社會主義協(xié)商民主

社會主義協(xié)商民主解讀

有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的獨有形式和獨特優(yōu)勢。

——中共十九大報告（2017.10.18）一、社會主義協(xié)商民主的相關(guān)理論二、社會主義協(xié)商民主的主要實踐形式三、社會主義協(xié)商民主存在的問題主要內(nèi)容四、社會主義協(xié)商民主的發(fā)展路徑

一、社會主義協(xié)商民主的相關(guān)理論

原始社會：“大樹底下的民主”

凡是涉及到公共利益的重大事務(wù)，集體成員應(yīng)該直接參與決策；參與決策的成員享有平等的發(fā)言權(quán)；決策的過程就是在協(xié)商中不斷尋求共識的過程。（一）協(xié)商民主的起源

與氏族時期相比，公民大會的議題變成了城邦的政治事務(wù)，地點由大樹下變成了廣場，民主更加制度化了。古希臘雅典城邦：“公民大會”條件：狹小的城邦規(guī)模、公民高昂的參政熱情人口不斷增長小城邦向大國家的轉(zhuǎn)化個人權(quán)利意識不斷增強(qiáng)公共事務(wù)不斷復(fù)雜參與無序?qū)е碌幕靵y越來越明顯隨著時代的發(fā)展......代議制民主：

全體人民或一大部分人民通過由他們選出的代表行使最后的控制權(quán)。約翰?斯圖亞特?密爾

在西方國家，伴隨著政黨政治的成熟，本應(yīng)代表人民主權(quán)的議會被多數(shù)黨所控制，這些黨派利用權(quán)力、經(jīng)濟(jì)能力、政黨規(guī)模等方面的優(yōu)勢牢牢地操控著國家政權(quán)，這也必然形成了精英治國的現(xiàn)狀。

1980年，美國政治學(xué)家約瑟夫·畢賽特教授針對代議制民主存在的弊端，第一次在學(xué)術(shù)意義上提出了協(xié)商民主的概念。

協(xié)商是一種面對面的交流形式，它強(qiáng)調(diào)理性的觀點和說服，而不是操縱、強(qiáng)迫和欺騙。在協(xié)商過程中，自由、平等的參與者支持一系列程序規(guī)范，其目的主要是為了交流而不是作為策略。參與者傾聽、響應(yīng)并接納他人的觀點，他們忠于交流理性與公正的價值。

“協(xié)商民主是指政治共同體中的自由、平等公民，通過參與立法和決策等政治過程，賦予立法和決策以合法性的治理形式。其核心概念是協(xié)商或公共協(xié)商，強(qiáng)調(diào)對話、討論、辯論、審議與共識?！?/p>

——陳家剛（中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心主任）“協(xié)商民主作為一種民主的決策體制或理性的決策形式，每個公民都能平等地參與公共政策的制訂過程，自由地表達(dá)自己的意見并傾聽別人的觀點，包括對道德問題提供協(xié)商的空間，在理性的討論和協(xié)商中做出大家都能接受的決策?！?/p>

——李君如（中共中央黨校原副校長）“公民通過自由而平等的對話、討論、審議等方式，參與公共決策和政治生活?！?/p>

——俞可平（北京大學(xué)政府管理學(xué)院院長）協(xié)商民主適合中國嗎？中國學(xué)者為什么高度關(guān)注這一來自西方的理論？（二）協(xié)商民主在中國的可行性1、我國傳統(tǒng)文化中的協(xié)商因素君子和而不同，小人同而不和。

——《論語?子路十三》中庸之為德也，其至矣乎！

——《論語?庸也》

鄭人游于鄉(xiāng)校，以論執(zhí)政。然明謂子產(chǎn)曰：“毀鄉(xiāng)校，何如？”子產(chǎn)曰：“何為？夫人朝夕退而游焉，以議執(zhí)政之善否。其所善者，吾則行之;其所惡者，吾則改之，是吾師也，若之何毀之？我聞忠善以損怨，不聞作威以防怨。豈不遽止？然猶防川：“大決所犯，傷人必多，吾不克救也，不如小決使道，不如吾聞而藥之也?！眰鹘y(tǒng)文化中的民本思想

抗戰(zhàn)時期的“三三制”政權(quán)

在統(tǒng)一政權(quán)的人員分配上，共產(chǎn)黨員占三分之一、非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一、不左不右的中間派占三分之一。2、中國共產(chǎn)黨革命中的協(xié)商實踐

1941年11月15日，陜甘寧邊區(qū)參議會各議員小組提出的政府委員候選人名單中，共產(chǎn)黨員人數(shù)較多，于是謝覺哉、馬文瑞等12名黨員自動要求退出政府委員候選人。經(jīng)無記名秘密投票方式從39名候選人中選出18名政府委員，其中共產(chǎn)黨員占7名，略超過三分之一。此時，著名共產(chǎn)黨人徐特立當(dāng)即聲明退出，經(jīng)大會通過，以黨外人士白文煥遞補(bǔ)。謝覺哉馬文瑞徐特立

周恩來：“‘三三制’有兩個特點：一個就是共產(chǎn)黨不一定要在數(shù)量上占多數(shù)，而爭取其他民主人士與我們合作。任何一個大黨不應(yīng)以絕對多數(shù)去壓倒人家，而要容納各方，以自己的主張取得勝利。第二個特點就是要各方協(xié)商，一致協(xié)議，取得共同綱領(lǐng)，以作為施政的方針。”國名的確定：協(xié)商的過程

1949年6月15日，在新政協(xié)第一次籌備會議上，毛澤東在致辭中將新政權(quán)的國號定名為“中華人民民主共和國”。

張奚若提出了第三點意見，他建議用中華人民共和國。因為這一名稱已經(jīng)說明了我們的國體，“人民”二字是指工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級，已經(jīng)把人民民主專政的意思表達(dá)出來，不必再把‘民主’二字重復(fù)一次了。

一些代表提出了不同看法，這些代表的意見被整理成書面報告。他們認(rèn)為，民主與共和沒有并列的必要，根據(jù)語意，中華人民民主國就可以了。政治學(xué)家、愛國民主人士、教育家張奚若

從抗戰(zhàn)時期開始，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派就始終通力合作，共同促進(jìn)了民主思想在中國日益廣泛的傳播。在民主與專制的長期較量中，民主的力量最終取得了勝利，進(jìn)而建立新民主主義的政權(quán)。3、我國當(dāng)前的現(xiàn)實需要有利于公民有序的政治參與黨委政府的決策過程需要協(xié)商民主的介入

選舉民主（票決民主），主要依據(jù)的原則是少數(shù)服從多數(shù)，成本低效率高，卻忽視了對少數(shù)人權(quán)利的保護(hù)。

（三）如何看待選舉民主和協(xié)商民主之間的關(guān)系？

協(xié)商民主鼓勵所有公民的積極參與，協(xié)商過程就是公民進(jìn)行良好互動交流的過程，少數(shù)人的利益能夠得到有效保障，是對選舉民主的有效補(bǔ)充。

“選民只有在選舉國會議員期間才是自由的，議員一旦被選出之后，他們就是奴隸，就等于零了?！北R梭對于選舉民主的認(rèn)知發(fā)人深省

選舉民主的良好運行建立在信任的前提下，即選民對自己選出的代表是信任的，他們相信代表的行為能體現(xiàn)出選民的意志。但是，選舉過后，選民就失去了對于選出的代表的控制，代表們是否真的能夠“不負(fù)眾望”，就很難得到保證了。失去了監(jiān)督和約束，代表們在制定公共決策的過程中就有機(jī)會假借實現(xiàn)公共利益的名義牟取私利。即便代表們大公無私，他們的個人理性畢竟有限，對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r的認(rèn)知也不能做到全面，這種情況下制定出的決策也很可能是片面的、不合民意的。個人感悟協(xié)商民主可以代替選舉民主嗎？

一方面，離開選舉民主，離開投票，離開多數(shù)的決定原則，協(xié)商會陷入流水的境地，爭吵永不休，公共政策的制定無限拖延，喪失了效率的民主也不能稱之為一種好的民主。另一方面，雖然協(xié)商民主出發(fā)點是好的，但結(jié)果卻往往未必好，當(dāng)無法達(dá)成共識，協(xié)商陷入僵局時，就需要以投票的方式來促進(jìn)決策的最終形成。

人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就公共性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。——《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作

的意見》(2006.02)人大代表的構(gòu)成：黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人比例偏高當(dāng)前選舉民主還存在一些問題（四）如何看待西方協(xié)商民主與社會主義協(xié)商民主“一切民族都將走向社會主義，這是不可避免的，但是一切民族的走法卻不會完全一樣，在民主的這種或那種形式上，在無產(chǎn)階級專政的這種或那種形態(tài)上，在社會生活各方面的社會主義改造的速度上，每個民族都會有自己的特點?！敝形鞣絽f(xié)商民主比較產(chǎn)生背景克服代議制民主的弊端“和而不同”的理念抗日戰(zhàn)爭時期的實踐理論基礎(chǔ)自由主義理論、批判理論以馬克思主義為指導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、多黨合作理論實踐形式公民會議、公民陪審團(tuán)、協(xié)商民意測驗西方協(xié)商民主社會主義協(xié)商民主黨際協(xié)商層面、國家制度層面、基層社會層面

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，盡可能就共同關(guān)心的問題形成共識、取得一致意見的民主形式。社會主義協(xié)商民主的涵義

二、社會主義協(xié)商民主的主要實踐形式（一）政黨協(xié)商層面的協(xié)商民主（二）國家制度層面的協(xié)商民主（三）基層社會層面的協(xié)商民主（一）政黨協(xié)商層面的協(xié)商民主

民盟成員主要是從事文化、教育及科學(xué)技術(shù)的知識分子，民建成員主要是經(jīng)濟(jì)界人士，九三學(xué)社成員主要是從事科學(xué)技術(shù)工作及高等教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的知識分子。他們專業(yè)素質(zhì)高，且有較強(qiáng)的參政意識和參政責(zé)任，能夠根據(jù)社會情況的變化，通過參政渠道將自己工作領(lǐng)域內(nèi)具有代表性的問題反饋給政府決策者，使得黨委政府在制定決策時可以做到有的放矢。

加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。——《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第十一條：民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。無黨派人士可以參照民主黨派履行職能。第十二條：中央和地方各級黨委應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序開展政黨協(xié)商。支持民主黨派和無黨派人士參與人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商及其他方面的協(xié)商。1、會議協(xié)商

專題協(xié)商座談會

中共中央主要負(fù)責(zé)同志黨和國家重要方針政策、事關(guān)全局的重大問題人事協(xié)商座談會

中共中央主要負(fù)責(zé)同志重要人事安排（醞釀階段）調(diào)研協(xié)商座談會

中共中央主要負(fù)責(zé)同志民主黨派中央的重點考察調(diào)研成果及建議其他協(xié)商座談會中共中央主要負(fù)責(zé)同志或委托中央統(tǒng)戰(zhàn)部會議名稱召集人協(xié)商議題其他應(yīng)進(jìn)行協(xié)商的重要問題2、約談協(xié)商中共中央負(fù)責(zé)同志或委托中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，不定期邀請民主黨派中央負(fù)責(zé)同志就共同關(guān)心的問題開展小范圍談心活動，溝通情況、交換意見。民主黨派中央主要負(fù)責(zé)同志可約請中共中央負(fù)責(zé)同志個別交談，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及參政黨自身建設(shè)等重要問題反映情況、溝通思想。3、書面協(xié)商

中共中央就有關(guān)重要文件、重要事項書面征求民主黨派中央的意見建議，民主黨派中央以書面形式反饋。民主黨派中央以調(diào)研報告、建議等形式直接向中共中央提出意見和建議。調(diào)研課題可由民主黨派根據(jù)年度協(xié)商工作計劃和政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展熱點問題擬定，或者由同級黨委、人大、政協(xié)及上級民主黨派指定，或者與對口聯(lián)系的政府部門共同聯(lián)合擬定。在課題調(diào)研中，可以采取走訪調(diào)查、翻閱資料、舉行論壇、咨詢專家等形式進(jìn)行。全面、及時準(zhǔn)確地掌握信息，通過調(diào)研形成有分量的建議和對策，是民主黨派參與政治協(xié)商的一個重要維度，同時是公共決策民主化和科學(xué)化的有效途徑。（二）國家制度層面的協(xié)商民主

1、人大的立法協(xié)商

健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式。

制定立法規(guī)劃、立法工作計劃，要廣泛聽取各方面的意見和建議。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制。

2014年8月31日，全國人大常委會第十次會議通過了全國人大常委會關(guān)于修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定，自2014年12月1日開始試行。

2011年，安監(jiān)總局將現(xiàn)行法的修訂列入了國家《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》和安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)立法“十二五”規(guī)劃》。2011年6月，安監(jiān)總局成立了《安全生產(chǎn)法》修訂領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，下發(fā)《安全生產(chǎn)法》修訂調(diào)研通知。2011年7月27日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院第165次常務(wù)會議，聽取“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故情況匯報，并針對當(dāng)前事故多發(fā)的嚴(yán)峻形勢，部署進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的各項措施。會上，溫家寶總理專門指示強(qiáng)調(diào)要加快修訂《安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步明確責(zé)任，加大對違法行為的懲處力度。

2011年8月至10月，安監(jiān)總局分別召開東北、西北、華東和西南4個片區(qū)座談會議，聽取各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及企業(yè)的意見。在此基礎(chǔ)上，分別形成了《安全生產(chǎn)法》（修訂第一～第四稿）。選擇具有典型意義的相關(guān)省份，由省安監(jiān)局、駐地煤礦安全監(jiān)察局召開相關(guān)企業(yè)及安全生產(chǎn)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)參加的論證會，廣泛聽取各類企業(yè)和機(jī)構(gòu)的意見。

2011年10月中旬和11月初，安監(jiān)總局分別召開中介組織論證會和專家論證會，邀請部分安全評價機(jī)構(gòu)、檢測檢驗機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及有關(guān)法律專家、安全生產(chǎn)專家參會，對《安全生產(chǎn)法》（修訂稿）提出意見和建議，形成了《安全生產(chǎn)法》（修訂第五稿）。

2011年11月底、12月初，修訂工作組匯總結(jié)合各方意見和建議，并借鑒國內(nèi)外有關(guān)立法的好經(jīng)驗、好做法，對《安全生產(chǎn)法》（修訂第五稿）作了進(jìn)一步修改和完善，于2011年底形成較高質(zhì)量的《安全生產(chǎn)法》（修訂初稿）。2011年12月，安監(jiān)總局向國務(wù)院報送修正案（送審稿）。

2012年6月4日，國務(wù)院法制辦公室發(fā)出《關(guān)于〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法（修正案）（征求意見稿）〉公開征求意見的通知》，將《中華人民共和國安全生產(chǎn)法（修正案）（征求意見稿）》及其說明全文公布，征求社會各界意見。2013年10月31日，十二屆全國人大常委會將修改《安全生產(chǎn)法》列入本屆常委會立法規(guī)劃第一類項目。2014年1月15日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并通過《安全生產(chǎn)法》修正案草案。

2014年2月25日，《安全生產(chǎn)法》修正案草案提交十二屆全國人大常委會七次會議初次審議。

2014年3月，《安全生產(chǎn)法》修正草案一審稿向社會公布征求意見，收到7000多條意見。

2014年8月25日，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法修正案（草案）》正式提交十二屆全國人大常委會第十次會議審議。2014年8月31日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定，自2014年12月1日起施行。

2、人民政協(xié)的政治協(xié)商

人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)工作要聚焦黨和國家中心任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增強(qiáng)共識、促進(jìn)團(tuán)結(jié)?！泄彩糯髨蟾妫?）會議協(xié)商政協(xié)全體會議政協(xié)常委會議雙周協(xié)商座談會第1次：維護(hù)職工切身利益（2013.11.21）第5次：加強(qiáng)汽車尾氣治理（2013.12.24）第8次：增強(qiáng)國民身體素質(zhì)（2014.04.03）第14次：畢業(yè)生就業(yè)環(huán)境優(yōu)化（2014.06.26）第21次：建筑工人工傷維權(quán)（2014.11.13）第26次：殘疾人權(quán)益保障（2015.01.22）第40次：規(guī)范城管執(zhí)法行為（2015.10.22）第46次：《快遞條例》的制定（2016.01.21）第58次：重視特殊教育（2016.11.08）第62次：辦好學(xué)前教育（2017.02.16）第69次：改進(jìn)校園餐食管理（2017.06.22）

一般每兩周召開一次，安排在周四下午，由全國政協(xié)主席俞正聲主持，全國政協(xié)委員、國務(wù)院各相關(guān)部委的主要領(lǐng)導(dǎo)及專家學(xué)者參加(2)四種協(xié)商渠道的協(xié)商形式①專題協(xié)商

專題協(xié)商以會議為主要形式，其特點是：抓戰(zhàn)略性問題；黨政高層領(lǐng)導(dǎo)出席；形成對話和互動機(jī)制；提出比較成熟的意見和建議。

——鄭萬通（曾任全國政協(xié)副主席）②對口協(xié)商政協(xié)各專門委員會與同級黨委、政府相應(yīng)部門進(jìn)行民主協(xié)商特點：有利于優(yōu)化部門工作；議題提出形式多樣

近年來，在浙江和安徽兩省經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展帶來的壓力下，被譽(yù)為國內(nèi)水質(zhì)最好湖泊之一的千島湖入境水質(zhì)也呈緩慢惡化趨勢。特別是在2010年5月，部分湖面曾出現(xiàn)了藍(lán)藻異常增殖現(xiàn)象，這為千島湖的生態(tài)惡化狀況敲響了警鐘。千島湖美景

調(diào)研形成了《關(guān)于千島湖水資源保護(hù)情況的調(diào)研報告》，報告分析了千島湖水資源現(xiàn)狀和面臨的形勢，并提出了切實可行的政策建議。調(diào)研報告得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重視和重要批示，指出，千島湖是我國極為難得的優(yōu)質(zhì)水資源，加強(qiáng)千島湖水資源保護(hù)意義重大，要避免重蹈先污染后治理的覆轍，浙江、安徽兩省要著眼大局，從源頭控制污染，走互利共贏之路。報告得到了國家發(fā)改委、財政部、環(huán)保部、水利部等有關(guān)部門高度重視，并認(rèn)真研究調(diào)研報告反映的情況和提出的政策建議。

2010年11月，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會調(diào)研組赴千島湖進(jìn)行了專題調(diào)研

2011.11.09,全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會在京舉行對口協(xié)商會，就“千島湖水資源保護(hù)”與國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國家林業(yè)局和浙江省、安徽省等有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商。全國政協(xié)副主席張梅穎出席會議并講話。張梅穎指出，黨中央、國務(wù)院十分關(guān)注千島湖水資源保護(hù)工作。當(dāng)前，千島湖水資源保護(hù)已上升到國家戰(zhàn)略層面，有關(guān)部門要抓緊完善工作機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，浙皖兩省應(yīng)加快推進(jìn)新安江全流域的環(huán)境保護(hù)，在保護(hù)和發(fā)展中實現(xiàn)共贏。

在全國政協(xié)人資環(huán)委的積極推動下，國家制定了《千島湖及新安江上游流域水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃》，這標(biāo)志著新安江流域水資源保護(hù)已上升到國家戰(zhàn)略層面。2011年底，財政部會同環(huán)保部出臺了涉及浙江、安徽兩省的新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點實施方案，國家正式啟動千島湖及新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點。

“此次‘千島湖’協(xié)商是一次成功的對口協(xié)商實踐，在下步工作中，要繼續(xù)按照全國政協(xié)的要求，選擇國家需要、地方歡迎、部門之間難以協(xié)調(diào)和解決的課題，共同深入開展調(diào)查研究，進(jìn)行對口協(xié)商，發(fā)揮好政協(xié)協(xié)商民主的重要渠道作用，推動實際工作取得實效”。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任凌振國③界別協(xié)商

界別協(xié)商聚賢在先，咨政建言，側(cè)重界別、領(lǐng)域和行業(yè)問題，可以協(xié)商某領(lǐng)域的帶有長遠(yuǎn)、根本和戰(zhàn)略性的問題。

——鄭萬通④提案辦理協(xié)商政協(xié)委員劉東斌：近些年來，我市寵物狗的數(shù)量明顯增加，由此產(chǎn)生的問題和矛盾亦日趨突出。寵物狗隨意大小便、破壞公共設(shè)施、損壞他人物品、危害公共安全等，產(chǎn)生了不少社會矛盾，影響了社會和諧。寵物狗到處亂叫、噪音、分泌物等對環(huán)境和人身心健康的影響也較大。政協(xié)委員薄傳友：由于多方面原因，東營市城區(qū)內(nèi)存在不打疫苗、無證養(yǎng)犬、在城區(qū)養(yǎng)大型、烈性犬，在公共場所不帶束犬鏈違規(guī)遛狗等現(xiàn)象，給城市生活帶來了種種困擾。政協(xié)委員馬景山：目前中心城市民養(yǎng)犬?dāng)_民問題十分突出，烈性犬、大型犬咬傷居民事件不斷發(fā)生，多種犬在人行路和公共場所隨便拉尿，直接影響到了居民的人身安全。（三）基層社會層面的協(xié)商民主參與人：利害關(guān)系人、社會各方、有關(guān)專家

制度保障：協(xié)商參與人具有充分發(fā)表意見的機(jī)會和時間

1、民主聽證會

2013年12月份以來，北京市發(fā)改委、市交通委會同相關(guān)單位開展了廣泛深入的調(diào)查研究，到2014年的7月份，完成了公交地鐵票價改革公開征集意見活動。專項調(diào)查和意見征集活動得到了社會各界的高度關(guān)注和廣泛參與。在8000多個樣本的專項調(diào)查中，入戶調(diào)查成功率在50%左右，遠(yuǎn)高于普通市場調(diào)查20%至30%成功率；公開征求意見18天時間收到2.4萬人提出的4萬多條意見建議。

2014年10月28日，北京市公共交通價格調(diào)整聽證會召開，25位聽證代表、10名旁聽公民全程參與。參加聽證會的聽證人來自北京市發(fā)改委、交通委員會、運輸局等相關(guān)單位。14時30分，聽證會開始。第一項，與會領(lǐng)導(dǎo)致辭，介紹會議的注意事項，介紹參加聽證會的代表、出席人員的構(gòu)成及產(chǎn)生辦法。第二項，北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹了此次聽證文案要點以及公共交通監(jiān)審成本，并作出了相關(guān)說明。2、工資集體協(xié)商制度

主要協(xié)商內(nèi)容

工資協(xié)議的期限；工資分配制度、工資標(biāo)準(zhǔn)和工資分配形式；職工年度平均工資水平及其調(diào)整幅度；獎金、津貼、補(bǔ)貼等分配辦法；工資支付辦法；變更、解除工資協(xié)議的程序；工資協(xié)議的終止條件；工資協(xié)議的違約責(zé)任；雙方認(rèn)為應(yīng)該協(xié)商約定的其他事項

職工代表與企業(yè)代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的行為?！豆べY集體協(xié)商試行辦法》規(guī)定：工資集體協(xié)商的代表應(yīng)依照法定程序產(chǎn)生。職工一方由工會代表擔(dān)任，如果沒有工會的，就由職工民主推舉代表（代表得票需過半數(shù)）。對于企業(yè)來說，首席代表由企業(yè)的法人或者經(jīng)法人授權(quán)的其他管理人員擔(dān)任。工資集體協(xié)商會的程序：一、工資集體協(xié)商的提出方應(yīng)向另一方提出書面的協(xié)商意向書，明確協(xié)商的時間、地點、內(nèi)容等。另一方接到意向書后，應(yīng)于20日內(nèi)予以書面答復(fù)，并與提出方共同進(jìn)行工資集體協(xié)商。二、進(jìn)入討論階段。在協(xié)商雙方提出真實有效的情況和材料的基礎(chǔ)上，企業(yè)和職工雙方對已確立的議題進(jìn)行協(xié)商和溝通并形成工資協(xié)議草案。三、協(xié)商后，工資協(xié)議草案應(yīng)提交職工代表大會或職工大會討論審議，雙方首席代表還要在最終制作成冊的工資協(xié)議文本上簽字蓋章后協(xié)議才能生效。3、民主懇談會

1998年，江澤民同志在江浙滬考察時提出“沿海地區(qū)要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。浙江省委隨即在全省開展了一次農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育，要求層層落實下去。臺州市委宣傳部要求溫嶺市委宣傳部選擇一個鎮(zhèn)作為試點。經(jīng)過多次溝通、協(xié)商、調(diào)研，溫嶺市委宣傳部選擇了松門鎮(zhèn)，在松門創(chuàng)設(shè)了民主懇談的最初形式——農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育論壇。浙江溫嶺：基層協(xié)商的典范

1999年6月25日，松門鎮(zhèn)黨委政府主持召開了主題為“推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)，改善鎮(zhèn)容村貌”的第一期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育論壇。200多名自發(fā)趕來的群眾與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了平等對話。對話內(nèi)容涉及方方面面，大到鎮(zhèn)村規(guī)劃，小到鄰里糾紛、生活瑣事。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對群眾提出的問題現(xiàn)場予以了周詳?shù)幕貜?fù)。有的問題當(dāng)場予以解決，當(dāng)場不能解決的則給出了具體的解決時間和措施。像這樣的活動，松門鎮(zhèn)在當(dāng)年就舉辦了四期，參加的群眾達(dá)600余人，提出問題110余件，答復(fù)84件，承諾交辦26件，被群眾親切地譽(yù)為松門的“焦點訪談”。第一階段（1999下半年—2001上半年）群眾提問題干部做文章每期一個主題，關(guān)乎具體民生（農(nóng)業(yè)、工業(yè)、漁業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)）。懇談會前五天通知，自愿參與，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場落實解決。第二階段（2001下半年—2003上半年）開創(chuàng)基層民主

新途徑更加規(guī)范化、制度化、程序化。溫嶺市委先后出臺文件，同時民主懇談機(jī)構(gòu)建設(shè)也隨之跟進(jìn)。市委建立了民主懇談活動小組，下設(shè)辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)建立了領(lǐng)導(dǎo)小組。第三階段（2003下半年—2005年半年)與基層人大改革相結(jié)合，融入體制內(nèi)澤國試驗第四階段（2005年下半年至今）參與式預(yù)算啟動中國基層的公共預(yù)算改革人大代表及普通民眾以民主懇談為主要形式參與到政府的預(yù)算審查，對政府的花錢計劃發(fā)表意見，并促使預(yù)算的修正和調(diào)整。溫嶺民主懇談會的成長與發(fā)展“溫嶺模式”成功的原因？“這是我的權(quán)利，誰都不能剝奪！”

“靠強(qiáng)制，那想都不用想！”1、各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持2、溫嶺自身的良好條件4、居民議事會

也被稱作社區(qū)議事會，其建立的初衷就是為了有效解決社區(qū)內(nèi)部的公共問題，為社區(qū)成員共同參與溝通、交流、討論提供一個高效而有組織的平臺。由街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)和管理，以社區(qū)居民的根本利益為根本行動目標(biāo)。

貴州省貴陽市金陽新區(qū)碧海社區(qū)、世紀(jì)城社區(qū)是貴陽市基層管理體制改革試點首家掛牌的兩家社區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)自治改革措施深受居民歡迎。其中居民議事會成為居民掌握“話語權(quán)”的渠道，它的成立有效實現(xiàn)了社區(qū)居民的自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我完善。

“管得過多，就可能管不過來。因此，要不缺位但也不能越位。我們不主張大包大攬，什么事情都由社區(qū)服務(wù)中心來干，居民自己能實現(xiàn)的管理，社區(qū)將只起一個引導(dǎo)的作用?！薄泄彩舜蟠怼⒈毯Ｉ鐓^(qū)服務(wù)中心黨委書記崔向前

一家連鎖洗車場準(zhǔn)備在碧海社區(qū)建立分店，居民議事會決定對此展開評議。經(jīng)過大家表決，這家企業(yè)的方案因為有可能造成擾民而沒能通過，這就意味著該洗車場不能進(jìn)入碧海社區(qū)營業(yè)。王子國是世紀(jì)城社區(qū)居民議事會的成員，他是黨員而且在居民中的威望較高，于是就成了議事會中非常熱心的人。由于退休在家，王子國經(jīng)常去社區(qū)里搜集居民們遇到的生活難題。一次，他去世紀(jì)城后面的山上鍛煉，發(fā)現(xiàn)許多老人對路邊的一個公廁關(guān)閉十分不滿。為此，他在居民議事會上提出建議，希望能開放公廁供居民使用。在議事會的監(jiān)督下，社區(qū)服務(wù)中心協(xié)調(diào)解決了這一問題，使得社區(qū)居民能夠使用公廁。在世紀(jì)城社區(qū)，居民議事會的成員們發(fā)現(xiàn)，樓層較高的業(yè)主希望把陽臺封了，這樣對于有小孩的家庭，要安全得多。經(jīng)過議事會的集體協(xié)商，社區(qū)也積極地與物管進(jìn)行協(xié)調(diào)，最終同意讓居民們封陽臺。一位居民評價：“封陽臺，這個在其他小區(qū)是很難與物管協(xié)調(diào)下來的問題，經(jīng)過居民議事會，就解決了，這讓我們非常滿意”。硬件設(shè)施完善的碧海社區(qū)

“以前主要是居委會管理，雖然也是自治，但是有種行政管理的味道在里面。現(xiàn)在的社區(qū)服務(wù)中心是讓群眾自我管理，以議事的形式通過的。這種自下而上的辦事方式，使居民方便維權(quán)和實現(xiàn)自身的利益，我們很有滿足感?！北毯Ｉ鐓^(qū)的一位居民說?！吧鐓^(qū)是我家，建設(shè)靠大家”。這一助人為樂的社區(qū)服務(wù)理念，在當(dāng)前已然轉(zhuǎn)化成為了世紀(jì)城社區(qū)、碧海社區(qū)居民的自覺行動。

一是，能夠和現(xiàn)實的社會發(fā)展和社區(qū)管理吻合。隨著社會的發(fā)展，社區(qū)相比之前的分散，現(xiàn)在更集中，呈園區(qū)化發(fā)展，居民對于自身的權(quán)利更為看中，參與社區(qū)公共事務(wù)的熱情更為高漲，在這樣的背景下，僅僅靠過去的居委會模式，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實的需要，居民自主成立議事會的好處在于，通過居民自身的力量，實現(xiàn)對小區(qū)公共事務(wù)的管理，發(fā)揮自我參與的力量，由于處理的都是居民關(guān)心的問題，比單獨靠居委會管理要快速得多。二是，居民能夠獨立并通過自己的組織方式發(fā)出自己的呼聲和需求，這相對于傳統(tǒng)的自上而下的管理方式，更尊重民情民意，國家管理和居民管理相結(jié)合，是基層民主的進(jìn)步。三是，居民議事會調(diào)動了居民參與管理公共事務(wù)的熱情，有利于實現(xiàn)現(xiàn)代社會文明公民的管理權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。這種基層民主如果實踐理想，還可以在一些經(jīng)濟(jì)組織或者協(xié)會組織中推行，真正實現(xiàn)社會的和諧和穩(wěn)定。中國社科院特聘研究員徐琨評價“居民議事會”：三、社會主義協(xié)商民主存在的問題（一）協(xié)商民主主體方面存在的問題（二）協(xié)商民主制度化規(guī)范化程序化存在的問題（三）協(xié)商民主實踐形式存在的問題（一）協(xié)商主體存在的問題1、協(xié)商主體不夠平等政黨協(xié)商中主體不夠平等人民政協(xié)協(xié)商中主體不夠平等

第二十條：工會代表職工與企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同。第四十二條工會經(jīng)費的來源：(一)工會會員繳納的會費；(二)建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經(jīng)費；(三)工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；(四)人民政府的補(bǔ)助；(五)其他收入。工資集體協(xié)商制度

有學(xué)者在對1811名企業(yè)工會主席的問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有78.9%的工會主席在企事業(yè)單位兼任了其他職務(wù)。其中，兼任同級黨委書記的有5.8%;兼任同級黨委副書記的有13.2%;兼任同級黨委委員的有20.0%;甚至，兼任同級行政負(fù)責(zé)人的有2.6%;兼任同級行政副職的有16.6%。

參加民主聽證會的代表、聽證會召開時間、地點以及聽證會的程序甚至有權(quán)對聽證會進(jìn)行報道的媒體，往往都是由政府說了算。

協(xié)商什么、何時和如何協(xié)商在很多地區(qū)也都是政府和官員說了算。2、協(xié)商主體包容性不足

人民政協(xié)內(nèi)部，占我國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人代表，一直沒有進(jìn)入委員行列。日益完善的法律職業(yè)群體卻缺乏相應(yīng)的界別來代表。

城市外來務(wù)工人員、自由職業(yè)者等新興社會階層人數(shù)激增，在政協(xié)內(nèi)部也沒有相應(yīng)的界別來代表。

居于領(lǐng)導(dǎo)職位的委員所占比例過大而來自中下層的委員比例較小，“精英委員”較多而“草根委員”較少，一些行業(yè)、群體或階層的委員人數(shù)偏多而代表新的社會階層和新的產(chǎn)業(yè)的委員人數(shù)偏少。界別內(nèi)部人員構(gòu)成也存在問題3、協(xié)商主體協(xié)商意識不強(qiáng)（1）黨委政府協(xié)商意識不強(qiáng)2007年廈門PX項目散步事件2011年大連市民抗議PX項目

政協(xié)委員本應(yīng)由協(xié)商產(chǎn)生，但在實際操作中卻存在由黨委統(tǒng)戰(zhàn)、組織部門決定的現(xiàn)象，這就造成了一些代表界別的委員，實際上并不了解界別的實際情況，因此很難做到很好地履職盡責(zé)。（2）政協(xié)委員缺乏協(xié)商觀念榮譽(yù)委員、明星委員的比例過高提出議題缺乏大局觀念征求意見時說空話：高屋建瓴、立意深遠(yuǎn)，主題鮮明、重點突出，目標(biāo)明確、思路清晰，文風(fēng)樸實、語言簡練，內(nèi)涵豐富、振奮人心。提出建議時說套話：提高認(rèn)識，建立機(jī)制，完善措施，加大投入，落實責(zé)任，形成合力，推廣經(jīng)驗，嚴(yán)格監(jiān)管。匯報情況時說假話：民謠：村騙鄉(xiāng)，鄉(xiāng)騙縣，一直騙到國務(wù)院；國務(wù)院下文件，一層一層往下念；念完文件進(jìn)飯店，內(nèi)容根本不兌現(xiàn)。議題討論不積極、不主動、不真實不重視調(diào)查研究（3）人民群眾協(xié)商意識不強(qiáng)

封建專制統(tǒng)治催生了根深蒂固的集