行政執(zhí)法責(zé)任追究制度

行政執(zhí)法責(zé)任追究制度為增進(jìn)依法行政，提高行政效能，確保衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法人員對的、及時(shí)、公正、高效實(shí)施行政執(zhí)法，避免和糾正行政過失行為，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，建立衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。第一條行政執(zhí)法責(zé)任追究，堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、懲處與責(zé)任相適應(yīng)、教育與懲處相結(jié)合的原則。在對負(fù)責(zé)人做出解決前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見，保障其陳說和申辯的權(quán)利。按照職責(zé)及管理權(quán)限，市衛(wèi)生計(jì)生局負(fù)責(zé)追究行政執(zhí)法負(fù)責(zé)人的行政執(zhí)法責(zé)任。第二條行政執(zhí)法責(zé)任追究范疇（一）衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法人員在實(shí)施行政許可管理過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任：1、對符合規(guī)定條件的行政許可申請不予受理的；2、不在辦公場合公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；3、在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人推行法定告知義務(wù)的；4、申請人提交的申請材料不全、不符正當(dāng)定形式，不一次性告知申請人必須補(bǔ)正的全部內(nèi)容的；5、未依法闡明不受理行政許可申請或者不予行政許可理由的；6、依法應(yīng)當(dāng)舉辦聽證而不舉辦聽證的；7、索取或收受別人財(cái)物或者謀取其它利益的；8、私自收費(fèi)的；9、對不符正當(dāng)定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；10、對符正當(dāng)定條件的申請人不予行政許可或者不在法定時(shí)限內(nèi)作出行政許可決定的；11、依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，未經(jīng)或者不根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；12、違法委托其它組織和個(gè)人代行許可管理權(quán)的；13、對涉及不同部門的許可，不及時(shí)主動協(xié)調(diào)，互相推諉或遲延不辦，或者在本部門許可事項(xiàng)完畢后不移交或遲延移交其它部門的；14、其它違反行政許可規(guī)定，貽誤行政許可工作或損害許可申請人正當(dāng)權(quán)益的。（二）衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法人員在實(shí)施行政檢查管理過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任1無法定根據(jù)實(shí)施檢查的；2無正當(dāng)理由、事項(xiàng)、內(nèi)容實(shí)施檢查的；3不出示有效資格證件實(shí)施檢查的；4不按法定程序、時(shí)限實(shí)施檢查的；5不按法定權(quán)限或超越法定權(quán)限實(shí)施檢查的；6放棄、推諉、遲延、回絕推行檢查職責(zé)的；7對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為隱瞞、包庇、袒護(hù)、縱容，不予制止和糾正的；8損害被檢核對象正當(dāng)權(quán)益的；9其它違反行政檢查工作規(guī)定的。（三）衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法人員在對違反行政管理秩序的行為實(shí)施行政處分時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任1不含有行政執(zhí)法主體資格實(shí)施行政處分的；2違法委托實(shí)施行政處分的；3沒有法律和事實(shí)根據(jù)實(shí)施行政處分的；4私自設(shè)定行政處分或者變化行政處分種類、幅度的；5違反法定行政處分程序的；6符合聽證條件，行政相對人規(guī)定聽證，應(yīng)予組織聽證而不組織聽證的；7不使用罰款、沒收財(cái)物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財(cái)物單據(jù)的；8違反《行政處分法》規(guī)定自行收繳罰款的；9運(yùn)用職務(wù)上的便利，索取或者收受別人財(cái)物，收繳罰款據(jù)為已有的；10應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任而不移交，以行政處分替代刑罰的；11玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)依法予以制止和處分的違法行為不予制止、處分，致使公民、法人或者其它組織的正當(dāng)權(quán)益、公共利益和公共秩序遭受損害的；12其它違法實(shí)施行政處分的。（四）衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法人員在實(shí)施行政征收管理過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任1無法定根據(jù)實(shí)施征收或未經(jīng)法定程序同意，私自設(shè)立征收項(xiàng)目的；2未按法定范疇、時(shí)限實(shí)施征收的；3截留、私分或私自開支征收款的；4實(shí)施征收不開具正當(dāng)票據(jù)的；5其它違反征收規(guī)定的行為。（五）衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法人員在推行行政職責(zé)的過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任1違法攤派費(fèi)用或者違法規(guī)定公民、法人或其它組織推行其它義務(wù)的；2依法應(yīng)當(dāng)推行公民、法人或者其它組織申請保護(hù)其正當(dāng)權(quán)益等法定職責(zé)而回絕推行的；3侵犯公民、法人或者其它組織的正當(dāng)經(jīng)營自主權(quán)的，以及損害公民、法人或者其它組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的其它違法執(zhí)法行為。4未在辦理場合明顯位置懸掛辦事示意圖和公開辦事流程圖的，不涉密的服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、承諾時(shí)間、收費(fèi)原則、監(jiān)督渠道、辦事成果未公開的；5面對社會直接受理業(yè)務(wù)的窗口單位，工作期間空崗的；6衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法人員上崗未按規(guī)定佩帶工作牌、穿著制服的；

7對服務(wù)對象不理睬、不回復(fù)的，屬于職責(zé)范疇內(nèi)的事項(xiàng)推諉、遲延不辦的；8對來文、來電，未按規(guī)定簽收、登記、審核、提出擬辦意見，無正當(dāng)理由未按規(guī)定時(shí)限報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)批辦的，對不屬于本單位職權(quán)范疇或不適宜由本單位辦理的事項(xiàng)，不闡明、不請示、不轉(zhuǎn)送，置之不理的；9公文辦理中遇有涉及其它部門職權(quán)的事項(xiàng)，不與有關(guān)部門協(xié)商或協(xié)商不能獲得一致意見，未報(bào)請上級領(lǐng)導(dǎo)或機(jī)關(guān)裁決，擅作決定的；10未嚴(yán)格執(zhí)行保密和文獻(xiàn)管理規(guī)定，致使文獻(xiàn)、檔案、資料泄密、損毀或者丟失的，制發(fā)公文，未嚴(yán)格核對文種、文號、格式、文字及加蓋印章，造成發(fā)生嚴(yán)重后果的；11未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)私自發(fā)文的，未按規(guī)定時(shí)限發(fā)文的，未按規(guī)定使用單位印章的；12對執(zhí)法行為內(nèi)部稽查工作和意見不配合、不貫徹、不到位、不執(zhí)行的；13其它違反內(nèi)部行政管理制度，貽誤行政內(nèi)部事務(wù)管理工作的。（六）衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)推行管理職責(zé)而回絕推行、無端遲延推行的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任。第三條行政執(zhí)法責(zé)任劃分與承當(dāng)（一）行政執(zhí)法責(zé)任分為：直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（二）責(zé)任承當(dāng)。單位或科室負(fù)責(zé)人為同意人，具體承接事務(wù)的工作人員為承接人。承接人未按規(guī)定經(jīng)同意人同意，直接作出具體行為；弄虛作假、徇私舞弊，致使同意人未能對的推行同意職責(zé)；雖經(jīng)同意人同意，但承接人不根據(jù)同意事項(xiàng)實(shí)施具體行為，造成過失發(fā)生的，承接人負(fù)直接責(zé)任。承接人提出意見有錯(cuò)誤，同意人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，造成過失發(fā)生的，承接人負(fù)直接責(zé)任，同意人負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同意人不采納或變化承接人對的意見，造成過失發(fā)生的，同意人負(fù)直接責(zé)任。未經(jīng)承接人擬辦，同意人直接作出決定，造成過失發(fā)生的，同意人負(fù)直接責(zé)任。（三）責(zé)任追究。過失分為普通過失、嚴(yán)重過失。情節(jié)輕微，給服務(wù)對象造成損害后果和影響較小的，屬普通過失；情節(jié)嚴(yán)重，給服務(wù)對象造成損害后果嚴(yán)重、影響較大的，屬嚴(yán)重過失。根據(jù)過失情節(jié)予以限期整治、通報(bào)批評、取消評比先進(jìn)資格、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等解決。情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果的，依法予以行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)解決。（四）過失負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，從重解決：1年內(nèi)出現(xiàn)2次以上應(yīng)予追究過失情形的；干擾、妨礙、不配合對其過失行為進(jìn)行調(diào)查的；對檢舉人或責(zé)任追究承接人員打擊報(bào)復(fù)的；在推行職責(zé)過程中有徇私舞弊行為或收受當(dāng)事人財(cái)物、接受當(dāng)事人宴請、參加當(dāng)事人提供的休閑活動的。（五）行政執(zhí)法負(fù)責(zé)人主動發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正錯(cuò)誤，未造成重大損失或不良影響的，能夠從輕、減輕或者免予追究行政執(zhí)法責(zé)任。第四條有下列情形之一，不追究衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任（一）因合用的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不明確而出現(xiàn)認(rèn)識理解偏差的；（二）結(jié)案后發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，使原認(rèn)定事實(shí)和案件性質(zhì)發(fā)生變化的，但故意隱瞞或因過失遺漏證據(jù)的除外；（三）因行政相對人弄虛作假，致使行政機(jī)關(guān)工作人員無法作出對的判斷的；（四）因不可抗力因素致使行政過失情形發(fā)生的；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它情形。第五條因行政過失造成承當(dāng)國家賠償責(zé)任，除根據(jù)本制度規(guī)定追究過失責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，向有關(guān)負(fù)責(zé)人員追收部分或全部賠償費(fèi)用。第六條行政執(zhí)法責(zé)任追究組織和程序（一）行政執(zhí)法責(zé)任追究，根據(jù)人事管理權(quán)限和行政處分審批權(quán)限的有關(guān)規(guī)定辦理。設(shè)立行政執(zhí)法責(zé)任追究組織，由局領(lǐng)導(dǎo)班子組員、有關(guān)科室、市衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督處負(fù)責(zé)人、稽查人員共同構(gòu)成，重要推行下列職責(zé)（二）決定與否進(jìn)行調(diào)查；（三）組織調(diào)查并擬定調(diào)查報(bào)告；（四）建議解決決定；（五）有關(guān)調(diào)查、解決的意見和建議報(bào)市衛(wèi)生計(jì)生局負(fù)責(zé)人審批。第七條調(diào)查解決行政過失行為實(shí)施回避制度。行政過失追究組織組員和調(diào)查人員與行政過失行為有利害關(guān)系、可能影響公正解決的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施回避。第八條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，以擬定實(shí)施該行政行為的人員與否應(yīng)當(dāng)承當(dāng)行政執(zhí)法責(zé)任（一）經(jīng)行政訴訟，被人民法院判決撤銷或部分撤銷、重新作出具體行政行為或者變更、責(zé)令推行的；（二）經(jīng)行政復(fù)議，被復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷或部分撤銷、變更具體行政行為、確認(rèn)具體行政行為違法或者責(zé)令推行的；（三）在上級或同級人大、政府或上級政府部門行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，被認(rèn)定錯(cuò)誤，規(guī)定調(diào)查解決的；（四）公民、法人或者其它組織投訴、檢舉、控告的；（五）上級機(jī)關(guān)規(guī)定調(diào)查追究的。第九條對于公民、法人或者其它組織的投訴、檢舉、控告，行政執(zhí)法責(zé)任追究組織應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)審查與否有事實(shí)根據(jù)并決定與否受理。經(jīng)審查有事實(shí)根據(jù)的，應(yīng)當(dāng)受理；沒有事實(shí)根據(jù)的，不予受理。有明確投訴人、檢舉人、控告人的，應(yīng)當(dāng)告知不受理理由。第十條決定進(jìn)行調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查解決完畢。狀況復(fù)雜的，經(jīng)市衛(wèi)生計(jì)生局負(fù)責(zé)人同意，可再延長15個(gè)工作日辦理。但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十一條投訴人、檢舉人、控告人對不受理決定不服，或認(rèn)為不便向作出行政行為的機(jī)關(guān)提出投訴、檢