南中國海潛在沖突南海問題會議綜述

南中國海潛在沖突南海問題會議綜述

到目前為止，“處理南中國海之間的潛在沖突”的非正式計劃已舉行五次，并預計將繼續(xù)舉行。正確認識和處理該討論會對南沙群島領土主權爭端問題的影響,對于維護我國南沙群島的主權權利和海洋權益很有必要。五第二、關于南海問題的非正式討論、歷程及影響“處理南中國海潛在沖突”非正式討論會,也有人稱作南海問題討論會。該非正式討論會的主要議題是:1.南海資源的管理、保護與共同開發(fā);2.船運、航行與交通;3.環(huán)境、生態(tài)與科學研究;4.政治與安全問題;5.領土主權與管轄權問題;6.國際合作機構等。關于該討論會的目的和宗旨,討論會主席、印尼外交部長阿拉塔斯多次發(fā)表談話,指出舉辦這種非正式討論會主要有以下幾點考慮:1.擱置主權爭端,先談合作問題?！安槐氐鹊皆陬I土、管轄、政治或安全問題上找到解決辦法就可以在南海周圍的國家之間作出合作的安排?！币虼擞嘘P主權問題應當暫時凍結起來,而把更多的時間用來討論合作問題。合作的范圍可包括資源管理、共同開發(fā)、通訊、船運以及航海、海上通道安全、生態(tài)、環(huán)境保護和海洋科學研究、打擊海盜、走私、緝毒等,海洋水文、氣象情報交流。2.為談判解決創(chuàng)造條件。非正式討論會“并不是為了談判對南海的某一部分互相爭奪主權和管轄權問題”,“然而,這些討論有助于為作出更為正式的、政府之間的努力鋪平道路”。3.建立南海合作區(qū)。非正式討論會的目的在于“進一步發(fā)掘這個問題的積極方面以及在這些群島周圍的國家之間進一步建立相互信任”,將南沙群島地區(qū)“從一個沖突的地區(qū)轉變成一個合作地區(qū)”。第一次非正式討論會于1990年1月22日—25日在印度尼西亞的巴里島舉行,印度尼西亞、泰國、馬來西亞、新加坡、菲律賓、文萊等東盟6個國家的專家、學者和政府官員以個人身份參加會議,印尼外長阿拉塔斯主持會議,與會人士就有關問題發(fā)表了各自的看法,并希望中國、越南等有關國家和地區(qū)參加討論會。第二次非正式討論會于1991年7月15日—18日在印尼的萬隆召開,以個人身分出席會議的政府官員、專家和學者除來自東盟六國外,還有中國、中國臺灣、越南、老撾的人士,這是與南沙爭端有關的所有各方(5國6方,中國、越南、菲律賓、馬來西亞、文萊和中國臺灣)第一次坐在一起討論南沙爭端。此次會議最后形成一個共同聲明,向有關各國政府提出6點建議:(1)在不損害領土和管轄權要求的情況下,探討南海的合作領域,如海運、航運和通訊、環(huán)境保護和科研、資源管理等。(2)在存在相互沖突的領土主權要求的地區(qū),有關國家應考慮互利合作的可能性,包括交換信息和共同開發(fā)。(3)任何領土和管轄方面的爭端,都應該通過對話和協商這樣的和平方式來解決。(4)不應使用武力來解決領土和管轄權爭端。(5)要求有爭端的各方自我克制,以不使局勢復雜化。第三次非正式討論會于1992年6月29日—7月2日在印尼的日惹舉行。在這次討論會之前,我國于1992年2月頒布領海法,5月與美國克雷斯通能源公司簽訂了在南沙群島海域聯合勘探油氣資源的合同。對此,越南和馬來西亞、菲律賓等東盟國家大肆喧染,這是中國“有目的、有計劃的擴張行動”,攻擊我國正在以“武力為后盾”,在南沙地區(qū)“推行新霸權主義”,是“地區(qū)和平與安全的最大威脅”,因而,此次非正式討論會側重討論了所謂中國“在南中國海的動機和政策”,中國的領海法成為一些與會人士議論最多的問題。此次會議在共同開發(fā)南海資源問題上取得明顯進展。與會者一致同意,建立兩個工作小組,“在各國政府認可以后,組織聯合資源評估和聯合海上考察活動”。根據第三次非正式討論會的決定建立的兩個工作小組已分別于1993年5月在馬尼拉,7月在雅加達召開了會議。南中國海海洋科學研究工作小組首次會議于1993年5月31日—6月2日在菲律賓首都馬尼拉舉行,9個國家和地區(qū)的45名科學家和專家出席了會議,會議討論了漁業(yè)研究、氣象學、生物多元化、非常規(guī)能源、信息和資料交換、訓練和合作機制等問題,與會者同意召開一次小型的后續(xù)會議,起草海洋科學聯合研究計劃的建議,同意考慮由對南沙群島提出主權要求的國家和地區(qū)派出海洋科學家對南沙群島進行聯合考察。關于南海資源評估和開發(fā)的工作小組會議于1993年7月5—6日在印尼的雅加達舉行。10個國家和地區(qū)的代表出席會議,與會者一致同意向各自的政府建議在以下幾個方面進行合作。(1)南中國海漁業(yè)資源評估;(2)合作研究該區(qū)域與非碳氫化合物和非生物資源有關的問題,特別是合作收集地質和地球物理數據;(3)共同初步研究適宜的沉盆地以尋找潛在的碳氫化合物的資源;(4)在非生物資源和非礦物資源領域,會議一致提議在多方聲稱擁有主權的地區(qū)建立海上保護區(qū)或海上公園的可行性進行調查。第四次非正式討論會于1993年8月23—25日在印尼的泗水舉行,會上一些國家的代表提出將非正式討論會升格為正式談判,讓區(qū)域外大國參加非正式討論會等主張,但未得到與會人士的一致同意。會議結束時發(fā)表了一項聲明:(1)敦促各國保持克制態(tài)度;(2)用和平手段解決爭端,而不要使用武力或揚言以武力作為解決爭端的手段;(3)為防止相互沖突,各國之間建立信任;(4)使討論會官方化可能為時過早,下一次會議仍將是非正式的;(5)同意邀請柬埔寨參加下次討論會,還將考慮邀請非南中國海國家以地區(qū)性或國際組織參加專門的合作項目。第五次非正式討論會于1994年10月26—28日在印度尼西亞蘇門答臘省武吉丁宜市舉行。來自南中國海地區(qū)的11個國家和地區(qū)的47名專家和學者參加了會議。在這次會議上,印尼外長阿拉塔斯發(fā)表講話,并建議此次會議討論下述三個問題:(1)討論建立一個能夠協調研討活動和工作小組活動的秘書處;(2)使該討論會由非正式升格為正式的討論會;(3)建議邀請南中國海以外的國家、全球和地區(qū)組織參加南中國海地區(qū)的合作工程。“最好邀請經常利用南中國海海上交通的日本、美國和歐洲國家參加”。阿拉塔斯的上述建議遭到了與會的中國學者和專家的反對。中國專家指出,目前,“邀請南中國海地區(qū)以外的國家參加南中國海的開發(fā)合作項目的時機尚未成熟。……即使邀請它們參加,也必須建立在意見一致的基礎上。”第二,非正式討論1.該非正式討論會是在亞太地區(qū)的國際格局發(fā)生深刻變化的背景下召開的。80年代末以來,亞太地區(qū)的戰(zhàn)略格局發(fā)生深刻變化,美蘇在該地區(qū)的對抗結束,該地區(qū)的熱點問題柬埔寨問題基本得到政治解決。中國、美國和東盟國家共同對付蘇聯在亞太地區(qū)稱霸的格局開始瓦解。亞太各國進入了謀求和平國際環(huán)境以便集中精力進行經濟建設的新時期,在這種背景下,亞太地區(qū)內部的、冷戰(zhàn)時期被抑制的領土爭端,海洋劃界爭端以及民族、宗教等問題有可能抬頭,成為破壞該地區(qū)和平和穩(wěn)定的潛在因素,南沙爭端問題是該地區(qū)比較突出的一個潛在沖突因素。由于南沙群島及其海域具有極為重要的經濟價值和戰(zhàn)略地位,由于南沙群島爭端涉及到中國、越南、菲律賓、馬來西亞、文萊等該地區(qū)大部分國家,因此南沙爭端的發(fā)展走向與該地區(qū)的和平與穩(wěn)定密切相關,但是有關各國都堅持其對南沙群島及鄰近海域的主權要求。一些鄰國制定了新的國防戰(zhàn)略,加快海空軍建設,繼續(xù)搶占島礁,強化軍事控制,加緊掠奪南海資源,此種狀況發(fā)展下去,必然會導致南海地區(qū)局勢緊張。目前,有關各國舉行政府間談判以解決南沙爭端的時機還不成熟,但一些國家又不愿對南沙爭端局勢的發(fā)展坐視不管,因此,舉行非正式討論會,由有關國家的政府官員、專家學者以個人身分參加,就成了一種比較可行的選擇。2.這種非正式討論會是由東盟國家首先發(fā)起的,這反映了東盟在南沙爭端問題上的一種戰(zhàn)略意圖,即東盟小國企圖在南沙爭端問題上聯合起來對付中國和越南,主要是聯合一致對付中國,東盟組織企圖在南沙爭端問題上擁有發(fā)言權。馬來西亞、文萊等東盟國家的政府官員主張,東盟可以首先“在其內部進行合作和協商,以便達成共同的立場,然后,確定一項共同立場,與非東盟成員進行進一步的討論”,馬來西亞的一些政府官員更進一步建議,在雙邊基礎上解決東盟與越南之間的爭議,然后在多邊基礎上與中國談判。目前越南在南沙爭端問題上正在積極拉攏東盟國家,越南加入東盟指日可待,東盟國家也有聯合越南制約中國的意圖。因此在非正式討論會上東盟國家與越南聯合對付中國的局面已經出現,今后的討論會上仍然會出現這種局面,盡管他們之間也存在沖突的主權要求。3.非正式討論會是由印度尼西亞外交部研究和發(fā)展司發(fā)起和主持召開的,得到加拿大國際關系總署及海洋研究所的資助,印度尼西亞為什么要充當非正式討論會的發(fā)起人和組織者呢?(1)印度尼西亞盡管未對南沙群島提出領土主權要求,但是印尼的海域同中國的南沙海域相連,印尼自70年代以來一直將部分南沙海域劃作“協議開發(fā)區(qū)”,出租給外國石油公司勘探油氣資源,因此南沙爭端實際上同印尼密切相關,印尼不愿坐視南沙爭端由別國去解決,企圖以“調解人”、“中間人”身分來獲取在南沙爭端問題上的發(fā)言權,并且為自己在南沙海域撈取經濟利益和戰(zhàn)略利益。(2)作為東南亞地區(qū)的一個龐大的島國,在整個東南亞地區(qū)維持一個安全有益的地理環(huán)境是一種戰(zhàn)略需要。印尼認為南沙爭端是柬埔寨問題解決之后“下一個沖突熱點”,會“成為東盟在東南亞建立和平、自由、中立區(qū)之目標的一種障礙”。認為南沙爭端局勢的惡化對印尼是不利的,更不能允許南沙爭端以不利于印尼的方式解決。(3)作為東南亞地區(qū)的一個大國,印尼企圖通過插手南沙爭端來提高其在亞太地區(qū)的份量和國際地位。4.從歷次討論會的內容和進展來看,就共同開發(fā)南海資源問題進行協商和合作是歷次討論會的主要議題,目前已取得一定進展,尤以1992年第三次、1993年第四次討論會以及其間召開的兩次專家小組會議最為顯著,估計在南海海域共同合作開發(fā)方面會繼續(xù)取得進展。這一方面是因為中國政府提出“主權屬我、擱置爭議、共同開發(fā)、和平解決”的建議,有關東盟國家部分地接受了中國的建議。另一方面是因為一些國家在共同開發(fā)問題上有自己的戰(zhàn)略性的考慮和目的,利用共同開發(fā)這種方式加快掠奪南海資源,企圖以共同開發(fā)作幌子,撇開中國,單方面與他國合作掠奪南海資源,在開發(fā)過程中企圖將美、日等西方國家的石油公司引入南沙海域以達到牽制中國的目的,通過長期簽約,合作開采的方式達到實際控制南沙群島及其海域的目的。5.一些國家企圖將非正式的討論會升級為政府間的正式談判。1993年8月在第四次非正式討論會上,印尼外長阿拉塔斯指出:印尼希望將目前的非正式討論會“推進到正式會談的水平,……至少在4次討論會后我們必須考慮這個問題,必須朝這個方面打算”。⑤新加坡國際問題研究所副所長李來德(音譯)也認為,“如果這個討論會沒有升級為正式的定期集會的話,那它的影響就不會很大?！边@種使非正式討論會升格的提議在此次非正式討論會上沒有得到與會者的一致同意,認為時機還不成熟,中國方面的人士指出,不應使非正式討論會成為正式談判,“如果我們使其升格,問題將會非常棘手”。但是,應該注意到,一些國家會繼續(xù)謀求將非正式討論會升格為官方談判,企圖用多國會議、多邊談判的方式來解決南沙爭端。6.在南海問題上,借用區(qū)域外大國來制約中國,將南沙爭端“國際化”。這是一些東盟國家的戰(zhàn)略和策略,這從非正式討論會上東盟國家的一些人士的發(fā)言和講話中可以看出,尤其是在1993年召開的第四次、1994年召開的第五次非正式討論會上最為突出。菲律賓總統拉莫斯、印尼外長阿拉塔斯在第四次非正式討論會的前夕和會上都明確指出,像美國、日本、澳大利亞等“同該地區(qū)有利害關系的國家應該參加討論會”,對此,中國方面的人士在討論會上指出:“該地區(qū)以外的任何國家進行任何干涉都將必定使這個問題復雜化”。此次討論會最后沒有決定是否同意美、日、澳等國參加討論會,但是,可以預料,今后的討論會上一些國家將繼續(xù)謀求區(qū)域外大國插手南沙爭端。中國應參加非正式會議,積極推動南海爭端解決中國方面的政府官員、專家和學者自1991年以來已經參加了三次討論會,有助于全面闡述中國在南沙群島領土主權問題上的原則立場,和有關國家增加交流,加強相互了解和相互信任,找到共識,縮小分歧,消除疑慮和誤會,為和平解決南沙爭端創(chuàng)造條件。中國通過在非正式討論會議上和會外的活動,有效地阻止了一些國家將討論會升格為政府間談判,將區(qū)域外國家引入南沙爭端的企圖,中國反對將南沙爭端“國際化”、“熱點化”的努力取得了一定的成功。中國在堅持主權原則的前提下采取靈活的策略,收到了比較好的效果。與各有關國家的政治、經濟、外交關系繼續(xù)發(fā)展,同時阻止了出現“各國聯合一致對付中國”的局面。通過參加非正式討論會,中國方面可以在共同開發(fā)南海資源問題上施加影響,使其朝著有利于中國的方向發(fā)展。中國可以使討論會制定的共同開發(fā)規(guī)則不損害中國的主權權利和海洋權益,可以通過共同開發(fā)的方式來克服資金、技術方面的不足;可以阻止其他國家撇開中國,單方面開發(fā)南海資源,可以在共同開發(fā)的過程中與有關國家密切合作,為和平解決南沙爭端創(chuàng)造條件,等等。沒有中國的參加,該非正式討論會將是不完整的,其作用、影響力和意義都將是非常有限的。這是所有參加會議的東盟有關國家的共識,因此,自從討論會首次會議以來,有關國家就希望中國參加。中國方面與會受到普遍的歡迎。但是,應該看到,中國的參加,客觀上提高了該討論會在南沙爭端問題上的發(fā)言權,這正是一些東盟國家所期望的,他們企圖通過召開非正式討論會來為通過“多邊會議”、“多邊談判”解決南沙爭端創(chuàng)造條件,奠定基礎,用“聯合一致”的力量來對付中國,抵制中國通過雙邊途徑解決南沙爭端的外交努力。目前一些國家要求“將非正式討論會升格為正式的、政府間的談判”就是這種企圖的反映。因此,中國參加該非正式討論會,對于中國來說,是一把“雙刃刀”,有