地勘事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題與完善

地勘事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題與完善摘要：以實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ),對(duì)地勘事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)要分析,并指出強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性。以此為依據(jù),總結(jié)地勘事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的固有問(wèn)題,結(jié)合問(wèn)題反饋情況,提出地勘事業(yè)單位如何在新時(shí)期背景下完善國(guó)有資產(chǎn)管理,旨在為單位國(guó)有資產(chǎn)管理提出更多新的路徑,最大程度提高資產(chǎn)管理效率,促進(jìn)地勘事業(yè)單位良性發(fā)展。關(guān)鍵詞：地勘事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn);資產(chǎn)管理;1、引言地勘事業(yè)單位主要職能為礦產(chǎn)勘察和地質(zhì)調(diào)查,在新時(shí)期新的發(fā)展背景下,對(duì)單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)展有效管理,能夠促進(jìn)自身職能的履行。但是,長(zhǎng)時(shí)間以來(lái),地勘事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存在的實(shí)際問(wèn)題并沒(méi)有得到充分解決,對(duì)單位管理效率和質(zhì)量均造成不同程度的影響?；谏鲜龇治稣J(rèn)為,如何完善地勘事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理,推進(jìn)建立國(guó)有資產(chǎn)管理新機(jī)制,促進(jìn)資產(chǎn)管理發(fā)展,是目前應(yīng)該重點(diǎn)思考的問(wèn)題。以地勘事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題入手,提出必要的解決對(duì)策,促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)良好管理。2、地勘事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理概述2.1、國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析事業(yè)單位受到長(zhǎng)時(shí)間的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響,資產(chǎn)管理問(wèn)題比較嚴(yán)重,地勘事業(yè)單位也不例外。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步,地勘事業(yè)單位得到空前發(fā)展,但是很多地勘事業(yè)單位仍然沿用傳統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理方式,導(dǎo)致資產(chǎn)管理滯后,且無(wú)法適應(yīng)發(fā)展之需要,對(duì)地勘單位長(zhǎng)期發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響。從現(xiàn)階段運(yùn)行情況來(lái)看,國(guó)有資產(chǎn)管理受到多種因素的影響,如單位經(jīng)營(yíng)效果不佳、內(nèi)部決策失誤、資產(chǎn)管理制度改革不理想等,采取高效措施降低國(guó)有資產(chǎn)流失率,強(qiáng)化監(jiān)管,考驗(yàn)地勘事業(yè)單位內(nèi)部管理的正確執(zhí)行,需要得到廣泛的重視。[1]2.2、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理重要性對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行強(qiáng)化,不僅對(duì)穩(wěn)定單位內(nèi)部發(fā)展具有重要幫助,同時(shí)也能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,具有現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)意義和現(xiàn)實(shí)政治意義。我國(guó)政府改革力度不斷加大,國(guó)有資產(chǎn)管理被納入重點(diǎn)內(nèi)容中,為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提供更多方向,并在此基礎(chǔ)上切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效率,為政府和相關(guān)部門(mén)自身職能創(chuàng)造更多便利條件,同時(shí)也為創(chuàng)建高效國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制提供方向。[2]在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中,建立電子化國(guó)有資產(chǎn)信息管理平臺(tái),能夠促進(jìn)資產(chǎn)全面管理,并且對(duì)地勘事業(yè)單位健全內(nèi)部控制制度創(chuàng)造有利環(huán)境,科學(xué)預(yù)防多種財(cái)務(wù)管理方面的風(fēng)險(xiǎn)因素,使國(guó)有資產(chǎn)能夠更好地服務(wù)于社會(huì)和大眾。3、地勘事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題3.1、制度落實(shí)問(wèn)題國(guó)家財(cái)政相繼印發(fā)國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)條文和法規(guī),對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理有了更加明確的指示,但是很多條文并沒(méi)有得到有效落實(shí),出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因在于單位內(nèi)部職能劃分不明,互相推諉、扯皮,各自為政現(xiàn)象嚴(yán)重。與此同時(shí),固定資產(chǎn)采購(gòu)過(guò)程中,普遍存在重復(fù)采購(gòu)現(xiàn)象,與定期盤(pán)點(diǎn)制度落實(shí)效果差有直接關(guān)系,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。3.2、盲目管理問(wèn)題調(diào)查發(fā)現(xiàn),地勘事業(yè)單位無(wú)論是在使用、處置國(guó)有資產(chǎn),還是在購(gòu)置國(guó)有資產(chǎn)過(guò)程中,均存在較大盲目性問(wèn)題。例如,固定資產(chǎn)購(gòu)置缺乏準(zhǔn)確計(jì)算,導(dǎo)致購(gòu)置規(guī)模偏大,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)。在此基礎(chǔ)上,資產(chǎn)購(gòu)置未能及時(shí)納入預(yù)算中,出現(xiàn)問(wèn)題后,很難明確落實(shí)責(zé)任歸屬。還有很多資產(chǎn)領(lǐng)用人離開(kāi)原工作崗位后,未能及時(shí)開(kāi)展資產(chǎn)移交,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失。[3]3.3、監(jiān)管方面問(wèn)題地勘事業(yè)單位內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)種類多,其主要功能為公共服務(wù)職能,如果缺乏必要的監(jiān)管機(jī)制,會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理造成嚴(yán)重阻礙。監(jiān)管方面問(wèn)題主要集中在以下兩個(gè)方面:其一,資產(chǎn)管理一崗多人,缺乏職能部門(mén),無(wú)法形成互相監(jiān)督和制約的機(jī)制。其二,目前地勘事業(yè)單位資金來(lái)源逐漸趨于多元化,加之單位本身對(duì)外投資規(guī)模不斷加大,一旦監(jiān)管機(jī)制出現(xiàn)問(wèn)題,會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理容易受到外部環(huán)境的制約,從而增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。3.4、數(shù)據(jù)更新問(wèn)題地勘事業(yè)單位多將國(guó)有資產(chǎn)管理交給財(cái)務(wù)部門(mén),或另行設(shè)立資產(chǎn)管理部門(mén),雖然管理職能機(jī)構(gòu)很明確,但是在真正開(kāi)展管理時(shí),未能針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理特點(diǎn),為其設(shè)置單獨(dú)的臺(tái)賬,獲得相關(guān)單據(jù)后,直接交給財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行相應(yīng)處理。這個(gè)過(guò)程中,未結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)使用狀況建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù),或者數(shù)據(jù)信息長(zhǎng)期處于未更新?tīng)顟B(tài),導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂。4、地勘事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理完善路徑4.1、明確職能劃分,提高管理制度執(zhí)行效率國(guó)有資產(chǎn)管理不僅要立足于實(shí)際工作,也要兼顧創(chuàng)新管理機(jī)制,在這其中,對(duì)單位內(nèi)部職能劃分問(wèn)題加以分析,明確資產(chǎn)管理制度,促進(jìn)其真正落實(shí),保證出現(xiàn)問(wèn)題后能夠及時(shí)追責(zé),避免發(fā)生各部門(mén)各自為政的現(xiàn)象。例如,以資產(chǎn)管理制度為重點(diǎn),開(kāi)展必要的預(yù)算管理和采購(gòu)管理,對(duì)資產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行準(zhǔn)確核算,保證國(guó)有資產(chǎn)能夠得到正確處置。結(jié)合單位內(nèi)部實(shí)際情況,完善定期盤(pán)點(diǎn)制度,促進(jìn)其高效落實(shí),防止發(fā)生重復(fù)采購(gòu)現(xiàn)象。與此同時(shí),強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理,需要對(duì)預(yù)算管理機(jī)制進(jìn)行完善,利用完整的預(yù)算數(shù)據(jù),使預(yù)算控制符合要求的同時(shí),能夠進(jìn)一步為國(guó)有資產(chǎn)管理提供良好服務(wù),促進(jìn)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理兩者之間的有機(jī)結(jié)合,充分利用制度,為國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行安全提供必要保障。[4]只有這樣,才能保證預(yù)算管理參與到資產(chǎn)管理全程,發(fā)揮預(yù)算指導(dǎo)作用,為提高資產(chǎn)管理制度執(zhí)行效率提供更多幫助。4.2、完善管理流程,控制單位盲目管理問(wèn)題地勘事業(yè)單位在開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理時(shí),為有效避免使用、處置、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)的盲目性,需要對(duì)資產(chǎn)管理流程進(jìn)行優(yōu)化,以單位內(nèi)部實(shí)際運(yùn)行情況為主,對(duì)上述管理環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制。例如,固定資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程中,將預(yù)算管理機(jī)制納入其中,對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置規(guī)模進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算,避免購(gòu)置問(wèn)題,防止發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象,并在此基礎(chǔ)上落實(shí)責(zé)任。完善資產(chǎn)管理流程后,需要將其與資產(chǎn)管理制度進(jìn)行有效銜接,在明確管理流程的基礎(chǔ)上,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)投資、使用、驗(yàn)收等進(jìn)行強(qiáng)化,及時(shí)發(fā)現(xiàn)地勘事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的流程漏洞,從而采取有效措施加以改進(jìn)。這樣一來(lái),國(guó)有資產(chǎn)管理不僅具有制度化特點(diǎn),同時(shí)也會(huì)突出資產(chǎn)管理的合理性,促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理更加規(guī)范。為有效降低盲目管理所帶來(lái)的不良影響,建立獎(jiǎng)懲機(jī)制,并將其納入績(jī)效考核中,也是可行方法之一。4.3、建立監(jiān)管機(jī)制,提高國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制,需要地勘事業(yè)單位不斷對(duì)崗位職責(zé)進(jìn)行明確,避免一人多崗現(xiàn)象,落實(shí)崗位責(zé)任,并且逐漸形成良好的監(jiān)督機(jī)制,帶動(dòng)制約機(jī)制發(fā)展,使制度得到更好的貫徹,并使各個(gè)管理環(huán)節(jié)有法可依和有章可循。完善內(nèi)部控制,使日常管理與監(jiān)管機(jī)制融合在一起,互相配合,發(fā)揮內(nèi)外監(jiān)督的實(shí)際作用,在此基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)管,使監(jiān)管更加全面系統(tǒng)。關(guān)于資金來(lái)源多元化問(wèn)題,需要利用國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理,對(duì)資產(chǎn)配置程序進(jìn)行檢驗(yàn),嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理流程,避免資產(chǎn)浪費(fèi)和流失。此外,為有效提高監(jiān)管效率,也要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施必要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及識(shí)別,預(yù)測(cè)高危管理環(huán)節(jié),針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類型和風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別,設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)管理點(diǎn),定期開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)檢查,促進(jìn)資產(chǎn)優(yōu)化配置。也就是說(shuō),形成內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)管合一的監(jiān)督管理機(jī)制,對(duì)促進(jìn)地勘事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理可產(chǎn)生較大的助推力。4.4、保證數(shù)據(jù)安全,提高資產(chǎn)管理信息化水平為強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理效能,需要結(jié)合資產(chǎn)管理特點(diǎn),設(shè)置單獨(dú)臺(tái)賬,獲得相關(guān)單據(jù)后,結(jié)合數(shù)據(jù)情況建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù),通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行集中管理,及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫(kù)中內(nèi)容,使國(guó)有資產(chǎn)管理一目了然,避免資產(chǎn)管理混亂。在這個(gè)過(guò)程中,需要對(duì)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理信息化能力和水平加以強(qiáng)化,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理資源共享的同時(shí),進(jìn)一步運(yùn)用科學(xué)手段對(duì)資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和預(yù)防,提高資產(chǎn)管理安全性。[5]結(jié)合實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為,一般在建立信息管理系統(tǒng)之前,需要對(duì)數(shù)字化管理有清楚的認(rèn)識(shí),并對(duì)單位內(nèi)部資產(chǎn)開(kāi)展全方位的清查,正確區(qū)分資產(chǎn)類型,包括經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等,形成多個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),結(jié)合每種資產(chǎn)特點(diǎn),開(kāi)展信息化管理,借助計(jì)算機(jī)及互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì),對(duì)國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)展動(dòng)態(tài)化管理,使地勘事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)入口、出口得到及時(shí)更新,使資產(chǎn)使用、處置等環(huán)節(jié)時(shí)刻處于正常狀態(tài)。5、結(jié)論綜上所述,對(duì)于地勘事業(yè)單位而言,在新時(shí)期發(fā)展背景下完善國(guó)有資產(chǎn)管理路徑,不僅對(duì)單位自身健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要助益,同時(shí)也能對(duì)資源優(yōu)化與配置產(chǎn)生重要幫助