《數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建研究報(bào)告》

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建李愛(ài)君教授、博士生導(dǎo)師中國(guó)政法大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)金融法律研究院院長(zhǎng)北京市網(wǎng)絡(luò)法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)一、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建的必要性(一)發(fā)揮生產(chǎn)要素的價(jià)值1.實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素價(jià)值的方式(交易、流通)數(shù)據(jù)是生產(chǎn)要素，即是數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用所必須的要素?！a(chǎn)要素的特征：生產(chǎn)要素的價(jià)值實(shí)現(xiàn)是通過(guò)買賣(交易、流通)實(shí)現(xiàn)的。生產(chǎn)要素不是用來(lái)消費(fèi)的，而是要進(jìn)一步投入生產(chǎn)過(guò)程中。綜上分析：發(fā)揮數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的價(jià)值就需要實(shí)現(xiàn)其交易、流通。產(chǎn)權(quán)制度的價(jià)值：降低交易成本、促進(jìn)流2.解決阻礙數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的核心問(wèn)題產(chǎn)權(quán)不清晰、權(quán)利屬性不明確使數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用各個(gè)環(huán)節(jié)所涉及的主體權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的邊界不清，進(jìn)而影響了數(shù)據(jù)價(jià)值在數(shù)字經(jīng)濟(jì)要素中的作用、生活方式的便利和社會(huì)治理數(shù)字化方面挖掘的效率、潛能的釋放,而且對(duì)個(gè)人信息權(quán)益、個(gè)人隱私權(quán)和國(guó)家安全產(chǎn)生了嚴(yán)重威脅。產(chǎn)權(quán)規(guī)則具有協(xié)調(diào)人與人之間的利益沖突，降低交易成本，優(yōu)化資源的有效配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。阿爾奇安認(rèn)為“產(chǎn)權(quán)是一個(gè)社會(huì)所強(qiáng)制實(shí)施的選擇一種經(jīng)濟(jì)品的使用的權(quán)利?！監(jiān)產(chǎn)權(quán)是一種排他的權(quán)利，并且是可以進(jìn)行平等交易的，產(chǎn)權(quán)是由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為(二)落實(shí)《數(shù)據(jù)二十條》數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置和有序流通，結(jié)合數(shù)據(jù)要素特性強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給；在國(guó)家數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度下，推進(jìn)數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用和市場(chǎng)化流通交易，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度，逐步形成具有中國(guó)特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)化之后，數(shù)據(jù)主體的安全得到保障，數(shù)據(jù)主體就擁有了數(shù)據(jù)交易的行為激勵(lì)，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定就完成了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)權(quán)利客體或法益對(duì)象的數(shù)據(jù)需要法律保護(hù)時(shí),也有必要引入數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)解決這一問(wèn)題。構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)特征、符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全、彰顯創(chuàng)新引領(lǐng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值、促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，為深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。(1)物理特征——無(wú)形——可控制——可排他——可復(fù)制(2)使用特征——無(wú)損耗——可多主體共同使用，互不影響法大互聯(lián)網(wǎng)金融法律研究院(3)結(jié)構(gòu)特征及承載權(quán)益特征《數(shù)據(jù)安全法》中將數(shù)據(jù)界定為“以電子或者其他方式對(duì)信息的記錄”。數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)：雙層結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)載體層數(shù)據(jù)內(nèi)容(信息層)承載利益特征：利益主體多元化：載體層主體利益、內(nèi)容層主體利益利益形態(tài)多元化：隱私權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)家主權(quán)、個(gè)人信息權(quán)益等。數(shù)據(jù)控制權(quán)數(shù)據(jù)處理權(quán)益的權(quán)利構(gòu)構(gòu)法律規(guī)定法律規(guī)定(二)建立以“激勵(lì)數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘和數(shù)據(jù)合規(guī)技術(shù)”發(fā)展為原則一是數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘技術(shù)二是數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘合法、合規(guī)、安全技術(shù)(三)協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體權(quán)益，激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)活力三、構(gòu)建新型的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)(一)數(shù)據(jù)本身特征決定的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的客體區(qū)別于現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)權(quán)體系中的客體，即一般物和知識(shí)產(chǎn)品；知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體本質(zhì)上是一種信息，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)人們對(duì)該類信息的控制和支配。這種信息能夠作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利客體,是因其具有“創(chuàng)新性結(jié)構(gòu)”數(shù)據(jù)在本質(zhì)上是對(duì)事實(shí)信息的一種記錄,且不具有創(chuàng)新性結(jié)構(gòu)，因此無(wú)法被納入知識(shí)產(chǎn)品的范疇成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利客體。(二)現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)權(quán)體系難以涵蓋數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán),且從構(gòu)建邏輯上存在差異。綜上，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)既不符合傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)權(quán)的構(gòu)建邏輯，亦無(wú)法被納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范疇之中，且其客體與現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)權(quán)體系中的客體存在本質(zhì)差異，故而數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是一種新型財(cái)產(chǎn)法大互聯(lián)網(wǎng)金融法律研究院數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)包括數(shù)據(jù)權(quán)主體對(duì)數(shù)據(jù)可以行使的控制、處理、處分和收益四項(xiàng)權(quán)能。數(shù)據(jù)控制權(quán)數(shù)據(jù)處理權(quán)益的權(quán)利構(gòu)構(gòu)法律規(guī)定法律規(guī)定(一)數(shù)據(jù)控制權(quán)(二)數(shù)據(jù)處理權(quán)(三)數(shù)據(jù)處分權(quán)(四)數(shù)據(jù)收益權(quán)(一)數(shù)據(jù)控制權(quán)數(shù)據(jù)控制是在事實(shí)上對(duì)于數(shù)據(jù)有管領(lǐng)控制力。數(shù)據(jù)控制權(quán)是數(shù)據(jù)處理權(quán)的前提和基礎(chǔ),只有實(shí)際控制數(shù)據(jù)才能進(jìn)一步處理數(shù)據(jù)。(二)數(shù)據(jù)處理權(quán)數(shù)據(jù)處理權(quán)是廣義上處理使用數(shù)據(jù)的權(quán)利，只要不是法律法規(guī)所禁止的，數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的各種可能形式，包括以各種方式、技術(shù)手段使用、分析、加工數(shù)據(jù)的權(quán)利均涵蓋(三)數(shù)據(jù)處分權(quán)數(shù)據(jù)處分權(quán)是對(duì)數(shù)據(jù)控制權(quán)和數(shù)據(jù)處理權(quán)進(jìn)行處分的權(quán)利，