信息導(dǎo)偵的專業(yè)化建設(shè)

信息導(dǎo)偵的專業(yè)化建設(shè)

現(xiàn)在，中國的現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入了以知識和信息為主要內(nèi)容的階段。根據(jù)這一點，信息犯罪活動的電腦化和科技化已成為現(xiàn)階段刑事訴訟活動的總體趨勢。建立以現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段,綜合運(yùn)用刑偵信息、治安信息和各種社會信息資源,實現(xiàn)信息導(dǎo)偵的模式是刑偵工作適應(yīng)當(dāng)前形勢、有力打擊刑事犯罪、控制犯罪的有效途徑,也是刑偵工作實踐的重要轉(zhuǎn)變之一。一、信息導(dǎo)偵是推進(jìn)偵查信息化進(jìn)程的必然選擇信息是事物運(yùn)動狀態(tài)和方式以及關(guān)于事物運(yùn)動狀態(tài)和方式的反映。當(dāng)前我們已經(jīng)進(jìn)入以計算機(jī)應(yīng)用為特征的信息時代,信息在當(dāng)今社會的各個領(lǐng)域日益發(fā)揮出巨大作用,已被列為社會第一大資源。偵查破案工作的一項重要內(nèi)容就是搜集、分析和運(yùn)用各種犯罪信息,并且通過信息來揭露、證實犯罪。在這一過程中,最重要的就是對人的動態(tài)情況的了解和掌握,也就是對信息的掌握、控制。信息化是刑偵工作現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的重要環(huán)節(jié),信息導(dǎo)偵是推進(jìn)刑偵信息化進(jìn)程的必然選擇。信息社會的大潮,要求我們在偵查過程中,能夠以現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段,把對刑事情報信息的分析當(dāng)作一種客觀的決策工具,綜合運(yùn)用刑偵信息、治安信息和各種社會信息資源,通過有效的警務(wù)戰(zhàn)略,強(qiáng)化對犯罪的控制,快速高效地揭露、證實犯罪,從而提高破案能力。二、建立和完善組織，完善信息平臺，加強(qiáng)信息素養(yǎng)培訓(xùn)的專業(yè)化建設(shè)三、信息分析處理。在做信息導(dǎo)偵是從犯罪環(huán)境搜集、獲得情報信息,并對此進(jìn)行核對、分析,從而準(zhǔn)確定位犯罪的“熱點地區(qū)”和“熱點時間”,并采取措施影響犯罪環(huán)境的運(yùn)用過程。它包含了四個過程:一是采取各種形式和通過各種渠道來拓展消息來源。二是對信息進(jìn)行分析評估,判斷情報類型、價值。三是分析、整理信息資料。通過對所搜集的各種信息進(jìn)行篩選、整理,錄入信息系統(tǒng),運(yùn)用歸納、推理、預(yù)測等方式得出初步結(jié)論。四是對信息作出處理,發(fā)布命令。將信息分析處理的結(jié)果提供給刑偵部門,以便刑偵部門采取相關(guān)措施,并反過來影響犯罪環(huán)境。要確保信息導(dǎo)偵各個運(yùn)行環(huán)節(jié)的工作得到及時、準(zhǔn)確的落實和高效的運(yùn)行,就要建立相應(yīng)的一套信息搜集、整理、查詢、比對、分析、反饋、處理、發(fā)布、考核評比、獎懲各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)運(yùn)行管理的規(guī)章制度,形成科學(xué)嚴(yán)密的管理機(jī)制。四、信息研判是提高偵查工作能力的有效途徑信息的采集、儲存、錄入、維護(hù)的目的只有一個,就是應(yīng)用。因此必須將通過應(yīng)用出成效作為首要目標(biāo),將信息的查詢、應(yīng)用引入偵查破案、防控犯罪的各個環(huán)節(jié),努力將信息資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實戰(zhàn)斗力,真正實現(xiàn)公安機(jī)關(guān)打、防、控工作的一體化。即在打擊工作上充分運(yùn)用實時、準(zhǔn)確的信息精確指導(dǎo)偵查部門的破案、追逃工作,提高網(wǎng)上作戰(zhàn)效能;在控制工作上,充分運(yùn)用信息的動態(tài)性、實時性,對可疑人、事、物、場實行動態(tài)控制,及時打擊處理;在防范工作上,通過對信息的綜合分析研判,對治安動向和犯罪態(tài)勢作出準(zhǔn)確預(yù)警,做好防范工作。那么如何切實發(fā)揮信息導(dǎo)偵的作用?一是領(lǐng)導(dǎo)重視,做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級刑偵部門領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警要轉(zhuǎn)變思想,把信息導(dǎo)偵工作作為當(dāng)前和今后的重要工作來抓,作為夯實公安工作根基、提高工作效率、解決警力不足問題的根本辦法,在機(jī)構(gòu)上、人員上和資金投入上保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是要建立起適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的運(yùn)作機(jī)制。要做到觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、方式創(chuàng)新,用發(fā)展的眼光探索并建立信息主導(dǎo)刑偵工作的運(yùn)行新機(jī)制。要實現(xiàn)從被動破案到主動進(jìn)攻的轉(zhuǎn)變;從單一作戰(zhàn)到整體協(xié)同作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變;從盲目排查到精確打擊的轉(zhuǎn)變;從一般化偵查向?qū)I(yè)化偵查的轉(zhuǎn)變;從大而化之的粗放型思考方式向周密、系統(tǒng)化的集約型思考方式的轉(zhuǎn)變;從“以案到人”的傳統(tǒng)型工作方式向以“人、地、物、事”找案的多元化偵查模式的轉(zhuǎn)變,確立“花錢買情報”的意識,開辟偵查破案新途徑。三是做到方便基層,服務(wù)實戰(zhàn)。要以應(yīng)用為核心,以提高公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力為出發(fā)點,把方便、實用作為信息導(dǎo)偵的重中之重來抓,做到邊建邊用,讓基層一線辦案民警用好、用足信息,充分挖掘信息系統(tǒng)的潛力,提高實戰(zhàn)效益。四是要加強(qiáng)研判,積極發(fā)揮信息預(yù)警作用。必須全力加強(qiáng)網(wǎng)上信息研判工作,使偵破工作與信息工作更加有機(jī)地銜接起來。要深入研究刑事犯罪活動的規(guī)律特點,重點對多發(fā)性、傾向性、苗頭性案件進(jìn)行深入地分析、研判,及時發(fā)布預(yù)警信息、串并信息和分析研判文章,并提供破案線索和依據(jù),提出相應(yīng)的偵防措施,以此來加強(qiáng)宏觀業(yè)務(wù)指導(dǎo),提高科學(xué)決策水平,切實增強(qiáng)預(yù)防、控制和打擊刑事犯罪活動的整體作戰(zhàn)能力,真正發(fā)揮情報信息資料的時效作用。五是要實現(xiàn)基層民警、信息部門、領(lǐng)導(dǎo)之間的良性互動。辦案民警發(fā)現(xiàn)疑難或特殊的案件后,要及時上報,由信息部門組織力量對案件進(jìn)行綜合分析、研判;信息分析研判人員要及時將比對情況、串并案分析情況反饋給辦案民警和領(lǐng)導(dǎo);刑偵部門領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)信息研判的結(jié)果及時調(diào)整刑偵工作方向,適時部署專項行動,有重點、有針對性地準(zhǔn)確打擊犯罪。(一)信息導(dǎo)偵是提高偵查破案能力的有效途徑。人民群眾對社會安全感的需求以及各級領(lǐng)導(dǎo)對大案、要案和敏感性案件的高度關(guān)注,都對公安機(jī)關(guān)提高偵查破案能力提出了更高的要求。我們必須積極探索以情報信息為主導(dǎo),以獲取犯罪證據(jù)為核心,以追究罪犯的刑事責(zé)任為目標(biāo),綜合運(yùn)用信息串并等多元化打擊模式,不斷提升破案總量和打擊犯罪的水平,增強(qiáng)人民群眾的安全感。(二)信息導(dǎo)偵是應(yīng)對嚴(yán)峻形勢的需要。當(dāng)前,跨區(qū)域流竄犯罪日益突出,作案呈現(xiàn)跨度大、流竄性強(qiáng)的特點,立足本地開展案偵工作的常規(guī)偵查模式往往很難奏效。因此必須使刑事情報信息與偵查工作緊密、充分、廣泛地結(jié)合,通過網(wǎng)上串并、網(wǎng)上比對、網(wǎng)上調(diào)控、網(wǎng)上查緝等方式有力打擊流竄犯罪。(三)信息導(dǎo)偵是提高偵查破案效益的需要。以往偵查破案習(xí)慣采用“人海戰(zhàn)術(shù)”和“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”等工作方式,不但偵查手段單一、破案效率不高,而且浪費(fèi)警力、辦案成本高。隨著公安信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用,我們可以最大限度地利用種種破案資源,改變各自為戰(zhàn)、信息封閉、情報自用的狀況,實現(xiàn)由依靠廣泛的摸底排隊向信息查詢、遠(yuǎn)程資料比對轉(zhuǎn)變,運(yùn)用“網(wǎng)上查證、網(wǎng)上摸排、網(wǎng)上并案”等新戰(zhàn)法,偵查破案不再以直接的人、財、物投入為代價,而是通過對信息的分析利用,以最小的付出獲取最大的成果,信息破案效益日趨明顯。(四)信息導(dǎo)偵是實現(xiàn)精確打擊的有效手段。公安信息技術(shù)的發(fā)展,為我們查證犯罪事實、獲取犯罪證據(jù)提供了及時、快捷、高效的保障。利用信息資源偵查破案可以實現(xiàn)精確打擊,這大大縮短了揭露犯罪的時間,使偵查工作更能抓住戰(zhàn)機(jī),及時將罪犯抓捕歸案,從而避免在群眾中大范圍、大規(guī)模開展摸排工作給群眾生活帶來影響。(五)經(jīng)過多年的警務(wù)信息化建設(shè),無論是信息平臺的建立、還是專業(yè)隊伍的建設(shè)均為開展信息導(dǎo)偵工作提供了有利條件。公安基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息化建設(shè)逐步完善、規(guī)范,為開展信息導(dǎo)偵工作創(chuàng)造了完備的硬件條件。同時相關(guān)信息系統(tǒng)的建設(shè)亦已初具規(guī)模,刑偵、交警、治安等部門均建立了基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng),使得刑偵民警進(jìn)行網(wǎng)上串并、網(wǎng)上比對、網(wǎng)上追逃、網(wǎng)上布控等信息導(dǎo)偵工作成為現(xiàn)實。但是,我們也必須清醒地認(rèn)識到,與公安工作的現(xiàn)實需求相比,目前信息導(dǎo)偵工作尚處于起步階段,存在許多問題,還不能適應(yīng)當(dāng)前信息化程度不斷提高的形勢。一是民警信息導(dǎo)偵工作意識不強(qiáng)。民警對信息化建設(shè)的重要性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識,認(rèn)為信息工作就是情報資料工作,對信息的搜集缺乏主動性。信息人員自身素質(zhì)還跟不上當(dāng)前刑事犯罪發(fā)展的要求,普遍存在忙于應(yīng)付數(shù)據(jù)、信息的匯總和質(zhì)量的跟蹤,對犯罪情報信息的分析、捕捉、篩選、研判、整合缺乏有效的措施和方法,信息支撐破案能力較低,信息導(dǎo)偵作用還不夠明顯;而偵查員普遍忙于應(yīng)對在偵案件中對涉案嫌疑人采取強(qiáng)制措施后的消化,對情報信息的利用和威力缺乏理性的思考和認(rèn)識,不能充分利用網(wǎng)上已有的大量信息資源,通過信息系統(tǒng)查找和利用信息資源破案的手段、方法不多。二是刑事犯罪信息搜集、上傳、整理、研判等工作流程不夠規(guī)范到位。在情報信息工作中,存在情報觸角不廣,情報信息質(zhì)量不高,情報上報不夠及時,整理過濾不夠科學(xué),研判不夠深入等問題,這些都直接影響到信息的準(zhǔn)確性和時效性。一線民警在工作中對犯罪動態(tài)、動向及趨勢缺乏一定的敏感性,忽視對動態(tài)犯罪情報信息的捕捉和搜集;搜集的信息無論在質(zhì)量上,還是在數(shù)量上,與實戰(zhàn)需要尚有一定的差距。信息采集的時效性不強(qiáng),未能及時通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行信息傳遞流轉(zhuǎn),在一定程度上影響了信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行,還給案件的串并、破案帶來了不便。情報人員在進(jìn)行過濾、分類、綜合等信息加工時,信息化、科學(xué)化不夠,影響了信息的分析、利用。情報人員對犯罪動態(tài)的分析研判缺乏充足的信息源,預(yù)警性情報信息量少質(zhì)弱,不能掌握打擊和預(yù)防犯罪的主動權(quán)。三是信息導(dǎo)偵的專業(yè)程度不夠。刑偵信息管理機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不明確,人員偏少的狀況普遍存在,有的單位甚至沒有負(fù)責(zé)該項工作的專職人員。沒有機(jī)構(gòu),人員不足,刑偵信息化建設(shè)工作就無法正常開展。另外,在系統(tǒng)的軟件研發(fā)、信息搜集、信息管理等方面,普遍存在著不規(guī)范、不統(tǒng)一和互不相容等問題,關(guān)聯(lián)度、共享度低,重復(fù)建設(shè),嚴(yán)重影響了其效益的發(fā)揮。四是信息應(yīng)用不到位。對指紋、逃犯、被盜搶機(jī)動車信息的建設(shè)和應(yīng)用相對比較重視,效果也較好,而對案件、人員、損失物品等信息的建設(shè)和應(yīng)用都重視不夠,網(wǎng)上串并、網(wǎng)上控贓、網(wǎng)上調(diào)控功能沒有得到有效發(fā)揮,效果較差。(一)要轉(zhuǎn)變思想,樹立信息導(dǎo)偵的觀念。一是要樹立信息主導(dǎo)刑偵工作的觀念。要充分認(rèn)識到信息導(dǎo)偵是整個刑偵工作的根基,是提高、發(fā)現(xiàn)、控制和打擊犯罪的重要措施,是增強(qiáng)刑偵工作后勁的根本出路。樹立要用信息,想用信息的意識;樹立“信息導(dǎo)偵”、“信息促防”的理念,通過信息工作降低打擊違法犯罪的成本,取得事半功倍的工作成效。二是要強(qiáng)化信息導(dǎo)偵的應(yīng)用意識,知道怎么使用信息,如何實現(xiàn)信息導(dǎo)偵。我們必須將應(yīng)用出成效作為首要目標(biāo),圍繞公安工作主動找應(yīng)用手段,用信息解決實際問題。要建立以自動比對為應(yīng)用核心,以信息研判為應(yīng)用手段,以信息為工作先導(dǎo),以廣泛搜集與比對社會信息為應(yīng)用切入口的應(yīng)用模式,對搜集的情報信息進(jìn)行加工、積累、跟蹤分析,提升情報信息的價值,將信息系統(tǒng)以及信息資源用足、用好,發(fā)揮信息支撐和牽引的效能。要加大對民警的引導(dǎo)和培訓(xùn)。傳授網(wǎng)上作戰(zhàn)的技巧,讓民警知道如何應(yīng)用信息,如何通過信息指導(dǎo)破案。要讓民警在采集、查詢、偵破案件的實際應(yīng)用中獲得實效,明確信息化對提高工作效率的作用,從而從根本上提高民警應(yīng)用信息的積極性、主動性。三是要有推進(jìn)信息導(dǎo)偵發(fā)展的意識,明確如何建立保障和推進(jìn)信息導(dǎo)偵的工作機(jī)制。要積極探索解決制約刑偵信息業(yè)務(wù)發(fā)展的途徑,正確處理好偵查破案與刑偵信息業(yè)務(wù)建設(shè)的關(guān)系,建立“以情報主導(dǎo)偵查”的偵查破案工作新機(jī)制,增強(qiáng)預(yù)見性、主動性和精確性。要強(qiáng)化情報投資意識,大力提高獲取情報的能力,提高信息質(zhì)量。要加大對刑偵信息工作的投入,打破警種、地域的界限,實現(xiàn)跨地、跨警種的最大范圍內(nèi)的信息共享,為信息導(dǎo)偵提供保障。(二)加強(qiáng)隊伍建設(shè),推進(jìn)信息導(dǎo)偵的專業(yè)化進(jìn)程。一是建立刑偵信息化專業(yè)隊伍。要進(jìn)一步增強(qiáng)刑偵戰(zhàn)斗力,實現(xiàn)打防良性互動,必須先從深化刑偵運(yùn)行機(jī)制改革入手,以信息化為支撐,向機(jī)制要警力,建立自上而下的集中、高效、權(quán)威的信息管理與服務(wù)的信息專業(yè)中隊,專門負(fù)責(zé)刑偵信息的搜集、整理、分析、錄入、應(yīng)用、管理等工作。要切實加強(qiáng)信息專業(yè)隊伍的建設(shè),擴(kuò)充數(shù)量,提高質(zhì)量,推行信息員制度,建立吸引人才、培養(yǎng)人才、用好人才的機(jī)制,使之成為刑偵信息警務(wù)的中堅力量。要在基層責(zé)任區(qū)刑警中隊、派出所及有關(guān)科室所隊建立專(兼)職刑偵信息員,落實刑偵信息采集、錄入、上報工作。二是要開展刑偵信息警務(wù)全員培訓(xùn)工作。充分運(yùn)用各種方式,轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)觀念,讓領(lǐng)導(dǎo)首先學(xué)會運(yùn)用信息技術(shù)手段思考問題和解決問題,并帶動民警觀念的轉(zhuǎn)變。要結(jié)合本地實際,制定培訓(xùn)計劃,通過培訓(xùn)、崗位練兵和應(yīng)用考試等活動,向廣大民警宣傳、灌輸信息技術(shù)知識,傳授網(wǎng)上作戰(zhàn)方法,使廣大民警掌握信息應(yīng)用和網(wǎng)上作戰(zhàn)技能,提高信息技術(shù)的應(yīng)用水平。三是要充分發(fā)揮情報信息部門的指揮、分析、查詢作用,及時收集、查詢、分析情報資料,提供刑事犯罪形勢分析和防控要點。(三)完善信息平臺,強(qiáng)化刑偵信息基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。一是要加大信息化硬件投入。要購置必備的信息采集工具,如活體采集儀、數(shù)碼相機(jī)和筆記本電腦等,使得采集的各種信息能夠直接錄入電腦,輸入網(wǎng)絡(luò)信息中心,同時也能夠通過手提電腦等查詢,提高使用效率。二是要集中開發(fā)統(tǒng)一的刑偵信息應(yīng)用平臺。要研發(fā)能夠高度共享,具有集成化、關(guān)聯(lián)性、智能串并分析的綜合信息系統(tǒng)。通過信息系統(tǒng)可以非常直觀地了解各類案件的發(fā)案地點、作案時間、手段、規(guī)律等,為領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)場指揮員合理配置警力,組織警務(wù),遏制發(fā)案和破獲案件提供依據(jù),為辦案民警進(jìn)行網(wǎng)上作戰(zhàn)提供運(yùn)用平臺。同時要集成無線查詢功能,通過手機(jī)實現(xiàn)遠(yuǎn)程查詢,便于現(xiàn)場比對,抓獲疑犯。三是推進(jìn)PKI/PMI的建設(shè)使用,提高信息共享。要通過身份認(rèn)證達(dá)到快速共享公安基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息,使各種基層業(yè)務(wù)成為刑事偵查破案的好幫手,最大限度地用好、用活信息資源,掌握打擊犯罪的主動權(quán),實現(xiàn)刑偵工作的新跨越。(一)構(gòu)建大情報搜集機(jī)制。信息導(dǎo)偵建設(shè)能否取得實效,關(guān)鍵因素是信息擁有量的大小,因此要建立觸及社會每個角落的情報網(wǎng)絡(luò),要全警采集情報信息。除刑偵人員搜集和錄入發(fā)、破案情況、舉報線索、違法人員、陣地場所、刑嫌對象、犯罪現(xiàn)場勘查外,其他民警也要將信息采集列入日常工作的基本內(nèi)容,使警力下沉帶動采集下沉,提高信息采集的數(shù)量。要進(jìn)一步延伸信息工作觸角,拓寬信息采集的渠道,要利用特情耳目、陣地控制、刑嫌調(diào)控與治安部門的特種行業(yè)、娛樂行業(yè)、酒店旅業(yè)的治安特情進(jìn)行有效的信息搜集。要在出租車司機(jī)、特種行業(yè)和重要場所從業(yè)人員等特殊群體中廣泛物色治安信息員,獲取更多的信息。要連接銀行、工商、稅務(wù)、電信等社會信息資料系統(tǒng),使情報網(wǎng)絡(luò)觸及社會每個角落,在主導(dǎo)偵查破案中發(fā)揮更大的實效性。(二)建立信息流程規(guī)范管理機(jī)制。要制定刑偵信息采集、儲存和使用細(xì)則,使整個工作有章可循,從而