全球IT研發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對北京的影響

全球IT研發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對北京的影響全球IT研發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對北京的影響工程代碼:KT0623完成單位:中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所研究人員:王錚等1.全球IT研發(fā)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析

隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的迅猛開展和國際競爭的日趨劇烈，西方興旺國家的大型跨國公司為了適應(yīng)世界市場的復(fù)雜性、產(chǎn)品的多樣性以及不同國家消費者偏好的差異性的要求，同時也為了充分利用世界各國現(xiàn)有的科技資源，降低新產(chǎn)品研制過程中的本錢和風(fēng)險，一改以往以母國為R&D中心的傳統(tǒng)布局，根據(jù)不同東道國在人才、科技實力以及科研根底設(shè)施上的比擬優(yōu)勢，在全球范圍內(nèi)有組織地安排科研機(jī)構(gòu)，以從事新技術(shù)、新產(chǎn)品的R&D工作，從而促使跨國公司的R&D活動日益朝著國際化、全球化的方向開展，包括中國在內(nèi)的廣闊開展中國家正在努力的吸引跨國企業(yè)到本國建立研發(fā)樞紐〔地〕〔R&DHub〕。北京要利用這個潮流，建立自己的研發(fā)樞紐地地位，使得城市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新。

從全球研發(fā)轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域來看，主要以醫(yī)藥、電子信息、化工、汽車等行業(yè)為主，而就跨國公司在中國的R＆D投資來看以電子信息產(chǎn)業(yè)最為突出。陳信宏〔2024〕發(fā)現(xiàn)，82家在中國設(shè)立R&D中心的跨國公司中，有58家是IT行業(yè)的企業(yè)。這就啟示北京需要重視IT產(chǎn)業(yè)的研發(fā)轉(zhuǎn)移，開展R&D樞紐地建設(shè)。

1.1IT研發(fā)轉(zhuǎn)移的空間分布特征

從全球范圍來看，跨國公司的海外R&D分支機(jī)構(gòu)的分布在近年來出現(xiàn)了新的特點，這種趨勢就促成了北京成為世界IT業(yè)研發(fā)樞紐地。

從2000年開始，全球IT研發(fā)從地域分布上看呈現(xiàn)從大三角到散射的特點。1999年代以前，跨國R&D的流入、流出主要發(fā)生在美國、日本和歐盟這三者之間，呈現(xiàn)了“大三角〞的特征〔杜德斌，2024〕。當(dāng)時主要為了尋找技術(shù)和靠近市場，例如，日本跨國公司在歐洲的R&D分支機(jī)構(gòu)，絕大局部R&D分支機(jī)構(gòu)的主要目的是獲得當(dāng)?shù)氐南冗M(jìn)技術(shù)。1999年以來，R&D組織轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ふ蚁鄬^低的人力資源本錢，使得研發(fā)活動從宏觀上呈現(xiàn)出了由高工資地區(qū)向低工資地區(qū)轉(zhuǎn)移的特征，導(dǎo)致國際R&D投資的地域分布正在不斷趨向散射。這樣，開展中國家，尤其是新興工業(yè)化國家不但成為興旺國家投資R&D的新興市場。同時，一些開展中國家的跨國公司也紛紛到海外經(jīng)營R&D〔杜德斌，2024〕。

在微觀上，海外研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)總是靠近跨國公司已經(jīng)建立的生產(chǎn)性企業(yè)，或者靠近東道國研究機(jī)構(gòu)，這樣可以利用這些研究機(jī)構(gòu)所創(chuàng)造的外部性，能夠使區(qū)位內(nèi)的投資企業(yè)受益。東道國政府的政策因素也會對R&D組織的區(qū)位選擇產(chǎn)生一定程度的影響。

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開展初期，R&D組織一般出現(xiàn)在大城市的科技園內(nèi)部。但是隨著大學(xué)科技園區(qū)的開展，在大量企業(yè)進(jìn)入鄰近大學(xué)的科技園后，會出現(xiàn)本錢提升、效勞體系落后和商業(yè)與學(xué)術(shù)氣氛相沖突等諸多問題。企業(yè)或者政府就在離開大學(xué)校區(qū)交通便捷的原來相對落后的地方〔比方農(nóng)村〕修建新的科技園，這個科技園具有城市的大多數(shù)效勞功能，在完整的城市功能方面借助中心城市，同時開展完整的技術(shù)效勞體系，形成所謂邊緣城市。上海浦東張江、深圳南山就是典型的邊緣城市。這就是說北京建設(shè)R&D樞紐，需要進(jìn)行空間選擇。

1.2對華研發(fā)轉(zhuǎn)移的動機(jī)

北京建設(shè)R&D樞紐，需要了解國外企業(yè)在華研發(fā)轉(zhuǎn)移的動機(jī)。我們看到除了降低本錢，“技術(shù)本地化〞或“適應(yīng)〞〔adaptation〕是跨國公司從事海外R&D的重要動機(jī)，在海外建立R&D機(jī)構(gòu)，可以更接近市場，接近顧客，了解市場行情，以開發(fā)出適合當(dāng)?shù)厥袌龅漠a(chǎn)品和生產(chǎn)工藝。另一方面，跨國公司可以從當(dāng)?shù)叵冗M(jìn)的技術(shù)氣氛中獲得更多的技術(shù)溢出，可利用先進(jìn)的技術(shù)和人力資源，還可以利用當(dāng)?shù)亓己酶自O(shè)施和完善的法律政策環(huán)境。中國至少具有前面兩個條件，而在具體建立企業(yè)時，第三個條件又發(fā)揮了作用。另外，有研究發(fā)現(xiàn)，由于中國在根底設(shè)施建設(shè)方面的優(yōu)勢，使得跨國公司在選擇建立R&D組織的過程中更加青睞中國。以上四個動機(jī)，值得北京重視，并建立相應(yīng)的對策機(jī)制。

目前，在IT行業(yè)，中國市場的國際化競爭異常劇烈，眾多實力雄厚的跨國公司都把拓展中國市場作為自己重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。同時，也應(yīng)該看到，各公司的戰(zhàn)略也在隨著市場和競爭對手的變化而不斷探索調(diào)整，在此過程中，除了北京、上海外吸引了大局部跨國公司的目光以外，天津、大連等地也為一些公司所看好。中國獨特的語言環(huán)境和文化環(huán)境促使這些跨國公司嘗試?yán)梦幕h(huán)境在中國設(shè)立市場導(dǎo)向型的研發(fā)機(jī)構(gòu)，以滿足中國市場的特定需求。2.容易開發(fā)適合母國市場的產(chǎn)品。

1.3跨國研發(fā)轉(zhuǎn)移活動的組織形式

目前跨國營運(yùn)企業(yè)在全球各地設(shè)立的研發(fā)中心，可以依其組織功能與角色定位，大致區(qū)分為科研型研發(fā)中心、制造型研發(fā)中心、市場型研發(fā)中心、信息型研發(fā)中心、應(yīng)用型研發(fā)中心等五種類型。母國來源、研究機(jī)構(gòu)類型和產(chǎn)業(yè)等因素的影響，他們會選擇新建、收購或合資等三種根本方式建立海外的研發(fā)機(jī)構(gòu)。具體到在華業(yè)務(wù)，跨國公司主要采取以下三種形式：建立獨立的R＆D機(jī)構(gòu)；在具體業(yè)務(wù)部門或者合資企業(yè)內(nèi)部設(shè)立R＆D部門；與中國的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)合作成立研究中心、實驗室。

2.北京轉(zhuǎn)移狀況與IT行業(yè)現(xiàn)狀分析

2.1北京IT產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

從北京市的現(xiàn)狀來看，IT產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了一定的開展，不僅境外的跨國公司在北京建立了IT企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，國內(nèi)的外鄉(xiāng)的IT企業(yè)也得到了較好的開展。通過對北京市681家IT企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)北京IT產(chǎn)業(yè)企業(yè)的性質(zhì)有圖1的分布特點。另外，研究機(jī)構(gòu)往往緊鄰高等院校或科技園區(qū)，目前北京IT企業(yè)主要集中于昌平區(qū)、豐臺區(qū)、海淀區(qū)和朝陽區(qū)，形成了比擬明顯的空間集群。根據(jù)北京高技術(shù)創(chuàng)業(yè)效勞中心數(shù)據(jù)，北京共計2674家IT企業(yè)，通對其中802家擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)的IT企業(yè)進(jìn)行研究，北京市IT企業(yè)已經(jīng)形成了一定的集聚效應(yīng)〔圖2〕。

目前，有相當(dāng)數(shù)量的跨國公司選擇北京建立它們的研發(fā)機(jī)構(gòu)。例如，IBM、SUN、松下、諾基亞、微軟、寶潔、羅克韋爾、愛立信、通用等世界大型跨國公司都在華設(shè)立了獨資的R＆D機(jī)構(gòu)。但是，北京市的IT企業(yè)存在以下一些特點。一是企業(yè)的規(guī)模較小，注冊資本較少；二是外鄉(xiāng)企業(yè)和非外鄉(xiāng)企業(yè)的比例較為合理；三是非外鄉(xiāng)企業(yè)獨資比例較高；四是非外鄉(xiāng)企業(yè)的專業(yè)化比例較高，集成化較低，當(dāng)?shù)鼗辛艘欢ǖ拈_展；五是外鄉(xiāng)企業(yè)中自主化有了一定的開展，但比例還不高；六是高校和科研機(jī)構(gòu)背景的外鄉(xiāng)企業(yè)較多。這就是說，北京距離IT業(yè)研發(fā)樞紐還有相當(dāng)距離。圖1北京市IT行業(yè)企業(yè)性質(zhì)分布圖圖2北京市IT企業(yè)區(qū)位分布圖

2.2IT產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心向北京的轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

北京已成為跨國公司全球研發(fā)基地之一。1998年，出現(xiàn)了跨國公司在京設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的第一次高潮，寶潔、朗訊-貝爾實驗室、諾基亞、微軟等大型的研發(fā)機(jī)構(gòu)成立。1999年6月，北京市政府出臺?北京市鼓勵在京設(shè)立科研開發(fā)機(jī)構(gòu)的暫行規(guī)定?，這是我國第一個專門針對跨國公司R&D機(jī)構(gòu)的地方性規(guī)章，并成為跨國公司加大在京R&D投資的一個重要政策因素。2024年9月，北京市政府對?北京市鼓勵在京設(shè)立科技研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的暫行規(guī)定?做了全面修改，并重新公布了?北京市鼓勵在京設(shè)立科技研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)定?，于2002年10月1日起施行。該規(guī)定突出表達(dá)了對研發(fā)機(jī)構(gòu)的人才引進(jìn)、土地使用、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)及研究開發(fā)方面給予財政和稅收的強(qiáng)力支持。北京市鼓勵跨國公司在京設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的政策出臺后，形成了第二次投資高潮，跨國公司紛紛而至，松下、威盛、東芝等也紛紛成立了其在北京的研發(fā)中心。截止2024年9月，?財富?雜志評選的世界500大企業(yè)中累計有160家在京投資了300多個工程，共設(shè)立投資性公司119家，被認(rèn)定的地區(qū)總部20家，設(shè)立各類研發(fā)機(jī)構(gòu)50多家，年研究課題百余項。研發(fā)機(jī)構(gòu)主要集中在計算機(jī)、軟件、通信、生物醫(yī)藥領(lǐng)域。北京已成為跨國公司全球研發(fā)基地之一。到2024年國外研發(fā)機(jī)構(gòu)在北京設(shè)立了200多家分支研發(fā)機(jī)構(gòu)，其中有60%是關(guān)于電子信息領(lǐng)域的。各種企業(yè)的主要轉(zhuǎn)移形式如表1所示。各種企業(yè)在北京的轉(zhuǎn)移狀況如表2，外鄉(xiāng)企業(yè)向北京的轉(zhuǎn)移如表3.表1IT全球化R&D轉(zhuǎn)移就主要形式主體集成專業(yè)化當(dāng)?shù)鼗鐕惊毩⑼顿Y，并購，獨立投資，并購，獨立投資外鄉(xiāng)公司獨立投資，并購并購，獨立投資－表2北京市IT非外鄉(xiāng)企業(yè)R&D組織轉(zhuǎn)移形式港澳臺獨外商獨資與港澳臺合資中外合資總計本地化071311專業(yè)化64122170集成6183734合計1266631115表3北京市外鄉(xiāng)企業(yè)R&D形式表股份合作股份有限集體國有其他有限私營有限有限責(zé)任總計專業(yè)化512171678410295集成146151427816271合計19183230916226566

這些數(shù)據(jù)說明：無論是外資還是港澳臺資企業(yè)轉(zhuǎn)移北京后，大都選擇獨資的形式。外商采用獨資企業(yè)的形式在中國投資對中國技術(shù)方面的影響主要是間接的刺激作用，而采用合資的形勢就不可防止的要有直接作用，也就是跨國公司在中國的技術(shù)擴(kuò)散和適度的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。從北京市的IT外鄉(xiāng)企業(yè)的所屬企業(yè)性質(zhì)的分布來看，具有相對正規(guī)的企業(yè)組織形式和規(guī)模較大的企業(yè)較少，而私營有限和其他有限公司的比重較大。

2.3全球IT研發(fā)轉(zhuǎn)移對北京的影響規(guī)律

對北京的研究說明全球IT研發(fā)轉(zhuǎn)移對北京的影響形式主要是技術(shù)溢出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。

一、技術(shù)溢出：在一個開放的經(jīng)濟(jì)體系中，體系中的一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長不再僅僅依靠其內(nèi)在因素，而越來越受到體系內(nèi)其他局部的影響，經(jīng)濟(jì)學(xué)把這種影響叫做溢出。IT研發(fā)轉(zhuǎn)移的技術(shù)溢出早在1990年就被觀察到。王雪峰、徐勇〔2024〕在其“跨國公司在華投資與中國技術(shù)進(jìn)步〞中分析了北京的情況認(rèn)為，外商直接投資對中國技術(shù)方面作用分為直接作用和間接作用，直接作用是跨國公司在中國的技術(shù)擴(kuò)散和適度的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，間接作用為刺激作用。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化：IT行業(yè)的R&D轉(zhuǎn)移對北京的一個重要影響是帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。IT行業(yè)的R&D轉(zhuǎn)移帶有了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化不僅產(chǎn)業(yè)部門中，更重要的是研發(fā)作為一個部門在北京的成長。不過北京的這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化正在遭遇到上海的競爭。

全球IT研發(fā)轉(zhuǎn)移對北京IT研發(fā)行業(yè)影響的途徑方面，北京表現(xiàn)出以下特征。

一、模仿：IT研發(fā)轉(zhuǎn)移對北京IT研發(fā)行業(yè)影響的第一種途徑是模仿。模仿發(fā)生在模仿技術(shù)、模仿建立相同企業(yè)、模仿建立產(chǎn)業(yè)集群和模仿管理模式和企業(yè)精神。

二、人力資源的流動：這是目前國外IT研發(fā)溢出對北京IT研發(fā)行業(yè)影響最有效的途徑。從1999年到2024年，中關(guān)村園區(qū)企業(yè)留學(xué)人員、港澳臺及外籍人員的數(shù)量呈現(xiàn)出迅速增長，2024年的數(shù)量是1999年的五倍左右。留學(xué)人員歸國，他們在國外的經(jīng)歷給北京IT研發(fā)行業(yè)帶來了新時機(jī)。

三、聯(lián)系：這里所說到聯(lián)系是指國外IT方面的公司或研發(fā)機(jī)構(gòu)對其設(shè)立在北京的研發(fā)機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的幫助。這種幫助既有技術(shù)上的援助，如直接提供某項技術(shù)；也有人力資源上的援助，如安排優(yōu)秀人才到分支機(jī)構(gòu)做研發(fā)。

四、專利公開：專利制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下有效保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新和鼓勵、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的手段。轉(zhuǎn)移到北京的企業(yè)，一旦國外某項IT技術(shù)公開，就必然給北京的IT研發(fā)行業(yè)提供有利條件?？梢苑乐怪貜?fù)研究開發(fā)，讓人們在已有創(chuàng)造創(chuàng)造根底上進(jìn)行新一輪創(chuàng)新。不過這種現(xiàn)象北京還沒有觀察到。

目前，制約全球IT研發(fā)對北京IT研發(fā)溢出的因素包括：知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)度、技術(shù)吸納能力和人力資源的質(zhì)量。

3.北京市建設(shè)IT業(yè)R&D樞紐成長戰(zhàn)略研究

本工程研究認(rèn)為北京下階段的開展需要建設(shè)為全國的IT業(yè)研發(fā)樞紐。研發(fā)是企業(yè)針對一定的經(jīng)濟(jì)目的所進(jìn)行的創(chuàng)新活動。由于研發(fā)能帶來自主創(chuàng)新，在企業(yè)層面，研發(fā)增強(qiáng)了企業(yè)的核心競爭力。在國家層面上，研發(fā)的作用也提高了國家競爭力。因此在一個國家建立研發(fā)樞紐的問題成為了國家戰(zhàn)略。那么什么是研發(fā)樞紐呢？通常說的“研發(fā)中心〞一般具有兩種意義，一是R&Dcenter，指的是企業(yè)專門從事研究與開發(fā)活動的機(jī)構(gòu)。一是R&Dhub，指的是研發(fā)組織與活動的聚集區(qū)域〔Gassmann,vonZedtwitz,1999〕，R&Dhub〔研發(fā)樞紐〕一般是由一些R&Dcenter會聚而成。本文把R&Dhub翻譯為R&D樞紐，強(qiáng)調(diào)它是個地方。進(jìn)一步看，一般的R&D活動可以分為兩種類型，其一是自主創(chuàng)新型的，企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，例如硅谷多數(shù)企業(yè)；其二是承接外來業(yè)務(wù)，企業(yè)開發(fā)的知識產(chǎn)權(quán)歸屬外來母國，例如班加羅爾的多數(shù)企業(yè)。這樣就形成了兩種樞紐，自主創(chuàng)新型樞紐和外向承包型樞紐。

3.1國內(nèi)外IT研發(fā)樞紐的興起

一、美國硅谷

硅谷IT研發(fā)樞紐的成功離不開政府的支持，創(chuàng)新的文化和豐富的風(fēng)險投資。美國政府在硅谷IT研發(fā)樞紐建立的過程中并沒有直接參與，而是支持和指導(dǎo)。硅谷的形成和開展并不是靠單純的政府規(guī)劃出來的，硅谷自創(chuàng)立至今一直擁有世界最頂尖的IT技術(shù)，在世界研發(fā)創(chuàng)新中始終處于引領(lǐng)地位，其開展歷程劃分以技術(shù)變革為依據(jù)，屬于典型的技術(shù)引領(lǐng)型研發(fā)樞紐。縱觀美國硅谷的開展歷程可以分為四個階段，如圖3所示。

二、印度班加羅爾

印度班加羅爾的成長離不開政府的支持、人才的大力培養(yǎng)、有效的管理與效勞和多元化的國際合作與交流?？v觀印度班加羅爾的開展歷程可以分為三個階段，如圖4所示。班加羅爾研發(fā)樞紐的技術(shù)并不代表世界先進(jìn)水平，其開展歷程的劃分主要以政策的改革為依據(jù)，屬于典型的政策引導(dǎo)型研發(fā)樞紐。圖3.硅谷開展軌跡圖4

班加羅爾開展軌跡

3.2北京IT研發(fā)樞紐的成長階段

北京IT研發(fā)樞紐由企業(yè)組織聚集所構(gòu)成。Jarunee,Napaporn(2024)認(rèn)為研發(fā)活動到商業(yè)化過程需經(jīng)歷三個階段：研發(fā)階段、創(chuàng)新開展階段和市場開展階段。根據(jù)高科技企業(yè)成長開展過程中的各種經(jīng)濟(jì)活動所表現(xiàn)的特點，我們將北京IT研發(fā)樞紐的生命周期分為萌芽期、創(chuàng)業(yè)期和開展期三個階段。北京IT研發(fā)樞紐的開展軌跡可以用圖5來表示。圖5

北京IT研發(fā)樞紐的開展軌跡

3.3北京市R&D樞紐成長的主要戰(zhàn)略

目前北京市研發(fā)樞紐的主要形式仍是科技園區(qū)，這大致相當(dāng)于印度班加羅爾強(qiáng)質(zhì)量管理方法的標(biāo)準(zhǔn)化程序化

四構(gòu)建“燈塔企業(yè)〞

R&D活動投入要求高，所涉及的技術(shù)環(huán)節(jié)多，比方產(chǎn)品測試、成品中試等，企業(yè)單獨建立這些部門可能大大提高企業(yè)R&D本錢，因此企業(yè)可能的選擇是與其他企業(yè)分享這種效勞，否那么就難于運(yùn)行。另外，由于信息效勞企業(yè)和技術(shù)效勞企業(yè)的建立本錢高，這兩種企業(yè)只能集中建設(shè)，這就導(dǎo)致了企業(yè)向一個小范圍集中，而鑒于此類企業(yè)在企業(yè)集群在那個發(fā)揮了極其重要的支撐作用，這種集中一旦啟動，其它效勞業(yè)也會啟動，同時聚集的企業(yè)相互交流、學(xué)習(xí)，引起知識溢出，知識溢出進(jìn)一步降低企業(yè)R&D本錢。這種企業(yè)，我們稱之為“燈塔性企業(yè)〞。

燈塔性企業(yè)強(qiáng)調(diào)的是效勞的作用：由于它所提供的其他企業(yè)或組織難以提供的效勞，使得整個集群的技術(shù)或者其他效勞的水平整個上了一個臺階。

3.4.促進(jìn)北京IT業(yè)R&D樞紐建設(shè)的管治

管治是組成社會的組織和個人，相互合作的公共管理模式。管治的各主體需要發(fā)揮一定的作用，相互配合，形成良治局面。使北京市真正成長為成熟的IT業(yè)研發(fā)樞紐就需要相關(guān)各方面的共同努力。

一、政府

政府作為市場的管理者在建立IT中心的過程中所起的作用極為重要，政府在北京市建立國際IT研發(fā)樞紐的過程中應(yīng)該做好以下幾方面的工作：一、進(jìn)一步健全相關(guān)的法律制度；二、加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管；三、完善中介效勞機(jī)構(gòu)；四、完善對企業(yè)的效勞機(jī)制；五、進(jìn)一步完善城市根底設(shè)施建設(shè)；六、完善人才政策

二、企業(yè)

非外鄉(xiāng)企業(yè)可以從以下幾個方面入手：〔1〕積極的推動技術(shù)的本地化工作，加強(qiáng)同高校和科研機(jī)構(gòu)在研發(fā)上的技術(shù)合作?！?〕支持相關(guān)配套的企業(yè)的開展，更好的實現(xiàn)其產(chǎn)品的本地化程度?！?〕進(jìn)一步加大人才的本地化進(jìn)程?！?〕大力開拓北京產(chǎn)品市場，研究符合國內(nèi)市場需要的產(chǎn)品；〔5〕加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量、完善售后效勞。

外鄉(xiāng)的IT企業(yè)可以從以下幾個方面入手：〔1〕增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力；〔2〕加強(qiáng)企業(yè)的國際化進(jìn)程；〔3〕加強(qiáng)同跨國公司的合作；〔4〕建立自己的品牌；〔5〕加強(qiáng)同國內(nèi)其他相關(guān)的IT企業(yè)的合作，以期實現(xiàn)“規(guī)模效應(yīng)〞。

三、高校和科研機(jī)構(gòu)

高校和科研機(jī)構(gòu)既是為IT企業(yè)培養(yǎng)人才的場所，也是具體從事科學(xué)研究的部門。在高校問題上一方面政府要推進(jìn)倡導(dǎo)高校把理論同具體的生產(chǎn)實踐結(jié)合起來，把自己的科研成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。更重要的是不要急功近利，鼠目寸光，必須清楚的是，大學(xué)是社會資本，不是生產(chǎn)資本，她的任務(wù)主要是生產(chǎn)人才而不是生產(chǎn)產(chǎn)品。為此，政府需要善待大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)。

善待大學(xué)，這就意味著政府首先要尊重大學(xué)和研究所的獨立思考地位，使大學(xué)和研究所成為思想獨立的機(jī)構(gòu)，為了維持與企業(yè)人才的平衡，鼓勵優(yōu)秀人才培養(yǎng)人才，政府保持他們的工資明顯高于企業(yè)技術(shù)人員工資。大學(xué)和研究所，除了培養(yǎng)人才的職能外，最重要的任務(wù)是根底科學(xué)研究。根底科學(xué)研究是國家科技的核心，也是國家利益的保障。大學(xué)在當(dāng)前商業(yè)社會中要學(xué)習(xí)美國模式，確定這樣的原那么，與企業(yè)的聯(lián)系不干擾大學(xué)的根底科學(xué)研究是這種聯(lián)系才是正確的，而不是象我國一度那樣，片面強(qiáng)調(diào)對大學(xué)的吹糠見米，把大學(xué)按企業(yè)來辦。

四、中介機(jī)構(gòu)

在北京市建立IT研發(fā)樞紐的過程中另一個重要的角色主體就是中介機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)的任務(wù)幫助企業(yè)尋找到適宜的科技人才、技術(shù)、資源和產(chǎn)品市場，解決企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中所面臨到的較為專業(yè)的難題。它既是企業(yè)同高校和研究機(jī)構(gòu)之間、企業(yè)同科技人才之間、企業(yè)同目標(biāo)市場之間搭建起了一座暢通無阻的橋梁，又是企業(yè)翻開其它專業(yè)領(lǐng)域問題的鑰匙。中介機(jī)構(gòu)的興旺程度很大程度的反映了一個IT中心的成熟程度。隨著北京市IT企業(yè)的開展，對中介機(jī)構(gòu)的需求的增加會使市場自發(fā)產(chǎn)生局部中介機(jī)構(gòu)，但是單獨靠市場自發(fā)建立的中介機(jī)構(gòu)往往存在數(shù)量缺乏和相對滯后的問題。這就要求相關(guān)的各方，主要是政府和企業(yè)等能夠適度扶持中介機(jī)構(gòu)的開展，完善北京市的中介機(jī)構(gòu)體系，加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理。使得北京市的中介機(jī)構(gòu)能夠更好的為建立IT中心效勞。對于北京市的中介機(jī)構(gòu)的要求是：應(yīng)該盡快掌握IT企業(yè)的關(guān)于人才、技術(shù)、法律和其它相關(guān)手續(xù)上的需求的特點；加強(qiáng)相關(guān)知識，特別是的涉外知識的學(xué)習(xí)；盡快完善中介機(jī)構(gòu)的效勞范圍和健全效勞體系。

4.京滬粵三地R&D樞紐建設(shè)的條件與競爭

4.1條件

觀察國際范圍的R&D樞紐，我們可以發(fā)現(xiàn)并非是任何地方都可能發(fā)育成為R&D樞紐，在R&D樞紐形成的地區(qū)，需要資本根底和創(chuàng)新環(huán)境，其中資本條件包括產(chǎn)業(yè)根底、人力資本和社會資本；創(chuàng)新環(huán)境可分為三個方面：根底設(shè)施、效勞業(yè)和制度環(huán)境。在中國承接IT研發(fā)轉(zhuǎn)移的過程中，北京、上海、廣東成為外資R&D機(jī)構(gòu)最為集中的地區(qū)，面臨競爭。從以下方面來比擬三地的根底條件，確定競爭條件。

從信息化根底設(shè)施水平來看，從1998年-2024年，信息化設(shè)施水平處于遙遙領(lǐng)先的都是北京、上海和廣東這三個省市；其中北京的指數(shù)明顯高于上海和廣東，北京在信息化設(shè)施方面的優(yōu)勢十清楚顯。對這三個地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平的測算可以發(fā)現(xiàn)：北京在信息化產(chǎn)業(yè)根底方面是領(lǐng)先于全國的。相比之下，上海的信息產(chǎn)業(yè)根底差，與北京在這方面不具有競爭能力?？紤]到總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，重新測算發(fā)現(xiàn)廣東在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中占據(jù)絕對的領(lǐng)先地位，其次就是北京?？偟恼f來，北京無論是在信息化產(chǎn)業(yè)還是在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，都具有比擬明顯的優(yōu)勢，為開展成為IT產(chǎn)業(yè)研發(fā)樞紐打下了良好的根底。

在人力資本方面北京也具有明顯的優(yōu)勢，特別是人力資本供給充分。但是應(yīng)該指出的是，北京在技術(shù)人才方面豐富，卻缺少商貿(mào)人才。在長期的經(jīng)濟(jì)開展中，上海、廣東形成了商貿(mào)人才優(yōu)勢，但是北京長期受制于傳統(tǒng)體制的約束，對市場活動缺乏足夠的敏感性，研究人員不善于經(jīng)營產(chǎn)品，因此北京需要一批經(jīng)營人才。經(jīng)營人才，這就是為什么廣東省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國領(lǐng)先的原因。

從人生氣候適宜水平來看，通過運(yùn)用deFreitas〔1979〕提出的計算人生氣候指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)模型，測算發(fā)現(xiàn)北京對于研發(fā)人才的吸引在氣候環(huán)境上處于劣勢，而上海和深圳氣候比擬舒適。

人文開展指數(shù)可以反映一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會開展水平，可以粗略的看作我們提出的人力資本和社會資本的綜合反映。計算說明，深圳在這一指標(biāo)上明顯超出其它地區(qū)，北京與上海、廣州在數(shù)值上相差不大，可見北京在這一項指標(biāo)上沒有明顯優(yōu)勢。深圳優(yōu)勢的人文開展在于它年輕的人才隊伍充滿創(chuàng)意精神，同時政府在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)針對不同產(chǎn)業(yè)實行了不同的治理模式〔劉筱，王錚，2024〕。北京為了開展成為IT行業(yè)的R&D的樞紐，需要學(xué)習(xí)深圳經(jīng)驗。

在制度環(huán)境方面，1999年6月起，北京市政府出臺一系列鼓勵R&D組織聚集的政策，這些積極的引導(dǎo)政策為把北京建設(shè)成研發(fā)樞紐打下了良好的根底。值得稱道的是，深圳在開展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集方面形成了較為完整的政策體系，形成了對產(chǎn)業(yè)和混合治理模式，它們都構(gòu)成了區(qū)域的制度根底。

4.2競爭策略

比擬北京與其它城市在開展稱為IT產(chǎn)業(yè)R&D樞紐的優(yōu)劣條件，我們提出以下政策建議作為競爭策略：

一、開展混合型R&D樞紐

一般的R&D活動可以分為兩種類型，其一是自主創(chuàng)新型的，產(chǎn)品開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，例如硅谷多數(shù)企業(yè)；其二是承接外來業(yè)務(wù)，產(chǎn)品開發(fā)的知識產(chǎn)權(quán)歸屬外來母國，例如班加羅爾的多數(shù)企業(yè)。這樣就形成了兩種樞紐，自主創(chuàng)新型樞紐和外向承包型樞紐。我們認(rèn)為北京需要建設(shè)成為混合兩種類型的R&D樞紐。這是因為：首先，北京人力資本條件好，會聚大量大學(xué)。無論自主創(chuàng)新型和外向承包型都有開展可能。其次，北京開展R&D樞紐受到人生氣候條件的約束，在產(chǎn)業(yè)根底方面，由于上海的開展而受到威脅。因此北京全面開展R&D產(chǎn)業(yè)不行，只能集中開展對人力資源需求強(qiáng)烈的IT產(chǎn)業(yè)R&D。其次，同時由于偏離工業(yè)中心上海，對企業(yè)的技術(shù)要求不能及時響應(yīng)，因此北京市至少在最近幾年開展外向承包型R&D產(chǎn)業(yè)是必要的。這就使得北京成為IT業(yè)混合型研發(fā)樞紐

二、推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的效勞業(yè)開展

自主創(chuàng)新的R&D企業(yè)，許多是中小企業(yè)。中小企業(yè)由于規(guī)模有限，資金有限，自己的職能部門不可能完整發(fā)育。因此，好的公共效勞環(huán)境是中小企業(yè)定位集群的重要條件。這里的效勞業(yè)主要是開展自主創(chuàng)新型樞紐所需要的，因此效勞業(yè)建設(shè)過程是要略微領(lǐng)先于北京自主創(chuàng)新型R&D樞紐成長的。為此需要個相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。為了開展推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的效勞，我們不能采取政府包辦形式，而要提倡多種管治模式，包括政府主導(dǎo)型、市場主導(dǎo)型和混合型。在開展初期，需要政府主導(dǎo)型，很快，需要過渡為混合型。

三、著力建設(shè)社會資本

在R&D樞紐建設(shè)的