環(huán)境資源法-導(dǎo)論課件

第一章 導(dǎo)論1第一節(jié) 環(huán)境資源2第二節(jié) 環(huán)境資源問(wèn)題31第三節(jié) 環(huán)境資源保護(hù)第一章 導(dǎo)論環(huán)境資源法學(xué)從“環(huán)境”、“自然資源”、“環(huán)境行為”、“人與自然關(guān)系”等概念出發(fā)，通過(guò)形成概念體系而組成理論體系。只有掌握環(huán)境資源法的基本概念的基本含義和特征，才能了解環(huán)境資源法與民法等其他法律部門(mén)的聯(lián)系和區(qū)別。2第一節(jié) 環(huán)境資源Environment

andResources二、環(huán)境資源及其相關(guān)概念三、環(huán)境與生態(tài)、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系3Environment

and

EcologyEnvironment一、環(huán)境的概念及人與自然的關(guān)系一、環(huán)境的概念及人與自然的關(guān)系生物中心主義的環(huán)境人類(lèi)中心主義的環(huán)境環(huán)境Text生態(tài)中心主義的環(huán)境一般認(rèn)為，環(huán)境總是相對(duì)于某個(gè)中心而言的，人們把這個(gè)中心稱(chēng)為主體，把圍繞著中心的周?chē)澜绶Q(chēng)為環(huán)境。中心不同，環(huán)境的內(nèi)容也有所不同。4是由各種環(huán)境因素或環(huán)境要素組成的統(tǒng)一體環(huán)境自然環(huán)境生態(tài)環(huán)境人為環(huán)境生活環(huán)境在自然科學(xué)中也稱(chēng)“社會(huì)環(huán)境”5《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（1989年）第1條本法所稱(chēng)環(huán)境，是指影響人類(lèi)生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。天然環(huán)境是早于人類(lèi)出現(xiàn)之前就已經(jīng)存在的或非人工培育的環(huán)境，如大氣、海洋、高山、荒野等。人為環(huán)境6是人類(lèi)實(shí)踐的產(chǎn)物，是人類(lèi)在天然環(huán)境的基礎(chǔ)上加工、創(chuàng)造的物質(zhì)環(huán)境，是人工生態(tài)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的綜合。環(huán)境資源法學(xué)中的環(huán)境與民法中的財(cái)產(chǎn)的聯(lián)系與區(qū)別從廣義上講，自然環(huán)境和自然資源是財(cái)富的源泉或本身就是財(cái)富，但民法等法律中的物或財(cái)產(chǎn)是由法律定義并有特定法律含義的，一般指為人所控制（包括排他性占有、支配和消費(fèi)）的物。環(huán)境的特點(diǎn)，使得保護(hù)環(huán)境的環(huán)境資源法機(jī)制與保

護(hù)財(cái)產(chǎn)的其他法律機(jī)制具有根本不同的性質(zhì)和特點(diǎn)。7在環(huán)境資源法中的各種“環(huán)境”概念，大都肯定了人與環(huán)境的相互作用和影響，表明了人與自然的關(guān)系。在法律中明確承認(rèn)和肯定人與自然（環(huán)境資源）的關(guān)系，為

環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的理論提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。法律保護(hù)環(huán)境也就是法律保護(hù)人與環(huán)境之間的良好的、平衡的、和諧的關(guān)系；用法律調(diào)整人與自然的關(guān)系，實(shí)際就是用法律保護(hù)和改善環(huán)境資源。8二、環(huán)境資源及其相關(guān)概念狹義的資源指自然資源，是自然界形成的可供人類(lèi)利用的一切物質(zhì)和能量的總稱(chēng)。資源土地從土地法的角度，土地包括土地里外上下的一切物體。環(huán)境在法律中的環(huán)境、資源和土地這些概念，其實(shí)際、具體內(nèi)容都是指自然因素（包括各種自然物質(zhì)、自然力和自然條件）。9從概念的內(nèi)涵看，環(huán)境、資源和國(guó)土是三個(gè)有不同視角和不同側(cè)重點(diǎn)并相互交叉的概念：環(huán)境概念強(qiáng)調(diào)整體性、生態(tài)聯(lián)系性，人類(lèi)環(huán)境無(wú)國(guó)界。資源概念強(qiáng)調(diào)使用價(jià)值、可開(kāi)發(fā)利用性，自然資源是財(cái)源。國(guó)土概念強(qiáng)調(diào)區(qū)域性、主權(quán)性，國(guó)土有國(guó)界。本課程使用的“環(huán)境資源”概念包括環(huán)境與自然資源兩個(gè)方面，是環(huán)境與自然資源的總稱(chēng)，不僅僅是指“環(huán)境容量、環(huán)境凈化能力或環(huán)境美也是一種資源”這種狹義的環(huán)境資源。10三、環(huán)境與生態(tài)、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系生態(tài)或生態(tài)系統(tǒng)是當(dāng)代環(huán)境資源法和生態(tài)法的基本概念。生態(tài)指一切生物的生存狀態(tài)，以及它們之間和它們與環(huán)境之間的環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系。生態(tài)系統(tǒng)11“生態(tài)系統(tǒng)這個(gè)概念是一元論的，它將植物、動(dòng)物、人類(lèi)社會(huì)以及環(huán)境整合在一起，以這樣的方式可以將它們之間的相互作用在一個(gè)單一的框架內(nèi)加以分析。它主要強(qiáng)調(diào)一個(gè)完整或整體系統(tǒng)的功能，而不是將各組分分割開(kāi)來(lái)。”三、環(huán)境與生態(tài)、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系生態(tài)、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)平衡生態(tài)效益、生態(tài)方法、綜合生態(tài)系統(tǒng)管理等包含“生生態(tài)健康、生態(tài)安全、生態(tài)危機(jī)態(tài)”的術(shù)語(yǔ)或概念，在當(dāng)代環(huán)境資源法中已經(jīng)出現(xiàn)，并且這類(lèi)生態(tài)術(shù)語(yǔ)還有增多和發(fā)展的趨勢(shì)，甚至出現(xiàn)了將環(huán)境資源法發(fā)展為“生態(tài)法”的主張。12三、環(huán)境與生態(tài)、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系環(huán)境是以人為中心的一個(gè)概念，環(huán)境與人有關(guān)，但環(huán)境不包括人環(huán)境的概念也可以發(fā)展，有的學(xué)者主張對(duì)環(huán)境作擴(kuò)大化解釋環(huán)境與生態(tài)是一個(gè)既相互聯(lián)系又有所區(qū)別的概念法律上的概念與學(xué)科中的概念既有聯(lián)系也有區(qū)別13第二節(jié) 環(huán)境資源問(wèn)題一、環(huán)境資源問(wèn)題的概念Modern二、當(dāng)代環(huán)境資源問(wèn)題的性質(zhì)三、中國(guó)的環(huán)境資源問(wèn)題ChinaEnvironmental

Problem14一、環(huán)境資源問(wèn)題的概念第一類(lèi)環(huán)境問(wèn)題或原生環(huán)境問(wèn)題由火山、地震、洪水等自然災(zāi)

害所引起廣義的

環(huán)境資源問(wèn)題是指由于自然環(huán)境、自然資源的運(yùn)動(dòng)變化而給人類(lèi)造成的一切有害影響和危害第二類(lèi)環(huán)境問(wèn)題，又稱(chēng)人為環(huán)境問(wèn)題或次生環(huán)境問(wèn)題15由人類(lèi)活動(dòng)作用于自然界并反過(guò)來(lái)對(duì)人類(lèi)自身造成有害影響和危害一、環(huán)境資源問(wèn)題的概念投入性損害或污染性損害，簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)境污染由于人類(lèi)不適當(dāng)?shù)叵颦h(huán)境排入、投入污染物或其他物質(zhì)、能量（統(tǒng)稱(chēng)排污活動(dòng)）所造成第二類(lèi)環(huán)境問(wèn)題分兩大類(lèi)主要是由于人類(lèi)在其生產(chǎn)、生活活動(dòng)中開(kāi)展的與環(huán)境的物質(zhì)能量交流活動(dòng)不適當(dāng)所引起的取出性損害或開(kāi)發(fā)性損害，簡(jiǎn)稱(chēng)生態(tài)破壞或環(huán)境破壞，又稱(chēng)非污染性的損害16由于人類(lèi)不適當(dāng)?shù)貜沫h(huán)境中取出或開(kāi)發(fā)出某種物質(zhì)、能源（統(tǒng)稱(chēng)非排污活動(dòng)）所造成一、環(huán)境資源問(wèn)題的概念自然資源問(wèn)題主主要要指指資資源源污污染染、、破破壞壞、、浪浪費(fèi)費(fèi)、、枯枯竭竭和和危危機(jī)機(jī)等等現(xiàn)現(xiàn)象象。。環(huán)境環(huán)問(wèn)境題問(wèn)也題是也資是源資問(wèn)源題問(wèn)，題對(duì)，環(huán)對(duì)境環(huán)的境污的染污和染破和壞破也壞包也括包對(duì)括自然資對(duì)源自的然污資染源和的破污壞染。和破壞。環(huán)境資源問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是由于盲目發(fā)展、不合理開(kāi)發(fā)利用資源而造成的環(huán)境質(zhì)量退化以及資源的浪費(fèi)、枯竭和破壞。17二、當(dāng)代環(huán)境資源問(wèn)題的性質(zhì)認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題主要是一個(gè)政治問(wèn)題認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題主要是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題環(huán)境資源問(wèn)題性質(zhì)的不同觀點(diǎn)1

2

3其他觀點(diǎn)：社會(huì)問(wèn)題、技術(shù)

問(wèn)題、生產(chǎn)問(wèn)題、衛(wèi)生問(wèn)題、地理

問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題、公害問(wèn)題等18二、當(dāng)代環(huán)境資源問(wèn)題的性質(zhì)環(huán)境問(wèn)題就是環(huán)境問(wèn)題19它由各種原因產(chǎn)生，又反過(guò)來(lái)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和生活的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生影響和作用；它與許多其他問(wèn)題相關(guān)，但又不宜歸入其他某個(gè)問(wèn)題。從總體聯(lián)系看，當(dāng)代環(huán)境問(wèn)題既是一個(gè)政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題、國(guó)際問(wèn)題，也是一個(gè)道德問(wèn)題。它與許多領(lǐng)域、部門(mén)、行業(yè)、學(xué)科和許多社會(huì)組織、團(tuán)體、個(gè)人都有關(guān)聯(lián)，更與自然環(huán)境的地理?xiàng)l件和生態(tài)機(jī)制有關(guān)。這就是當(dāng)代環(huán)境問(wèn)題的綜合性、復(fù)雜性、廣泛性、累積性、流動(dòng)性、地域性、多樣性和公害性。各種環(huán)境問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，都是指人與自然的關(guān)系的失調(diào)、失衡和惡化。三、中國(guó)的環(huán)境資源問(wèn)題中國(guó)是一個(gè)環(huán)境資源大國(guó)，也是一個(gè)環(huán)境資源特點(diǎn)突出、環(huán)境資源問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重的國(guó)家20三、中國(guó)的環(huán)境資源問(wèn)題截至2008年底，人口13.28億，人均占有資源量?jī)H占世界平均的1/3，其中：礦產(chǎn)資源為1/2淡水資源為1/421要以占世界總量6%的淡水、7%的土地養(yǎng)活占世界20%的人口土地不足1/3森林與林地為1/6草場(chǎng)為1/2三、中國(guó)的環(huán)境資源問(wèn)題中國(guó)目前還處在第一代環(huán)境污染和生態(tài)破壞的階段。主要表現(xiàn)：以工業(yè)和生活排放有機(jī)物為主要污染物的水質(zhì)污染以燃煤排放的煙塵和二氧化硫?yàn)橹饕廴疚锏拇髿馕廴疽灾脖黄茐暮退亮魇橹鞯纳鷳B(tài)破壞22三、中國(guó)的環(huán)境資源問(wèn)題中國(guó)生態(tài)環(huán)境生態(tài)環(huán)境脆弱生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)占國(guó)土面積的60%以上水土流失水土流失面積356.92萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的37.2%，全國(guó)因水土流失每年流失土壤50億噸動(dòng)植物受到威脅23列入世界瀕危動(dòng)植物目錄中的動(dòng)植物占該目錄總數(shù)的1/4，有15%～20%的動(dòng)植物種類(lèi)受到威脅，高于世界10%～15%的平均水平三、中國(guó)的環(huán)境資源問(wèn)題中國(guó)生態(tài)環(huán)境天然草原退化天然草原面積約占國(guó)土面積的41%，但有90%的天然草原出現(xiàn)不同程度的退化目前，每日耗水量、污水排放量世界第一，能源消費(fèi)、二氧化碳排放量世界第二，二

氧化硫、氟氯烴的排放總量居世界第一位，酸雨面積已占中國(guó)大陸面積的1/3高消耗高排放荒漠化24荒漠化土地為263.62萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的27％；沙化土地面積為173.97萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的18％第三節(jié) 環(huán)境資源保護(hù)一、環(huán)境資源保護(hù)及其相關(guān)概念Content

and

Feature二、環(huán)境資源保護(hù)的內(nèi)容、特點(diǎn)三、環(huán)境資源保護(hù)的意義25ImportanceEnvironmental

Protection一、環(huán)境資源保護(hù)及其相關(guān)概念環(huán)境保護(hù)廣義的環(huán)境保護(hù)涵蓋

對(duì)環(huán)境或資源的合理

開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)改善，這種情況下的環(huán)境保

護(hù)就是環(huán)境工作。狹義的環(huán)境保護(hù)是相對(duì)于環(huán)境的開(kāi)發(fā)利用而言，即專(zhuān)指保護(hù)和改善環(huán)境。26一、環(huán)境資源保護(hù)及其相關(guān)概念環(huán)境友好行為、綠色行為或白色行為大師對(duì)環(huán)境和資源產(chǎn)生好的、積極的、有利的影響和作用的環(huán)境行為，如對(duì)環(huán)境和資源的養(yǎng)護(hù)、保育、建設(shè)、改善、合理開(kāi)發(fā)和合理利用按照“灰色系統(tǒng)”理論可以分為三種類(lèi)型灰色行為處于中間狀態(tài)的、利弊難以判斷的或同時(shí)具有上述兩種行為性質(zhì)和特點(diǎn)的“中性的”、“不好不壞的”、“有好有壞的”行為，如某些一時(shí)難以評(píng)估判斷的開(kāi)發(fā)、建設(shè)活動(dòng)環(huán)境有害行為、黑色行為不好的、消極的、不利的環(huán)境行為，如對(duì)環(huán)境和資源的污染、破壞、損害和浪費(fèi)27一、環(huán)境資源保護(hù)及其相關(guān)概念鼓勵(lì)、刺激、促進(jìn)“綠色行為”預(yù)防、減少和消滅“黑色活動(dòng)”正確處理、協(xié)調(diào)“灰色活動(dòng)”從與上述三類(lèi)環(huán)境行為的關(guān)聯(lián)上看是一種好的、積極的、有利的環(huán)境行為環(huán)境保護(hù)環(huán)境保護(hù)28一、環(huán)境資源保護(hù)及其相關(guān)概念資源管理資源工作一般包括資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、治理及其管理工作，主要是指資源管理工作有的人認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)從某種意義上說(shuō)，是對(duì)人類(lèi)的總資源進(jìn)行最佳利用的管理工作資源治理29資源保護(hù)資源利用資源開(kāi)發(fā)一、環(huán)境資源保護(hù)及其相關(guān)概念考察 開(kāi)發(fā)國(guó)土整治應(yīng)當(dāng)包括考察、開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)這些相互關(guān)聯(lián)的五個(gè)方面的工作利用 治理 保護(hù)國(guó)土工作或國(guó)土整治，在我國(guó)具有特定的含義30一、環(huán)境資源保護(hù)及其相關(guān)概念環(huán)境保護(hù)工作、資源工作和國(guó)土工作都有許多共同的、交叉的內(nèi)容環(huán)境保護(hù)工作國(guó)土工作資源工作另一方面也為它們之間的相互聯(lián)系、促進(jìn)和綜合帶來(lái)了積極因素這一方面為它們之間的職責(zé)劃分、權(quán)限范圍和關(guān)系協(xié)調(diào)帶來(lái)了不利因素31一、環(huán)境資源保護(hù)及其相關(guān)概念本課程中的環(huán)境保護(hù)在環(huán)境的保護(hù)與環(huán)境的合理開(kāi)發(fā)、利用、改善、建設(shè)同時(shí)使用時(shí)，是指狹義的環(huán)境保護(hù)；在另外一些場(chǎng)合，可能是指廣義的環(huán)境保護(hù)即環(huán)境資源工作（簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)境工作）。廣義的環(huán)境保護(hù)即環(huán)境資源工作是指，為了協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系、促

進(jìn)人與自然的和諧共處、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的目的，而實(shí)施

的有關(guān)保護(hù)、改善和合理開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源，防治環(huán)境資源的污染

和破壞的各種活動(dòng)的總稱(chēng)；它包括環(huán)境資源的合理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、改善及其管理的各種活動(dòng)。32二、環(huán)境資源保護(hù)的內(nèi)容、特點(diǎn)環(huán)境資源保護(hù)的內(nèi)容合理

開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境防治環(huán)境污染和環(huán)境破壞，治理和建設(shè)環(huán)境等33二、環(huán)境資源保護(hù)的內(nèi)容、特點(diǎn)治理和控制治理和控制已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境污染和環(huán)境破壞防止和減少防止和減少新的環(huán)境污染和環(huán)境破壞建設(shè)建設(shè)環(huán)境生態(tài)管理管理環(huán)境資源治理治理環(huán)境污染與破壞環(huán)境資源保護(hù)的內(nèi)容34二、環(huán)境資源保護(hù)的內(nèi)容、特點(diǎn)環(huán)境保護(hù)的手段工程手段等 經(jīng)濟(jì)手段行政手段35法律手段行政管理手段科學(xué)技術(shù)手段宣傳教育手段二、環(huán)境資源保護(hù)的內(nèi)容、特點(diǎn)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)社會(huì)工作環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)衛(wèi)生工作環(huán)境保護(hù)與其他工作既有聯(lián)系、也有區(qū)別，它是一項(xiàng)新興的、獨(dú)立的、具有廣闊發(fā)展前途的工作領(lǐng)域或事業(yè)。36環(huán)境資源保護(hù)的性質(zhì)環(huán)境保護(hù)的根本特征和實(shí)質(zhì)，是利用各種手段和辦法，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，解決人與環(huán)境的矛盾，促進(jìn)人與自然的和諧共處。二、環(huán)境資源保護(hù)的內(nèi)容、特點(diǎn)科學(xué)性（技術(shù)性）基礎(chǔ)性