合同價(jià)格調(diào)整的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件

合同價(jià)格調(diào)整的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件

建設(shè)項(xiàng)目合同是承包商簽署的關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目和承包商約定的合同。由于建設(shè)工程特定的“先銷售,后生產(chǎn)”的交易方式,并深受建設(shè)周期長(zhǎng)等固有特性的影響,物價(jià)的大幅變化使得工程造價(jià)結(jié)算出現(xiàn)了很多問題。為了合理地應(yīng)對(duì)物價(jià)波動(dòng),使工程能夠順利進(jìn)行,各地建設(shè)行政主管部門一般都會(huì)及時(shí)出臺(tái)有關(guān)工程價(jià)款調(diào)整辦法的規(guī)范性文件,長(zhǎng)期的工程結(jié)算習(xí)慣就是遵照這些紅頭文件來辦理。遵循民法優(yōu)于行政法的原則,合同作為承發(fā)包雙方意思一致的表示,才是價(jià)款調(diào)整的法律依據(jù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程價(jià)格調(diào)整的結(jié)算應(yīng)當(dāng)按照合同約定進(jìn)行。1當(dāng)前價(jià)格波動(dòng)下合同價(jià)格調(diào)整方法1.1招標(biāo)發(fā)價(jià)規(guī)制在我國(guó)長(zhǎng)期的工程實(shí)踐中各行業(yè)各地方已經(jīng)形成了價(jià)格調(diào)整的習(xí)慣做法。例如,公路工程、水利水電土建工程較多采用價(jià)格指數(shù)調(diào)整價(jià)格差額,房建工程較多采用造價(jià)信息調(diào)整價(jià)格差額。在《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件范本》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007年版)、《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》等合同范本內(nèi)均有合同價(jià)格調(diào)整條款,如表1所示。對(duì)比分析可以看出,目前使用的合同范本中雖然約定了價(jià)格調(diào)整條款,詳細(xì)描述了物價(jià)波動(dòng)影響下的兩種價(jià)格調(diào)整方式,但是并沒有明確發(fā)、承包雙方對(duì)物價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的具體分擔(dān)情況。據(jù)此,合同專用條款還需要對(duì)物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整方法作進(jìn)一步約定。1.2關(guān)于合同中的價(jià)格調(diào)整辦法是否可作為調(diào)整合同價(jià)格的依據(jù)GB50500-2008《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》4.7.1規(guī)定,“招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前28天,非招標(biāo)工程以合同簽訂前28天為基準(zhǔn)日,其后國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化影響工程造價(jià)的,應(yīng)按省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的規(guī)定,調(diào)整合同價(jià)款”。在全國(guó)統(tǒng)一的房建工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合同未頒發(fā)實(shí)施前,一些地方根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工合同》已先期推出了本地使用的合同范本。例如,福建省2008版施工合同范本通用條款約定,“若施工期間內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超出一定幅度時(shí),應(yīng)按合同約定調(diào)整工程價(jià)款;合同沒有約定或約定不明確的,應(yīng)按省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定調(diào)整”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程造價(jià)管理部門公布的價(jià)格調(diào)整辦法是否一定成為調(diào)整合同價(jià)格的依據(jù)呢?這是“工程造價(jià)市場(chǎng)化”過程中值得深思的一個(gè)問題。如上海市的現(xiàn)行施工合同范本就對(duì)原建設(shè)部范本作出了修改,規(guī)定“價(jià)格調(diào)整因素和調(diào)整方法由雙方(在專用條款中)約定”。工程施工合同是以民法為依據(jù)的,其成立的基礎(chǔ)是自愿原則下合同雙方真實(shí)意思的體現(xiàn),雙方共同簽訂的具有法律效力的有效合同中的全部條款是施工合同履行的根本依據(jù)。根據(jù)民法優(yōu)于行政法的原則,建設(shè)行政主管部門發(fā)布的規(guī)范性文件對(duì)建設(shè)工程合同的履行僅僅具有指導(dǎo)性作用,合同才是調(diào)價(jià)的重要依據(jù)。工程造價(jià)管理部門公布的價(jià)格調(diào)整辦法是否適用于合同,應(yīng)當(dāng)由合同雙方在合同中約定。只要雙方已經(jīng)自行在合同中約定了相應(yīng)的調(diào)整方法,就必須嚴(yán)格按照合同來履行;如果合同中沒有具體約定價(jià)格調(diào)整條款,那么可以根據(jù)相關(guān)部門的價(jià)格調(diào)整辦法(強(qiáng)制性的調(diào)整辦法除外,如人工費(fèi))參照?qǐng)?zhí)行,也可以不執(zhí)行。盡管各地的規(guī)范性文件不能完全作為所有施工合同的調(diào)價(jià)依據(jù),但是這些相關(guān)辦法在長(zhǎng)期的工程實(shí)踐中得到了一定的檢驗(yàn)和改進(jìn),有其值得借鑒的部分。筆者認(rèn)為,在構(gòu)建相應(yīng)的合同條款時(shí)可以參考各地規(guī)范性文件中的一些比較好的部分,把值得借鑒的做法引用到合同里,使其具有法律效應(yīng),一些不是很恰當(dāng)?shù)淖龇梢詫⑵滢饤?不納入合同中。2形成議價(jià)條款的基本理論基礎(chǔ)關(guān)于物價(jià)波動(dòng)引起的合同價(jià)格的調(diào)整,在合同專用條款中應(yīng)對(duì)價(jià)格調(diào)整方式、調(diào)整原則、計(jì)算方法等進(jìn)行詳細(xì)、明確的約定,以下主要對(duì)調(diào)價(jià)的材料范圍、物價(jià)風(fēng)險(xiǎn)包干的幅度、主材調(diào)整的數(shù)量和材料價(jià)差的確定進(jìn)行分析,為全面、合理地構(gòu)建調(diào)價(jià)條款奠定理論基礎(chǔ)。2.1主要材料范圍分析主材是指用量較大,占工程造價(jià)比重較高的建筑材料,其價(jià)格波動(dòng)對(duì)工程造價(jià)影響明顯。招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí),應(yīng)該充分考慮本工程的實(shí)際情況,將主材的種類在合同中明確列舉。主材的確定可參照單位工程投標(biāo)文件中材料費(fèi)占單位工程費(fèi)的百分比來劃分。例如,材料費(fèi)占單位工程費(fèi)2%以下的各類材料劃為非主要建筑材料;材料費(fèi)占單位工程費(fèi)2%以上、10%以下的各類材料劃為第1類主要建筑材料;材料費(fèi)占單位工程費(fèi)10%以上的各類材料為第2類主要建筑材料。在工程實(shí)務(wù)中發(fā)承包雙方一般只對(duì)幾種主要材料的價(jià)差進(jìn)行調(diào)整,不可能對(duì)每種材料都進(jìn)行調(diào)整,并且對(duì)于不同的材料,承包人所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)幅度也不相同,所以在合同中應(yīng)當(dāng)具體約定主要材料的種類及其對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)幅度。對(duì)于調(diào)價(jià)材料的范圍,不同地方的做法不同,以下主要對(duì)比分析江蘇省建設(shè)廳、四川省造價(jià)管理總站和上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站發(fā)布的相關(guān)文件,然后在此基礎(chǔ)上構(gòu)建較為合理的調(diào)價(jià)材料范圍,見表2。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下招標(biāo)文件需要提供主要材料價(jià)格表,在該表中應(yīng)明示第1類、第2類可以調(diào)整的材料名單。2.2承包人包人承擔(dān)抗辯價(jià)格調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合國(guó)際工程慣例和我國(guó)工程實(shí)踐,筆者認(rèn)為,物價(jià)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)是由發(fā)包人和承包人雙方共同承擔(dān),即在合同條款中約定物價(jià)波動(dòng)的一個(gè)范圍,在約定范圍內(nèi)的物價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)由承包人承擔(dān),超出物價(jià)波動(dòng)范圍的,由發(fā)包人承擔(dān)超出的那部分風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于材料價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)包干幅度,各地的做法也不相同。以下主要列舉《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、河南省建設(shè)廳、蘇州市建設(shè)局發(fā)布的文件來進(jìn)行對(duì)比,見表3。以上的幾種做法概括起來可以歸納為:一是物價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)全部由承包人承擔(dān);二是全部由發(fā)包人承擔(dān);三是承包人承擔(dān)10%的物價(jià)風(fēng)險(xiǎn);四是承包人承擔(dān)5%的風(fēng)險(xiǎn)。(1)對(duì)于第1種做法,不對(duì)物價(jià)波動(dòng)做任何的價(jià)格調(diào)整,由承包人承擔(dān)所有的風(fēng)險(xiǎn),這可能會(huì)導(dǎo)致兩種不良結(jié)果。一是承包人將全部風(fēng)險(xiǎn)折算成金額打入投標(biāo)報(bào)價(jià),而發(fā)包人就不得不為實(shí)際不一定發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)高額的合同價(jià)款。二是承包人為了承攬工程采取低價(jià)中標(biāo),而在合同履行過程中承擔(dān)不了物價(jià)的大幅波動(dòng),使得承包人無法順利履行合同。(2)對(duì)于第2種做法,價(jià)差均由發(fā)包人承擔(dān),對(duì)所有的物價(jià)波動(dòng)都進(jìn)行調(diào)整。這會(huì)導(dǎo)致合同履行過程中過于頻繁的調(diào)價(jià)工作,給工程師和發(fā)包人的工作帶來重負(fù),并且物價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)都由發(fā)包人承擔(dān)也體現(xiàn)不了有經(jīng)驗(yàn)的承包人自主報(bào)價(jià)的意義,給發(fā)包人的造價(jià)控制帶來困擾。(3)由于前2種做法都不太合理,所以在施工合同中應(yīng)明確約定好承包人承擔(dān)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)范圍,以及在風(fēng)險(xiǎn)范圍以外價(jià)格調(diào)整的具體方法。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)幅度的約定,包干幅度10%跟5%相比,承包人承擔(dān)更大的物價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。具體約定風(fēng)險(xiǎn)包干幅度為多少,招標(biāo)人可以自主決定。對(duì)于不同的包干幅度,有經(jīng)驗(yàn)的承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí),應(yīng)當(dāng)已經(jīng)充分考慮過了各種可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn),并將其納入投標(biāo)報(bào)價(jià)中。2.3材料使用過程中或惡意程度的價(jià)格波動(dòng)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)目前工程中一般采用消耗量或進(jìn)場(chǎng)量來確定材料調(diào)整的數(shù)量。筆者認(rèn)為,何時(shí)購(gòu)買材料,購(gòu)買多少材料是承包人的施工組織策略,承包人看準(zhǔn)行情在低價(jià)時(shí)大量買入材料所獲得的與該材料在使用過程中價(jià)格的差額應(yīng)由其自身獲利,發(fā)包人只需對(duì)施工過程(即材料使用過程)中的價(jià)格波動(dòng)分擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。例如,天津市建設(shè)管理委員會(huì)發(fā)布的建筑20號(hào)文件規(guī)定,“規(guī)格、品種需與預(yù)算基價(jià)中取定的規(guī)格品種相對(duì)應(yīng),各月需調(diào)整差價(jià)的材料數(shù)量應(yīng)與當(dāng)月施工的進(jìn)度材料消耗數(shù)量一致”。對(duì)于單價(jià)子目,由于工程量計(jì)量作為支付價(jià)款的依據(jù),采用耗用量比較方便。對(duì)于總價(jià)子目,不需要對(duì)合同范圍內(nèi)的工程量進(jìn)行計(jì)量,而只需對(duì)工程變更部分計(jì)量,若采用實(shí)際消耗量則需要對(duì)合同范圍內(nèi)的工程量進(jìn)行計(jì)量,并且該計(jì)量不作為支付工程款的依據(jù)。2.4施工期材料加權(quán)平均原料價(jià)我國(guó)實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下市場(chǎng)價(jià)格的機(jī)制,價(jià)格分為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。建筑工程施工發(fā)包與承包價(jià)在政府宏觀調(diào)控下,由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成,故一般不采用政府定價(jià),對(duì)于政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)價(jià),各地的做法不同,見表4。施工期材料加權(quán)平均指導(dǎo)價(jià)按下列公式計(jì)算:采用平均指導(dǎo)價(jià)必然導(dǎo)致物價(jià)調(diào)整價(jià)款只能在工程竣工結(jié)算時(shí)確定,無法實(shí)現(xiàn)同期支付。而《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》4.7.9規(guī)定,“經(jīng)發(fā)、承包人確定調(diào)整的工程價(jià)款,作為追加(減)合同價(jià)款與工程進(jìn)度款同期支付”。故加權(quán)平均指導(dǎo)價(jià)一般不采用,平均市場(chǎng)價(jià)更是難以獲得。對(duì)于采用政府信息價(jià)還是市場(chǎng)價(jià),一般而言,采用造價(jià)管理部門公布的信息價(jià)更為公平合理,但是前提條件是政府信息價(jià)發(fā)布得比較及時(shí)。由于目前政府信息價(jià)一般每?jī)蓚€(gè)月發(fā)布一次,對(duì)于按月支付的建設(shè)工程合同,在發(fā)布信息價(jià)的月份按照當(dāng)月信息價(jià)調(diào)整價(jià)款,在未發(fā)布信息價(jià)的月份,發(fā)承包雙方可以協(xié)商決定當(dāng)月的材料價(jià)格。3材料價(jià)格調(diào)整關(guān)于構(gòu)建物價(jià)波動(dòng)影響下合同價(jià)格調(diào)整專用條款的建議如下:(1)當(dāng)工程施工期間非主要建筑材料價(jià)格上漲或下降的,其差價(jià)均由承包人承擔(dān)。當(dāng)工程施工期間第1類主要建筑材料價(jià)格上漲或下降幅度在10%以內(nèi)的,其差價(jià)由承包人承擔(dān),超過10%的部分由發(fā)包人承擔(dān)。當(dāng)工程施工期間第2類主要建筑材料價(jià)格上漲或下降幅度在5%以內(nèi)的,其差價(jià)由承包人承擔(dān),超過5%的部分由發(fā)包人承擔(dān)。第1類主材、第2類主材的種類見材料價(jià)格表。(2)主要建筑材料差價(jià)的取定。應(yīng)以工程所在地造價(jià)管理部門發(fā)布的材料指導(dǎo)價(jià)格(以雙方確認(rèn)的市場(chǎng)信息價(jià)為準(zhǔn))為基準(zhǔn)調(diào)整工程價(jià)款,差價(jià)為施工期間材料的信息價(jià)與投標(biāo)截止日期前28天的信息價(jià)的差額。(3)各月需調(diào)整差