國內(nèi)外汽車維修市場政策法規(guī)

國內(nèi)外汽車維修市場政策法規(guī)根據(jù)中汽技術中心資料整理引言：盡管各汽車工業(yè)興旺國家關于售后市場的反壟斷細那么不盡相同，但其核心內(nèi)容是禁止限制競爭和禁止濫用市場支配地位。〔一〕歐盟歐盟汽車銷售法規(guī)的制定依據(jù)是歐盟競爭法，其演變歷程1985年，發(fā)布首個汽車行業(yè)豁免條例EC123/85號條例，賦予了汽車供給商過大權(quán)利。1995年，EC475/95號條例,目的是平衡供給商與經(jīng)銷商之間的關系。2002年，發(fā)布EC1400/2002號條例，目的是擴大經(jīng)銷商的權(quán)益，限制生產(chǎn)廠商的權(quán)利，削減各成員國之間較高的差價，保護消費者的合法權(quán)益。新車銷售領域2023年發(fā)布的EU330/2023號通用豁免法規(guī)，在新車銷售領域適用于通用豁免法規(guī)，目的是提升歐洲汽車產(chǎn)業(yè)競爭力，簡化汽車銷售規(guī)那么及行政手續(xù)。售后效勞領域2023年發(fā)布EU461/2023號條例及相關指南、解釋，目的是強化售后效勞領域競爭。配件供給、售后效勞主要規(guī)定：1.定義與分類原裝配件：是指由按照汽車制造商用于車輛組裝的零部件規(guī)格和產(chǎn)品標準制造出來的配件，并與用于車輛組裝的零部件質(zhì)量相同。質(zhì)量相當配件是指由任何配件企業(yè)制造并且可在任何時候證明該配件符合原機動車用于裝配零部件質(zhì)量的配件。2.禁止限制配件銷售禁止汽車制造商限制以下幾種行為：一是配件制造商向獨立售后市場銷售配件〔例外條件〕；二是授權(quán)經(jīng)銷商和授權(quán)維修商向獨立維修商銷售配件；三是授權(quán)維修商從獨立售后市場獲得配件；四是在其產(chǎn)品上使用自己商標3.授權(quán)維修商數(shù)量：銷售與售后效勞別離；禁止供給商限制授權(quán)維修商的數(shù)量及經(jīng)營地點；但可以設定相應的標準，確保所有到達這些標準的維修商都可以進入其網(wǎng)絡，提供車輛維修、保養(yǎng)及配件銷售效勞。4.禁止濫用保修條款：汽車制造商不得濫用保修條款，不得強迫消費者在保修期內(nèi)必須到授權(quán)維修網(wǎng)絡進行維修，不得拒絕保修問題車輛，除非能夠證明車輛是由于使用劣質(zhì)配件或獨立維修商的不當維修而產(chǎn)生問題。5.歐盟維修技術信息公開相關規(guī)定〔豁免法規(guī)〕歐盟汽車豁免法規(guī)規(guī)定：一是汽車制造商必須向獨立經(jīng)營者〔包括獨立維修商、維修及診斷工具制造商、維修信息再出版商、培訓效勞商等〕提供全部車輛技術信息、診斷維修保養(yǎng)汽車或執(zhí)行環(huán)境保護措施所必需的設備信息及培訓，包括公開車輛電子控制、診斷系統(tǒng)的相關軟件和程序〔包括程序修改和更新〕等；二是汽車供給商應當毫不遲延地以可用的格式提供汽車維修信息；三是提供信息可以實行有償效勞，但收費標準應根據(jù)獨立經(jīng)營者使用信息的范圍而定，而不得強迫其購置與需信息無關的其他信息，也不得通過設置過高收費標準來阻礙信息的開放。為確保維修信息公開規(guī)定的可操作性，歐委會公布了相關信息是否需要公開的判定原那么：一是該信息屬于技術信息還是可以合法保存的其他類型信息，如商業(yè)信息；二是保存該技術信息是否會對獨立維修商完成工作的能力造成顯著影響并且對市場競爭形成限制；三是該技術信息是否被提供給授權(quán)維修網(wǎng)絡內(nèi)的成員，如果它被提供給授權(quán)網(wǎng)絡內(nèi)成員，也應該無歧視地提供給獨立維修商；四是該技術信息是最終用來維修和保養(yǎng)汽車還是用于其他目的，如制造零配件或工具。6.歐盟排放法規(guī)提出了包括尾氣排放在內(nèi)的車輛維修和保養(yǎng)信息公開的明確要求。1〕輕型車歐5和歐6排放技術法規(guī)體系2〕中重型商用車歐6排放法規(guī)排放法規(guī)主要規(guī)定：一是規(guī)定了車載OBD和車輛維修與保養(yǎng)技術信息、維修記錄等須公開信息的范圍，并要求制造廠應當制定可行方案〔統(tǒng)一信息格式、公布相關網(wǎng)址〕和程序以保證獨立運營商可以較為便利地獲得公開信息。二是規(guī)定汽車制造商可以對維修和保養(yǎng)技術信息收費〔兩種計費方式：可根據(jù)年度、月度、天數(shù)等時長計費，或者根據(jù)查詢次數(shù)計費〕，但是對于查詢維修和保養(yǎng)記錄不得收費。三是將維修信息公開與車型型式認證相掛鉤，規(guī)定汽車制造商在申請車型型式認證時，應提交能夠證明其完成了車輛OBD和車輛維修與保養(yǎng)等信息公開的證書〔固定格式〕，因信息尚未公開或尚未完全滿足法規(guī)各項要求的，應在型式認證之日起6個月內(nèi)補充上述證書，假設制造廠逾期未能履行公開信息的義務，認證機構(gòu)有權(quán)撤銷或終止其型式認證。維修技術信息具體包括：需要在電子控制設備上運行，以生成或者恢復汽車供給商推薦的設定值或車輛識別碼的軟件、故障代碼和其它參數(shù)及其更新內(nèi)容；其它任何車輛識別方法、配件目錄、維修保養(yǎng)效勞程序；根據(jù)實踐經(jīng)驗形成的會影響某一型號或批次車輛的問題的解決方案、召回通知以及其他在授權(quán)維修網(wǎng)絡可以免費進行維修的通知。零件代碼以及為確定適合于特定車輛的正確零配件所必須的其他信息。7.法規(guī)的特點小結(jié)：特點一，獨立配件分銷體系和授權(quán)分銷體系協(xié)調(diào)開展；原廠配件和質(zhì)量相當配件供給渠道暢通、品質(zhì)良好、競爭充分。特點二，汽車銷售與維修別離，授權(quán)維修體系和獨立維修體系各占據(jù)約一半的市場份額，競爭充分8.注：歐盟共有33.4萬家乘用車維修商，其中授權(quán)維修商7.4萬家，獨立維修商27萬家。授權(quán)維修商占比約22%，企業(yè)平均營業(yè)額要遠大于獨立維修商。保修期根本都選擇授權(quán)維修商，車齡在4-8年時選擇授權(quán)維修商的車主局部轉(zhuǎn)移到獨立維修商，但是仍有60%-70%客戶在授權(quán)網(wǎng)絡維修保養(yǎng)，遠高于我國的35%〔網(wǎng)易調(diào)查數(shù)據(jù)〕據(jù)歐盟委員會競爭總司介紹，實際上目前授權(quán)維修網(wǎng)絡成員采用的配件90%仍然由整車廠提供，這充分說明了整車廠提供的配件價格與獨立售后市場的配件價格差距并不大。2023年歐洲汽車用戶在不同地點進行車輛維修效勞比例〔二〕日本售后部件分類和規(guī)定：日本汽車維修配件銷售渠道開放，純粹部件、優(yōu)良部件等可以在市場上充分流通、公平競爭，確保獨立維修商能夠獲得各類配件從事汽車維修保養(yǎng)效勞。日本維修技術信息公開相關規(guī)定〔?道路運輸車輛法?+管理方法〕國土交通省發(fā)布告示-?車載故障診斷裝置的檢修維護相關信息使用管理方針?主要包括以下三個方面：1.機動車制造商在在該車輛開始銷售之日起六個月內(nèi)，除維修手冊等之外，還需向機動車維修業(yè)者提供尾氣相關裝置檢修及維護過程中必要的相關技術信息〔包括更新信息〕,但不得提供有關防盜控制系統(tǒng)的信息。允許制造商以有償方式提供，但是價格必須合理，不得對特定的人或組織進行差異對待。2.汽車制造商銷售車輛時，在開發(fā)或改進外部故障診斷裝置的過程中，應當向開發(fā)或改進外部故障診斷裝置的機構(gòu)提供必要技術信息。3.汽車制造商可以向汽車維修商等提供配備專用功能〔僅限尾氣排放裝置的相關功能〕的專用外部故障診斷裝置。并允許對提供裝置的維修企業(yè)進行技術能力審查。日本汽車整備振興聯(lián)合會〔JASPA〕從1998年開始，通過FAINES系統(tǒng)利用互聯(lián)網(wǎng)向維修行業(yè)提供維修技術信息，除了維修手冊和故障維修事例之外，還提供由日整連制作的檢查基準值、作業(yè)時間換算標準等豐富的信息。JASPA向會員工廠每年收取1.2萬日元〔約700元〕。汽車制造商向日整連提供的維修技術信息也采取收費方式。目前有3.1萬家會員企業(yè)購置了數(shù)據(jù)，年收費大約2000萬元人民幣。〔三〕美國從1990年開始，美國EPA〔環(huán)保署〕要求公開排放相關信息。到2003年，EPA通過法規(guī)標準汽車廠家公開與排放相關的診斷和維修信息2003年關于公開維修技術信息的RighttoRepairAct〔R2R〕提案沒有得到批準通過。同年，汽車制造商和維修商達成自愿協(xié)議，將EPA的排放信息公開規(guī)那么應用于其他技術信息公開，包含向獨立維修商提供與授權(quán)維修商相同范圍的維修技術和培訓信息，并提供相同的診斷工具。2023年，馬塞諸塞州率先實施R2R法案?！菜摹持袊囀酆笫袌稣哒{(diào)整分析政府管理職能分工汽車配件定義與分類1.交通部?機動車維修效勞標準?原廠配件：納入車輛生產(chǎn)廠家售后效勞體系和配件供給體系的配件副廠配件：未經(jīng)車輛生產(chǎn)廠家授權(quán)的車輛配件生產(chǎn)廠家生產(chǎn)并符合相關技術標準的配件修復配件：修復后，經(jīng)過檢驗到達相應技術標準要求的配件2.“汽車銷售管理方法〞〔修訂過程中〕原廠配件：指汽車供給商提供或者認可的合格零部件，且其質(zhì)量不低于汽車產(chǎn)品生產(chǎn)裝配線上的產(chǎn)品非原廠配件：指未經(jīng)汽車供給商認可的，質(zhì)量能到達原廠配件相關技術標準要求的合格零部件；再制造件：指舊汽車零部件經(jīng)過再制造技術、工藝生產(chǎn)，到達原型新品的國家標準的零部件；回用件：指從報廢汽車上拆解的，能夠繼續(xù)使用的零部件。3.交通部牽頭制定的十部委意見提出“同質(zhì)配件〞概念4.汽車產(chǎn)業(yè)研究室十部委?指導意見?以及?汽車維修技術信息公開實施管理方法?解讀政策目標為促進市場公平競爭、充分競爭；保護消費者合法權(quán)益；簡政放權(quán)，加強事中、事后監(jiān)管；主要任務：轉(zhuǎn)型升級，包括鼓勵連鎖、規(guī)?；_展、專業(yè)化維修等六方面相關內(nèi)容；提升維修效勞質(zhì)量：包括行業(yè)誠信建設、標準化建設、建立全國汽車維修救援體系等五方面內(nèi)容；關鍵措施和引導方向：實施汽車維修技術信息公開；限制濫用汽車保修條款，保障消費者維修選擇權(quán)鼓勵汽車維修配件多渠道流通；鼓勵連鎖經(jīng)營、專業(yè)化維修。建立實施汽車維修技術信息公開制度。自2023年1月1日起，汽車生產(chǎn)企業(yè)〔包括從中國境外進口汽車產(chǎn)品到境內(nèi)銷售的企業(yè)〕要在新車上市時，以可用的信息形式、便利的信息途徑、合理的信息價格，無歧視、無延遲地向授權(quán)維修企業(yè)和獨立經(jīng)營者〔包括獨立維修企業(yè)、維修設備制造企業(yè)、維修技術信息出版單位、維修技術培訓機構(gòu)等〕公開汽車維修技術資料。要在汽車產(chǎn)品說明書中明確車輛型式核準證書信息，規(guī)定排放維修技術要求，說明排放控制關鍵零部件生產(chǎn)廠家、型號及有效使用壽命等信息。交通運輸部將會同環(huán)保部、質(zhì)檢總局制定?汽車維修技術信息公開實施方法?，定期組織對汽車生產(chǎn)企業(yè)車型維修技術信息公開情況進行抽查。新車型上市3個月未能有效公開車型維修技術信息的，撤銷該車型有關?公告?和CCC認證證書。2023年2月17日發(fā)布?汽車維修技術信息公開實施方法?〔征求意見稿〕進展：預計上半年發(fā)布。會簽部門：質(zhì)檢總局、認監(jiān)委、商務部、環(huán)保部、知識產(chǎn)權(quán)局。法律依據(jù)：1.?大氣污染防治法?：修訂中，提出：機動車生產(chǎn)、進口企業(yè)應當向社會公布其生產(chǎn)、進口機動車車型的尾氣排放檢驗信息、排放控制技術信息和有關維修技術信息。2.?道路運輸條例?：修訂中，提出：實施維修技術信息公開制度，由交通部會同有關部門制定。3.方法核心內(nèi)容：〔1〕適用范圍：中國境內(nèi)銷售的汽車車型〔含進口車〕；〔2〕定義：包括汽車、維修技術信息、生產(chǎn)者的定義?！?〕監(jiān)督管理：交通部牽頭，各部委參與，委托交通部所屬機構(gòu)承當具體工作，成立專家委員會。〔4〕備案要求：向交通部備案生產(chǎn)者信息、品牌及車型銷售信息、公開方式信息、承諾說明、免費監(jiān)管賬號等。每年1季度更新備案信息，提交工作報告。〔5〕公開對象：一類是維修經(jīng)營者、消費者等直接用戶；一類是維修診斷工具及設備制造商、零部件制造商、出版商、有關培訓機構(gòu)等相關經(jīng)營者。〔6〕公開內(nèi)容：獲得3C認證車型，車型概念：根本車型+改款或變形；信息應中文表述、清單不斷修訂和完善；〔7〕免于公開內(nèi)容：車輛防盜