淺談對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)稅收工作的思考

淺談對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)稅收工作的思考

稅務(wù)管理文化建設(shè)是促進(jìn)稅收發(fā)展的動(dòng)力，是促進(jìn)科學(xué)有效地發(fā)展稅務(wù)管理事業(yè)的必然前提。近年來(lái),五蓮縣國(guó)稅局把國(guó)稅文化建設(shè)擺在重要位置,結(jié)合基層國(guó)稅機(jī)關(guān)的工作實(shí)際,將國(guó)稅文化建設(shè)定位于文化管理,努力將國(guó)稅文化建設(shè)與稅收中心工作緊密結(jié)合,積極探索,勇于實(shí)踐,扎實(shí)推進(jìn),取得了一定效果。一、文化管理策略與基層國(guó)策文化管理相對(duì)傳統(tǒng)行政管理而言是一種更高層次的管理。其本質(zhì)是以人為本,以人的全面發(fā)展為目標(biāo),通過(guò)共同價(jià)值觀的培育,使成員形成共同的價(jià)值觀和共同的行為規(guī)范,使全體成員的身心能夠融入到系統(tǒng)中來(lái)。通過(guò)文化管理潛移默化的熏陶,可以讓人們樹(shù)立起正確的理想信念、正確的價(jià)值取向、正確的工作理念,即使沒(méi)有現(xiàn)成的規(guī)范和要求,人們也會(huì)自覺(jué)地去補(bǔ)充、完善,去做正確的事。就國(guó)稅部門(mén)而言,稅務(wù)管理先后經(jīng)歷了粗放式經(jīng)驗(yàn)型管理、制度化管理、信息化管理等幾個(gè)發(fā)展階段。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步、信息化水平的不斷提高、人的智力水平的不斷發(fā)展,文化管理也必將成為國(guó)稅機(jī)關(guān)重要的管理手段。從基層國(guó)稅機(jī)關(guān)的實(shí)踐來(lái)看,只要管理到位,即使人的思想觀念沒(méi)有發(fā)生轉(zhuǎn)變,在短時(shí)期內(nèi)也可以完成一項(xiàng)工作,但其局限性也會(huì)越來(lái)越明顯。而人的觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變,就會(huì)帶來(lái)行為的變化,進(jìn)而變被動(dòng)管理為自我約束。因此,基層國(guó)稅機(jī)關(guān)加強(qiáng)文化管理,堅(jiān)持以人為本,通過(guò)文化管理潛移默化的影響力,有利于激發(fā)廣大國(guó)稅干部的認(rèn)同感和歸屬感,不斷提高國(guó)稅系統(tǒng)的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力,為國(guó)稅事業(yè)全面、科學(xué)發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力。國(guó)稅文化建設(shè)必須與基層工作實(shí)際相結(jié)合,才能夠發(fā)揮其固有的作用,推進(jìn)國(guó)稅事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展?；鶎訃?guó)稅機(jī)關(guān)的核心職責(zé)就是正確的執(zhí)行國(guó)家稅收政策和上級(jí)決策,直接面向的服務(wù)對(duì)象就是納稅人。這就需要加強(qiáng)國(guó)稅文化建設(shè),通過(guò)文化管理提升管理水平,增強(qiáng)干部職工素質(zhì),規(guī)范執(zhí)法行為,優(yōu)化稅收服務(wù),樹(shù)立良好的國(guó)稅形象。發(fā)揮文化管理的作用,實(shí)現(xiàn)國(guó)稅文化建設(shè)的目標(biāo),需要用先進(jìn)的理念引領(lǐng)干部職工的思想和行為,把干部職工的思想觀念統(tǒng)一到國(guó)稅工作的總體目標(biāo)上來(lái)。要通過(guò)機(jī)制的力量,將倡導(dǎo)的行為固化為干部職工自覺(jué)的行動(dòng),確保倡導(dǎo)的理念和部署的工作得以落實(shí)。為此,國(guó)稅文化建設(shè)應(yīng)定位于實(shí)現(xiàn)“文化管理”,堅(jiān)持“以人為本”的要求,按照“理念引導(dǎo)、機(jī)制保障、工作體現(xiàn)”的思路,以促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)管理水平提升為核心,以“實(shí)現(xiàn)國(guó)稅事業(yè)持續(xù)發(fā)展與干部職工個(gè)人全面發(fā)展的最佳結(jié)合”為目標(biāo),積極探索國(guó)稅文化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)方式。二、以完善工作機(jī)制為重點(diǎn),搭建設(shè)計(jì)平臺(tái)以加強(qiáng)理念宣講為手段,引導(dǎo)干部職工樹(shù)立共同的目標(biāo)和價(jià)值取向。以完善工作運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn),搭建國(guó)稅文化建設(shè)保障平臺(tái),堅(jiān)持“用文化促進(jìn)管理,用管理提高質(zhì)量”,把國(guó)稅文化滲透到各工作環(huán)節(jié)中,體現(xiàn)在具體的工作實(shí)踐中。(一)樹(shù)立和樹(shù)立國(guó)有企業(yè)價(jià)值理念思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。國(guó)稅文化建設(shè)首先要加強(qiáng)價(jià)值理念體系建設(shè),用正確的理念引導(dǎo)國(guó)稅干部的思想和行為,提高思想境界、道德素養(yǎng)和文化內(nèi)涵,形成干事創(chuàng)業(yè)的共同精神追求。1.突出思想引領(lǐng),著力構(gòu)建多種文化理念按照省局“忠誠(chéng)、法治、盡責(zé)、和諧”的核心理念和市局建設(shè)“管理文化、學(xué)習(xí)文化、服務(wù)文化”的要求,結(jié)合基層工作實(shí)際和人員思想狀況,發(fā)動(dòng)干部群眾共同參與,對(duì)長(zhǎng)期稅收實(shí)踐中形成的價(jià)值理念、行為規(guī)范等進(jìn)行總結(jié)和升華,將執(zhí)行、學(xué)習(xí)和提升人生境界作為文化建設(shè)的重點(diǎn)。針對(duì)在工作落實(shí)中認(rèn)為“做了就是執(zhí)行”、“完成交辦的任務(wù)就是執(zhí)行”等片面認(rèn)識(shí),提煉了“參與管理”、“有效落實(shí)”、“正視問(wèn)題”的執(zhí)行理念。針對(duì)“學(xué)習(xí)就是參加培訓(xùn)”、“學(xué)習(xí)是份外事”等問(wèn)題,提煉了“終身學(xué)習(xí)”、“組織學(xué)習(xí)”和“學(xué)后要有新行為”的學(xué)習(xí)理念。針對(duì)干部職工思想日趨多元化、追求日趨利益化等問(wèn)題,提煉了“自我認(rèn)知”、“積極心態(tài)”和“樂(lè)于奉獻(xiàn)”的心境理念。引導(dǎo)個(gè)人確定了文化格言,科室(分局)確定了單位銘言,建立了包括執(zhí)法理念、服務(wù)理念、管理理念在內(nèi)的21項(xiàng)、73條國(guó)稅文化理念,初步構(gòu)建起了適應(yīng)干部職工發(fā)展需求和基層工作需要的國(guó)稅文化理念體系。為全面促進(jìn)干部提素質(zhì)、管理強(qiáng)質(zhì)量、工作上水平提供了標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向。2.強(qiáng)化思想引領(lǐng),提高干部職工參與度從國(guó)稅文化發(fā)展的需要出發(fā),積極探索創(chuàng)新,不斷豐富文化建設(shè)的載體,采取多種形式和手段培育發(fā)展國(guó)稅文化。一是講好理念故事。開(kāi)展了“身邊的文化理念故事”征集和“我的理念、我宣講”理念宣講活動(dòng),以身邊的事教育身邊的人,以真實(shí)的故事闡述倡導(dǎo)的理念,使干部職工感受到國(guó)稅文化實(shí)實(shí)在在、就在身邊,增強(qiáng)了認(rèn)同感和參與度。二是建立宣講陣地。利用平面載體、文化簡(jiǎn)報(bào)、電腦桌面、小區(qū)網(wǎng)站等載體,深入開(kāi)展“三個(gè)到位、一個(gè)用心”教育和“一本好書(shū)、一堂講座、一句忠告、一個(gè)理念、一部好電影”“五個(gè)一”工程建設(shè),通過(guò)組織管理知識(shí)講座,觀看勵(lì)志視頻,開(kāi)展“責(zé)任決定執(zhí)行”誦讀、討論,創(chuàng)作文化理念宣講情景劇、詩(shī)歌文藝作品等形式,在潛移默化中影響著干部職工的思想和行為。三是開(kāi)展文體活動(dòng)。側(cè)重個(gè)人才華展示和集體活動(dòng),開(kāi)展經(jīng)常性的文體活動(dòng),增進(jìn)團(tuán)隊(duì)協(xié)作氛圍,提高組織凝聚力,增強(qiáng)干部職工歸屬感、集體榮譽(yù)感和自豪感。2008年以來(lái),成立了羽毛球、太極拳、乒乓球等興趣小組,定期開(kāi)展歌詠比賽、體育比賽、節(jié)日聯(lián)歡等活動(dòng),先后舉辦了全縣財(cái)稅系統(tǒng)元旦晚會(huì)文藝匯演、“文明國(guó)稅、和諧家園”家庭才藝展示、“勵(lì)志人生”演講比賽等系列活動(dòng),進(jìn)一步增強(qiáng)了國(guó)稅文化的感染力和影響力。(二)加強(qiáng)教育培訓(xùn),強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí)制度是文化建設(shè)的有效載體。通過(guò)建立和推行工作運(yùn)行機(jī)制,深入開(kāi)展教育培訓(xùn),通過(guò)機(jī)制保障促進(jìn)文化理念的有效落實(shí),使之成為國(guó)稅干部自覺(jué)遵循的行為規(guī)范,在執(zhí)法、管理和服務(wù)中處處體現(xiàn)文化理念。1.日常工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)文化管理的目標(biāo)重在日常“養(yǎng)成”,需要通過(guò)機(jī)制的力量,將倡導(dǎo)的行為固化為干部職工自覺(jué)的行動(dòng),保證倡導(dǎo)的理念和部署的工作得以落實(shí)。五蓮縣國(guó)稅局致力于建立“可啟動(dòng)、周期性、閉環(huán)式”的工作運(yùn)行機(jī)制,將靜態(tài)的制度、辦法、規(guī)定作為運(yùn)行依據(jù),通過(guò)設(shè)立工作啟動(dòng)點(diǎn)、完善“日計(jì)劃、周調(diào)度、月講評(píng)”和“重點(diǎn)工作項(xiàng)項(xiàng)督辦、日常工作事事調(diào)度、規(guī)范管理持續(xù)改進(jìn)”的工作落實(shí)機(jī)制,使靜態(tài)的工作部署轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)運(yùn)行?？剖?、分局工作計(jì)劃每天上網(wǎng)公布,每周召開(kāi)例會(huì)對(duì)日常工作進(jìn)行調(diào)度,每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)局務(wù)例會(huì),對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)、點(diǎn)評(píng),及時(shí)查找存在的不足,制定解決措施。對(duì)各單位年度工作規(guī)劃,縣局領(lǐng)導(dǎo)班子逐一集體研究,確定規(guī)劃“模板”,明確具體目標(biāo)、具體事項(xiàng)和工作時(shí)限。對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)行“項(xiàng)目管理”,建立重點(diǎn)工作配檔表,實(shí)行重點(diǎn)督辦。對(duì)市局講評(píng)和縣局部署的工作,及時(shí)擬定“落實(shí)意見(jiàn)”,將工作要求轉(zhuǎn)化為具體落實(shí)的事項(xiàng)。初步形成了“決策環(huán)節(jié)關(guān)注執(zhí)行、執(zhí)行環(huán)節(jié)關(guān)注落實(shí)、落實(shí)環(huán)節(jié)關(guān)注反饋”的工作運(yùn)行機(jī)制。去年以來(lái),五蓮縣國(guó)稅局以完善“四位一體”互動(dòng)機(jī)制為載體,將預(yù)警指標(biāo)作為啟動(dòng)“四位一體”互動(dòng)機(jī)制的重要來(lái)源,初步建立了以稅收分析預(yù)警指標(biāo)啟動(dòng)“四位一體”互動(dòng)機(jī)制運(yùn)行的分析評(píng)查互動(dòng)的稅源管理機(jī)制。圍繞納稅服務(wù)工作,以建設(shè)服務(wù)品牌為主導(dǎo),逐步完善了以“三個(gè)平臺(tái)、一個(gè)機(jī)制”建設(shè)為核心的納稅服務(wù)機(jī)制。針對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法存在的問(wèn)題,以實(shí)施三級(jí)監(jiān)控、定期講評(píng)反饋、拓展指標(biāo)應(yīng)用為主線,規(guī)范了以日常監(jiān)督為核心的執(zhí)法日常監(jiān)督機(jī)制。將教育培訓(xùn)作為突破點(diǎn),實(shí)行“項(xiàng)目管理”,在完善人事管理運(yùn)營(yíng)流程方面進(jìn)行了初步探索。以科學(xué)管理為目標(biāo),初步構(gòu)建了“持續(xù)改進(jìn)、閉環(huán)上升”的行政管理工作循環(huán)體系。進(jìn)一步完善了“分析發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、驗(yàn)證制定措施、總結(jié)完善制度、固化形成機(jī)制”的工作運(yùn)行模式,實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作與文化建設(shè)的共同推進(jìn)。2.創(chuàng)新學(xué)習(xí)機(jī)制,提高學(xué)習(xí)能力一是落實(shí)獎(jiǎng)懲措施,加強(qiáng)教育引導(dǎo)。為增強(qiáng)干部職工學(xué)習(xí)積極性,去年以來(lái),五蓮縣國(guó)稅局開(kāi)展了個(gè)人目標(biāo)突破活動(dòng),目前正在建立“跟蹤問(wèn)效檔案”,對(duì)個(gè)人擬定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行督導(dǎo)和引導(dǎo)。對(duì)考取相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格和學(xué)歷的人員,報(bào)銷(xiāo)學(xué)費(fèi),給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。日常學(xué)習(xí)實(shí)行“雙月一考”,對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的人員扣發(fā)當(dāng)月考核酬金。今年,五蓮縣國(guó)稅局對(duì)完成學(xué)歷教育和專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)教育的人員,分別兌現(xiàn)了獎(jiǎng)勵(lì),并在全縣國(guó)稅工作會(huì)議上進(jìn)行了公開(kāi)表彰,形成了良好的導(dǎo)向。二是建立集體學(xué)習(xí)模式。進(jìn)一步完善固化“下任務(wù)、教方法”的工作方式,推廣學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化的學(xué)習(xí)方法?；榫趾汀爸笜?biāo)辦”定期對(duì)典型案例進(jìn)行剖析,對(duì)查結(jié)案件進(jìn)行總結(jié),每季度組織一次案例講評(píng)。在預(yù)警指標(biāo)解除輔導(dǎo)環(huán)節(jié)、稽查局查前輔導(dǎo)環(huán)節(jié)、“四位一體”運(yùn)行查前輔導(dǎo)環(huán)節(jié),均組織相關(guān)知識(shí)和方法輔導(dǎo)。將機(jī)關(guān)人員劃分學(xué)習(xí)小組,根據(jù)每期學(xué)習(xí)內(nèi)容確定研討題目,組織即時(shí)討論和交流發(fā)言,在全系統(tǒng)形成探討交流問(wèn)題的濃厚氛圍。今年以來(lái),通過(guò)對(duì)“如何做一名合格的機(jī)關(guān)工作人員”、“企業(yè)調(diào)節(jié)稅負(fù)的手段”、“加強(qiáng)國(guó)稅建設(shè)的途徑”等問(wèn)題進(jìn)行探討交流,增強(qiáng)了學(xué)習(xí)效果。三是堅(jiān)持學(xué)以致用。為鞏固學(xué)習(xí)效果,五蓮縣國(guó)稅局堅(jiān)持將學(xué)習(xí)融入到具體稅收工作和實(shí)踐中。制定了“新進(jìn)人員管理辦法”,明確了見(jiàn)習(xí)實(shí)踐期績(jī)效評(píng)定、擬定個(gè)人“五年職業(yè)生涯設(shè)計(jì)”、實(shí)行2年跟蹤培養(yǎng)等要求,促進(jìn)了新進(jìn)人員業(yè)務(wù)技能的迅速提高。實(shí)施崗位輪訓(xùn)制度,輪流抽調(diào)基層分局稅收管理員到稽查局參加案件審理,積累稅收檢查經(jīng)驗(yàn)和做法,輪流抽調(diào)基層分局辦稅服務(wù)崗位人員到縣局辦稅服務(wù)廳辦理申報(bào)征收業(yè)務(wù),熟練辦稅服務(wù)流程,學(xué)習(xí)辦稅服務(wù)禮儀。在每期質(zhì)量講評(píng)會(huì)上,由稅收管理員對(duì)所轄稅源進(jìn)行分析、進(jìn)行授課。前期,我們針對(duì)“納稅評(píng)估系統(tǒng)”應(yīng)用存在的問(wèn)題,巡回各分局組織了實(shí)例輔導(dǎo);對(duì)五征集團(tuán)和順達(dá)公司兩個(gè)重點(diǎn)稅源企業(yè),由管理員進(jìn)行了分析和授課,均取得了較好效果。3.加強(qiáng)職工教育,提高干部職工公共責(zé)任意識(shí)五蓮縣國(guó)稅局以引導(dǎo)干部職工培養(yǎng)良好的生活志趣,高尚的道德情操為重點(diǎn),積極開(kāi)展勵(lì)志教育,不斷豐富干部職工內(nèi)心精神世界,提升人文素質(zhì),實(shí)現(xiàn)個(gè)人內(nèi)心心靈和諧,精神追求層次提高,開(kāi)闊干部職工的視野。近年來(lái),通過(guò)清明節(jié)到烈士陵園掃墓,重溫入黨誓詞等教育活動(dòng),引導(dǎo)干部職工樹(shù)立獻(xiàn)身事業(yè),無(wú)私奉獻(xiàn)的崇高精神。通過(guò)認(rèn)真組織參加“1+1結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)”、“愛(ài)心一日捐”、“希望工程”等社會(huì)公益活動(dòng),不斷培養(yǎng)干部職工公共責(zé)任意識(shí)。通過(guò)組織觀看“新年新詩(shī)會(huì)”視頻、《于丹論語(yǔ)心得》等講座,啟迪干部職工正確認(rèn)識(shí)工作和生活意義;通過(guò)組織預(yù)防職務(wù)犯罪講座,到企業(yè)、看守所進(jìn)行對(duì)比教育和警示教育等方式,促使干部職工更加珍惜工作,遠(yuǎn)離犯罪;通過(guò)開(kāi)展“輪流講授崗位知識(shí)”活動(dòng),進(jìn)一步增進(jìn)干部職工互相理解,增強(qiáng)了進(jìn)取精神和團(tuán)隊(duì)精神。(三)蓮縣內(nèi)部財(cái)政文化建設(shè)情況國(guó)稅文化建設(shè)的目的是推動(dòng)工作,其成效最終要靠工作成果來(lái)檢驗(yàn)。五蓮縣國(guó)稅局國(guó)稅文化建設(shè),來(lái)源于管理,服務(wù)于管理,堅(jiān)持“用文化促進(jìn)管理,用管理提高質(zhì)量”,干部觀念更新,干部素質(zhì)提升,稅收管理加強(qiáng),國(guó)稅文化的作用在工作中日益顯現(xiàn)。1.以黨建工作為特色,獲得部分領(lǐng)導(dǎo)班子新資質(zhì)通過(guò)深入開(kāi)展國(guó)稅文化建設(shè),全系統(tǒng)干部職工創(chuàng)新意識(shí)、參與意識(shí)和團(tuán)隊(duì)意識(shí)不斷增強(qiáng),精神面貌發(fā)生了可喜的變化?？h局連續(xù)六年在全市國(guó)稅系統(tǒng)目標(biāo)管理考核中獲得第一,三次被市局記集體三等功,2006年以來(lái),縣局黨組兩次獲得省局基層國(guó)稅系統(tǒng)先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子稱(chēng)號(hào)。近年來(lái),有8人獲得研究生學(xué)歷或通過(guò)了高級(jí)職稱(chēng)資格考試。全局有126人獲得大專(zhuān)以上學(xué)歷,占總?cè)藬?shù)的94.6%,有19人次獲得市級(jí)以上榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。2.稅收征管收入及其他征管合同實(shí)際執(zhí)行情況收入總量的連年增長(zhǎng),稅源管理質(zhì)量穩(wěn)步提升,為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。2009年1-4月份,累計(jì)完成全口徑稅收收入11202萬(wàn)元,同比增收848萬(wàn)元,增長(zhǎng)8.19%。按期申報(bào)率、入庫(kù)率均為100%。2009年第一季度,省局稅收預(yù)警分析系統(tǒng)通報(bào)增值稅一般納稅人整體稅負(fù)同比提高0.