社區(qū)多元共治模式研究-以宿遷市項里社區(qū)為例

摘要新時代要打造共建共治共享的社會治理格局，必須要推動基層社區(qū)治理現(xiàn)代化。隨著治理重心的不斷下移，多元共治模式逐漸成為社區(qū)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵驅(qū)動力量。本文選取宿遷市項里社區(qū)為研究對象，運用文獻(xiàn)研究法、個案研究法等方法對項里社區(qū)的多元共治模式進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其治理過程中存在“行政化”問題突出、多元主體整合程度不夠充分、公共服務(wù)供給體系不夠完善、居民的參與共治意識較弱等問題。通過總結(jié)項里模式的經(jīng)驗與教訓(xùn)，為多元共治模式的構(gòu)建提出建議：一是減少社區(qū)行政負(fù)擔(dān)，釋放社區(qū)自治活力；二是發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，整合多元治理力量；三是優(yōu)化公共服務(wù)供給體系，打造社區(qū)治理共同體；四是加強(qiáng)監(jiān)督激勵機(jī)制，提高多元主體的共治觀念。關(guān)鍵詞：社區(qū)治理項里社區(qū)多元共治模式

AbstractInordertobuildasocialgovernancepatternofco-construction,co-managementandsharinginthenewera,itisnecessarytopromotethemodernizationofgrassrootscommunitygovernance.Asthecenterofgravityofgovernancecontinuestoshiftdownward,thepluralisticsharedgovernancemodelgraduallybecomesakeydrivingforceforcommunitygovernanceinnovation.ThispaperselectsXianglicommunityinSuqianCityastheresearchobject,andinvestigatesthemulti-governancemodelofXianglicommunitybyusingliteratureresearchmethodandcasestudymethod,andfindsthatthereareproblemsof"administrativeization",insufficientintegrationofmultiplesubjects,inadequatepublicservicesupplysystem,andresidents'awarenessofparticipationincommongovernanceinitsgovernanceprocess.Theproblemsareweak.BysummarizingtheexperienceandlessonslearnedfromtheXianglimodel,wesuggestthefollowingfortheconstructionofthemulti-governancemodel:first,reducetheadministrativeburdenofthecommunityandreleasethevitalityofcommunityself-governance;second,giveplaytotheleadingroleofpartybuildingandintegratemulti-governanceforces;third,optimizethepublicservicesupplysystemandcreateacommunitygovernancecommunity;fourth,strengthenthesupervisionandincentivemechanismandimprovetheconceptofmulti-governance.Keywords:communitygovernance;Xianglicommunity;diversifiedgovernancemode

目錄TOC\o"1-3"\h\u一、緒論 頁一、緒論（一）研究背景與意義1.研究背景隨著時代變遷與社會的快速發(fā)展，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性愈發(fā)顯著。黨的十九大當(dāng)中指出，要構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，并提出要推動社會治理的重心不斷下移。社區(qū)是社會的基本單元，在新時代統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。而理念重心下移，必然地要協(xié)調(diào)和理順基層社會各組織、各利益主體之間的關(guān)系。包括社區(qū)黨組織、基層政府、社會組織和居民等在內(nèi)的多個主體在社區(qū)治理中各自發(fā)揮著不可忽視的重要作用，對于社區(qū)治理水平的提升和社區(qū)的發(fā)展有著極為重要的意義，多元共治成為社區(qū)治理模式發(fā)展的必然趨勢。2.研究意義社區(qū)是最基本的自治單位，社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展有利于構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。起初社區(qū)的作用主要局限于處理日常事務(wù)，而隨著社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、轉(zhuǎn)型，社區(qū)面臨著更多的問題，社會治理重心逐漸向下轉(zhuǎn)移是社會治理的必然趨勢和發(fā)展訴求。在這一現(xiàn)實情況下，多元主體參與社區(qū)治理的重要性尤為突出，“多元共治”模式成為基層社區(qū)治理的良方。因此，筆者選取宿遷市項里社區(qū)為例進(jìn)行個案分析，旨在發(fā)現(xiàn)項里社區(qū)多元共治模式實踐過程中的有益經(jīng)驗和存在的問題，理論聯(lián)系實際，從而以項里社區(qū)的經(jīng)驗與教訓(xùn)為鑒，為在新時代下構(gòu)建社區(qū)多元共治模式提供可行的路徑選擇，希望能夠更好地助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.國外研究現(xiàn)狀國外關(guān)于社區(qū)治理的研究起步早，相關(guān)專家的研究成果比較豐富，其中比較典型的理論成果包括：社會類型學(xué)理論、人文區(qū)位理論、社區(qū)沖突理論、多元論等，可見國外對于社區(qū)治理的理論研究有一定的規(guī)模且成效顯著。一是有關(guān)多元論的研究。其代表人物庫伊曼、桑德斯等人的研究成果促進(jìn)了社區(qū)治理主體多元化的研究與發(fā)展。這一理論的支持者認(rèn)為，政治權(quán)利并非集中存在，而是掌握在各個不同的群體手中，各群體可以各抒己見。庫伊曼指出政府治理不能安于現(xiàn)狀以致停滯固化，需要隨社會的變化而變化，應(yīng)該根據(jù)社會發(fā)展的實際狀況確定治理方式REF_Ref17314\r\h[1]。桑德斯指出社區(qū)治理不能過度依賴市場和政府，要通過多個主體的協(xié)同合作來進(jìn)行治理。此外，他認(rèn)為社區(qū)各主體之間的界限不清晰，較為模糊REF_Ref17349\r\h[2]。針對多元主體參與社區(qū)治理，國外學(xué)者也做了許多研究，相繼提出了自己的觀點。埃莉諾﹒奧斯特羅姆（2000）指出政府并不是治理的唯一主體并倡導(dǎo)社會的其他主體要參與到社會事務(wù)的管理過程中，與政府一起治理公共事務(wù)REF_Ref5446\r\h[3]。CherylL.Wagner，MariaE.Fernandez-Gimenez（2009）指出，多元主體共同參與社區(qū)治理可以打破政府單一治理的格局REF_Ref5603\r\h[4]。二是關(guān)于城市社區(qū)治理模式的研究。將國外學(xué)者的理論觀點進(jìn)行綜合分類，可以大致分為三種模式：政府主導(dǎo)的單一治理模式、居民高度自治模式以及多元主體共同治理模式即多元共治模式。有少部分國外專家學(xué)者支持政府為主導(dǎo)的單一治理模式，這種模式行政化趨勢十分明顯，該模式的特征是政府官方色彩濃厚，強(qiáng)調(diào)政府在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，使得其對社區(qū)治理的干預(yù)過于強(qiáng)烈、明顯，反而導(dǎo)致社區(qū)治理的效率降低、質(zhì)量下降。由于這一模式存在著一定的局限性，與時代的發(fā)展趨勢不一致，針對這種模式的研究也是有限的。其次，一些國外學(xué)者主張居民高度自治的社區(qū)治理模式，他們十分重視居民的自主意愿，但并不否認(rèn)政府、社會組織等的作用。例如，美國學(xué)者理查德·C.博克斯于《公民治理：引領(lǐng)21世紀(jì)的美國社區(qū)》一書中指出，城市社區(qū)在支持公民自治的同時，政府、社會組織等主體也應(yīng)積極發(fā)揮不同的作用REF_Ref27213\r\h[5]。而彼得·奧米拉等人則強(qiáng)調(diào)城市社區(qū)治理中采取措施來擴(kuò)大居民參與的重要性，有效地將信息技能傳授給參與者REF_Ref17539\r\h[6]。此外，還有學(xué)者主張多元共治模式，例如，凱文·奧托爾認(rèn)為，城市社區(qū)治理不能局限于依靠政府，還要建立社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和伙伴關(guān)系，在國家、市場和社會組織之間更大程度分享權(quán)力REF_Ref17617\r\h[7]。盡管支持這一模式的學(xué)者的觀點有些許差異，但都指出了只有各主體共同參與社區(qū)治理，才能夠使治理效能最大化。2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀20世紀(jì)30年代，“社區(qū)”這一概念被引入中國，引起國內(nèi)學(xué)者的關(guān)注。隨著中國現(xiàn)代化進(jìn)程加快以及社會的轉(zhuǎn)型，城市社區(qū)的治理模式亟待改變。為適應(yīng)時代的發(fā)展，國內(nèi)學(xué)者也與時俱進(jìn)，對社區(qū)治理進(jìn)行了深入的研究。韓興雨，孫其昂（2012）指出傳統(tǒng)城市社區(qū)治理的弊端凸顯，不契合現(xiàn)代化的價值訴求，需要轉(zhuǎn)型REF_Ref17944\r\h[8]。潘修華，龔穎杰（2014）認(rèn)為社會組織已在城市社區(qū)治理中發(fā)揮了一定的作用，但同時指出了其存在參與治理的積極性不高、力度不大等問題，需要針對性的解決這些問題，以提升城市社區(qū)治理能力REF_Ref17973\r\h[9]。李永娜，袁校衛(wèi)（2020）指出城市社區(qū)治理共同體的建構(gòu)需要重塑治理結(jié)構(gòu)，需強(qiáng)調(diào)“一核多元”之差序性結(jié)構(gòu)在中國城市社區(qū)治理的現(xiàn)實性，并以此劃分主體的角色、理順?biāo)麄冎g的邊界與互動關(guān)系REF_Ref17990\r\h[10]。針對多元主體參與社區(qū)治理的對策路徑，國內(nèi)學(xué)者也進(jìn)行了深入的探討。王振海等（2013）從四個維度提出了相應(yīng)的思路。分別是法律維度、政策維度、政府管理維度和社會組織自身維度。其中最重要的是社會組織自身維度和政府管理維度。政府在中國特色社會主義建設(shè)中，要充分扮演好培育者和管理者角色。完善民主制選舉和民主決策制度，保證社區(qū)居民的參與權(quán)、知情權(quán)以及發(fā)言權(quán)。暢通居民參與渠道，引導(dǎo)社區(qū)居民科學(xué)表達(dá)自身訴求REF_Ref18104\r\h[11]。張平和隋永強(qiáng)（2015）指出要認(rèn)識到“多元”的主導(dǎo)力量是政府，關(guān)鍵依托是社區(qū)居委會，能動力量是社會組織，重要支撐是駐區(qū)單位，堅實基礎(chǔ)是社區(qū)居民REF_Ref18176\r\h[12]。李小博（2020）認(rèn)為要在法治框架下理順多元主體間關(guān)系，需要完善法律法規(guī)，構(gòu)建有效銜接的規(guī)范體系；明確功能定位，構(gòu)建邊界清晰的權(quán)責(zé)體系REF_Ref29443\r\h[13]。這進(jìn)一步豐富了多元主體參與治理的理論研究。3.基本概念與理論基礎(chǔ)多元共治是指基層政府、社會組織、居民等多元主體共同參與社區(qū)治理的一種治理模式。進(jìn)一步來說就是在治理的過程中存在著多個治理主體和中心，這些主體發(fā)揮著各自的功能及優(yōu)勢，共同推進(jìn)社區(qū)的善治。這種治理模式的特點可以總結(jié)為三點：一是治理主體多元化；二是治理方式合作化；三是治理目標(biāo)公共化。此外，本研究的理論基礎(chǔ)為協(xié)同治理理論，該理論主張社區(qū)的多元利益主體在社區(qū)公共事務(wù)的管理和社區(qū)服務(wù)的提供中基于共同的目標(biāo)以協(xié)同合作的方式形成合力，共同參與社區(qū)的建設(shè)與治理。（三）研究內(nèi)容與方法1.研究內(nèi)容從總體來看，國外對城市社區(qū)治理的研究較為豐富，且多數(shù)較為關(guān)注居民自治的模式與多元共治模式，能夠提供許多借鑒與啟發(fā)。國內(nèi)研究成果中，大部分學(xué)者都能根據(jù)我國現(xiàn)代化發(fā)展的實際，認(rèn)識到政府單一主導(dǎo)的治理模式的局限性，主張進(jìn)行治理模式轉(zhuǎn)型。一些學(xué)者也分別從各治理主體的角度進(jìn)行了思考研究，但仍有一定的不足之處，主要是研究多僅限于理論探討，缺乏針對社區(qū)多元共治模式個案的剖析?；诖?，本文研究的主要內(nèi)容是項里社區(qū)多元共治模式的現(xiàn)狀，并深入分析項里模式存在的問題，總結(jié)出經(jīng)驗與教訓(xùn)。旨在見一葉而知深秋，總結(jié)出我國社區(qū)治理的一般規(guī)律，并探究和破解當(dāng)前我國城市社區(qū)治理的普遍問題。2.研究方法（1）文獻(xiàn)研究法此方法主要通過檢索、收集、分類和整理各類研究文獻(xiàn)，進(jìn)而對某項事物形成科學(xué)的認(rèn)知。在進(jìn)行調(diào)查及論文寫作時，擬通過檢索中國知網(wǎng)、萬方及校園圖書館有關(guān)社區(qū)治理和多元共治模式各項文獻(xiàn)資料，以及相關(guān)政府官方網(wǎng)站，包括其調(diào)研報告、熱點新聞報道、年鑒等，從而對研究進(jìn)行整體的認(rèn)知及控制。對國家及地方政府所下發(fā)的各項法制法規(guī)、文件以及調(diào)查報告等內(nèi)容展開學(xué)習(xí)，及時做好梳理和分析工作，了解國內(nèi)和國外針對社區(qū)治理的相關(guān)理論發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢。（2）調(diào)查法調(diào)查法是有目的、有計劃、有系統(tǒng)地搜集有關(guān)研究對象現(xiàn)實狀況或歷史狀況的材料并進(jìn)行分析的方法。調(diào)查法中最常用的是問卷調(diào)查法，它是以設(shè)計問題、發(fā)放問卷的方式收集數(shù)據(jù)的一種研究方法，擬通過發(fā)放網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷的形式對項里社區(qū)社會治理多元主體合作狀況進(jìn)行調(diào)查。（4）個案研究法個案研究法，即在一段時間內(nèi)，持續(xù)調(diào)研某一個研究對象，由此可以全面地剖析出該對象的發(fā)展進(jìn)程，針對個案進(jìn)行采集和記錄，制定合適的調(diào)查方法，給出個案的調(diào)查報告。擬以宿遷市項里社區(qū)作為研究對象，通過對該社區(qū)的居民以及工作人員進(jìn)行問卷調(diào)查以及訪談交流，發(fā)現(xiàn)其在多元共治模式實踐中存在的不足并進(jìn)行分析總結(jié)，為本研究提供科學(xué)依據(jù)。二、社區(qū)多元共治模式的個案分析：項里社區(qū)的例證（一）項里社區(qū)推進(jìn)社區(qū)多元共治模式的概況項里社區(qū)是宿遷市宿城區(qū)項里街道的下轄社區(qū)，位老城區(qū)的南側(cè)，轄區(qū)面積大約3.8平方公里，常駐人口1.2萬人，該社區(qū)包括項里小區(qū)、亞方花園等居民小區(qū)5個，便民服務(wù)網(wǎng)點40多個，旅游景點2個。為了推進(jìn)社區(qū)的發(fā)展以及方便居民的生活，2013年項里社區(qū)為民服務(wù)中心開始投入使用，成功打造了“15分鐘便民服務(wù)圈”，在保障居民的日常事務(wù)的快速便捷處理的同時，也推動了社區(qū)治理效能的提升。在多元主體的共同努力下，社區(qū)的多元共治模式取得了顯著進(jìn)步，先后榮獲“全國文明單位”、“全國最美志愿服務(wù)社區(qū)”、“全國科普示范社區(qū)”等十余項國家級榮譽(yù)。過去，宿遷市在創(chuàng)建全國文明城市的過程中積極推進(jìn)多元主體的共同參與，最終順利完成了全國文明城市創(chuàng)建任務(wù)并受到表彰，這離不開各街道、各社區(qū)的積極配合與協(xié)調(diào)合作。項里社區(qū)作為項里街道的下轄社區(qū)，也為此貢獻(xiàn)了力量，并在這一過程中推進(jìn)了社區(qū)多元共治模式的進(jìn)步。首先，為了有效促進(jìn)文明創(chuàng)建共治的有序常態(tài)化開展，項里社區(qū)借互聯(lián)網(wǎng)“東風(fēng)”，打造網(wǎng)絡(luò)化的智慧社區(qū)，將社區(qū)劃分為若干個網(wǎng)格，并且每一個網(wǎng)格分配一名網(wǎng)格員，利用線上平臺讓社區(qū)黨組織、物業(yè)人員等能夠更好地及時了解居民訴求，為居民提供更加便捷、高效的服務(wù)。毋庸諱言，社區(qū)的網(wǎng)格建設(shè)拓寬了居民參與社區(qū)治理、反映意見建議的渠道，大大提升了居民對社區(qū)的歸屬感，同時也促進(jìn)了社區(qū)多元共治模式的進(jìn)步與發(fā)展。其次，豐富的社區(qū)公益志愿活動及志愿者團(tuán)隊是項里社區(qū)多元共治模式的一大亮點，同時項里社區(qū)還將文明城市創(chuàng)建融入到社區(qū)的日常治理過程中，營造了全民參與的氛圍。其中，項里街道項里社區(qū)百合花曲藝團(tuán)堅持不懈地推動文藝志愿服務(wù)活動的開展，積極推廣西楚文化，一系列文化活動讓更多的居民融入到文創(chuàng)氛圍中，居民開始踴躍地參與社區(qū)治理活動。再次，自2021年以來，項里社區(qū)積極響應(yīng)號召，探索“黨建引領(lǐng)+物業(yè)賦能+綜合執(zhí)法”治理新模式，推動黨務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)的融合，加強(qiáng)黨對社區(qū)管理工作的引領(lǐng)作用，不斷創(chuàng)新社區(qū)多元共治模式，不斷提升社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。項里社區(qū)呼吁黨員參與社區(qū)治理，打造“紅旗樓棟”示范單元，致力于支部建進(jìn)小區(qū)，發(fā)揮了黨建引領(lǐng)社區(qū)多元共治的作用。同時，物業(yè)賦能解決了物業(yè)隊伍不專業(yè)、管理不規(guī)范等問題，釋放社區(qū)多元共治活力。此外，社區(qū)還設(shè)立綜合執(zhí)法進(jìn)小區(qū)聯(lián)動服務(wù)站，執(zhí)法人員進(jìn)入每一個網(wǎng)格，及時解決群眾急難愁的問題，集中力量處理小區(qū)治理的難點，社區(qū)治理水平明顯上升。（二）項里社區(qū)推進(jìn)社區(qū)多元共治模式的成效項里社區(qū)不斷推進(jìn)多元共治的社區(qū)治理模式，鼓勵和引導(dǎo)多元主體參與社區(qū)治理，并且在實踐過程中取得了顯著的成效。1.社區(qū)管理水平有所提升隨著社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，項里社區(qū)揚棄傳統(tǒng)的政府單一主體進(jìn)行社區(qū)治理的模式，逐漸形成了多元主體共同參與社區(qū)治理的模式即多元共治模式。為了滿足人民日益增長的美好生活的需要，項里社區(qū)加強(qiáng)網(wǎng)格建設(shè)，建立網(wǎng)格化管理平臺，設(shè)立專職的網(wǎng)格員隊伍。群眾可以通過微信公眾號反映需求與問題，也能夠為社區(qū)的各項事務(wù)建言獻(xiàn)策，而網(wǎng)格員負(fù)責(zé)每日進(jìn)行網(wǎng)格巡查、監(jiān)督工作，能夠及時地處理潛在的問題。此外，社區(qū)也建立了常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，網(wǎng)格員定期參與專職業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，不斷提升為民服務(wù)的能力，更高效地做好社區(qū)治理工作。在“雙網(wǎng)融合”工作的推動下，以居民為主的社區(qū)多元主體緊密聯(lián)系在一起，形成積極配合、協(xié)調(diào)合作的聯(lián)動治理模式，打造出具有獨特性的項里模式。項里社區(qū)的多元共治模式切實提高了社區(qū)治理效能，進(jìn)而社區(qū)的管理水平也有了進(jìn)一步提升。2.社區(qū)發(fā)展空間更加寬闊項里社區(qū)關(guān)注社區(qū)居民生活，積極地推動社區(qū)精神文明建設(shè)。在宿遷創(chuàng)建全國文明城市的大目標(biāo)引導(dǎo)下，發(fā)動多元主體參與社區(qū)治理，由原先的事后處置發(fā)展到事前先預(yù)防，由以往的被動配合上級安排到如今的主動預(yù)防、解決問題。為提高社區(qū)居民自治能力，項里社區(qū)打造了“鄰里驛站”，其具備學(xué)習(xí)、議事、調(diào)解等功能，拓寬了社區(qū)共享空間。社區(qū)還積極引導(dǎo)居民參與活動，建立了新時代文明實踐所、百姓大舞臺、黨員服務(wù)站等一系列活動場所，開展豐富的主題活動。此外，社區(qū)將“三務(wù)”公開延伸到下轄每個小區(qū)，將物業(yè)管理費用收支明細(xì)、工程項目合同書等納入規(guī)定公開事項，保證居民所關(guān)心的事項做到公開透明化，同時結(jié)合居民自身實際，社區(qū)也會及時關(guān)注居民的需要并將相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公示。綜合來看，各主體參與社區(qū)治理的活動渠道有所拓展，居民在社區(qū)引導(dǎo)下自治能力有所提升，多元共治模式所創(chuàng)造的力量更加強(qiáng)大。以創(chuàng)建全國文明城市為契機(jī)，多元主體共同治理的力量促使項里社區(qū)的發(fā)展空間進(jìn)一步擴(kuò)大。（三）項里社區(qū)多元共治模式存在的問題及原因分析為調(diào)查項里社區(qū)多元共治模式發(fā)展的狀況，本研究通過面向在該社區(qū)居住的居民、居委會工作人員、社區(qū)企業(yè)工作人員等發(fā)放網(wǎng)絡(luò)問卷，收集到了較為具有參考性的數(shù)據(jù)。本次調(diào)查發(fā)放網(wǎng)絡(luò)問卷200份，回收有效問卷183份，回收率為91.5%。男女所占比例大致為1:1，其中36-45歲的人居多，大約占32%，主要的學(xué)歷層次集中在初中及以下與高中。此外所調(diào)查的人群中146人為社區(qū)居民，大約占80%。通過調(diào)查并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，主要總結(jié)了四種較為典型的問題。1.社區(qū)治理“行政化”問題突出在項里社區(qū)治理現(xiàn)狀中，存在治理“行政化”問題，主要是指政府一元化領(lǐng)導(dǎo)，擠壓了社區(qū)的自治空間，不利于社區(qū)多元共治模式的發(fā)展。通過對項里社區(qū)多元主體共同治理的模式存在的問題進(jìn)行調(diào)查，有結(jié)果如圖1顯示，有80%的人認(rèn)為目前社區(qū)治理的行政化色彩濃厚，致使社區(qū)多元主體參與治理的力量、積極性難以發(fā)揮出來，陷入發(fā)展困境。這種問題的主要表現(xiàn)為社區(qū)居委會行政負(fù)擔(dān)過重。居委會作為基層群眾自治組織，具有自治屬性，同時也需要協(xié)助政府及其派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作，因而又具有行政屬性，然而在社區(qū)實際治理過程中，“自治性”被嚴(yán)重抑制，“行政性”被過分凸顯。這就導(dǎo)致許多社區(qū)工作者將大量的精力花費在了完成上級交辦的任務(wù)以及各種檢查評估上，無法抽出足夠時間投身于社區(qū)自治工作，也難以滿足居民各種現(xiàn)實需要。圖1項里社區(qū)多元共治模式存在的問題過重的行政負(fù)擔(dān)給項里社區(qū)的治理實踐帶來了諸多負(fù)面影響。在實際治理過程中，社區(qū)關(guān)鍵的治理主體權(quán)責(zé)邊界較為模糊，他們之間的關(guān)系也難以厘清。譬如社區(qū)居委會因雙重角色困境無法正常開展自治工作，而是將大量時間花在執(zhí)行政府部門和街道辦事處交付給社區(qū)的專業(yè)行政工作上。這種指派的工作通常繁冗復(fù)雜，而其自身又沒有相應(yīng)的權(quán)力、專業(yè)的人員來保證工作的完成，因而又導(dǎo)致工作的應(yīng)付性較強(qiáng)、形式主義之風(fēng)盛行等問題。與此同時，政府習(xí)慣性地包攬基層社區(qū)治理事務(wù)，并運用現(xiàn)代化的治理手段使得諸如社會組織、基層群眾性自治組織等多元主體參與形成了一種“擠出”效應(yīng)，治理的空間大幅度縮小。久而久之，這些主體深度參與社區(qū)事務(wù)的熱情也被磨滅了。社區(qū)治理的過度“行政化”正在阻礙項里社區(qū)多元共治模式的進(jìn)步。2.社區(qū)治理的多元主體整合程度不夠充分過去，我國社區(qū)治理是由政府主導(dǎo)，但是隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這種單一主體主導(dǎo)的社區(qū)治理模式的弊端逐漸顯現(xiàn)?！肮仓喂步ü蚕怼崩砟畋惶岢龊?，多元主體共同治理社區(qū)的模式受到人們的關(guān)注。盡管各地都開始提倡整合多元主體力量來攻克社區(qū)治理的難關(guān)，但從項里社區(qū)目前治理的現(xiàn)狀來看，約有64%的被調(diào)查者認(rèn)為多元主體的統(tǒng)籌整合程度不夠充分。主要體現(xiàn)在：一是治理的過程中多元主體參與不夠平衡，有135名被調(diào)查者認(rèn)為社區(qū)治理中，黨群網(wǎng)絡(luò)、行政網(wǎng)絡(luò)、社會網(wǎng)絡(luò)發(fā)展比較不平衡。在現(xiàn)實的治理狀況中，政府、社區(qū)居委會、社區(qū)黨組織等主體活躍度較高，而社會組織、社區(qū)居民參與治理的熱情不高，參與程度也不夠深入，即使參與也往往流于形式，這一定程度上影響了多元共治模式的構(gòu)建。同時，在多元參與主體中，各主體的地位并不完全平等，政府習(xí)慣于包攬一切社區(qū)事務(wù)，這就導(dǎo)致了社會組織、居委會等主體的治理趨于行政化，參與治理的空間很小。二是多元主體之間的關(guān)系仍然不夠清晰。由于社區(qū)治理的過程中不可避免地涉及到多方的利益，各主體之間的關(guān)系呈現(xiàn)割裂或“碎片化”的狀態(tài)，他們往往只是從自身的角度出發(fā)去思考問題，而沒有將各主體的利益聯(lián)系起來，社區(qū)的治理效能難以進(jìn)一步提升。圖2項里社區(qū)黨群網(wǎng)絡(luò)、行政網(wǎng)絡(luò)、社會網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展情況3.社區(qū)公共服務(wù)供給體系不夠完善為了滿足人民日益增長的美好生活的需要，打造共建共治共享的社會治理格局，優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)就顯得十分必要。然而在基層社區(qū)治理的實踐中，公共服務(wù)的供給體系是不夠完善的，整體上的質(zhì)量也有待提高。社區(qū)公共服務(wù)的供給是社區(qū)治理的重要內(nèi)容，涉及到多個主體，倘若供給體系無法完善，也會影響社區(qū)多元共治模式的構(gòu)建。社區(qū)公共服務(wù)供給體系不夠完善的表現(xiàn)主要有：一方面，社區(qū)的公共服務(wù)停留在單一的運營機(jī)制，供給的水平較低，政府的“全能主義”仍然存在，難以滿足居民多元化的需求，怎樣改變單一的供給形式，建立效率更高、更多元化的社區(qū)公共服務(wù)供給體系是社區(qū)治理過程中亟待解決的問題。另一方面，社會組織對政府過分依賴，缺乏在公共服務(wù)供給中的獨立性、主動性，同時也存在著專業(yè)服務(wù)能力不足的現(xiàn)象，這使得社會組織無法提供高質(zhì)量的社區(qū)公共服務(wù)，不利于多元化供給體系的構(gòu)建。此外，居民群眾缺乏實質(zhì)性的話語權(quán)，其對于公共服務(wù)的評價影響較弱，難以促成完善的績效反饋機(jī)制，而實際上居民自身本應(yīng)是社區(qū)公共服務(wù)多元化供給最重要的參與者，也是社區(qū)多元共治的關(guān)鍵主體，但從調(diào)查情況來看，許多居民不具備自我服務(wù)、參與自治共治的意識。這幾方面的問題都體現(xiàn)出了目前社區(qū)公共服務(wù)供給體系仍不夠完善，多元化的供給體系也尚未發(fā)展成熟，這對于社區(qū)多元共治模式的構(gòu)建來說是潛在的障礙。4.社區(qū)居民的參與共治意識較弱社區(qū)居民是社區(qū)治理及發(fā)展過程中的根本力量，社區(qū)多元共治模式的構(gòu)建也很大程度上取決于居民的自主意識及其相互之間的協(xié)作配合，居民積極參與社區(qū)共治不僅可以維護(hù)其自身的利益，而且也能夠推動社區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。然而，在現(xiàn)實生活中，由于勞動力頻繁流動、戶居分離、利益關(guān)注點千差萬別等復(fù)雜情況較多見，導(dǎo)致居民共同關(guān)注點難以聚焦。此背景下，盡管一直在強(qiáng)調(diào)并呼吁提高社區(qū)居民的自治意識，但在對項里社區(qū)進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，居民參與社區(qū)事務(wù)的意識較為薄弱，對社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感不強(qiáng)，缺乏參與共治的熱情。居民對參與社區(qū)治理的消極態(tài)度仍是社區(qū)多元共治的“痼疾”。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有141人表示自己沒有想過為社區(qū)工作的創(chuàng)新貢獻(xiàn)力量，能夠真正參加社區(qū)事務(wù)的人并不多，甚至有75%的人是從不主動參與的。這一問題主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是居民缺乏公共精神，關(guān)注自身利益卻忽視多元主體是一個利益的共同體。在現(xiàn)實中，居民更加關(guān)心與自身利益密切相關(guān)的事情，為了自己的利益會選擇主動與社區(qū)進(jìn)行溝通，參與相關(guān)的社區(qū)事務(wù)。但是對于關(guān)系到多元主體共同利益的事情則缺少耐心，對于這一類事務(wù)持“事不關(guān)己”的漠然態(tài)度。根據(jù)圖3顯示的數(shù)據(jù)來看，約30%的人認(rèn)為居民參與社區(qū)治理是一種費力不討好的行為，沒必要參與到其中。圖3被調(diào)查者對居民參與社區(qū)公共事務(wù)的態(tài)度二是少數(shù)居民盡管能夠參與到社區(qū)治理當(dāng)中，但是參與的程度不深，沒有意識到自身的行動是多元共治的關(guān)鍵力量。調(diào)查結(jié)果顯示，30%的被調(diào)查者覺得居民參與只是一種形式，心理上還是認(rèn)為社區(qū)事務(wù)與居民沒有很大關(guān)聯(lián)，應(yīng)該交給政府部門、社區(qū)居委會等去處理，因而居民在參與過程中往往只是機(jī)械性地服從、配合社區(qū)治理的工作，沒有發(fā)揮自己的主觀能動性。這一方面也是由于其他主體的行為活動并沒有嚴(yán)格受到居民監(jiān)督，不夠公開透明，居民對事實進(jìn)展不夠了解，沒有實質(zhì)上的發(fā)言權(quán)，自然也就沒有建言獻(xiàn)策的動力。居民普遍認(rèn)為政府怎樣決策，其他的治理主體怎樣執(zhí)行實施與居民的意見關(guān)系不大，看似是由于居民不樂意配合，但從深層次看是因為缺乏相關(guān)的監(jiān)督與激勵機(jī)制。另一方面還需從居民自身尋找原因，雖然如今一些客觀因素導(dǎo)致了鄰里關(guān)系日益淡化疏離，但是居民不應(yīng)該只是將社區(qū)看做單純生存在其中的環(huán)境，而應(yīng)通過努力喚醒自己的家園意識，成為社區(qū)的主人翁。三、項里模式對社區(qū)多元共治模式構(gòu)建的經(jīng)驗與教訓(xùn)（一）減少社區(qū)行政負(fù)擔(dān)，釋放社區(qū)自治活力項里社區(qū)多元共治模式中“行政化”問題較為突出，這其實也是全國大部分社區(qū)普遍存在的問題，通過對項里社區(qū)治理現(xiàn)狀的調(diào)查與分析，不難發(fā)現(xiàn)問題的根本在于基層政府的角色定位出現(xiàn)偏移，進(jìn)而導(dǎo)致自治組織偏離了自治的本質(zhì)。不可否認(rèn)，政府在多元主體共同參與治理的過程中發(fā)揮了巨大的作用，政府給予了充分的資金保障與政策上的支持，促進(jìn)了基層社區(qū)治理的良好發(fā)展。然而，從項里模式的實踐中可以發(fā)現(xiàn)，政府仍在充當(dāng)著社區(qū)治理的“大家長”的角色，直接且過度干預(yù)社區(qū)各項事務(wù)，致使社區(qū)缺乏自治的空間?；诖耍环矫?，政府需要改變家長式的管理方式，逐步放權(quán)于社區(qū)的自治，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)治理的引導(dǎo)人，從而減少社區(qū)的行政負(fù)擔(dān)，釋放社區(qū)自治活力。政府應(yīng)該收回大量委托給社區(qū)辦理的行政事務(wù)，減少社區(qū)的行政負(fù)擔(dān)，同時留給社區(qū)更大的自治空間。此外還要厘清各主體之間的關(guān)系，用制度規(guī)范厘清多元主體間的權(quán)責(zé)邊界，通過黨委設(shè)置的專門機(jī)構(gòu)來區(qū)分與協(xié)調(diào)社區(qū)自身事務(wù)與政府行政性事務(wù)，進(jìn)一步緩解社區(qū)行政“包袱”過重的現(xiàn)象。另一方面，社區(qū)自身潛在的自治活力應(yīng)該被釋放，要讓自治組織成為大多數(shù)居民利益的代表人，關(guān)于這一點應(yīng)從社區(qū)內(nèi)部開始入手。一是要改善社區(qū)的人事管理制度，社區(qū)的工作人員的應(yīng)該主要由社區(qū)居民選舉來產(chǎn)生，真正做到從群眾中來、到群眾中去，避免行政化色彩濃重影響到社區(qū)工作專業(yè)人員的選拔。二是要重新考量績效考核機(jī)制，從前工作人員往往會因過于行政化的考核評價機(jī)制，被動地選擇去應(yīng)付冗雜的行政任務(wù)，而忽略社區(qū)的自治事務(wù)。因此，績效考核機(jī)制要更加側(cè)重于社區(qū)居民對社區(qū)工作者的評價，而非以往由政府部門來主導(dǎo)考核。社區(qū)治理的“行政化”問題突出不止是項里模式發(fā)展所遇到的難題，而是基層社區(qū)治理的現(xiàn)實困境，也極大程度上影響著社區(qū)多元共治模式的構(gòu)建，因而新時代的社區(qū)治理過程中需要采取措施減少社區(qū)行政負(fù)擔(dān)，釋放社區(qū)自治活力，以更好地凝聚多元主體的力量，推動社區(qū)多元共治模式的發(fā)展。（二）發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，整合多元治理力量與社會管理不同，理想情況下基層社會治理是在國家權(quán)力與社會權(quán)力交互作用下，多元治理主體，如政府、企業(yè)、社會組織與公民等，共同合作治理社會的過程REF_Ref29623\r\h[14]。然而從如今的基層治理現(xiàn)狀來看，國家力量與社會力量仍處于失衡狀態(tài)。市場、社會更多地依賴于國家力量，最終導(dǎo)致基層治理走向行政化。行政化的社區(qū)治理又使得治理結(jié)構(gòu)、治理主體之間的關(guān)系碎片化，多元主體整合程度不夠充分。基于此，有學(xué)者認(rèn)為“超行政治理”即基層黨建引領(lǐng)能夠破解行政化嚴(yán)重的基層治理問題，就是發(fā)揮黨的組織與政治優(yōu)勢，依托其空間塑造、政治引領(lǐng)、社會動員的功能，促進(jìn)構(gòu)成多元共治的格局REF_Ref18365\r\h[15]。項里社區(qū)在治理過程中采取“黨建引領(lǐng)+物業(yè)賦能+綜合執(zhí)法”的治理模式，積極地鼓勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用參與社區(qū)治理，有效提升了治理效能。因而，未來要想更好地整合多元主體的力量，必須要發(fā)揮黨建引領(lǐng)的作用。一是要把黨建融入到治理的過程中，運用黨建活動的開放性去克服傳統(tǒng)的行政化治理帶來的種種問題。黨建活動能夠促進(jìn)“條”與“塊”的協(xié)調(diào)，并且以協(xié)商的形式推進(jìn)各層級的整體聯(lián)動。同時，黨建互動還能夠?qū)⑹袌?、社會力量吸納到多元共治的治理模式中，打破行政化治理的壟斷局面，促進(jìn)多元主體有效地結(jié)合聯(lián)動，構(gòu)建新穎高效的多元共治模式。二是要讓黨員深入到基層的社區(qū)治理中去，運用宣傳教育激發(fā)黨員的群眾意識，黨員通過黨建活動去了解居民的真實需求，避免由于治理行政色彩濃重而導(dǎo)致的群眾無法發(fā)聲的現(xiàn)象。通過黨員的模范引領(lǐng)，也能夠鼓勵更多的居民主動溝通交流，參與到社區(qū)治理中。最后，以黨建為引領(lǐng)，充分整合調(diào)動多元治理主體的力量。要打造黨建網(wǎng)格，通過開展公益、志愿活動充分地動員社會力量，不能讓黨建流于形式，而要真正促進(jìn)多元主體協(xié)同共治關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形成。（三）優(yōu)化公共服務(wù)供給體系，打造社區(qū)治理共同體為提高社區(qū)公共服務(wù)的質(zhì)量、促進(jìn)形成多元共治的社區(qū)治理局面，要對社區(qū)公共服務(wù)的供給體系進(jìn)行優(yōu)化完善，打造社區(qū)治理的共同體。首先，要改變過去直接的供給方式，讓政府通過購買服務(wù)、委托代理等途徑拓展公共服務(wù)的供給形式，以提高服務(wù)的效率與質(zhì)量。政府要明確自身的權(quán)責(zé)以及其在公共服務(wù)供給體系中的多重角色，不能一味地大包大攬，應(yīng)積極引導(dǎo)社會組織、企業(yè)等多方力量參與到社區(qū)公共服務(wù)的供給當(dāng)中，優(yōu)化公共服務(wù)供給體系，真正地做到用心服務(wù)居民群眾。要支持社會組織的成長發(fā)育，建立政府購買服務(wù)項目目錄以及相應(yīng)的社會組織機(jī)構(gòu)目錄，搭建公共服務(wù)組織孵化發(fā)展基地，還要通過提供資金扶持等方式，為社會組織能夠深入?yún)⑴c到公共服務(wù)供給及社區(qū)治理提供便利。與此同時，要重視居民群眾的參與，通過自我服務(wù)或互助的形式完善公共服務(wù)供給體系，打造社區(qū)治理共同體。一是作為社區(qū)公共服務(wù)的參與者與受益者，居民的話語權(quán)尤為重要，必須要引導(dǎo)群眾主動參與、積極表達(dá)自己的實際需求，同時要通過網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)等手段及時收集并分析居民需求，打造智慧社區(qū)平臺。二是要充分地以居民的滿意度和評價為重點去完善公共服務(wù)供給體系，讓群眾成為公共服務(wù)與社區(qū)治理效果的“裁判”。三是要加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)居民樹立積極參與公共服務(wù)共同生產(chǎn)的意識，構(gòu)建公共服務(wù)的多元供給體系，并以此助推形成多元共治模式，打造社區(qū)治理共同體。（四）加強(qiáng)監(jiān)督激勵機(jī)制，提高多元主體的共治觀念從對項里社區(qū)推動多元共治模式的調(diào)查中看，居民難以樹立自治意識，這不只是居民自身的問題，更多的是由于多元主體治理觀念的僵化。新時代社區(qū)的多元共治模式需要吸取教訓(xùn)，采取措施加強(qiáng)多元主體的共治觀念。要將“共建共治共享”觀念融入到基層社區(qū)治理的每一個環(huán)節(jié)之中，一是必須要完善相關(guān)的監(jiān)督激勵機(jī)制。項里社區(qū)采取“三務(wù)”公開的措施，將社區(qū)治理置于陽光之下，能夠方便居民及時了解社區(qū)事務(wù)的信息與進(jìn)展，也可供新時代多元共治模式的構(gòu)建以參考。但要想更好地激發(fā)多元主體的活力，還需要進(jìn)一步的行動。一方面，要加強(qiáng)對參與主體的監(jiān)督，增加不當(dāng)行為的舉報通道，利用社會輿論來約束多元主體的治理行為，改變社區(qū)治理考核標(biāo)準(zhǔn)，建立全過程群眾監(jiān)督平臺。另一方面，要適當(dāng)給予激勵，建立獎懲機(jī)制，對參與治理成績突出的典型進(jìn)行表彰與鼓勵，激發(fā)多元主體的參與共治的積極性。二是要加強(qiáng)共治理念的宣傳引導(dǎo)，以促成良好的共治氛圍。對政府而言，必須要意識到管得過寬、過嚴(yán)的危害，放棄傳統(tǒng)的包辦一切的思想，還權(quán)于社區(qū)，逐漸減少行政干預(yù)。同時必須與時俱進(jìn)，在各政府部門宣傳多元共治及社區(qū)自治的理論，要求相關(guān)工作人員及時學(xué)習(xí)并定期對其進(jìn)行考核。對社會自治組織而言，要改變過去僅僅是服從、依賴于上級命令進(jìn)行社區(qū)治理的狀況，以人為本，充分地代表居民利益，做到對社區(qū)的事情自覺地進(jìn)行處理，減少對政府的依賴。對社會組織而言，不僅是要支持社區(qū)治理，更要真正地參與共治活動，努力擺脫行政化對各組織的影響。最后，居民作為社區(qū)治理的“主人公”，是最龐大的治理群體，應(yīng)該要著重對其進(jìn)行宣傳教育，必要時可采取激勵措施，以調(diào)動居民的參與熱情。居民需要轉(zhuǎn)變治理理念，主動打破社區(qū)關(guān)系網(wǎng)中無形的隔閡，將社區(qū)的事當(dāng)做自己的事，完成從冷漠的“旁觀者”到具有主動性的“社區(qū)主人翁”的角色定位轉(zhuǎn)變。四、結(jié)論進(jìn)入新時代后，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民群眾對美好的生活愈發(fā)向往，這就對基層社區(qū)治理提出了新要求。傳統(tǒng)政府單一主導(dǎo)的社區(qū)治理模式存在許多的弊端，呼喚多元主體共同參與社區(qū)的治理，構(gòu)建社區(qū)多元共治模式成為推動社區(qū)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步。本文以宿遷市項里社區(qū)為例，對其社區(qū)治理及多元共治模式實踐的情況進(jìn)行調(diào)查分析。項里社區(qū)在配合宿遷市創(chuàng)建全國文明城市并鞏固這一成果的過程中，鼓勵、引導(dǎo)多元主體參與社區(qū)治理，并取得了一定的成效，社區(qū)管理水平有所提升，社區(qū)發(fā)展空間也進(jìn)一步擴(kuò)大。然而，項里社區(qū)的多元共治模式也仍然存在著社區(qū)治理“行政化”色彩濃重、多元主體整合程度不夠充分、社區(qū)公共服務(wù)供給體系不夠完善、居民的參與共治意識較弱等問題。通過總結(jié)項里模式的經(jīng)驗與教訓(xùn)，可以從減少社區(qū)行政負(fù)擔(dān)、發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用、優(yōu)化公共服務(wù)供給體系、加強(qiáng)監(jiān)督激勵機(jī)制等方面為社區(qū)多元共治模式的發(fā)展提供建議?；鶎由鐓^(qū)需要實事求是、因地制宜地構(gòu)建社區(qū)多元共治模式，為多元共治的發(fā)展提供更多的可能性，以進(jìn)一步推動形成共建共治共享的社會治理格局。參考文獻(xiàn)JanKooiman.GovernanceandGovernability[J].TheNewPublicGovernanceEmergingPerspectivesontheTheoryandPracticeofPublicGovernance.2010:74-76.（美）桑德斯.社區(qū)論[M].徐震，譯.臺北：黎明文化，1982.（美）埃莉諾﹒奧斯特羅姆.公共事務(wù)的治理之道：集體行動制度的演進(jìn)[M].上海：上海三聯(lián)書店,2000.WagnerCL,Fernandez-GimenezME.Effectsofcommunity-basedcollaborativegroupcharacteristicsonsocialcapital[J].Environmentalmanagement,2009,44(4):632-645.理査德·C.博克斯.公民治理——引領(lǐng)21世紀(jì)的美國社區(qū)[M]．孫柏瑛，等，譯.北京:中國人民大學(xué)出版社,2005:5-9.O’MearaP,PendergastC,RobinsonA.Grassrootscommunityengagement:thekeytosuccessinacommunitybuildingprogram[J].RuralSociety,2007,17(2):155-164.O’TooleK.CommunitygovernanceinruralVictoria:rethinkinggrassrootsdemocracy[J].RuralSociety,2006,16(3):303-319.韓興雨,孫其昂.現(xiàn)代化語境中城市社區(qū)治理轉(zhuǎn)型之路[J].江蘇社會科學(xué),2012(01):145-150.潘修華,龔穎杰.社會組織參與城市社區(qū)治理探析[J].浙江師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2014,39(04):79-84.李永娜,袁校衛(wèi).新時代城市社區(qū)治理共同體的建構(gòu)邏輯與實現(xiàn)路徑[J].云南社會科學(xué),2020(01):18-23.王振海,王義,竇澤秀.社區(qū)社會組織發(fā)展與治理模式構(gòu)建[M].北京:中國社會出版社,2013(10).張平,隋永強(qiáng).一核多元:元治理視域下的中國城市社區(qū)治理主體結(jié)構(gòu)[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報,2015(05):49-55.李小博.城市社區(qū)多元主體關(guān)系困境及其破解的法治路徑[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2020(18):24-27.鄭杭生.“理想類型”與本土特質(zhì)——對社會治理的一種社會學(xué)分析[J].社會學(xué)評論,2014,2(03):3-11.彭勃,杜力.“超行政治理”:黨建引領(lǐng)的基層治理邏輯與工作路徑[J].理論與改革,2022(01):59-75+156-157.附錄項里社區(qū)多元共治模式情況調(diào)查問卷尊敬的各位男士/女士：您好！我是宿遷學(xué)院的一名大四學(xué)生，為了解項里社區(qū)多元共治模式的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其中可能存在的問題并總結(jié)經(jīng)驗，現(xiàn)進(jìn)行問卷調(diào)查。本次調(diào)查采用匿名的方式，各項回答沒有對錯之分，請您選擇符合自身實際的答案。懇請您在百忙之中抽出一點時間填寫這份問卷，幫助我完成本次調(diào)研，結(jié)果僅用于學(xué)術(shù)研究，再次感謝您的支持！第1題您的性別為（）[單選題]選項小計比例男9451.37%女8948.63%本題有效填寫人次183第2題您的年齡是()[單選題]選項小計比例18~25歲4323.5%26~35歲4625.14%36~45歲5932.24%46~55歲2815.3%55歲以上73.83%本題有效填寫人次183第3題您的學(xué)歷是（）[單選題]選項小計比例初中及以下4424.04%中專2312.57%高中5630.6%大專2714.75%大學(xué)本科2915.85%研究生及以上42.19%本題有效填寫人次183第4題您就職于哪類社區(qū)組織（）（居民選其他）[單選題]選項小計比例社區(qū)黨支部84.37%社區(qū)居委會116.01%社區(qū)非營利組織84.37%社區(qū)企業(yè)105.46%其他14679.78%本題有效填寫人次183第5題您了解社區(qū)多元主體共治模式嗎（）[單選題]選項小計比例很了解31.64%了解137.1%比較了解8445.9%不了解8345.36%本題有效填寫人次183第6題您認(rèn)為在社區(qū)治理組織體系中，黨群網(wǎng)絡(luò)、行政網(wǎng)絡(luò)、社會網(wǎng)絡(luò)發(fā)展平衡嗎？[單選題]選項小計比例平衡42.19%基本平衡2413.11%比較不平衡13573.77%不平衡2010.93%本題有效填寫人次183第7題您認(rèn)為目前的社區(qū)多元主體共同治理工作有激勵作用嗎（）[單選題]選項小計比例激勵作用明顯189.84%有一點激勵作用11160.66%沒有多元，談不上激勵4222.95%沒有激勵作用126.56%本題有效填寫人次183第8題您認(rèn)為當(dāng)前社區(qū)多元主體共同治理的模式存在什么問題？（）[多選題]選項小計比例政府一元化領(lǐng)導(dǎo)，行政色彩濃厚14981.