美國棉花行業(yè)組織對新疆棉花的啟示

美國棉花行業(yè)組織對新疆棉花的啟示

近年來，我國紡織業(yè)快速發(fā)展，國內(nèi)棉花產(chǎn)量增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于棉花消費所必需。此外，由于質(zhì)量和存儲的原因，產(chǎn)量反映出一種矛盾。中國的棉花長期處于供求不足、缺乏基本控制的狀態(tài)。國家提出棉花產(chǎn)業(yè)必須立足于“國內(nèi)生產(chǎn)為主、進(jìn)口調(diào)節(jié)為輔”的發(fā)展思路。而我國三大產(chǎn)棉區(qū)中，長江流域和黃淮海流域產(chǎn)棉區(qū)持續(xù)萎縮，棉花生產(chǎn)重心西移態(tài)勢無法逆轉(zhuǎn)。新疆棉區(qū)自然資源優(yōu)勢得天獨厚，成為國家重點扶持的產(chǎn)棉基地，為新疆棉花發(fā)展提供了良好機(jī)遇。然而進(jìn)口棉花“大兵壓境”，新疆棉花遭遇前所未有的“陣痛”，問題日益凸顯。因此，提高新疆棉花的整體競爭力，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，已刻不容緩。建立一個代表棉花行業(yè)利益，協(xié)調(diào)棉農(nóng)、棉商共同行動的行業(yè)組織，對實現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。這一模式在美國已有成功先例，美國棉農(nóng)的行業(yè)組織—美國國家棉花總會（NationalCottonCouncilofAmerica,NCC）在促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中功不可沒。NCC近70年的成功運作，說明其強(qiáng)大的生命力。新疆棉花可從NCC上獲得重要啟示。一、新疆的棉花產(chǎn)業(yè)1.種植規(guī)模穩(wěn)定新疆國民經(jīng)濟(jì)中棉花的地位舉足輕重。全疆86個縣（市）中近60個縣種植棉花，產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的45%，農(nóng)牧民收入中30%來自棉花。目前，新疆棉花種植規(guī)模穩(wěn)定在1700萬畝、總產(chǎn)量穩(wěn)定在190萬t左右的水平，分別約占全國的30%和40%。新疆棉花在種植面積、年總產(chǎn)量、平均單產(chǎn)、年收購量和商品調(diào)撥量、優(yōu)質(zhì)棉年產(chǎn)量、病蟲害低成本化學(xué)防治水平和高產(chǎn)面積等7項指標(biāo)中連續(xù)14年位居全國首位，是全國最大的優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)地，在世界上都占有極其重要的地位。2.要解決這些問題(1）管理體制落后，產(chǎn)品質(zhì)量控制困難成因來自3個方面：棉花品種、采收軋儲和檢驗分級。同一棉區(qū)的棉花品種多且亂導(dǎo)致棉花一致性差。棉花絕大多數(shù)人工采摘，分散交售，加工和倉儲設(shè)施落后，混等混級現(xiàn)象嚴(yán)重。現(xiàn)行的質(zhì)量管理體制、棉花標(biāo)準(zhǔn)、檢驗辦法等，都不能適應(yīng)品質(zhì)控制的要求?，F(xiàn)行棉花檢驗辦法仍以感觀檢驗為主，很難做到客觀公正，無法與世界接軌。(2）市場管理體系缺乏產(chǎn)業(yè)管理水平偏低。一方面，不同政府部門、企業(yè)分段管理經(jīng)營，未能形成權(quán)威、統(tǒng)一、高效、靈活的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其信息系統(tǒng)和經(jīng)營體系。市場管理體系缺乏現(xiàn)代化、高層次、多領(lǐng)域的國內(nèi)棉花市場管理體系，價格調(diào)節(jié)機(jī)制尚未健全，棉花價格以及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、做法等不能與國際棉花市場全面接軌。另一方面，棉花企業(yè)各自為政，分散經(jīng)營，競爭激烈，尚未形成全疆范圍的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、經(jīng)營新體制。這種狀況嚴(yán)重制約新疆棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定、高效的發(fā)展。(3）企業(yè)規(guī)模小，缺乏綜合實力除建設(shè)兵團(tuán)外，新疆棉花生產(chǎn)主要是農(nóng)戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營。棉花經(jīng)營市場化后，企業(yè)數(shù)量增加，規(guī)模下降，經(jīng)營困難，無序競爭加劇，致使新疆棉花面對國外大棉商時猶如散兵游勇與集團(tuán)軍作戰(zhàn)一樣。新疆缺乏規(guī)模大、綜合實力強(qiáng)的棉花龍頭企業(yè)，對生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的帶動作用不強(qiáng)。新疆棉花從良種選育、種植、收購、加工直到紡織等各環(huán)節(jié)聯(lián)動功能弱，科技成果轉(zhuǎn)化慢，經(jīng)濟(jì)效益不高，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐緩慢。(4）品階段，品牌經(jīng)營意識不強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段決定了棉花產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)相對落后。行業(yè)整體上還停留在產(chǎn)品階段，品牌經(jīng)營意識不強(qiáng)，注冊商標(biāo)不少，但紡織企業(yè)和消費者熟知的品牌為數(shù)不多。在區(qū)域品牌建設(shè)方面，新疆棉花未能樹立統(tǒng)一形象，建立起一個在國內(nèi)甚至是國際市場上叫得響的品牌。品牌缺乏持久有效的推廣和品質(zhì)內(nèi)涵的支撐，這與新疆棉花的地位極不相稱。二、美國國家棉花協(xié)會1.形成了現(xiàn)代的生產(chǎn)模式2000年以來，美國植棉面積在510萬～567萬公頃，2006年棉花產(chǎn)量為470萬t，穩(wěn)居世界第二位。美國棉花形成了目前的規(guī)?；?、機(jī)械化和專業(yè)化的生產(chǎn)模式?，F(xiàn)有棉花農(nóng)場2.5萬個，900多家活躍的軋花廠。美國有200多個棉商，其中包括私有棉花銷售企業(yè)和棉花供銷合作社（美國棉花供銷合作社是生產(chǎn)者所有的組織，此類合作社向國內(nèi)和國外的工廠銷售成員生產(chǎn)者提供的棉花）。全美大約有460多家棉花倉庫，平均容量約1.4萬t，員工人數(shù)近6500人。2.cc以保障企業(yè)生產(chǎn)的有效性美國國家棉花總會成立于1938年，是美國權(quán)威的棉花行業(yè)管理組織，由棉花生產(chǎn)者、軋花商、倉儲商、棉商、棉籽加工商、合作社和紡織制造者等7個專業(yè)協(xié)會組成，另設(shè)6個發(fā)展委員會：研究與教育、國際貿(mào)易、農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、健康安全與環(huán)境質(zhì)量、包裝與運輸和公關(guān)與市場委員會。NCC代表了從種植到成品制造過程中與棉花有關(guān)的所有企業(yè)的利益，主要職責(zé)是確保美國棉花業(yè)的各利益群體在國內(nèi)外原棉、棉籽和棉花制品市場上進(jìn)行有效共贏的競爭。由于工作卓有成效，受到廣大成員的信任和尊重，NCC所提出的提案和建議深受美國政府的重視，在美國農(nóng)業(yè)部制定有關(guān)棉花政策時起到很大的作用。NCC有308個代表，分別選自14個州和89個有關(guān)機(jī)構(gòu)，代表不同方面的意見。308個代表選出35個董事會成員，分屬7個專業(yè)協(xié)會，每個專業(yè)協(xié)會5名，35個董事會成員再選出官員，由官員對NCC進(jìn)行管理。NCC是非贏利性的組織，其經(jīng)營目標(biāo)不是為本身謀取利潤，而是為其成員謀取最大利潤，并由所有成員共同承擔(dān)市場風(fēng)險。其運作費用主要來自7個利益群體的各個會員支付的會費，會費以每包皮棉或每噸籽棉為單位，經(jīng)過代表批準(zhǔn)的財政規(guī)劃來支付?？倳穆毮茏饔每煞譃閷?nèi)職能和對外職能。(1）促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)凝聚力對內(nèi)職能是為成員提供范圍廣泛的服務(wù)和進(jìn)行內(nèi)部協(xié)調(diào)，集中做一些單個棉農(nóng)、棉商等很難做到的事情。主要有：（1）整合棉花產(chǎn)業(yè)鏈為一有機(jī)整體，平衡各環(huán)節(jié)利益分配，變原來的外部競爭關(guān)系為內(nèi)部合作共贏關(guān)系。（2）扮演行業(yè)管理者的角色，協(xié)助政府維護(hù)市場秩序。總會為成員服務(wù)的同時，也對行業(yè)內(nèi)成員加以制約，從而形成一種行之有效的行業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制；（3）制定推廣行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督其實施；（4）促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用；（5）提供教育、技術(shù)援助和培訓(xùn)等；（6）信息收集和交流。(2）cci的新角色對外代表行業(yè)整體利益和創(chuàng)造良好外部環(huán)境。主要有：（1）是溝通政府和企業(yè)的橋梁。協(xié)調(diào)各種公共關(guān)系，處理企業(yè)與國家、企業(yè)與公眾關(guān)系以及同其他社會團(tuán)體之間的關(guān)系，最大限度地維護(hù)行業(yè)利益；參加國家政策法律形成的過程，提供政策立法建議。（2）開拓國內(nèi)外市場。其中為促進(jìn)美棉出口，NCC下屬美國國際棉花協(xié)會（CottonCouncilInternational,CCI）專司海外市場開拓，其分支機(jī)構(gòu)遍布亞、歐、拉美、中東和非洲等主要市場。CCI已在50多個國家和地區(qū)進(jìn)行各種推廣美國棉花的市場計劃，在中國開展業(yè)務(wù)也已有20多年。（3）品牌運作和宣傳推廣，CCI的美棉出口推廣計劃就是以COTTONUSA品牌為核心，通過紡織品上的吊牌可以使消費者清楚地辨別出紡織品中美棉的含量。（4）行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息收集。作為行業(yè)研究和調(diào)控的依據(jù)，協(xié)助政府制訂完善、有效、可執(zhí)行的法律和措施的保障。這些信息與證據(jù)是對外維護(hù)行業(yè)的利益的有力證據(jù)，如在反傾銷和反補(bǔ)貼的決策程序中，出口價格以及出口價格與正常價格之間的差額的推定就是建立定量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上的。（5）體現(xiàn)法律主體地位，積極維權(quán)。作為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的代表，在解決國際貿(mào)易摩擦、進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查時，NCC擔(dān)當(dāng)了發(fā)起者、組織協(xié)調(diào)者和提供證據(jù)者的角色。利用法律保護(hù)手段來打擊假冒偽劣產(chǎn)品，維護(hù)品牌形象和會員利益。三、制定并完善我國土地上的“協(xié)會”—美國國家棉花總會的啟示NCC對新疆棉花啟示的精髓在于：構(gòu)建完善主體，破解發(fā)展困局。即學(xué)習(xí)NCC的組建和運作的理念，結(jié)合新疆棉區(qū)的實際情況，構(gòu)建一個基礎(chǔ)廣泛、職能完善、法律地位明晰的市場主體——協(xié)會。協(xié)會的建立可以破解諸多問題。(1）棉農(nóng)棉商應(yīng)建立市場機(jī)制，完善市場組織化程度和產(chǎn)中國相比美國，棉花生產(chǎn)和經(jīng)營都非常分散。國內(nèi)棉農(nóng)在生產(chǎn)成本、技術(shù)支持、質(zhì)量控制、棉花銷售以及風(fēng)險防范方面幾乎沒有保障；棉商競爭激烈，無力發(fā)展壯大；行業(yè)利益與合作共贏無從談起。美國各個環(huán)節(jié)上都有專業(yè)協(xié)會，同時又將各專業(yè)協(xié)會整合成NCC，既照顧到各環(huán)節(jié)的專業(yè)差異，更重要的是考慮整體利益。棉花產(chǎn)業(yè)鏈被分割成多個環(huán)節(jié)，競爭遠(yuǎn)大于合作，內(nèi)耗嚴(yán)重，最終深受鷸蚌相爭之害。這種現(xiàn)狀與美國棉業(yè)7個專業(yè)協(xié)會在NCC統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同作戰(zhàn)相競爭，其結(jié)果可想而知。目前國內(nèi)棉花的交易成本很高，棉花產(chǎn)品總成本居高不下，導(dǎo)致總體價格水平高于國際水平（主要是美國棉花的價格）。交易成本高主要因為各環(huán)節(jié)相互割裂，制度不健全、規(guī)則不透明、誠信狀況不好等，而另一個重要的原因就是市場中介組織發(fā)展不健全，不能為生產(chǎn)和流通企業(yè)提供高質(zhì)量的中介服務(wù)。成立一個協(xié)會，把分散的棉農(nóng)棉商有機(jī)地組織在一起，可以大大提高產(chǎn)業(yè)組織化程度，完善市場體系，提高棉花質(zhì)量，發(fā)揮群體的規(guī)模優(yōu)勢?？梢园迅鳝h(huán)節(jié)間的外部交換轉(zhuǎn)化成內(nèi)部關(guān)系，平衡利益，統(tǒng)一步調(diào)，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)本身和棉農(nóng)棉商個體的進(jìn)一步發(fā)展，形成良性循環(huán)，使新疆棉花資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。(2）政府與協(xié)會之間的作用這樣的協(xié)會不同于政府，不是權(quán)力機(jī)構(gòu)，不是政府管理企業(yè)的代表，其成員是廣大棉農(nóng)棉商，代表的是行業(yè)的整體利益，將成為溝通政府和棉農(nóng)棉商的橋梁。首先協(xié)會承擔(dān)具體的行業(yè)服務(wù)和管理工作，大大減輕政府負(fù)擔(dān)。協(xié)會致力于服務(wù)和行業(yè)管理，協(xié)助政府維護(hù)市場秩序，提供政策法律建議，政府則可在更高層次上，通過政策調(diào)節(jié)、法律制定和財政支持，來實施宏觀調(diào)控，這樣既體現(xiàn)政企分離、又體現(xiàn)了政事、政社分離的雙重要求。其次是政府對協(xié)會的信任和支持。支持體現(xiàn)在3個方面：一是制定符合棉花產(chǎn)業(yè)整體利益的立法和政策。二是從財稅政策上給予協(xié)會本身活動免稅待遇。三是政府對行業(yè)的扶持和補(bǔ)貼可以通過協(xié)會來完成。協(xié)會可以實現(xiàn)政府和棉農(nóng)棉商之間的無縫連接，形成政府和協(xié)會分工明確，各司其職的良好局面。協(xié)會上情下達(dá)，下情上達(dá)，貫徹國家政策，統(tǒng)一成員步調(diào)，使協(xié)會成為棉花產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的關(guān)鍵一環(huán)。(3）通過促進(jìn)產(chǎn)品品質(zhì)和品牌建設(shè)推動品牌的發(fā)展新疆棉農(nóng)棉商比起美國同行來，雖然數(shù)量龐大，但更加分散和弱小。由于規(guī)模太小，面對市場變化、激烈競爭乃至國際貿(mào)易摩擦，絕大多數(shù)的棉農(nóng)棉商稱不上是合格的市場主體。培育NCC類型的市場主體就成為新疆棉花的必然要求。這樣的主體可以有效地開展4個方面的工作，大大提升棉花產(chǎn)業(yè)的競爭力。(1)實施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的生產(chǎn)和品質(zhì)管理，推行標(biāo)準(zhǔn)檢驗。始終如一的產(chǎn)品品質(zhì)是實施品牌戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，單純依靠營銷運作打造品牌只能是曇花一現(xiàn)。而沒有系統(tǒng)完善的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和完善的質(zhì)量檢測作為技術(shù)性支撐，又不可能做到產(chǎn)品品質(zhì)的始終如一。(2)提高產(chǎn)業(yè)化水平，開拓國內(nèi)外市場，加強(qiáng)宣傳推廣。美棉出口貿(mào)易的成功，除了其高質(zhì)量以及優(yōu)良的棉花分級系統(tǒng)和管理技術(shù)以外，像NCC和CCI這樣的中介組織機(jī)構(gòu)起著不可或缺的作用。新疆只有建立這樣一個協(xié)會才能徹底提高棉花的產(chǎn)業(yè)化水平。(3)打造區(qū)域品牌。CCI創(chuàng)立了標(biāo)志COTTONUSA，為美棉建立了統(tǒng)一的品牌形象。新疆棉花品牌建設(shè)落后，品牌的國際化水平低