太子河城市段綜合改造情況說明

..遼陽市太子河城市段綜合改造情況說明為提高城市防洪能力，加快城市東部老城區(qū)的改造，進一步改善城市環(huán)境，特別是為牽動河東地區(qū)的開發(fā)建設，實現我市多年來積極推進的城市跨河而立的夙愿，2002年以來，市水利局按照市委、市政府的部署，在有關部門的大力支持和配合下，著力實施了太子河城市段綜合整治工程?，F就有關情況說明如下：太子河城市段綜合整治工程由三個部分組成。一是新建石嘴子山至長大鐵路橋段右岸堤防6567米，防洪標準為百年一遇，計劃投資1.2億元；二是加固孤榆樹至下王家段左岸堤防16640米，防洪標準為200年一遇，概算投資1.99億元；三是在實施防洪工程的同時，建設管橋至長大鐵路橋段全長5600米、控制面積484萬平方米的太子河水利風景區(qū)，估算投資0.8億元。幾年來，市政府非常重視此項工程的實施，多次召開市長辦公會議、政府常務會議專題研究解決建設中的有關問題。按市政府的要求，組建了太子河防洪工程建設管理處，積極開展前期工作，千方百計爭取國家和省級資金投入，加強工程建設管理工作。太子河區(qū)、文圣區(qū)和市直有關部門也都做了大量工作，積極支持并密切配合工程建設。一、右岸整治工程實施情況太子河右岸整治工程是完善我市太子河防洪體系的必要工程，也是推動河東開發(fā)，實現城市跨河而立的龍頭工程。（一）工程進展情況2002年，依據《遼河流域防洪規(guī)劃》，市政府決定實施右岸整治工程，確定該工程防洪標準為百年一遇，工程等級為1級。一是不斷完善工程建設規(guī)劃。按照基本建設程序，我們順利完成了右岸整治工程的前期工作。2004年初，省水利廳、省發(fā)改委批復了全部前期設計報告，批復工程總投資1.0176億元。為建設生態(tài)城市和加快河東開發(fā)，經市政府常務會議認真研究，決定將部分堤防（4400米）頂寬由8米增至20米，工程概算總投資增加到1.2億元。二是積極開展征地動遷工作。工程征地動遷工作歷時半年，于2004年3月基本完成。共征用太子河區(qū)、文圣區(qū)三個村土地56.29公頃，動遷居民149戶，企業(yè)及單位9戶。實際支付征地、動遷款4298萬元，比省發(fā)改委批復該款項3245萬元多支付1053萬元。經市國土部門的努力，已將迎水寺村8.57公頃的基本農田調整出來，現已開展征地組卷工作，將報省政府批復。三是全力實施右岸整治工程。該工程于2004年5月14日開工，現已完成堤防填筑5300米，完成投資8000萬元，工程質量優(yōu)良。該工程完全按照水利基本建設項目管理辦法管理，實行法人制、招投標制、監(jiān)理制、合同制，設備及材料由政府采購中心統(tǒng)一購置。建設過程中，監(jiān)察、審計、財政審核部門全程監(jiān)督，質監(jiān)部門也對工程建設實行質量監(jiān)督。在施工期間中，由于村民強行阻攔施工，破壞施工機械，施工進度稍有滯后，同時受土地政策調整等影響，工程未能全面竣工，但已初具規(guī)模。（二）資金籌措情況按照市政府常務會議提出的爭取省以上投資5000萬元，市級財政配套3000萬元，經營河東土地投資4000萬元的要求，我們克服了國家停止國債投資和水利投資方向變化等不利因素，共爭取省以上資金4700萬元，基本完成市政府提出的目標。由于市本級財政資金緊張以及經營土地需工程竣工后實施，這兩部分資金未能到位，我們通過市財政擔保向銀行貸款解決了上述資金缺口。目前，右岸整治工程建設所需的1.2億元資金已全部落實。（三）剩余工程及施工安排目前，太子河右岸整治工程僅剩余三項工程尚未完成，一是長溝排水閘和強排站的閘門、機電設備采購安裝及廠房建設；二是迎水寺段1000米堤防填筑；三是右岸全部6567米堤頂8米寬瀝青路面攤鋪和堤防的護坡、綠化。上述工程還需投資4000萬元。如近期省政府能夠順利批復迎水寺村土地征用，今年底將全面完成右岸整治工程。二、左岸堤防加固工程進展情況太子河城市段左岸堤防為多年防洪填筑形成，防洪能力較低，亟需加固。同時，該工程有利于改善城市環(huán)境，是實現城市跨河而立和河東開發(fā)的牽動工程。（一）左岸堤防加固必要性在歷年防汛檢查中，國家防辦、省防辦均指出，遼陽作為一座發(fā)達的中等城市，城市防洪標準偏低，在全國絕無僅有，必須引起重視。按照《遼河流域防洪規(guī)劃》的要求，太子河左岸堤防的防洪標準為二百年一遇，堤防等級為1級。但目前左岸堤防未能達到這一防洪標準，一是部分堤防堤頂高程偏低；二是堤防斷面尺寸瘦??；三是發(fā)生持續(xù)高水位洪水，堤防滲漏嚴重；四是無防汛搶險通道；五是由于右岸堤防已建成，洪水不能向河東自由漫灘，勢必對薄弱的左岸堤防帶來巨大防洪壓力，尤其是管橋到長大鐵路橋城市中心區(qū)段，存在巨大防洪隱患。一旦大洪水來襲，堤防出現問題，損失將難以估量。（二）工程基本情況太子河左岸堤防加固工程的主要建設內容為加固堤防16640米，其中改線新建堤段3749米，加高培厚段12891米，堤頂寬8米，為瀝青混凝土路面。項目可行性研究報告已通過省水利廳和省國際工程咨詢中心審查，待土地預審上報后，可研即可批復。工程概算總投資1.998億元。（三）工程實施情況由于左岸堤防加固工程投資大，戰(zhàn)線長，受土地政策影響較大，我們計劃分三期逐步實施，2007年開工，2011年竣工。一是一期工程已開始實施。一期工程實施的是管橋至長大鐵路橋的主城區(qū)段。該區(qū)段堤防緊靠主城區(qū)，無防汛搶險通道和搶險取料場，而且河道與上游、下游相比最為狹窄，左右岸堤防距離在600米--800米之間，為太子河城市段的“瓶頸”，洪水受兩岸堤防約束，在此雍高，防洪壓力最大，成為左岸堤防加固工程的重中之重。由于目前可研報告未批復，按照市政府要求，經省水利廳同意，按應急度汛工程實施。我們充分利用冬季時機，開展河道清淤和大堤備料，并完成堤防加固工程招標，現已開始施工，計劃年底完工。工程概算投資3500萬元。該區(qū)段堤防加固6160米，其中改線取直段新建堤防650米，加高培厚土堤5510米，堤頂為8米寬瀝青路面。由于堤防改線取直，可新增具有防洪保護的建設用地10.5萬平方米。二是二期工程計劃于2008年至2009年實施。二期工程計劃實施的是孤榆樹至管橋段，采用鋼筋混凝土擋墻結合土堤形式，需整治堤防3149米，其中改線新建孤榆樹至遼陽灌區(qū)取水口段長3099米，堤頂為8米寬瀝青路面，同時改建遼陽灌區(qū)取水口。該段征地、動遷量較大。工程概算投資為8000萬元。由于堤防改線，可新增具有防洪保護的建設用地93萬平方米。三是三期工程計劃于2010年至2011年實施。三期工程計劃實施的是長大鐵路橋至沈大高速公路段，整治堤防7335米，全部為加高培厚梯形土堤，堤頂為8米寬瀝青路面。該段征地量大，取土難度大。工程概算投資8500萬元。（四）資金籌措方案由于左岸加固工程為城市防洪項目，上級補助資金有限，擬爭取省以上資金6000萬元；地方配套資金每年投入1000萬元，五年累計為5000萬元，由市本級河道維護費、水資源費解決；剩余8980萬元通過土地經營解決。由于土地經營需在工程竣工后實施，先期我們將通過太子河河道整治投資公司申請開行貸款1億元（償還期限十年），用土地經營的增值收益還貸，貸款按工程進度分期實施。三、太子河水利風景區(qū)景觀規(guī)劃設計與實施意見太子河水利風景區(qū)以太子河水面、灘地和堤防為依托，充分利用原有資源，規(guī)劃建設一定規(guī)模、數量的風景資源和環(huán)境條件，形成以生態(tài)、運動、游樂為主要功能，集觀光、娛樂、度假及科學、文化、教育活動為一體的風景區(qū)。水利風景區(qū)的建設，對于延續(xù)和展現遼陽歷史文脈，提高城市品位，改善太子河環(huán)境，推進旅游業(yè)發(fā)展，促進主城區(qū)向太子河方向發(fā)展，啟動河東開發(fā)，具有十分重要的意義，是實現城市跨河而立的起步工程。因此，我們在實施防洪工程的同時，堅持“高起點規(guī)劃、高標準設計、高質量建設”原則，聘請大連規(guī)劃設計院專家于2004年編制完成了遼陽市太子河河道景觀規(guī)劃。當時規(guī)劃突出右岸，在廣泛征求人大、政協及社會各界意見基礎上，經市委、市政府批準，計劃分步實施。2006年10月，按市委、市政府要求，對太子河水利風景區(qū)規(guī)劃進行了修改和完善，加重了左岸規(guī)劃。該規(guī)劃突出了遼陽歷史文化特點，將自然風光滲透到城市人文景觀之中，充分與遼陽市城市總體規(guī)劃和河東新區(qū)建設規(guī)劃相結合，加重了左岸景觀規(guī)劃內容，并注重兩岸銜接。該規(guī)劃經批準后，基礎設施建設計劃兩年內分步實施，同時開展景區(qū)招商工作。（一）規(guī)劃范圍風景區(qū)規(guī)劃范圍是南起管橋，北至擬建橡膠壩，全長5600米；東西為左右兩岸防洪堤背水坡坡角之間的區(qū)域，寬度在700—1100米之間；總控制面積為484萬平方米，其中，水面面積達208萬平方米，占總面積的43%；道路、廣場等硬鋪蓋面積占綠地面積的6%。（二）規(guī)劃目標、原則風景區(qū)規(guī)劃以科學發(fā)展觀和大水利觀念為指導，嚴格按照建設生態(tài)型城市的總體要求，科學規(guī)劃，分步實施，突出重點，營造亮點，確保景觀質量和功能質量同步提高，以實現人與自然和諧相處，水利與城市和諧發(fā)展，塑造遼陽生態(tài)水環(huán)境為目標，推進太子河城市段成為國家水利風景區(qū)。風景區(qū)規(guī)劃堅持灘地、水面和防洪工程一體化建設，注重生態(tài)環(huán)境的保護和利用；注重歷史文脈的延續(xù)和發(fā)展，統(tǒng)籌工程建設和景觀建設，弘揚水文化，做美水文章；完善生態(tài)服務功能，展現城市靈魂，充分體現生態(tài)、運動、游樂的景區(qū)功能。（三）景觀構成風景區(qū)景觀以藍色和綠色為基底，形成“一帶、兩軸、兩環(huán)、三大主題功能區(qū)”的景觀格局。一帶：一條濱河綠化帶，由濱河綠化、觀光公園、觀光廣場等景觀節(jié)點構成。兩軸：兩條風光軸。一條東西向連接東京陵遺址及太子河的歷史特色風光軸；一條南北向連接沿河景觀的特色景觀風光軸。兩環(huán)：一個以東京陵遺址為中心的景觀環(huán)；一個以太子河延伸廣場為中心的景觀環(huán)。三大主題功能區(qū)：生態(tài)功能區(qū)、運動功能區(qū)、游樂功能區(qū)。風景區(qū)主要由五部分組成：一是形成景觀水面，由原有一道橡膠壩和新建一道橡膠壩形成。新建橡膠壩位于長大鐵路橋上游400米，壩長250米，新建橡膠壩回水至現有橡膠壩，新增水面面積86萬平方米；二是河岸整治8公里，形成濱水步行路8公里。改變原有河岸雜亂秩序，進行適當整理，沿河岸修建濱水步行路，充分體現親水性；三是形成灘地景觀行車路6公里，建立景觀交通系統(tǒng)；四是在右岸中華橋附近，利用現有灘地和采沙坑，建設太子廣場、人工湖。在左岸中華橋附近，以防洪紀念塔為中心建設廣場，形成公共活動休閑區(qū)；五是形成生態(tài)、運動、游樂三個主題功能區(qū)。歷史之軸的景觀采用概念規(guī)劃，預留用地，待實施河東開發(fā)后，再進行建設。生態(tài)、運動、游樂三個主題功能區(qū)細部景觀采取項目招商方式實施。生態(tài)濕地區(qū)位于橡膠壩下游左岸灘地及自然島，面積46.7萬平方米；運動區(qū)位于管橋下游左岸灘地及水域，面積為80萬平方米，其中水面面積63.3萬平方米，由水上和陸地運動項目組成；游樂區(qū)位于右岸中華橋上游寬敞灘地，面積為13.3萬平方米。（四）建設步驟景觀建設包括基礎設施和招商區(qū)兩部分，估算總投資8000萬元。景觀基礎設施建設計劃分兩年實施。2007年計劃新建橡膠壩一座，整治河岸5公里，修建濱水步行路5公里，修建灘地景觀內部行車路4公里，建設左岸中華橋兩側公共活動休閑區(qū)。2008年建設右岸太子廣場、人工湖及剩余公共基礎設施。在進行基礎設施建設的同時，通過招商引資建設招商區(qū)，形成生態(tài)、運動、游樂三大主題功能區(qū)。（五）資金來源景觀基礎設施部分投資5000萬元計劃爭取省以上投資1000萬元，其余4000萬元由土地增值解決，鑒于工程建設對土地經營的局限性影響，建設資金先期暫由市本級財政資金和開行貸款墊付。招商區(qū)投資3000萬元全部由招商引資解決。四、需要說明的幾個問題在太子河城市段綜合整治工程實施中，從長遠角度出發(fā),研究了相關問題,并提出了工作思路,現說明如下：（一）近期土地開發(fā)增值問題左岸堤防加固及河道景觀建設勢必推動老城區(qū)向太子河方向發(fā)展,提高左岸堤防背水坡外老城區(qū)土地價格，帶來土地增值效益。一是在新運大街到中華大街區(qū)段內，近期可開發(fā)利用土地面積為13萬平方米；二是在中華大街到規(guī)劃北工街區(qū)段內，還有25萬平方米土地可開發(fā)利用。（二）遼溪鐵路搬遷后的土地增值效益問題從城市長遠發(fā)展來看，需對遼溪鐵路進行搬遷。目前遼溪鐵路搬遷已列入城市總體規(guī)劃范圍，市規(guī)劃局與鐵路部門已開始研究遼溪鐵路改線事項。如遼溪鐵路改線,附近可開發(fā)土地面積達80萬平方米，土地增值空間巨大。而且由于鐵路搬遷，新運大街到北工大街區(qū)段的38萬平方米土地增值會更加顯著，效益巨大。（三）太子河綜合整治和土地開發(fā)時序問題左岸堤防加固和景觀建設可帶動老城區(qū)改造和土地增值,土地增值為左岸堤防加固和景觀建設提供資金保障。由于遼溪鐵路搬遷后土地價格要遠遠高于現在開發(fā)價格，所以考慮長遠效益，應先籌集資金進行左岸堤防加固和景觀建設，景區(qū)達到一定規(guī)模和水平后，進行局部土地開發(fā)，帶動老城區(qū)改造。遼溪鐵路搬遷后，再開展大規(guī)模土地開發(fā)。（四）城市中心區(qū)與河東交通聯絡問題目前城市中心區(qū)與河東交通主要靠中華