學(xué)院擴(kuò)大科研人員科研自主權(quán)的實施方案

學(xué)院擴(kuò)大科研人員科研自主權(quán)的實施方案根據(jù)《關(guān)于改革完善財政科研經(jīng)費管理的若干意見》、《<關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見>的通知》和《<關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的同)激勵機(jī)制和以信任為前提的科研管理機(jī)制，增加高水平工程”建設(shè)和申辦職業(yè)教育本科大學(xué)，制定如下實施方案：一、建立完善管理機(jī)制(一)完善章程管理。在上級主管部門指導(dǎo)下，制定、完善學(xué)院章程，明確職能定位和權(quán)力責(zé)任，規(guī)范科研人員按照章程規(guī)定的職能和業(yè)務(wù)范圍開展科研活動。進(jìn)一步完善內(nèi)部室、發(fā)展規(guī)劃處)(二)強(qiáng)化績效管理。制定中長期發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，明確績效目標(biāo)及指標(biāo)。按照權(quán)責(zé)利效相統(tǒng)一和分類評價原則，減少過程管理，突出創(chuàng)新導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和實績導(dǎo)向，實行中長期績效管理和評價考核，評價結(jié)果以適當(dāng)方式公開，并作為考評獎勵、績效工資總量核定等的重要依據(jù)。(責(zé)任單位：人事處)(三)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置管理。按照功能定位清晰、布局合理、精簡高效的原則，規(guī)劃科研機(jī)構(gòu)改革發(fā)展與布局，推動科技資源優(yōu)化配置。在章程規(guī)定的職能范圍內(nèi)，根據(jù)學(xué)院發(fā)展需求，科學(xué)設(shè)置科研管理部門。(責(zé)任單位：人事處)(四)簡化科研項目管理流程。根據(jù)上級科研部門改革創(chuàng)新要求，進(jìn)一步簡化科研項目申報，實行項目材料網(wǎng)上報送和“一次性告之”制度，強(qiáng)化項目管理信息開放共享，實現(xiàn)一表多用。嚴(yán)格依照任務(wù)書開展綜合績效評價，針對關(guān)鍵節(jié)點實行“里程碑”式管理，減少科研項目實施周期內(nèi)的各類評估、檢查、抽查、審計等活動。對實施周期3年以下的項目一般不開展過程檢查。對支持資金100萬元(含100萬元)以上的項目，主要采取"雙隨機(jī)、一公開"方式進(jìn)行檢查，必要時委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行中期評估，原則上1個年度內(nèi)對1個項目的現(xiàn)場檢查不超過1次。根據(jù)上級部門賦權(quán)，推行省級科技計劃項目自主驗收，每年定期向上級管理部門(五)賦予科研項目負(fù)責(zé)人更大科研自主權(quán)。省級科研項目負(fù)責(zé)人能夠在研究方向不變、不降低申報指標(biāo)的前提下自主調(diào)整研究方案、技術(shù)路線，由科技開發(fā)處報上級科研項科研團(tuán)隊，除項目負(fù)責(zé)人和獲得項目財政經(jīng)費資助的協(xié)作單位調(diào)整以外，由科技開發(fā)處負(fù)責(zé)審批后，報上級科研項目管理部門備案。(責(zé)任單位：科技開發(fā)處)(六)簡化科研項目經(jīng)費管理。逐步改革間接經(jīng)費預(yù)算編制和支付方式，不再由項目負(fù)責(zé)人編制預(yù)算，科技開發(fā)處直接核定并辦理資金預(yù)算手續(xù)，將預(yù)算資金直接下?lián)芙o項目負(fù)責(zé)人。簡化省級科技項目預(yù)算測算說明和編報表格，除設(shè)備費外，其他支出科目無需單列明細(xì)表格，會議費、差旅費、國際合作交流費預(yù)算不超過直接費用10%的無需提供預(yù)算測算依據(jù)。直接費用調(diào)劑權(quán)全部下放給項目負(fù)責(zé)人。允許項目負(fù)責(zé)人對國內(nèi)差旅費中的伙食補(bǔ)助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費實行包干制，包干經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法按學(xué)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項目負(fù)責(zé)人可根據(jù)科研活動需要，自主選擇固定崗位、短期聘用、第三方外包等多種形式，聘用科研行政(財務(wù))助理為科研項目實施提供經(jīng)費管理和使用服務(wù)，其服務(wù)費用可在業(yè)務(wù)費、相對應(yīng)科研項目勞務(wù)費或間接費用中列支。在承擔(dān)基礎(chǔ)研究、軟科學(xué)等省級科技計劃項目，被確定為開展項目經(jīng)費使用"包干制"試點，不設(shè)科目比例限制，由項目負(fù)責(zé)人按有關(guān)財務(wù)規(guī)定自主決定使用。(責(zé)任單位：財務(wù)處、科技開發(fā)處)(七)實行橫向項目經(jīng)費自主規(guī)范管理。根據(jù)科研活動需要，依法依規(guī)制定橫向項目經(jīng)費管理辦法，作為評估、檢查、計等依據(jù)。橫向項目經(jīng)費納入學(xué)院財務(wù)統(tǒng)一管理，按照委托方要求或合同規(guī)定管理使用。橫向項目結(jié)余經(jīng)費可全部獎勵項目組成員，或由學(xué)院統(tǒng)籌用于開展研發(fā)活動?？萍既藛T承擔(dān)橫向項目經(jīng)費達(dá)到一定額度可視同省級科研項目，在業(yè)績考核、職稱評定等中同等對待，經(jīng)費額度標(biāo)準(zhǔn)按照相關(guān)文件要求執(zhí)行。(責(zé)任單位：人事處、科技開發(fā)處)(八)改進(jìn)科研儀器設(shè)備耗材采購方式。簡化采購流程，縮短采購周期，對獨家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，可按有關(guān)規(guī)定和程序采取更靈活便利的采購方式。對科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制，可不再走招投標(biāo)程序。學(xué)院要建立完善的科研設(shè)備耗材采購管理制度，對確需采用特事特辦、隨到隨辦方式的采購作出明確規(guī)定。(責(zé)任單位：招標(biāo)采購中心、國有資產(chǎn)管理處、科技開發(fā)處)(九)完善科技成果轉(zhuǎn)化制度。學(xué)院對持有的科技成果，能夠自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資(除涉及國家秘密、國家安全及關(guān)鍵核心技術(shù)外)。科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，由學(xué)院自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評估；通過協(xié)議定價的，理應(yīng)在學(xué)院公示科技成果名稱和擬交易價格。轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸學(xué)院，納入學(xué)院預(yù)算，不上繳國庫，主要用于對完成和轉(zhuǎn)化科技成果做出主要貢獻(xiàn)人員的獎勵和報酬、科學(xué)技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作。深化職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革，按照賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)的改革試點要求，允許學(xué)院和科研人員共有成果所有權(quán)，并賦予科研人員不低于10年的職務(wù)科技成果長期使用權(quán)。(責(zé)任單位：人事處、財務(wù)處、科技開發(fā)處)(十)支持發(fā)展專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。為科技成果轉(zhuǎn)化人員提供晉升通道，科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化中的績效，可作為其職稱評審、崗位聘用和在“雙高計劃”建設(shè)、職教本科考核評價，以及應(yīng)用類科研項目驗收評價和后續(xù)支持的重要依據(jù)。學(xué)院鼓勵協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)研究院、科技創(chuàng)新團(tuán)隊等科研團(tuán)隊，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。學(xué)院可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，與學(xué)院和科研人員開展科技成果轉(zhuǎn)化活動。(責(zé)任單位：人事處、科技開發(fā)處、國有資產(chǎn)管理處)(十一)加大績效工資分配向科研人員傾斜力度?？稍诳冃ЧべY總量內(nèi)，按國家有關(guān)規(guī)定自主確定績效工資結(jié)構(gòu)、考核辦法、分配方式、工資項目名稱、標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放范圍，績效工資分配要向關(guān)鍵創(chuàng)新崗位、作出突出貢獻(xiàn)的科研人員、承擔(dān)財政科研項目的人員、創(chuàng)新團(tuán)隊和優(yōu)秀青年人才傾斜。按國家和要求，探索建立符合科研特點的工資制度。(責(zé)任單位：人事處、財務(wù)處)(十二)強(qiáng)化績效工資對科技創(chuàng)新的激勵作用。對全時承擔(dān)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的團(tuán)隊負(fù)責(zé)人以及引進(jìn)的急需緊缺高層次人才等可實行年薪制、協(xié)議工資、項目工資等靈活分配方式，其薪酬在績效工資總量中單列，相對應(yīng)增加單位當(dāng)年績效工資總量。加大科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)期權(quán)激勵力轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果的專業(yè)技術(shù)人員的現(xiàn)金獎勵，計入當(dāng)年績效工資總量和個人工資收入統(tǒng)計，但不受績效工資總量限制，不納入績效工資總量基數(shù)。專業(yè)技術(shù)人員兼職收入和在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)收入不受績效工資總量限制，不計入績效工資總量，專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)每年年底如實申報當(dāng)年度兼職或創(chuàng)業(yè)收入，并按有關(guān)規(guī)定繳納個人所得稅。(責(zé)任單位：人事處、財務(wù)處)(十三)擴(kuò)大用人自主權(quán)。可根據(jù)高層次人才引進(jìn)有關(guān)規(guī)定和開展科研活動需要，制定招聘方案，設(shè)置崗位條件，發(fā)布招聘信息，自主組織公開招聘，規(guī)范聘后管理，暢通人員出口，實行聘用合同管理。對本土培養(yǎng)人才與省外引進(jìn)人才一視同仁、平等對待。支持和鼓勵專業(yè)技術(shù)崗上的科研人員以掛職、參與項目合作、兼職、在職創(chuàng)業(yè)等方式從事創(chuàng)新活動。學(xué)院正職和領(lǐng)導(dǎo)班子中屬省管干部要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理規(guī)定，內(nèi)設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人可依法依規(guī)獲得科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金和股權(quán)獎勵，執(zhí)行教學(xué)科研人員因公臨時出國、兼職等區(qū)別對待、分類管理政策。積極建立健全內(nèi)部用人制度和人責(zé)人，打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任終身制，引入競爭激勵機(jī)制，促進(jìn)學(xué)院用人機(jī)制由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。(責(zé)任單位：人事處)(十四)擴(kuò)大崗位管理自主權(quán)?？筛鶕?jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展需要，在編制或人員總量內(nèi)自主制訂崗位設(shè)置方案和管理辦法，確定崗位結(jié)構(gòu)比例。實行聘用合同、崗位管理和公開招聘制度，建立能上能下、能進(jìn)能出靈活用人機(jī)制，可在崗位總量和結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)靈活調(diào)整專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，但需要將調(diào)整情況報上級主管部門備案。可通過設(shè)置創(chuàng)新型崗位和流動性崗位，引進(jìn)優(yōu)秀人才從事創(chuàng)新活動。對引進(jìn)的急需緊缺高層次人才，通過調(diào)整崗位設(shè)置難以滿足需求的，經(jīng)報上級主管部門備案后，設(shè)置一定數(shù)量的特設(shè)崗位，不受崗位總量、最高等級和結(jié)構(gòu)比例限制，涉及編制事宜報機(jī)構(gòu)編制管理部門按程序?qū)ｍ棇徟?。完成相關(guān)任務(wù)后，按照管理權(quán)限予以核銷。(責(zé)任單位：人事處)(十五)切實用好下放的職稱評審權(quán)限。按照有關(guān)規(guī)定自主制定職稱評審辦法和操作方案，按照管理權(quán)限自主開展職稱評審，評審結(jié)果事后按要求報上級主管部門及省人力資源社會保障部門備案。對引進(jìn)的急需緊缺高層次人才和有突出貢獻(xiàn)的人才，可在明確標(biāo)準(zhǔn)、程序、辦法和公示公開的前(責(zé)任單位：人事處)(十六)落實主體責(zé)任。學(xué)院黨委書記和院長是落實自主權(quán)政策的第一責(zé)任人，將自主權(quán)政策落實到科研一線。本文件發(fā)布之日起半年內(nèi)要制定完善學(xué)院科研、人事、財務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化、科研誠信等具體管理辦法，可作為經(jīng)費管理、審計檢查、項目驗收、績效評價、評估評審等工作的重要依據(jù)。(責(zé)任單位：黨政辦、人事處、財務(wù)處、科技開發(fā)處、國有資產(chǎn)管理處、招標(biāo)采購中心)(十七)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？萍奸_發(fā)處會同黨政辦、人事處、發(fā)展規(guī)劃處、財務(wù)處、國有資產(chǎn)管理處、招標(biāo)采購中心等相關(guān)責(zé)任部門及時完善配套制度，建立政策落實溝通反饋和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時組織開展改革效果評估。相關(guān)責(zé)任單位要根據(jù)本實施方案精神在半年內(nèi)完成本部門相關(guān)管理制度的修訂，在崗位設(shè)置、人員聘用、內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整、績效工資分配、評價考核、科研組織等方面充分放權(quán)，加強(qiáng)支持保障和績效管理。(責(zé)任單位：科技開發(fā)處會同黨政辦、人事處、發(fā)展規(guī)劃處、財務(wù)處、國有資產(chǎn)管理處、招標(biāo)采購中心)(十八)強(qiáng)化內(nèi)控管理。建立適合學(xué)院實際情況的內(nèi)部控制體系，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，分析風(fēng)險隱患，完善風(fēng)險評用得好、不出事，防止滋生腐敗。相關(guān)管理制度的制定要廣泛征求學(xué)院科研人員的意見，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。同時，建立完善重大事項內(nèi)部信息公開制度，科研項目經(jīng)費收入與支出、科技成果轉(zhuǎn)化收入及獎勵、科研項目科研儀器設(shè)備耗材采購、科研人員兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)等情政辦、財務(wù)處、科技開發(fā)處、國有資產(chǎn)管理處、招標(biāo)采購中心)(十九)實施有效監(jiān)管。實行科研項目責(zé)任人預(yù)算績效負(fù)責(zé)制，重大項目責(zé)任人實行績效終身責(zé)任追究制。構(gòu)建公開公示和信用機(jī)制，將誠信狀況作為項目負(fù)責(zé)人獲得科研相關(guān)自主權(quán)的重要依據(jù)，將項目負(fù)責(zé)人行使相關(guān)自主權(quán)過程中出現(xiàn)的失信情況納入信用記錄管理，對嚴(yán)重失信行為實行追責(zé)。