危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化應(yīng)用管理指南

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化應(yīng)用管理指南

第一章

總則第一條

為落實(shí)《安全生產(chǎn)法》關(guān)于“構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制”要求，維護(hù)好全省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“雙預(yù)防信息系統(tǒng)”）有效運(yùn)行，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，依據(jù)《應(yīng)急管理部辦公廳2023年危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化應(yīng)用提升工作方案》《XX省應(yīng)急管理廳2023年度危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化應(yīng)用提升實(shí)施方案》和應(yīng)急管理部?；O(jiān)管一司《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)第二條

本指南適用于全省應(yīng)急管理部門、化工園區(qū)以及化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)雙預(yù)防信息系統(tǒng)的運(yùn)維、使用和管理。第三條

雙預(yù)防信息系統(tǒng)的運(yùn)維、使用和管理，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則實(shí)施。省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)省本級(jí)雙預(yù)防信息系統(tǒng)的運(yùn)維、使用和管理，指導(dǎo)全省雙預(yù)防信息系統(tǒng)的運(yùn)維、使用和管理工作，將雙預(yù)防信息系統(tǒng)的運(yùn)維、使用和管理工作納入危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)一并實(shí)施，分析研判安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。設(shè)區(qū)的市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)并指導(dǎo)轄區(qū)縣級(jí)（含化工園區(qū)，下同）應(yīng)急管理部門雙預(yù)防信息系統(tǒng)的運(yùn)維、使用和管理工作。各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)運(yùn)行雙預(yù)防信息系統(tǒng)的化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)雙預(yù)防信息系統(tǒng)運(yùn)維、使用和管理工作的指導(dǎo)，督促相關(guān)企業(yè)健全相關(guān)信息化監(jiān)控體系，提升信息化安全管理水平。第四條

企業(yè)是本單位雙預(yù)防信息系統(tǒng)運(yùn)維、使用和管理的主體，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位雙預(yù)防信息系統(tǒng)運(yùn)維、使用和管理工作全面負(fù)責(zé)。

第二章

系統(tǒng)運(yùn)行及數(shù)據(jù)治理第五條

各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)督促轄區(qū)內(nèi)建設(shè)運(yùn)行雙預(yù)防信息系統(tǒng)的化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)按照《XX省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)據(jù)交換規(guī)范》（見(jiàn)附件1），逐級(jí)推送數(shù)據(jù)，并確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、有效。雙預(yù)防信息系統(tǒng)上傳的數(shù)據(jù)應(yīng)連續(xù)逐級(jí)上傳，直至應(yīng)急管理部，不得選擇性或超頻率上傳數(shù)據(jù)，禁止上傳無(wú)效、錯(cuò)誤、重復(fù)數(shù)據(jù)。第六條

建設(shè)運(yùn)行雙預(yù)防信息系統(tǒng)的化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)應(yīng)定期對(duì)照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)運(yùn)行成效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（見(jiàn)附件2）和《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化系統(tǒng)運(yùn)行效果評(píng)估模型》（見(jiàn)附件3）開(kāi)展建設(shè)運(yùn)行成效評(píng)估，確保優(yōu)良穩(wěn)定運(yùn)行。建設(shè)運(yùn)行雙預(yù)防信息系統(tǒng)的化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)應(yīng)建立健全本單位雙預(yù)防信息系統(tǒng)運(yùn)行激勵(lì)約束機(jī)制，明確考核獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)、頻次、方式方法等，并與員工工資薪酬（或獎(jiǎng)金）掛鉤。雙預(yù)防信息系統(tǒng)自動(dòng)生成績(jī)效考核結(jié)果，系統(tǒng)自動(dòng)定期兌現(xiàn)，做到獎(jiǎng)懲政策“免申即享”，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況拓展相關(guān)信息化功能（如特殊作業(yè)電子作業(yè)票、視頻智能分析、人員定位等），持續(xù)優(yōu)化本單位雙預(yù)防信息系統(tǒng)。第七條

各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)本級(jí)雙預(yù)防信息系統(tǒng)的運(yùn)維、使用和管理，有條件的地區(qū)應(yīng)組織技術(shù)支撐單位成立運(yùn)維團(tuán)隊(duì)（省級(jí)運(yùn)維團(tuán)隊(duì)見(jiàn)附件4）負(fù)責(zé)本級(jí)雙預(yù)防信息系統(tǒng)的運(yùn)維、使用和管理，并定期組織開(kāi)展數(shù)據(jù)治理。建設(shè)運(yùn)行雙預(yù)防信息系統(tǒng)的化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)應(yīng)當(dāng)確定工作機(jī)構(gòu)或者相對(duì)固定的工作人員負(fù)責(zé)本單位雙預(yù)防信息系統(tǒng)的日常運(yùn)維、使用和管理工作，建立健全與本單位安全生產(chǎn)工作相適應(yīng)的信息化監(jiān)控體系，確保雙預(yù)防信息系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。第八條

省應(yīng)急管理廳每年組織開(kāi)展不少于1次全省雙預(yù)防信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)治理工作，各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)每半年對(duì)轄區(qū)內(nèi)雙預(yù)防信息系統(tǒng)進(jìn)行1次全覆蓋數(shù)據(jù)治理工作。數(shù)據(jù)治理工作內(nèi)容應(yīng)包括但不限于清理空白字段內(nèi)容以及修改完善不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范格式、關(guān)聯(lián)關(guān)系缺失、重復(fù)無(wú)效內(nèi)容、錯(cuò)誤數(shù)據(jù)等，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)新建雙預(yù)防信息系統(tǒng)企業(yè)完成數(shù)據(jù)對(duì)接。

第三章

巡查抽查第九條

各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)常態(tài)化開(kāi)展線上巡查工作，省應(yīng)急管理廳原則上每周開(kāi)展1次線上巡查，各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局原則上每周開(kāi)展不少于1次線上巡查。線上巡查內(nèi)容包括但不限于企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行效果、數(shù)據(jù)質(zhì)量、隱患整改及重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任人（主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和操作負(fù)責(zé)人）排查任務(wù)分配及落實(shí)等情況（重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任人隱患排查任務(wù)清單見(jiàn)附件5）。第十條

各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)常態(tài)化開(kāi)展線下抽查工作，省應(yīng)急管理廳每年線下抽查企業(yè)率不低于全省建設(shè)運(yùn)行雙預(yù)防信息系統(tǒng)的化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)數(shù)量的5%，各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)運(yùn)行雙預(yù)防信息系統(tǒng)的化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)開(kāi)展全覆蓋線下抽查。線下抽查內(nèi)容包括但不限于重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任人履情況。第十一條

各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)將巡查抽查結(jié)果及時(shí)交辦，督促整改。對(duì)省應(yīng)急管理廳交辦的問(wèn)題，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)反饋整改落實(shí)情況。

第四章

信息通報(bào)第十二條

各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)雙預(yù)防信息系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行公開(kāi)信息通報(bào)，督促企業(yè)及時(shí)落實(shí)通報(bào)問(wèn)題整改，并舉一反三。省應(yīng)急管理廳每月對(duì)全省企業(yè)雙預(yù)防信息系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)，各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局原則上每月公開(kāi)通報(bào)不少于1次。通報(bào)內(nèi)容包括但不限于雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行效果、隱患排查任務(wù)完成情況、隱患整改情況、重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制落實(shí)情況、數(shù)據(jù)質(zhì)量、巡查抽查結(jié)果、典型與共性問(wèn)題等。

第五章

預(yù)警干預(yù)第十三條

各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)使用移動(dòng)終端通過(guò)雙預(yù)防信息系統(tǒng)開(kāi)展隱患排查，對(duì)查出問(wèn)題隱患制定隱患整改“五落實(shí)”方案，在系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程隱患排查整改閉環(huán)管理。各級(jí)應(yīng)急管理部門對(duì)企業(yè)自查并上傳至本單位雙預(yù)防信息系統(tǒng)的問(wèn)題隱患（在限期整改期限的），不作為執(zhí)法處罰依據(jù)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)雙預(yù)防信息系統(tǒng)上傳各級(jí)監(jiān)管部門檢查排查出的問(wèn)題隱患。第十四條

各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)建立對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)雙預(yù)防信息系統(tǒng)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。省應(yīng)急管理廳建立如下預(yù)警響應(yīng)機(jī)制：（一）對(duì)每個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)象排查上傳平均問(wèn)題隱患數(shù)低于全省平均值企業(yè)預(yù)警，每季度預(yù)警1次。預(yù)警通過(guò)向企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人同時(shí)推送手機(jī)短信方式進(jìn)行。企業(yè)連續(xù)2季度出現(xiàn)預(yù)警，向企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人和主要負(fù)責(zé)人同時(shí)推送手機(jī)短信，并向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行語(yǔ)音電話提示。（二）對(duì)上傳問(wèn)題隱患整改未按時(shí)閉環(huán)管理企業(yè)預(yù)警。在企業(yè)確定的問(wèn)題隱患整改期限到期后1天、2天、3天分別預(yù)警1次，預(yù)警期間企業(yè)采取相應(yīng)措施（如完成整改或按程序XX整改期限）的，停止預(yù)警；第3次預(yù)警后停止預(yù)警。其中第1次預(yù)警向企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人推送手機(jī)短信提示，第2次預(yù)警向企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人同時(shí)推送手機(jī)短信提示，第3次預(yù)警向企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人XX（市、區(qū)）以及化工園區(qū)應(yīng)急管理部門監(jiān)管人員同時(shí)推送手機(jī)短信。相關(guān)預(yù)警，企業(yè)相關(guān)管理人員通過(guò)省應(yīng)急管理廳“?；芾怼逼髽I(yè)端APP獲取。第十五條

各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)對(duì)企業(yè)存在雙預(yù)防信息系統(tǒng)內(nèi)不上傳自查問(wèn)題隱患或上傳問(wèn)題隱患與現(xiàn)場(chǎng)檢查嚴(yán)重不符、連續(xù)2個(gè)季度3次及以上被預(yù)警等情形，嚴(yán)格按照應(yīng)急管理部危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，依法處罰。

第六章

宣傳培訓(xùn)第十六條

各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)積極選樹(shù)典型應(yīng)用案例，通過(guò)報(bào)紙、微信公眾號(hào)等媒體，及時(shí)加強(qiáng)宣傳報(bào)道。選樹(shù)的典型應(yīng)用案例及時(shí)報(bào)送省應(yīng)急管理廳。第十七條

各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際廣泛宣傳雙預(yù)防信息系統(tǒng)，及時(shí)傳達(dá)國(guó)家和省有關(guān)雙預(yù)防信息系統(tǒng)工作進(jìn)展和最新要求，原則上每年組織開(kāi)展1次有關(guān)雙預(yù)防信息系統(tǒng)的培訓(xùn)，定期組