè)為重點的特色經(jīng)濟體系，生產(chǎn)總值在2004年的基礎(chǔ)上翻一番以上，占全省生產(chǎn)總值的比重提高到43%以上，城市化水平達到50%以上。

鼓勵各地依托資源比較優(yōu)勢，按照組團、區(qū)塊集約布局，避免低水平重復(fù)建設(shè)和縣與縣之間惡性競爭的原則，科學(xué)規(guī)劃、因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局。大力支持貴州西部經(jīng)濟帶（畢節(jié)地區(qū)、六盤水市、黔西南州）圍繞能礦資源開發(fā)，編制和實施貴州西部經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展能源、煤化工、原材料、生態(tài)畜牧業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點支持建設(shè)一批電力、煤及煤化工、黃金等工業(yè)項目和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)型工業(yè)示范基地。支持遵義市加快發(fā)展，促進與成渝經(jīng)濟圈、貴陽城市經(jīng)濟圈的聯(lián)合與合作，重點做大做強特色食品、能源、原材料、機械電子、家用電器等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展成為全省重要工業(yè)基地和以紅色旅游為重點的新興旅游區(qū)。支持安順市建設(shè)成為全省重要的綜合旅游區(qū)和貴陽經(jīng)濟圈的重要組成部分。支持黔南州、黔東南州和銅仁地區(qū)圍繞生態(tài)環(huán)境保護和優(yōu)勢資源開發(fā)，加快發(fā)展旅游業(yè)、特色食品、民族藥業(yè)、林紙一體化、特色農(nóng)業(yè)及加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，努力成為全省重要的綠色產(chǎn)業(yè)基地和特色旅游熱點地區(qū)。

辦好現(xiàn)有國家級和省級開發(fā)區(qū)。搞好經(jīng)濟強縣建設(shè)，帶動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。鼓勵和支持省域周邊市縣跨區(qū)域開展聯(lián)合與協(xié)作。積極支持資源集中地區(qū)和資源型城市多元化發(fā)展深加工，積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，提前考慮資源枯竭地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。第三節(jié)

切實加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展

牢牢把握共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，支持民族地區(qū)探索具有本地特色的發(fā)展新路。把推進民族地區(qū)扶貧開發(fā)作為全省新階段扶貧開發(fā)的重點，擺在民族工作的突出位置，加快少數(shù)民族群眾脫貧致富步伐。支持民族地區(qū)開發(fā)優(yōu)勢資源，優(yōu)先安排促進少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重點建設(shè)項目，切實增強發(fā)展后勁。支持和幫助民族地區(qū)發(fā)展教育、科技、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，多渠道幫助民族地區(qū)培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展急需的各類人才，積極培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部，支持少數(shù)民族優(yōu)秀文化的發(fā)掘、保護、傳承、發(fā)展和創(chuàng)新。加強對民族地區(qū)的政策扶持，設(shè)立少數(shù)民族發(fā)展基金和教育專項補助資金，通過一般性財政轉(zhuǎn)移支付、專項財政轉(zhuǎn)移支付、民族優(yōu)惠政策財政轉(zhuǎn)移支付以及其他方式，加大對民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的力度。貫徹落實民族區(qū)域自治法，制定和落實促進少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的地方性法規(guī)。制定和實施《貴州省“十一五”少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》，切實幫助人口較少民族加快發(fā)展。力爭到2010年，民族地區(qū)實現(xiàn)85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青路或水泥路，95%的行政村通公路或通機動車；所有具備條件的自然村通廣播電視,農(nóng)村人均有效灌溉面積提高到0.5畝，基本解決人畜飲水困難，農(nóng)村安全飲用水普及率達到全省平均水平；2007年“兩基”人口覆蓋率達到100%；民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、體育及少數(shù)民族居住條件得到顯著改善。第四節(jié)

建立促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的互動機制

堅持市場導(dǎo)向和互惠互利、合作共贏的原則，加強政府引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，創(chuàng)新體制機制和政策，建立和完善統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的利益分配機制，加快形成有利于促進區(qū)域分工合作和結(jié)構(gòu)調(diào)整的利益導(dǎo)向。建立健全市場通道，打破行政區(qū)劃的局限，促進生產(chǎn)要素自由流動。建立健全互助通道，鼓勵較發(fā)達地方通過對口支援、社會捐助等帶動欠發(fā)達地方加快發(fā)展。建立健全合作通道，完善區(qū)域間互動互促的利益協(xié)調(diào)機制，推動多種形式的區(qū)域協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。加快建立統(tǒng)一開放的大市場，大力推進資源整合，鼓勵相鄰地區(qū)聯(lián)合創(chuàng)建融資平臺、編制規(guī)劃、共同建設(shè)、共享成果、共擔(dān)風(fēng)險。第五章

堅持生態(tài)立省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)是我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要方向，不可避免地會對生態(tài)環(huán)境和資源帶來一定程度的破壞，必須堅持生態(tài)立省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把生態(tài)立省作為創(chuàng)新發(fā)展模式、轉(zhuǎn)變增長方式的切入點和推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則，妥善處理好資源開發(fā)與保護的關(guān)系，進一步加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，把經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的破壞減少到最低限度，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。第一節(jié)

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

按照減量化、再利用、資源化的原則，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以工業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)、中心城市和火電、煤及煤化工、磷及磷化工、鋁及鋁加工、制藥業(yè)、食品工業(yè)等為重點，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，推進資源節(jié)約、資源綜合利用和清潔發(fā)展，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織模式，打破行業(yè)分工界線，鼓勵上下游產(chǎn)業(yè)在市場原則下的結(jié)合，加快形成鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)集群。積極引導(dǎo)全社會厲行節(jié)約，努力形成健康文明、節(jié)約資源的消費模式。

堅持規(guī)劃引導(dǎo)、突出重點、示范帶動、持續(xù)實施的原則，支持資源節(jié)約綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺和產(chǎn)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)，重點實施一批煤渣、粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、磷石膏、林木采伐剩余物等主要廢棄物的綜合利用項目，大力推進墻體材料改革，支持發(fā)展新型墻體材料。以農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟示范村為重點，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。支持貴陽市搞好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點工作,在省內(nèi)有條件的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)建立一批循環(huán)經(jīng)濟示范基地和示范項目，規(guī)劃建設(shè)開陽、織金、桐梓、安龍、綏陽、六枝、普定、甕福、鎮(zhèn)遠、玉屏等一批循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)工業(yè)示范基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。加強清潔發(fā)展機制和能力建設(shè)。認(rèn)真落實國家有關(guān)清潔生產(chǎn)、資源綜合利用和廢舊物資回收經(jīng)營的稅收優(yōu)惠政策，制定促進我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)政策，逐步建立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控體系、政策支持體系、考核體系和運行機制。加強對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育，強化監(jiān)督檢查。開展綠色生產(chǎn)總值核算試點。第二節(jié)

加強資源保護和合理開發(fā)利用

堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，把節(jié)約放在首位，重視資源可持續(xù)利用和開發(fā)管理，努力提高資源綜合利用水平。依法保護和開發(fā)土地、礦產(chǎn)、森林、生物、水、旅游等重要資源，編制和實施節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等專項規(guī)劃?？茖W(xué)規(guī)劃、合理利用、依法管理土地資源，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護條例和占補平衡制度，做好土地利用總體規(guī)劃修編工作,盤活存量土地,嚴(yán)格控制非農(nóng)用地,鼓勵建設(shè)項目多用坡地、閑置地和非耕地。按照以資源定規(guī)劃、以規(guī)劃定項目的原則，加強礦產(chǎn)資源的勘查、保護和開發(fā)管理，合理開采和有效保護稀缺礦產(chǎn)和優(yōu)勢礦產(chǎn)資源；加強對礦山企業(yè)開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率的監(jiān)督管理,鼓勵綜合利用礦山廢棄物。進一步搞好煤、磷、鋁等重要資源的地質(zhì)勘探，積極支持開發(fā)利用磷、煤等伴生或共生礦產(chǎn)資源。大力整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，搞好礦區(qū)生態(tài)移民。加強生物種群保護,維護生物多樣性，防止和治理外來有害物種對我省生態(tài)的損害。加強水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，完善水資源綜合規(guī)劃，合理劃定水功能區(qū)，切實保護和有效利用水資源。加強節(jié)約資源的立法以及有關(guān)法規(guī)和規(guī)章的修訂工作，完善自然資源有償使用制度和價格形成機制，采取階梯式定價、超量加價等辦法促進資源節(jié)約。抓緊制定并嚴(yán)格執(zhí)行重點行業(yè)的能耗標(biāo)準(zhǔn)，大力實施熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、政府機構(gòu)節(jié)能、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等重點節(jié)能工程。深入開展“521”節(jié)能降耗工程，積極推進鋼鐵、有色、化工、建材、電力等重點耗能行業(yè)的企業(yè)節(jié)能，大力實施能量優(yōu)化工程。繼續(xù)開展對全省燃煤鍋爐、窯爐、電機系統(tǒng)的節(jié)能改造工作。開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能降耗新技術(shù)，實行高能耗、高物耗設(shè)備和產(chǎn)品強制淘汰制度。發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑。大力開發(fā)和推廣應(yīng)用資源節(jié)約新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，組織實施重大節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用工程，優(yōu)先開發(fā)利用各種可再生性資源，限制和淘汰落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，鼓勵和發(fā)展替代能源。加強重要戰(zhàn)略資源統(tǒng)一管理和調(diào)配，逐步建立省級成品油儲備。積極組織開展創(chuàng)建節(jié)約型政府、節(jié)約型城市、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)活動，加快建設(shè)節(jié)約型社會。第三節(jié)

扎實推進生態(tài)建設(shè)

重點在西部實施石漠化治理工程、在中心城市周圍開展森林等生態(tài)資源管護、在東部發(fā)展速生豐產(chǎn)林基地，高質(zhì)量實施生態(tài)工程。繼續(xù)實施退耕還林（還草）工程，突出重點區(qū)域，力爭國家支持完成退耕還林和荒山造林1500萬畝；擴大林草、林竹、林茶、林藥、林果等特色種植規(guī)模，積極發(fā)展以坑木林和紙漿原料林為重點的速生豐產(chǎn)用材林，力爭完成特色經(jīng)濟林和豐產(chǎn)用材林700萬畝；積極爭取國家在我省實施石漠化專項治理工程，力爭實施石漠化綜合治理2500平方公里。加強自然保護區(qū)和森林公園建設(shè)。完善和建設(shè)一批生態(tài)系統(tǒng)科學(xué)研究機構(gòu)和野外觀測站。大力實施農(nóng)村沼氣工程，每年建成農(nóng)村沼氣池20萬口以上，采取營造薪炭林、推廣秸稈氣化爐、小水電代燃料等措施，解決好農(nóng)村燃料問題。加大對林業(yè)重點縣的扶持力度。把退耕還林與基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)等結(jié)合起來，統(tǒng)籌解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前和長遠生計問題，鞏固退耕還林成果。加強自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)保護與管理，嚴(yán)格控制生態(tài)脆弱地區(qū)的自然資源開發(fā)，促進自然生態(tài)的恢復(fù)。逐步建立森林、林木、林地的流轉(zhuǎn)制度，合理安排林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展規(guī)模和布局，促進社會各方面積極參與林業(yè)建設(shè)。堅持保護優(yōu)先，開發(fā)有序，按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制。第四節(jié)

加大環(huán)境保護和污染治理力度

堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先，進一步加強環(huán)境保護和污染防治，大力推行清潔生產(chǎn)，減少污染排放。力爭到2010年，全省污染治理取得明顯成效，環(huán)境質(zhì)量進一步改善，重要生態(tài)功能區(qū)、江河湖泊和水源地環(huán)境保護得到加強，主要河流出省斷面水質(zhì)達到三類以上，部分達到二類以上，主要污染物排放總量控制在國家下達的指標(biāo)范圍內(nèi)。

實行環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制,使環(huán)境保護成為各級政府的重要職責(zé),依法保護環(huán)境和治理污染。堅持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況，從源頭防止環(huán)境污染和保護生態(tài)。在制定及實施各種開發(fā)和發(fā)展規(guī)劃時,嚴(yán)格實行排污總量控制、排污許可、環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，嚴(yán)格控制發(fā)生新的污染和生態(tài)破壞。加強建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管，在自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)嚴(yán)禁發(fā)展污染型項目；加強燃煤電廠二氧化硫治理，未上脫硫裝置的現(xiàn)有電廠要限期建成脫硫裝置，新建電廠必須配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施。加強紅楓湖、百花湖、夜郎湖等飲用水源區(qū)和烏江、北盤江、清水江、三岔河、赤水河、重安江以及大中型水庫等重要水源區(qū)保護，加大水污染治理力度，加快建立一批重點水源保護區(qū)，確保飲用水源水質(zhì)達標(biāo)。嚴(yán)格控制工業(yè)污染物排放,逐步實施中心城市的污染企業(yè)搬遷，實現(xiàn)城鎮(zhèn)周圍、主要河流湖泊和交通沿線工業(yè)企業(yè)污染物排放全面達標(biāo)，磷化工、煤化工、鐵合金、洗煤等污染嚴(yán)重的企業(yè)要限期實現(xiàn)排污達標(biāo)、循環(huán)用水，堅決依法關(guān)閉經(jīng)過治理整頓污染排放仍不能達標(biāo)的企業(yè)。禁止引進浪費資源、污染環(huán)境的企業(yè)及落后技術(shù)和設(shè)備。加強重點工業(yè)區(qū)和貴陽、六盤水、遵義等中心城市的污染防治和環(huán)境整治，嚴(yán)格控制“三廢”排放，實施城市清潔能源建設(shè)，結(jié)合“退二進三”做好污染企業(yè)搬遷，著力改善城市環(huán)境質(zhì)量；積極推進生產(chǎn)、生活垃圾處理，集中處理危險廢棄物，全面征收污水處理費和垃圾處理費，積極推進中水回用。合理調(diào)整城鄉(xiāng)能源結(jié)構(gòu)，防治農(nóng)業(yè)面源污染，治理養(yǎng)殖業(yè)污染，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，整治農(nóng)村環(huán)境。積極開發(fā)清潔能源，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。堅持防范在先，避免旅游業(yè)快速發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成破壞和影響。按照“誰污染、誰出錢，誰治理、誰收費”的原則，引入市場機制，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的環(huán)保公用事業(yè)市場體系和多元化的投融資機制，推進污染治理。積極爭取中央支持，拓展與國際組織、發(fā)達地區(qū)及周邊省區(qū)市在環(huán)境保護方面的合作，鼓勵各類投資者、引進國內(nèi)外資金及社會資金參與環(huán)境建設(shè)和保護。積極引進和推廣環(huán)保先進技術(shù)和設(shè)備，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。開展環(huán)保宣傳教育。加強環(huán)境管理能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)督管理的效率和水平。進一步完善環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，制定符合省情的生態(tài)保護標(biāo)準(zhǔn)，修改和完善不合理的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。加強地質(zhì)災(zāi)害防治及礦山廢棄地的環(huán)境綜合整治，實行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，多渠道增加地質(zhì)災(zāi)害防治投入。加強采礦和工程項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估及監(jiān)督，積極預(yù)防和治理老礦區(qū)的采空區(qū)形成的地質(zhì)災(zāi)害。建立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警機制，提高對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)控和處置能力。第六章

大力實施科教興省和人才強省戰(zhàn)略第一節(jié)

堅持教育優(yōu)先發(fā)展

加強基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，積極發(fā)展民族教育和民辦教育，加快建立適應(yīng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要的國民教育體系和人才培訓(xùn)體系，努力構(gòu)建終身教育體系，著力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

完成“兩基”攻堅任務(wù)，鞏固提高“兩基”攻堅成果，繼續(xù)加強農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村薄弱學(xué)校改建工程，繼續(xù)實施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，設(shè)置初中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成一所寄宿制初中，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，進一步改善辦學(xué)條件。加大對家庭貧困學(xué)生的資助力度，對農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生全部免收雜費，繼續(xù)落實好對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活費補助政策，切實解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育入學(xué)問題，2007年“普九”人口覆蓋率達到100%。積極發(fā)展高中階段教育，力爭2010年在市（州、地）所在地和部分縣（市）基本普及高中階段教育，使在校生規(guī)模達到100萬人，高中階段毛入學(xué)率達到50%左右。大力發(fā)展各類職業(yè)教育，重點發(fā)展中等職業(yè)教育，逐步建立起適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合的職業(yè)教育體系；大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)類中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，積極辦好一批骨干性、示范性職業(yè)技術(shù)院校，每個縣重點建設(shè)好一所中等職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)教育中心，新建國家級重點職業(yè)學(xué)校10所、省級重點職業(yè)學(xué)校20所，建成省級示范性高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校4所，力爭到2010年中等職業(yè)學(xué)校在校生達40萬人以上。繼續(xù)推進高等教育改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，提高教學(xué)質(zhì)量和水平，實現(xiàn)由規(guī)模擴張向質(zhì)量提高的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，提升高校畢業(yè)生的市場適應(yīng)性和創(chuàng)新能力；整合省屬高校資源，集中力量按“211工程”要求建設(shè)好貴州大學(xué)，同時辦好2—3所省屬重點大學(xué)；爭取國家支持，建好民族學(xué)院；加強大學(xué)教育學(xué)科建設(shè)，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化現(xiàn)有省級重點學(xué)科，新增省級重點學(xué)科20個左右，加快發(fā)展研究生教育；合理調(diào)整高校布局和結(jié)構(gòu)，支持有條件的地區(qū)組建省地共建的本科院校。力爭到2010年高等教育毛入學(xué)率達到15%左右，各類高等教育在校生達45萬人左右，在學(xué)研究生1萬人左右。積極發(fā)展遠程教育，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

繼續(xù)增加財政對教育的投入。完善以各級政府投入為主的教育投入保障制度，確保財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款做到“三個增長”；切實解決農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)經(jīng)費，重點增加對民族地區(qū)、貧困地區(qū)的教育投入。將農(nóng)村公辦教育經(jīng)費納入政府公共財政體制范圍。建立和完善教職工工資按時足額發(fā)放、學(xué)校公用經(jīng)費、危房改造和學(xué)校建設(shè)經(jīng)費投入的長效機制，全部消除現(xiàn)有D級危房。進一步增加職業(yè)教育的財政性經(jīng)費。調(diào)整增加高等教育辦學(xué)經(jīng)費，進一步改善高校辦學(xué)條件。加強教育經(jīng)費管理，杜絕挪用、擠占教育經(jīng)費。堅決制止教育亂收費。

深化教育體制改革，鞏固和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，強化政府統(tǒng)籌職業(yè)教育的責(zé)任，鞏固和完善省、市（州、地）政府分級負責(zé)的高等教育管理體制。積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量發(fā)展民辦教育，鼓勵發(fā)展民辦高中階段教育和高等教育。深化高校后勤社會化改革和內(nèi)部管理體制改革，完善學(xué)校法人制度。推進教育人事制度改革，依法實施教師資格制度。加強師資隊伍建設(shè)，繼續(xù)實施中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程，努力提高教師的思想道德水平和業(yè)務(wù)能力。加強教育對外交流與合作，繼續(xù)實施西部人才培養(yǎng)特別項目和“春暉計劃”，加大人才引進和培養(yǎng)力度，提高高校教師隊伍的教學(xué)科研能力。全面實施素質(zhì)教育，深化課程改革，加強實踐教學(xué)和就業(yè)能力的培養(yǎng)。積極推進農(nóng)村教育綜合改革，加強“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教結(jié)合”，抓好農(nóng)村初中“綠色證書”教育。第二節(jié)

積極推進科技自主創(chuàng)新

按照我省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要的安排，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，保持科技投入持續(xù)增長，財政科技撥款占財政支出的比重穩(wěn)定在2%以上，全社會研究和發(fā)展經(jīng)費投入占全省生產(chǎn)總值的比重達到1.2%，萬人研究與發(fā)展科學(xué)家和工程師數(shù)（人/萬人）達到3.7；建成3-5個國家重點實驗室或省部共建重點實驗室，1-2個國家級工程技術(shù)中心，7-8個國家級企業(yè)技術(shù)中心；新建10個省級重點實驗室、10個省級工程技術(shù)中心和50個省級企業(yè)技術(shù)中心；專利申請量保持10%的年增長率，專利授權(quán)量保持5%的年增長率，達到1000項左右，其中發(fā)明專利占30%左右，科技論文數(shù)量年均增長3%，引用率有明顯提高；初步實現(xiàn)我省科研機構(gòu)、高等院校、重點企業(yè)等的大型科學(xué)儀器共享，大型科學(xué)儀器的開機率達到60%以上；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率在“十五”基礎(chǔ)上提高5個百分點，高技術(shù)企業(yè)數(shù)量年均增長15%，數(shù)量達到400家左右。以解決優(yōu)勢資源開發(fā)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)為重點，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新能力,加快建設(shè)創(chuàng)新體系，發(fā)揮科技進步對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐、引領(lǐng)作用。確保各級財政用于科技經(jīng)費的增長幅度高于同級財政經(jīng)常性收入增長幅度和安排科技三項費占財政預(yù)算經(jīng)常性支出的比例有所提高，引導(dǎo)和支持企業(yè)增加科技研發(fā)和創(chuàng)新投入，加快建立科技風(fēng)險投資、科技成果貸款擔(dān)保機制，支持有條件的科技型企業(yè)上市，形成多層次、多渠道的科技投融資體系，使科技投入明顯增長。加強科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以科研共享條件平臺與共享機制建設(shè)為重點，使企業(yè)逐步成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，加快軍民兩用技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。加快高新技術(shù)、先進技術(shù)的引進，在引進、消化、吸收的基礎(chǔ)上加強技術(shù)集成和整合，提高資源綜合利用率和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。加強貴陽國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才的聚集和互動，促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快形成具有比較優(yōu)勢的高技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。健全推動科技進步的法規(guī)和政策體系,實行鼓勵、支持創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購政策,發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，完善自主創(chuàng)新的激勵機制。深化科技體制改革，建立現(xiàn)代科研院所制度，整合科技資源，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，完善科技與經(jīng)濟相互促進的科技體制和運行機制。加強科技社會化服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)，建立技術(shù)、人才、信息交流平臺與技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺，加快企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心建設(shè)。加快科技人才培養(yǎng)和引進，大力培養(yǎng)優(yōu)秀青年科技人才和科技管理人才，著力培養(yǎng)和凝聚科技領(lǐng)軍人物。加強知識產(chǎn)權(quán)保護,提高知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量。力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和若干技術(shù)發(fā)展前沿形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)。加強科普公共設(shè)施建設(shè)，廣泛開展科普工作，努力培育全社會的創(chuàng)新精神，提高全民科技素質(zhì)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，加強對實際問題研究。初步建立起適應(yīng)全省經(jīng)濟社會發(fā)展需要的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，力爭科技成果轉(zhuǎn)化率、先進適用技術(shù)推廣率和資源利用率不斷提高，科技綜合實力在西部地區(qū)位次有所提升。第三節(jié)

大力實施人才強省戰(zhàn)略

堅持黨管人才的原則，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、使用人才三個環(huán)節(jié)，全面加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設(shè)，促進總量增長、結(jié)構(gòu)改善和素質(zhì)提高。加強后備人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、少數(shù)民族人才、婦女人才和黨外人才隊伍建設(shè)。力爭到2010年全省人才資源總量達到206萬人以上，人才在區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)分布趨于合理，重點領(lǐng)域急需人才基本得到滿足，人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用明顯增強，基本形成人才培養(yǎng)開發(fā)體系和有利于各類人才健康成長的機制和社會環(huán)境。著力實施好“四個一”和支柱產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)等人才培養(yǎng)和開發(fā)工程，夯實人才培養(yǎng)基礎(chǔ)，全面加強人才隊伍建設(shè)，為實施人才強省戰(zhàn)略提供重要保證。完善優(yōu)惠政策,積極引進我省重要產(chǎn)業(yè)、重點學(xué)科、重大項目急需的高層次人才和緊缺人才。構(gòu)建人才發(fā)展服務(wù)平臺，重點加強市、州、地一級綜合性人才市場建設(shè)，積極培育和發(fā)展縣級人才市場和各類專業(yè)人才市場，建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的全省人才市場體系。優(yōu)化人才資源配置，進一步消除人才流動的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制等限制，疏通人才流動渠道，促進人才合理有序流動。堅持培養(yǎng)、引進和使用相結(jié)合,穩(wěn)定和壯大人才隊伍。深化黨政機關(guān)干部和事業(yè)單位干部人事制度改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)人事制度，完善與社會主義市場經(jīng)濟制度相適應(yīng)的人才分類管理體制。形成科學(xué)的人才評價、選拔任用和激勵保障機制，為各類人才發(fā)揮作用、建功立業(yè)營造良好的環(huán)境。加速建立有利于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的業(yè)績評價標(biāo)準(zhǔn)、考核制度和獎懲制度，建立以公開、公正、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。大力改善各類人才的科研、生產(chǎn)和生活條件。充分發(fā)揮人才的積極性和創(chuàng)造性。發(fā)揮各級政府、部門和全社會培養(yǎng)開發(fā)人才的積極性，逐步建立以政府投入為主導(dǎo)，用人單位投入為主體，社會投入為補充的多元化投入機制。第七章

深化體制改革，實施開放帶動戰(zhàn)略第一節(jié)

推進政府行政管理體制改革

加強和完善政府調(diào)控，創(chuàng)新管理方式，將政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，減少和規(guī)范行政審批，不得直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動，更大程度發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。全面推進依法行政，起草、制定和完善對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要推動作用的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，健全科學(xué)民主決策機制和行政監(jiān)督機制，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系。合理劃分省和市（州、地）及縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟社會事務(wù)的管理責(zé)權(quán)，明確管理范圍，分清責(zé)任層次。深化政府機構(gòu)改革，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級，理順職責(zé)分工，加強相互協(xié)調(diào)，提高行政效率，降低行政成本。強化審計、監(jiān)察等行政內(nèi)部監(jiān)督，接受人大、政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督，積極推行政府公告、行政聽證、行政過錯責(zé)任追究等制度，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)。積極建立符合科學(xué)發(fā)展觀和工作實際的政府績效考核評價體系，調(diào)動國家公務(wù)員的工作主動性和積極性。第二節(jié)

積極推進國有企業(yè)改革，引導(dǎo)和促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展

建立和完善國有資本有進有退、合理流動的機制和制度,推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。深化國有企業(yè)股份制改革,全面推進國有大型企業(yè)的股份制改造和規(guī)范的公司制改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，力爭2010年基本完成國有企業(yè)的改革改制。推動國有資本、集體資本、非公有資本等相互參股,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。支持企業(yè)依法向社會募集資金,爭取有更多企業(yè)在股票市場上市。深化壟斷行業(yè)改革,放寬市場準(zhǔn)入,實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。健全和完善出資人制度以及國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。建立國有企業(yè)的投融資和退出機制，積極推動國有資本的優(yōu)化重組；建立和完善國有企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系。進一步加強對國有資產(chǎn)的統(tǒng)計和審計工作。深化集體企業(yè)改革,發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟。大力發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟,完善對非公有制經(jīng)濟的社會服務(wù)體系，市（州、地）及有條件的縣（市、區(qū)）要在本級財政預(yù)算中設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。切實貫徹落實鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟進入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,并在投融資、稅收、土地使用等方面與其他企業(yè)享受同等待遇。建立和完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)機制,加強和改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，推進非公有制企業(yè)制度創(chuàng)新，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革和改組。破除人事管理中的身份和所有制界限，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障和智力支持。切實解決公平待遇和“三亂”問題，營造良好的環(huán)境，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。充分發(fā)揮工商聯(lián)等社會團體在發(fā)展非公有制經(jīng)濟中的作