淺析工程量清單在工程實踐中的作用

淺析工程量清單在工程實踐中的作用

中國的建筑業(yè)已經(jīng)從“通用于市場價格”的靜態(tài)投資模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴ㄓ糜趦r格”的市場模式。主要依據(jù)2003年7月1日建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)項目計量清單》和《價格表》?！翱刂屏俊⒅笇?dǎo)價、競爭費”成為我國工程造價計價方式的一次重大改革。因此,工程量清單已成為招標、施工過程中造價的管理與控制以及工程結(jié)算的重要依據(jù)[2~5]。近10年來,隨著高校擴招的步伐加快,基建規(guī)模越來越大、建設(shè)工程項目越來越多,工程量清單計價規(guī)范顯得越來越重要。分析探討工程量清單中措施項目費的構(gòu)成,對項目管理和項目決算有著重要指導(dǎo)意義。工程量清單主要由三大部分構(gòu)成,即分部分項工程項目清單、措施項目清單和其他項目清單。其中,措施項目清單是用于非工程項目實體,但所發(fā)生的費用貫穿于整個工程的始終,也是發(fā)包方與承包方結(jié)算爭議較多的地方。解決這些爭議對管理建設(shè)工程的質(zhì)量、安全及投資有很重要意義。本文從發(fā)包方招標清單中如何準確設(shè)立措施項目、承包方如何合理編排措施項目的價格、在實施過程中如何減少或杜絕施工組織設(shè)計的變更而帶來的措施費用的增加、如何運用合同管理確保措施項目的質(zhì)量從而確保工程質(zhì)量、如何把握在工程實施時,工程實體發(fā)生變化而措施費用并不改變等具體問題進行分析探討,為合理確定工程量清單中措施項目費和工程項目高效管理提供依據(jù)。1技術(shù)措施向?qū)I(yè)化、智能化拓展措施項目是工程項目發(fā)生于工程施工前和施工過程中的技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實體的項目。從管理形式來分,可分為組織措施和技術(shù)措施。組織措施如文明施工、安全施工、臨時設(shè)施,冬雨季施工等,技術(shù)措施有大型機械設(shè)備進出場及安拆、混凝土及鋼筋混凝土模板、腳手架、垂直運輸機械等。從服務(wù)形式來分,措施項目可以分為二種:一是為全工地服務(wù)的,如臨時設(shè)施費、垂直運輸費;二是為具體施工過程服務(wù)的,但有獨立列項如混凝土模板與支撐。從方便工程結(jié)算來看,獨立列項部分納入分項工程的綜合單價比較合適。措施項目費在計算時是以“項”為計價單位的。其計價類型有總額包干型、與工期相關(guān)型、與實體工程量相關(guān)型等。2措施項目費用招標工程措施項目清單根據(jù)建筑工程的具體特點確定。清單力求全面,按照不涉及施工方案、施工工藝的原則列項編制。編制時,既不考慮各投標人的個性,也不涉及是否為最優(yōu)方案的問題。但投標報價時,投標人可對措施項目進行調(diào)整補充,要求所有投標人必須對擬建工程可能發(fā)生的措施費用通盤考慮,不僅考慮工程本身的因素,還要考慮水文、氣象、環(huán)境、安全等因素。按規(guī)定,除安全施工措施費不列入競爭投標范圍內(nèi),其余措施項目投標人可根據(jù)各自施工方案和施工工藝分別報價。由于施工管理水平不同、施工方案和施工工藝的不同,措施項目費在報價上存在很大差異。通過報價,充分體現(xiàn)各個投標人的技術(shù)水平、管理水平和經(jīng)濟實力。由于措施項目清單為開口清單,根據(jù)招標原則可容許投標人合理增加項目。對于合理增加的項目,要求投標人在技術(shù)標中給予充分說明。工程清單一經(jīng)報出,即被認為是包括了該工程應(yīng)該發(fā)生所有措施項目的全部費用。如果報出的清單中沒有列項,且施工中又必須發(fā)生的項目,則認為其費用在該項工程綜合報價中已經(jīng)考慮,不能請求單列追加這部分費用。也就是說投標人在中標后要自已埋單,發(fā)包人不承擔這項費用。這對減少招投標中為了中標而故意漏項、少報單價的現(xiàn)象起到遏制作用。例如,某實驗室工程,基礎(chǔ)為人工挖孔樁,承包人在投標報價時,沒有考慮工程入巖的措施項目費用及降水增加的臺班費用。開挖后,承包人要求每根樁加500元的入巖費和共計60個抽水臺班費,要求監(jiān)理和甲方現(xiàn)場管理人員予以簽證認可。表面來看,施工過程中已經(jīng)發(fā)生,于情于理是該給承包方。但是從清單計價管理規(guī)則來看,這些簽證請求不合理。承包方在投標時不但要考慮施工工藝,還要根據(jù)地勘報告考慮土質(zhì)情況、水文情況并結(jié)合這些情況對措施項目進行綜合報價。這二項費用可以認為已經(jīng)綜合考慮到其他工程實體項目內(nèi)了。從措施項目費用來看清單報價,更能體現(xiàn)發(fā)包方和承包方各自的風險。3施工組織設(shè)計的實質(zhì)性、成本在招投標過程中,措施項目工程量清單報價和施工組織設(shè)計分別屬于商務(wù)標和技術(shù)標的重要內(nèi)容,投標人在措施項目清單報價表中填寫了各種措施項目的金額,此清單通過整個評標過程最終被招標人認可,并簽發(fā)中標通知書,即成為合同文件的組成部分,是支付措施費的法定依據(jù)。投標前編制的施工組織設(shè)計簡稱標前設(shè)計。主要內(nèi)容包括施工方案、施工進度計劃、施工平面、技術(shù)組織措施。簽定合同之后的施工組織設(shè)計簡稱標后設(shè)計。這二種施工組織設(shè)計雖然服務(wù)范圍、編制時間、主要特征和追求目標不同,但是不能有實質(zhì)性變化,標后的施工組織設(shè)計是對標前組織設(shè)計的進一步細化。目前,在內(nèi)地由于工程量清單計價模式推廣時間不長,施工組織設(shè)計往往存在標前、標后設(shè)計的內(nèi)容有些脫節(jié)現(xiàn)象。一些投標人在投標時存在有意編制一些不合理的施工方案,意在中標后對標前的施工組織設(shè)計進行實質(zhì)性修改,從而要求發(fā)包人增加額外費用。盡管變更在工程建設(shè)過程中時常發(fā)生,但是否增加額外費用要考慮變更產(chǎn)生的原因并分清責任,也就是說同意施工方案變更并不意味著發(fā)包人就一定要承擔責任。如果變更是無法預(yù)計的人為因素或不可抗拒自然因素造成的,所增加的措施項目費用是可以接受的。但人為對施工方案進行實質(zhì)性變動,以套取最大化的措施項目費用為目的變更,發(fā)包人是不能接受的。如某單位住宅樓,承包人投標時基礎(chǔ)施工組織設(shè)計是采用人工挖土方、原槽澆灌基礎(chǔ)混凝土墊層,此方案可以滿足工程施工質(zhì)量、進度和安全要求。中標后,承包人為了獲得更大利潤,要求改為機械大開挖,基礎(chǔ)墊層為支模施工澆搗混凝土。如果監(jiān)理工程師和甲方現(xiàn)場人員鑒字同意變更,承包人就有理由要求增加模板措施費用、機械場外運輸?shù)荣M用。從這個意義上講,施工組織設(shè)計標前、標后的變更造成成本的變化比一般項目實體變更造成成本的變動更具有隱蔽性。這就要求監(jiān)理工程師要有較高的專業(yè)知識,對建筑工程清單中措施項目費的構(gòu)成要有清醒認識,準確把握運用好措施項目費。4質(zhì)量管理體系的完善施工過程中,有效合同管理確保措施項目質(zhì)量是非常重要的。當前,市場競爭越來越激烈,承包人為了迎合低價中標的評審辦法,往往不考慮施工風險,自主報價一味地壓級、壓價。這必然導(dǎo)致一些承包人在投標書中采取的施工組織方案、各項施工工程質(zhì)量保證措施與實際做法有很大出入。如某住宅樓剪力墻施工時,承包人在投標時對模板施工表述很詳盡完整,對模板加固用的對拉片、桿、防止漏漿加固等材料都計算了費用,這些措施費用均計入報價。但實際施工中,承包人沒有按投標的施工組織方案實施,通過減少支撐對拉片、桿的數(shù)量節(jié)省經(jīng)費,從而發(fā)生混凝土跑模漏漿現(xiàn)象。為了避免這些現(xiàn)象的發(fā)生,應(yīng)將承包人措施項目清單報價與承包人提供的施工組織設(shè)計進行對照,將投標人標書中施工組織方案一并寫入施工合同中,保證措施項目的質(zhì)量。施工組織設(shè)計成為合同中重要的組成部分之一后,不按施工組織設(shè)計施工就視為違約。違反它的實施要求就是違反合同條款。根據(jù)合同法中的有關(guān)規(guī)定履行抗辯權(quán),即承包人不按承諾的措施施工,在無法滿足質(zhì)量要求或存在質(zhì)量隱患時,發(fā)包方可以拒付該部分措施費,同時承包人要承擔違約質(zhì)量責任。這也就為質(zhì)量管理增添了新的控制手段。利用經(jīng)濟措施、合同措施來有效控制承包人的施工質(zhì)量,而不是緊靠有關(guān)技術(shù)規(guī)范。5措施項目清單中的措施費用工程施工中變更不可避免,這些工程變更往往會導(dǎo)致清單子目中的施工內(nèi)容和施工程序發(fā)生變化。變更的發(fā)生引起工程實體發(fā)生變化是顯而易見的,但這些內(nèi)容的變化有時并沒有引起措施項目的變化。如某單位裝飾工程,由于后期增加了設(shè)備,經(jīng)設(shè)計單位對安全檢查后發(fā)現(xiàn)原樓面承載不足,設(shè)計單位提出對樓板進行加固處理。原承包人在報送變更價格時,除了報送直接加固費用外,還包含滿堂腳手架等的措施費用。從變更本身來看,沒有不合理的地方;但如果和原來的清單報價比較,實際上腳手架是重復(fù)計算。這就要求從變更中看到?jīng)]有變化措施項目的部分?？傊?措施項目清單作為工程量清單三大組成之一,發(fā)包方、承包方都應(yīng)