市社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!市社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和“白發(fā)浪潮”的迅猛到來，人口老齡化問題已成為各級(jí)政府密切關(guān)注和亟待解決的社會(huì)問題。為加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，完善我市社會(huì)保障體系建設(shè)，我們以XX縣區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)全市社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行了調(diào)查研究?，F(xiàn)就我市社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)工作的調(diào)查情況及有關(guān)建議報(bào)告如下：

一、老年人養(yǎng)老服務(wù)需求現(xiàn)狀

我們以孝感XX縣區(qū)為調(diào)查重點(diǎn)，采取抽樣調(diào)查的方法，對(duì)XX縣區(qū)10個(gè)社區(qū)及3所社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的138名60歲以上老人的生活狀況及養(yǎng)老服務(wù)情況進(jìn)行了調(diào)查。

1、老年人生活基本狀況。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前，全市共有533萬人，其中60歲以上老年人66.9萬，占12.5%。孝感XX縣區(qū)人口為40萬人，其中60歲以上老人5.1萬人，占12.8%。

在抽樣調(diào)查的138名老人中：

（1）年齡情況。

60－69歲的66人，男性35人，占25.4%，女性31人，占22.5%；

70－79歲的58人，男性21人，占15.2%，女性37人，占36.8%；

80歲以上的14人，男性4人，

2.9%，女性10人，占7.2%。

從總體上看，三個(gè)年齡段老人的基本生活狀況為：

（2）身體狀況。

健康的17人，占12.3%；

一般的80人，占58.0%；

常年生病的38人，占27.5%；

臥床不起的3人，占2.2%。

近三分之一的老人受疾病困擾，身體狀況堪憂。

（3）收入來源。

有退休金的47人，占34.1%；

子女給錢的58人，占42.0%；

享受低保的7人，占5.1%；

其他經(jīng)濟(jì)來源的26人，占18.8%。

占總數(shù)76.1%的大部分老人的養(yǎng)老方式是通過退休金和子女贍養(yǎng)，

5.1%的無收入或低收入的老人最后通過低保政策兜底來養(yǎng)老。

（4）照料情況。

能自給自理的77人，占55.8%；

不能自給能自理的54人，占39.1%；

不能自給不能自理的7人，占5.1%。

（5）空巢情況。

有配偶有子女的79人，其中子女在身邊的77人，占55.8%;

無配偶有子女的49人，占35.5%；

有配偶無子女、無配偶無子女、子女不在身邊形成空巢家庭，造成老年生活寂寞、存在照料難的12人，占8.7%。

（6）住房情況。

有住房的114人，占82.6%。

其中房屋破舊的29人，占21.0%；

住子女家的19人，占13.8%；

住親戚家的4人，占2.9%；

住鄰里房的1人，占0.7%。

大多數(shù)老人自有住房或與子女住一起，

21.0%的老人住房年久失修，有3.6%的老人存在住房困難，還借住于親戚或鄰里房中。

（7）醫(yī)療保障。

享受公費(fèi)醫(yī)療的10人，占7.2%；

納入醫(yī)保的15人，占10.9%；

無醫(yī)療保障的113人，占81.9%。

大多數(shù)老人沒有醫(yī)療保障，看病大多依靠子女出錢，存在就醫(yī)難問題。

（8）收入水平。

月收入1000元以下的37人，占26.8%；

月收入1000－2000元的99人，占71.7%；

月收入3000元以上的2人，占1.5%。

中低收入老人仍然占絕大多數(shù)。

（9）居家養(yǎng)老需求。

愿意居家養(yǎng)老的123人，占老人總數(shù)的89.1%。其中：

需要醫(yī)療服務(wù)的117人，占愿居家養(yǎng)老的95.1%；

需要日托的5人，占4.1%；

需要鐘點(diǎn)服務(wù)的6人，占4.9%；

需要心理慰藉服務(wù)的6人，占4.9%；

需要法律援助的2人，占1.6%；

需要夜間照料的5人，占4.1%；

需要到星光老年之家活動(dòng)的34人，占27.6%。

（10）養(yǎng)老意愿。

愿意機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的15人，占老人總數(shù)的10.9%。

愿意居家養(yǎng)老的共121人，占89.1%。

2、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本情況。

截至目前，孝感XX縣區(qū)共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)4家，其中公辦2家（市和區(qū)社會(huì)福利院），民辦2家（位于冰晶玫瑰苑的福樂老年公寓及南大的金色陽光老年公寓）。共有床位520張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位10.2張。與十二五規(guī)劃要求“城市每千名老人擁有社會(huì)福利床位數(shù)達(dá)到30張以上”的指標(biāo)尚有較大差距。520張床位中2所公辦養(yǎng)老院有330張，基礎(chǔ)設(shè)施較好，床位基本處于飽和；2所民辦養(yǎng)老院190張，基礎(chǔ)設(shè)施較差，床位空置50%。另外，社區(qū)“星光老年之家”受運(yùn)營(yíng)機(jī)制限制，養(yǎng)老功能缺失，養(yǎng)老服務(wù)不夠到位。

3、孝感XX縣區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求現(xiàn)狀的總體評(píng)價(jià)。

根據(jù)上述調(diào)查情況和有關(guān)數(shù)據(jù)分析，孝感XX縣區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求現(xiàn)狀的總體評(píng)價(jià)為：

一是近三分之一的老人常年生病，較多老人收入偏低，存在就醫(yī)較困難問題；

二是部分老人住房破舊、年久失修，有的無房可住，存在住房困難；

三是8.7%的老人子女不在身邊或無子女形成空巢，造成老年生活寂寞、存在照料難；

四是受經(jīng)費(fèi)和觀念輿論影響，大多數(shù)老年人的養(yǎng)老方式還是選擇居家養(yǎng)老，只有10.9%的老年人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，養(yǎng)老來源主要是依靠退休金和子女贍養(yǎng)，并且隨著形勢(shì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，老年人對(duì)醫(yī)療服務(wù)、鐘點(diǎn)服務(wù)、心理慰藉服務(wù)、日托、夜間照料等養(yǎng)老服務(wù)需求明顯提高；

五是XX縣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老能力不足，功能不全，檔次不高，與人口老齡化的形勢(shì)及老年群體日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求不相適應(yīng)。

二、全市社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)工作現(xiàn)狀

隨著我市XX縣區(qū)人口老齡化程度的進(jìn)一步加快，“421”型家庭（一對(duì)夫妻，四個(gè)老人，一個(gè)子女）不斷增多，子女不在身邊，老年贍養(yǎng)系數(shù)不斷增大，子女照料老人的能力逐步削弱，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求也隨之顯著提高，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)已是勢(shì)在必行。目前我市社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)工作現(xiàn)狀為：

一是居家養(yǎng)老服務(wù)工作在全市逐步推開。目前，有xx區(qū)、xx市、xx縣等3個(gè)地方已正式實(shí)施.其中xx區(qū)、xx縣分別被民政部授予全國(guó)第三批、第四批養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)稱號(hào)。以上啟動(dòng)地方縣市區(qū)建立了居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、街道成立了養(yǎng)老服務(wù)處、社區(qū)成立了養(yǎng)老服務(wù)站，為居家的困難及高齡、空巢老人提供送時(shí)服務(wù)，為其他老人提供家政、護(hù)理等低償服務(wù)。

二是無償、低償、有償服務(wù)得到有效開展。在試點(diǎn)地方，民政部門、街道、社區(qū)根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)、管理和實(shí)施。通過三級(jí)管理機(jī)制，志愿者上門為老人提供打掃衛(wèi)生、洗衣洗被、讀書讀報(bào)、陪聊、健康指導(dǎo)、保健咨詢等無償服務(wù)；低保人員、4050人員、家政服務(wù)人員為老人提供做飯、代購(gòu)物品、家電維修、送水換氣、管道疏通等低償、有償服務(wù)。同時(shí)，有的社區(qū)組織轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)商業(yè)門店加盟居家養(yǎng)老服務(wù)，如與理發(fā)店、干洗店、家電維修店、煤氣店等眾多與生活相關(guān)的商業(yè)門店簽訂了加盟協(xié)議，使老人享受到相關(guān)的優(yōu)惠養(yǎng)老服務(wù)。

三是不斷完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。近年來，全市民政部門共投入福彩公益金300余萬元，對(duì)全市67個(gè)社區(qū)“星光老年之家”進(jìn)行改造完善，打造居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。讓老年人不出社區(qū)，即可享受到學(xué)習(xí)閱讀、文體娛樂、衛(wèi)生保健、日間照料、精神慰藉等多種養(yǎng)老服務(wù)。深受社區(qū)老年人歡迎四是服務(wù)隊(duì)伍初具規(guī)模。近年來，各地結(jié)合地方政策，一方面把居家養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)與下崗再就業(yè)工程相結(jié)合，集中培訓(xùn)符合條件的下崗職工學(xué)習(xí)專業(yè)護(hù)理知識(shí)，考核合格，持證上崗，從隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)口把關(guān)，保證了居家養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。另一方面，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)的志愿者組織和志愿者隊(duì)伍，通過宣傳動(dòng)員，組建起由社區(qū)黨員、熱心人士、鄰里居民、低齡健康老年人等組成的為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，對(duì)社區(qū)老人無償?shù)靥峁┒喾N公益性服務(wù)。

三、我市社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)工作存在的問題與不足

我市居家養(yǎng)老從總體上看還處在起步階段，老年服務(wù)設(shè)施規(guī)模較小，檔次較低，功能單一，與老年人群日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化需求不相適應(yīng)。老年社會(huì)保障制度不夠完善，老年精神文化生活不夠豐富，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)養(yǎng)老保障發(fā)展機(jī)制尚待建立和完善。

一是居家養(yǎng)老服務(wù)工作發(fā)展不平衡。目前，有些地方對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作認(rèn)識(shí)不足，沒有擺到應(yīng)有的位置，制定規(guī)劃、出臺(tái)政策、加大投入這幾項(xiàng)舉措仍然停留在起步階段。基層為老服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未全面展開工作，因此整體發(fā)展不平衡。

二是宣傳力度不夠，沒有形成必要的輿論氛圍。由于缺乏廣泛深入的宣傳，使全社會(huì)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意義、性質(zhì)、政策、舉措及程序、相關(guān)手續(xù)了解不多，因此，此項(xiàng)工作開展缺乏輿論氛圍，社會(huì)認(rèn)可度、參與度不高。

三是各有關(guān)部門尚未形成合力。目前雖然建立了條抓塊管的管理體系，民政部出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》，應(yīng)有十個(gè)部委辦共同關(guān)心參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作，但落實(shí)到基層，發(fā)展社區(qū)老齡服務(wù)仍是民政、老齡部門熱，其他部門參與和支持力度還需進(jìn)一步加大，形成整體推進(jìn)合力還要假以時(shí)日。

四是市場(chǎng)化運(yùn)作探索不夠深入。居家養(yǎng)老服務(wù)工作完全按市場(chǎng)化運(yùn)作，涉及到場(chǎng)地、人員運(yùn)作和經(jīng)費(fèi)的來源、老年人情況的調(diào)整核實(shí)評(píng)估等一系列問題較難落實(shí)。

五是兩支隊(duì)伍尚未完全建立。由于居家養(yǎng)老服務(wù)政府埋單對(duì)象符合條件的較少，加上補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)較低，服務(wù)人員嫌工資太低，有的甚至達(dá)不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)，因此持證服務(wù)人員特別是本地持證服務(wù)人員不愿意從事居家養(yǎng)老服務(wù)工作。參加居家養(yǎng)老服務(wù)工作的志愿者隊(duì)伍雖然從名單上看很多，但缺乏有效組織，管理松散，難以持久開展活動(dòng)。

四、推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議

（一）建立政府主導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)制度化

構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系是一項(xiàng)具有公益性質(zhì)的任務(wù)，是政府維護(hù)社會(huì)公平、提供公共服務(wù)職能的體現(xiàn)。因此，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府責(zé)任。同時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)涉及面廣，政策性強(qiáng)，特別是在我們中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、民間經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足、思想觀念比較陳舊的地區(qū)，必須依賴政府的主導(dǎo)作用，才能得到切實(shí)推進(jìn)。為此，各級(jí)政府要將構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系作為應(yīng)對(duì)人口老齡化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重要舉措，統(tǒng)籌規(guī)劃，著力推進(jìn)。

一是形成“一個(gè)規(guī)劃”。各級(jí)民政部門要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣畬B(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化體系建設(shè)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。并在當(dāng)前各地都在擬定“兩型社會(huì)”發(fā)展規(guī)劃的有利時(shí)機(jī)下，力爭(zhēng)將其列入“兩型社會(huì)”發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。

二是做到“兩個(gè)納入”。一方面，各級(jí)政府要將養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化體系建設(shè)中的各項(xiàng)具體工作分階段納入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，列入政府年度責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，下達(dá)養(yǎng)老服務(wù)工作指標(biāo)任務(wù)，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，要將養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化體系建設(shè)中的公辦福利機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，民辦福利機(jī)構(gòu)扶持補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，“三無”、空巢及高齡等老人購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算，保證實(shí)施。對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象多、管理工作量大且財(cái)政困難的地方，上級(jí)財(cái)政可本著實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平均等化的原則，考慮采取“轉(zhuǎn)移支付”的辦法予以解決。

三是落實(shí)“三個(gè)保障”。首先，各級(jí)政府要成立以主管市（縣、區(qū)）長(zhǎng)為組長(zhǎng)、民政局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，財(cái)政、規(guī)劃、發(fā)改委、勞動(dòng)保障、老齡、教育、衛(wèi)生、醫(yī)保、房產(chǎn)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究商議工作、協(xié)調(diào)解決問題，為推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作提供組織保障。其次，各級(jí)政府要制定出臺(tái)全面開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作意見、實(shí)施方案以及扶持民辦福利機(jī)構(gòu)發(fā)展、規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化管理等有關(guān)政策和制度，為推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作創(chuàng)造有利環(huán)境，提供制度保障。同時(shí)，武漢城市圈內(nèi)還可探索建立“武漢城市圈養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化合作組織”，形成聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，為推動(dòng)城市圈內(nèi)無障礙養(yǎng)老，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源功能互補(bǔ)、合理配置，提供機(jī)制保障。

（二）建立社會(huì)參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)投入社會(huì)化

加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，離開政府主導(dǎo)不行，但完全由政府包攬也不現(xiàn)實(shí)。因此，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的重要途徑，有利于緩解政府財(cái)力不足與社會(huì)日益增長(zhǎng)的老年福利服務(wù)巨大需求之間的突出矛盾。

一是各級(jí)政府要通過政策扶持、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、行業(yè)指導(dǎo)、宏觀調(diào)控等手段，采取“民辦公助”的方法，支持引導(dǎo)社會(huì)力量采取獨(dú)資、合資、合作、股份制、個(gè)人承包等形式興辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，形成養(yǎng)老服務(wù)投資主體多元化格局。如我局剛組織各縣市區(qū)民政局長(zhǎng)赴宜昌和廣州考察社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，宜昌和廣州民辦福利機(jī)構(gòu)已分別達(dá)到19家和76家，床位已分別達(dá)到占福利機(jī)構(gòu)總數(shù)的52.3%和79.1%，已逐漸成為社會(huì)養(yǎng)老主要力量。

二是要通過挖掘醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位、單位老年活動(dòng)場(chǎng)所、社區(qū)空閑設(shè)施等措施，有效整合和利用社會(huì)閑散養(yǎng)老資源。

三是要采取加大宣傳、樹功德碑、出讓冠名權(quán)等多種形式，引導(dǎo)社會(huì)資金資助養(yǎng)老服務(wù)。如近年來，xx市老人院就接受社會(huì)捐贈(zèng)款3400多萬元，為捐資較多者樹碑立像。xx市錦繡集團(tuán)為xx區(qū)老年公寓捐助700余萬元物資，該區(qū)將老年公寓冠名為“錦繡老年公寓”。通過社會(huì)力量資助，極大地改善和提高了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)條件和能力。

（三）建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)作市場(chǎng)化

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，單純依靠政府計(jì)劃調(diào)節(jié)和管理福利機(jī)構(gòu)已不切實(shí)際。應(yīng)充分運(yùn)用市場(chǎng)的手段和調(diào)節(jié)功能，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)逐步建立起自我培育、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我管理、自我發(fā)展的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，才能不依賴政府的強(qiáng)力推進(jìn)而長(zhǎng)效健康運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。

一是按照政府職能轉(zhuǎn)變以及與企業(yè)、事業(yè)、社團(tuán)分離的原則，大力培育發(fā)展養(yǎng)老、助老民間服務(wù)實(shí)體及中介組織，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)中能夠與政府剝離的服務(wù)職能都要盡可能交給社會(huì)組織和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)去辦，交給市場(chǎng)和企業(yè)去辦，并鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體發(fā)展成公司承辦、連片輻射、連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的服務(wù)模式。武漢城市圈比較適合成立“武漢城市圈養(yǎng)老服務(wù)公司”，創(chuàng)出品牌，以連鎖經(jīng)營(yíng)的方式在圈內(nèi)各城市開展市場(chǎng)化和一體化養(yǎng)老服務(wù)，并維持長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。

二是對(duì)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)行項(xiàng)目運(yùn)作?？商剿鞒闪ⅰ盀槔戏?wù)聯(lián)盟”等中介組織，將轄區(qū)內(nèi)從事家政、送餐、醫(yī)療、保健、托管類的企業(yè)發(fā)展成加盟單位，采取統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一獎(jiǎng)勵(lì)的辦法進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)有償、低償及政府購(gòu)買的各項(xiàng)不同的養(yǎng)老服務(wù)由相關(guān)加盟單位承擔(dān)，加盟單位享有“執(zhí)證權(quán)”、“掛牌權(quán)”、“授星權(quán)”以及“廣告權(quán)”，并經(jīng)養(yǎng)老中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后分配服務(wù)經(jīng)費(fèi)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目化、集約化運(yùn)作，使老人盡享全方位、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。

三是對(duì)管理不善、床位利用不高、后續(xù)投入乏力的公辦福利機(jī)構(gòu)特別是社區(qū)“星光老年之家”，要聯(lián)合國(guó)資部門和相關(guān)專家組成評(píng)估小組，采取公開招投標(biāo)的方式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)。xx市有計(jì)劃地對(duì)一些區(qū)、街道辦的老人院或托老中心實(shí)行“公辦民營(yíng)”，通過公開招標(biāo)，以租賃方式交由社會(huì)力量承辦，養(yǎng)老床位供不應(yīng)求，管理服務(wù)水平上了新臺(tái)階，既適應(yīng)了政府轉(zhuǎn)變職能要求，又減少了政府對(duì)福利機(jī)構(gòu)的后續(xù)投入和人員經(jīng)費(fèi)的壓力，還有效激活和充分發(fā)揮了福利機(jī)構(gòu)資源和功能，發(fā)揮了最大效益。

四是建立公平、公正、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，使養(yǎng)老市場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，切實(shí)發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)功能。

（四）建立社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)形式多樣化

在居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等基礎(chǔ)上，還應(yīng)拓展思維，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，建立社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)形式的多樣化。

一是可積極與孝感家政服務(wù)平臺(tái)“96580”對(duì)接，并與110、120、12315、148等特服號(hào)碼聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，利用專網(wǎng)平臺(tái)，使老年人家庭與信息監(jiān)控中心、處理中心相連接，實(shí)現(xiàn)呼叫信息的及時(shí)傳輸與處理。老人一鍵即可享受家政服務(wù)、緊急求助、醫(yī)療救治、消費(fèi)維權(quán)、法律咨詢（重點(diǎn)為子女贍養(yǎng)糾紛）等服務(wù)。xx市2005年成立了老年人求救求助呼叫網(wǎng)（96198），它自開通以來，老年人求救求助總呼叫29011人次，為民排憂解難7300人次，成功搶救緊急求助老人50名。

二是可逐步嘗試為獨(dú)居、困難等老人安裝緊急呼叫裝置，通過服務(wù)終端與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，使老人方便快捷享受包括生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、安全巡視、權(quán)益維護(hù)等各項(xiàng)服務(wù)。xx市免費(fèi)為獨(dú)居困難老人安裝“和諧通”，接收終端24小時(shí)值守，老人只需按一下按鈕就可得到及時(shí)幫助。xx市為孤寡、優(yōu)撫對(duì)象、殘疾困難家庭老人免費(fèi)安裝“平安通”，打造了“一站式”服務(wù)平臺(tái)。

三是可大力開展異地互動(dòng)養(yǎng)老。在鄭州舉辦的“中國(guó)新型養(yǎng)老模式論壇”上，全國(guó)異地互動(dòng)養(yǎng)老已在鄭州等九城市啟動(dòng)。城市間利用養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行異地互動(dòng)養(yǎng)老，已成為老人異地旅游、醫(yī)療、休閑、走親訪友的新型養(yǎng)老模式，可大大減少異地出行成本，提高養(yǎng)老質(zhì)量，讓老人盡享改革發(fā)展成果。xx市社會(huì)福利院已被中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)定為“全國(guó)異地養(yǎng)老定點(diǎn)接待單位”，下一步，要積極與國(guó)內(nèi)各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及相關(guān)旅游機(jī)構(gòu)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行信息聯(lián)網(wǎng)，資源共享，互動(dòng)合作，推動(dòng)我市養(yǎng)老模式創(chuàng)新發(fā)展。

（五）建立認(rèn)證評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)范化

一方面，養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)管理在貫徹落實(shí)民政部《老年人福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》等