省房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急預(yù)案

xx年xx月xx日省房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急預(yù)案CATALOGUE目錄預(yù)案概述省房屋拆遷糾紛群體性事件現(xiàn)狀分析應(yīng)急組織及職責(zé)預(yù)警機(jī)制及措施應(yīng)急響應(yīng)及處置信息報(bào)告及公開后期處置與保障01預(yù)案概述及時(shí)有效處置房屋拆遷糾紛群體性事件房屋拆遷糾紛群體性事件會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和人民生活帶來一定影響，為了及時(shí)有效地處置此類事件，需要制定應(yīng)急預(yù)案。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定應(yīng)急預(yù)案的制定有助于在房屋拆遷糾紛發(fā)生時(shí)，能夠迅速采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地減少對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響。編制目的應(yīng)急預(yù)案的制定依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國土地管理法》等。國家相關(guān)法律法規(guī)地方性法規(guī)和政府規(guī)章也是制定應(yīng)急預(yù)案的重要依據(jù)，如地方政府制定的房屋拆遷管理規(guī)定等。地方性法規(guī)和政府規(guī)章編制依據(jù)適用范圍明確本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的房屋拆遷糾紛群體性事件，同時(shí)也可根據(jù)實(shí)際情況適用于跨行政區(qū)域或重大房屋拆遷糾紛事件。特殊情況下的適用對(duì)于一些特殊情況下的房屋拆遷糾紛群體性事件，如涉及國家安全、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的房屋拆遷糾紛事件，本預(yù)案也適用。適用范圍02省房屋拆遷糾紛群體性事件現(xiàn)狀分析近5年拆遷糾紛群體性事件數(shù)量隨著城市化進(jìn)程加快，拆遷糾紛群體性事件數(shù)量逐年上升。涉及地區(qū)拆遷糾紛群體性事件主要集中在城市核心區(qū)域及城郊結(jié)合部。涉及人群拆遷糾紛群體性事件主要涉及被拆遷戶、開發(fā)商、政府部門等。歷史數(shù)據(jù)分析被拆遷戶與開發(fā)商在拆遷補(bǔ)償、安置等方面存在較大分歧，導(dǎo)致糾紛。事件發(fā)生原因分析利益沖突拆遷過程中，政府部門、開發(fā)商與被拆遷戶之間缺乏有效溝通，導(dǎo)致信息不對(duì)稱。缺乏溝通部分司法判決不夠公正，對(duì)被拆遷戶的權(quán)益保障不夠，引發(fā)不滿。司法不公發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)事件數(shù)量將繼續(xù)上升城市化進(jìn)程加速，房屋拆遷糾紛群體性事件數(shù)量將不斷增加。組織化程度將提高部分拆遷糾紛群體性事件已出現(xiàn)組織化趨勢(shì)，未來組織化程度將進(jìn)一步提高。處理難度將加大隨著社會(huì)對(duì)拆遷糾紛群體性事件的關(guān)注度提高，處理難度將逐漸加大。01020303應(yīng)急組織及職責(zé)省政府成立省房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“省指揮部”），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省房屋拆遷糾紛群體性事件的應(yīng)對(duì)工作。省指揮部由省政府主要負(fù)責(zé)人任總指揮，相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人作為成員，下設(shè)辦公室和現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)處置房屋拆遷糾紛群體性事件。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)省指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全省房屋拆遷糾紛群體性事件的應(yīng)對(duì)工作，制定應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)向省政府報(bào)告事件進(jìn)展情況，并提出應(yīng)對(duì)建議。省指揮部現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)組織協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門開展現(xiàn)場(chǎng)處置和維穩(wěn)工作，及時(shí)向省指揮部報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況并提出處置建議。工作機(jī)構(gòu)市、縣（區(qū)）政府應(yīng)建立健全房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制，成立相應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)處置本行政區(qū)域內(nèi)房屋拆遷糾紛群體性事件。市、縣（區(qū)）政府應(yīng)制定本地區(qū)的房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上一級(jí)政府備案。在應(yīng)對(duì)房屋拆遷糾紛群體性事件時(shí)，應(yīng)按照預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織相關(guān)部門和單位開展現(xiàn)場(chǎng)處置、維穩(wěn)等工作。地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)04預(yù)警機(jī)制及措施藍(lán)色預(yù)警拆遷糾紛事件可能引起10人以下聚集或者5人以下群體性上訪、纏訪等行為。橙色預(yù)警拆遷糾紛事件可能引起50人以上100人以下聚集或者10人以上50人以下群體性上訪、纏訪等行為，且可能造成嚴(yán)重社會(huì)影響。紅色預(yù)警拆遷糾紛事件可能引起100人以上聚集或者50人以上群體性上訪、纏訪等行為，且可能造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響。黃色預(yù)警拆遷糾紛事件可能引起10人以上50人以下聚集或者5人以上10人以下群體性上訪、纏訪等行為，且可能造成較大社會(huì)影響。預(yù)警級(jí)別劃分預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制建立拆遷糾紛事件預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)政府和相關(guān)部門之間的信息共享和情況通報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握拆遷糾紛事件的苗頭和動(dòng)向。對(duì)可能引發(fā)拆遷糾紛事件的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，并及時(shí)向有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。對(duì)監(jiān)測(cè)到的拆遷糾紛事件苗頭和動(dòng)向進(jìn)行研判和分析，及時(shí)制定應(yīng)對(duì)措施，并向上級(jí)政府和相關(guān)部門報(bào)告。預(yù)警信息發(fā)布渠道包括政府網(wǎng)站、新聞媒體、短信平臺(tái)、電話通知等方式，同時(shí)各級(jí)政府和相關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳和解釋工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。預(yù)警信息發(fā)布各級(jí)政府和相關(guān)部門要建立健全拆遷糾紛事件預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容包括事件類型、級(jí)別、涉及范圍、可能影響程度、警示事項(xiàng)等。05應(yīng)急響應(yīng)及處置低風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別：涉及人數(shù)較少，社會(huì)影響較小，可采取以下措施加強(qiáng)信息收集，掌握事件動(dòng)態(tài)；做好現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)，防止事態(tài)擴(kuò)大；協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。中風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別：涉及人數(shù)較多，社會(huì)影響較大，可采取以下措施啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部；加強(qiáng)信息發(fā)布，及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)公布事件相關(guān)信息；加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，避免惡意炒作。高風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別：涉及人數(shù)眾多，社會(huì)影響惡劣，可采取以下措施啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部；報(bào)請(qǐng)上級(jí)政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)；做好傷員救治和遇難者善后處理工作；加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，避免惡意炒作。響應(yīng)級(jí)別劃分應(yīng)急處置措施根據(jù)事件性質(zhì)和現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)組織群眾有序疏散，確保人員安全。人員疏散現(xiàn)場(chǎng)管控信息收集與報(bào)送醫(yī)療救治加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管控力度，防止不法分子趁機(jī)擾亂秩序。及時(shí)收集掌握事件相關(guān)信息，向上級(jí)部門報(bào)告進(jìn)展情況。組織專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍，對(duì)受傷群眾進(jìn)行救治，并及時(shí)聯(lián)系相關(guān)部門做好遇難者善后處理工作。VS要慎重穩(wěn)妥地處理民族、宗教方面的房屋拆遷糾紛群體性事件，既要堅(jiān)持原則、秉公辦事，又要充分尊重民族和宗教習(xí)慣、情感和利益，妥善化解矛盾和糾紛。暴力抗法行為對(duì)于以暴力手段抵制房屋拆遷的群體性事件，要迅速采取有效措施予以制止，必要時(shí)可依法使用警械和武器；對(duì)于參與人數(shù)眾多、規(guī)模較大的暴力抗法行為，要充分協(xié)調(diào)公安、武警等力量予以妥善處置；對(duì)于有組織、有預(yù)謀的暴力抗法行為，要依法從嚴(yán)從重打擊組織者和骨干分子。涉及民族、宗教因素特殊情況處置06信息報(bào)告及公開1信息報(bào)告要求23拆遷糾紛發(fā)生后，相關(guān)部門應(yīng)立即報(bào)告，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。及時(shí)性報(bào)告信息應(yīng)準(zhǔn)確無誤，避免誤導(dǎo)公眾或影響應(yīng)急響應(yīng)效果。準(zhǔn)確性報(bào)告內(nèi)容應(yīng)完整，包括事件基本情況、影響范圍、可能產(chǎn)生的后果等。完整性03公開內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的適用范圍、組織體系、應(yīng)急響應(yīng)流程等。信息公開制度01公開范圍拆遷糾紛應(yīng)急預(yù)案應(yīng)向社會(huì)公眾公開，方便公眾了解相關(guān)情況。02公開方式可采用政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)、網(wǎng)站等多種方式進(jìn)行公開。社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)拆遷糾紛應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)舉報(bào)。舉報(bào)渠道設(shè)立專門的舉報(bào)電話、郵箱等渠道，方便公眾進(jìn)行舉報(bào)。舉報(bào)處理相關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)及時(shí)處理并反饋處理結(jié)果，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)肅查處。社會(huì)監(jiān)督與舉報(bào)07后期處置與保障組織人員清理現(xiàn)場(chǎng)，確保無障礙通行和安全。善后處置工作清理現(xiàn)場(chǎng)對(duì)受損的房屋、設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，確保居民正常生活。修復(fù)設(shè)施對(duì)遭受損失的居民進(jìn)行合理補(bǔ)償，包括房屋、財(cái)產(chǎn)、就業(yè)等方面的補(bǔ)償。補(bǔ)償損失對(duì)事件發(fā)生的原因進(jìn)行調(diào)查，明確責(zé)任方和責(zé)任人。調(diào)查原因評(píng)估事件對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的影響，為后續(xù)改進(jìn)提供依據(jù)。評(píng)估影響總結(jié)應(yīng)急處置過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善預(yù)案和加強(qiáng)管理?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)