中國西部大城市制造業(yè)企業(yè)遷移模式、路徑與機制1949年以來中國西部大城市制造業(yè)企業(yè)遷移特征、模式及機制以蘭州市為例

中國西部大城市制造業(yè)企業(yè)遷移模式、路徑與機制1949年以來中國西部大城市制造業(yè)企業(yè)遷移特征、模式及機制以蘭州市為例

1企業(yè)遷移的界定公司轉(zhuǎn)移是公司經(jīng)營活動的空間重構(gòu)，是公司適應(yīng)內(nèi)部環(huán)境變化而調(diào)整的區(qū)域定位。這是經(jīng)濟地理學(xué)和城市地理學(xué)的一個重要課題。廣義上講,企業(yè)遷移是指企業(yè)由一個區(qū)位向另一個區(qū)位的轉(zhuǎn)移過程。Ortona、Pellenbarg、朱華晟等、魏后凱等指出遷移既包括企業(yè)從原區(qū)位完全撤離出來,遷入新的區(qū)位(即整體遷移),也包括企業(yè)維持在原區(qū)位的經(jīng)營活動的同時,在新區(qū)位設(shè)立新的部門,如建立分廠、設(shè)立總部或研發(fā)機構(gòu)(即部分遷移)。即使企業(yè)完全撤離原區(qū)位,遷移也可以意味著企業(yè)從原來多個區(qū)位向某新區(qū)位集中或者由原來多個區(qū)位向多個新區(qū)位擴張。然而,也有部分學(xué)者認(rèn)為企業(yè)遷移僅僅是企業(yè)生產(chǎn)過程的地理轉(zhuǎn)換,企業(yè)在其他區(qū)位開設(shè)新工廠的同時原工廠必須關(guān)閉。對大企業(yè)而言,區(qū)位調(diào)整通常包括企業(yè)的關(guān)閉、合并和拆分,遷移是指為了企業(yè)新產(chǎn)品或原產(chǎn)品尋求新的空間擴張而把原企業(yè)經(jīng)濟活動全部或部分搬到新工廠,包括企業(yè)以前工廠的關(guān)閉和新工廠的開始運作。對中國西部大城市而言,制造業(yè)企業(yè)遷移通常包含以下三種情況:一是企業(yè)將所有部門從一個區(qū)位遷至另一區(qū)位,即整體遷移;二是企業(yè)部分部門遷至新區(qū)位,原廠遷出的土地用于住宅、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)開發(fā),原有用地性質(zhì)發(fā)生改變,即企業(yè)部分遷移的一種情況;三是企業(yè)在新區(qū)位建立分廠,但原廠各部門區(qū)位未發(fā)生變動,企業(yè)將生產(chǎn)重心移至新廠,原廠僅作為企業(yè)總部、研發(fā)機構(gòu)以及少量產(chǎn)品的生產(chǎn)基地,此類企業(yè)區(qū)位活動可看作一種廣義的部分遷移?；诖?本文對企業(yè)遷移的界定傾向于第一種解釋,即企業(yè)遷移是企業(yè)的全部或部分經(jīng)營活動在空間上發(fā)生位移,既包括企業(yè)從原區(qū)位完全撤離出來遷入新的區(qū)位,也包括原廠不變在新區(qū)位設(shè)立新的部門。研究企業(yè)遷移實質(zhì)上是從微觀角度出發(fā)探討產(chǎn)業(yè)空間演變規(guī)律及作用機制的一種途徑。國外企業(yè)遷移研究始于20世紀(jì)50年代初,McLaughlinan等在《產(chǎn)業(yè)為什么向南方轉(zhuǎn)移》一書中描述了中世紀(jì)美國制造業(yè)企業(yè)在各州之間的遷移現(xiàn)象。20世紀(jì)60年代,以Cameron等,Keeble和Townroe為主的英國學(xué)者開始對企業(yè)遷移現(xiàn)象進(jìn)行研究,主要探討在特定區(qū)域內(nèi)政府政策導(dǎo)向?qū)ζ髽I(yè)遷移是否有或者會有怎樣的影響。受英國學(xué)者啟發(fā),90年代企業(yè)遷移現(xiàn)象得到廣泛關(guān)注,不斷有學(xué)者對美國、法國、德國、意大利、瑞典、丹麥和荷蘭進(jìn)行研究,企業(yè)遷移研究達(dá)到了一個鼎盛時期。這期間,Klaasen等首次對歐洲企業(yè)遷移進(jìn)行了系統(tǒng)性研究,發(fā)現(xiàn)除希臘以外的其他國家制造業(yè)企業(yè)區(qū)位活動均表現(xiàn)出由中心向外圍轉(zhuǎn)移的“去中心化”現(xiàn)象,并加快了整個大城市群經(jīng)濟郊區(qū)化進(jìn)程。Pellenbarg等對荷蘭企業(yè)遷移進(jìn)行研究,重點探討了政府在企業(yè)遷移中擔(dān)當(dāng)何種角色。在理論研究方面,Scott認(rèn)為經(jīng)濟地理學(xué)的區(qū)位理論見證了企業(yè)遷移理論研究和方法研究的演進(jìn),但目前為止仍未形成一個成熟的研究范式。新古典經(jīng)濟理論從動力角度出發(fā),探討了推力、拉力、阻力三種力量的共同作用下,尤其是推力的作用效果。以Simon為代表的行為學(xué)派摒棄了古典理論對區(qū)位因素的過分依賴,重點強調(diào)企業(yè)內(nèi)外部因素與區(qū)位自身條件共同對企業(yè)遷移決策的影響;以Bryson為代表的制度學(xué)派,將經(jīng)濟活動“嵌入”在社會制度和網(wǎng)絡(luò)中,探討在特定社會、文化環(huán)境下,尤其是制度環(huán)境下的企業(yè)遷移行為;演化經(jīng)濟學(xué)理論則強調(diào)特定地區(qū)的路徑依賴使企業(yè)不愿脫離原來區(qū)位而發(fā)生遷移。以上觀點對研究企業(yè)遷移具有不同的啟示,從不同角度對轉(zhuǎn)型期中國城市制造業(yè)企業(yè)遷移進(jìn)行解釋,但由于特殊的國情和“混合”的經(jīng)濟發(fā)展模式,這些理論對中國大城市制造業(yè)企業(yè)空間遷移的解釋也存在一定的局限性。國內(nèi)對企業(yè)遷移研究起步較晚,成果較少。該現(xiàn)象首先成為區(qū)域經(jīng)濟學(xué)和政治經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的研究熱點,主要是對國外文獻(xiàn)進(jìn)行梳理與回顧,而后有學(xué)者開始對中國東部地區(qū)企業(yè)遷移的特征、發(fā)展趨勢、驅(qū)動因素及其對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響等方面進(jìn)行初步性探索。地理學(xué)領(lǐng)域的企業(yè)遷移研究,主要集中在對企業(yè)空間集聚與區(qū)位選擇的影響要素和行為機制進(jìn)行探討,而對企業(yè)遷移的時空特征、遷移軌跡及空間效應(yīng)的研究較少。從研究對象上看,目前國內(nèi)主要側(cè)重于從國家、省等大尺度層面上對企業(yè)跨區(qū)域性轉(zhuǎn)移的研究,而從較小尺度對城市空間內(nèi)部企業(yè)遷移現(xiàn)象較少觸及,即使有也僅僅集中在北京、廣州、南京、杭州等大城市和東部沿海城市,對正面臨強烈產(chǎn)業(yè)空間重組與社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的西部大城市的研究較為鮮見。同時,研究的重心也主要集中在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、外資企業(yè)以及高新技術(shù)行業(yè),而對傳統(tǒng)行業(yè),尤其是在計劃經(jīng)濟時期形成的、占主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)區(qū)位活動及其空間效應(yīng)的研究較少。1978年以來,伴隨著市場化改革由東至西向內(nèi)陸地區(qū)深入,西部城市進(jìn)入了社會經(jīng)濟的全面轉(zhuǎn)型期。在市場經(jīng)濟體系進(jìn)一步完善,土地利用有償使用和“退二進(jìn)三”等一系列相關(guān)政策的制定與實施,以及環(huán)境保護(hù)呼聲日益高漲的背景下,西安、成都、蘭州等上世紀(jì)50年代“三線建設(shè)”時期重點建設(shè)的西部工業(yè)城市,迎來了新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組和空間重構(gòu)的浪潮,工業(yè)企業(yè)紛紛向中心城市外圍及開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移?；诖?本文將以蘭州市為例,探討轉(zhuǎn)型期中國西部大城市制造業(yè)企業(yè)遷移特征、模式及機制,即在分析企業(yè)遷移的時空演化歷程的基礎(chǔ)上,勾勒出中國西部大城市制造業(yè)企業(yè)遷移模型及發(fā)展路徑,并嘗試闡述其形成機制。2制造業(yè)企業(yè)遷移資料來源蘭州市總?cè)丝?82.73萬,總面積13086km2,其中城區(qū)面積221km2,包括城關(guān)、七里河、西固、安寧、紅古5區(qū)及榆中、皋蘭、永登3縣。根據(jù)相關(guān)研究成果和研究需要,將城關(guān)、七里河、西固、安寧4區(qū)的核心區(qū)劃為中心區(qū);榆中縣和平鎮(zhèn)和金崖鎮(zhèn),皋蘭縣的忠和鎮(zhèn),永登縣的苦水鎮(zhèn)和樹屏鎮(zhèn),以及紅古的平安鎮(zhèn)等相關(guān)地區(qū)劃為近郊區(qū);其余地區(qū)為遠(yuǎn)郊區(qū)(圖1)。數(shù)據(jù)主要源于《2008年蘭州企業(yè)名錄匯編》、萬方企業(yè)數(shù)據(jù)庫、蘭州市市志、各區(qū)(縣)志。制造業(yè)企業(yè)遷移資料主要源于萬方企業(yè)數(shù)據(jù)庫、蘭州市志、各區(qū)(縣)志、以及相關(guān)企業(yè)網(wǎng)站信息與《2008年蘭州企業(yè)名錄匯編》中的企業(yè)信息,獲取了企業(yè)名稱、行業(yè)代碼、就業(yè)人數(shù)、遷移前后地址、成立時間、搬遷時間等詳細(xì)信息。結(jié)合2010年10月～2011年2月的實地調(diào)研,對遷移企業(yè)進(jìn)行空間化處理,將企業(yè)地址與蘭州市電子地圖的空間信息逐一進(jìn)行匹配,剔除了信息缺失或信息模糊的遷移企業(yè),最終有1094家遷移企業(yè)參與分析,占總遷移企業(yè)數(shù)的87%。3蘭州制造業(yè)公司的區(qū)位特征和法律3.1一般位移特征3.1.1各時期業(yè)企業(yè)遷移的階段性按照不同年份制造業(yè)企業(yè)遷移量占其年末制造業(yè)企業(yè)總數(shù)百分比,可將蘭州市制造業(yè)企業(yè)遷移劃分為以下幾個階段(圖2):計劃經(jīng)濟時期的單一行政主導(dǎo)時期和轉(zhuǎn)型期的內(nèi)外力并重時期。其中,后者又可以分為1979～1990年代中葉的企業(yè)遷移的波動式加速遷移增長時期和1990年代中葉至今的大規(guī)模穩(wěn)定遷移時期。(1)沿海城市制造業(yè)企業(yè)的內(nèi)遷才較快發(fā)展1949年以來,在中央高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制下,蘭州等中國西部大城市的制造業(yè)主要依靠“一五”“二五”和“三線建設(shè)”(1964～1978)時期東部沿海城市制造業(yè)企業(yè)的大量內(nèi)遷才得以快速發(fā)展。此時期,城市市域內(nèi)的工業(yè)企業(yè)遷移數(shù)占年末企業(yè)總數(shù)比重大致維持在0.5%左右,在時間上呈現(xiàn)先下降,后低位平緩波動態(tài)勢。(2)企業(yè)遷移的性質(zhì)1978年后,隨著市場經(jīng)濟體制改革的深化,尤其是1992年后土地有償使用制度的實施,大大推動了土地市場化進(jìn)程。這樣,城市制造業(yè)企業(yè)遷移不僅是政府統(tǒng)一規(guī)劃和部署的結(jié)果,還是企業(yè)自身為適應(yīng)市場化進(jìn)程,實現(xiàn)市場拓展、資源開發(fā)、優(yōu)勢延伸以及資本運作等多重目的而做出的空間區(qū)位調(diào)整以及城市政策、規(guī)劃引導(dǎo)相結(jié)合的產(chǎn)物。在這種內(nèi)、外力的共同作用下,蘭州市制造業(yè)企業(yè)遷移數(shù)占年末企業(yè)總數(shù)比重快速增加,并呈波動式快速跳躍上升態(tài)勢。(3)制造業(yè)企業(yè)向從區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移,向嚴(yán)格轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快1990年代中葉以后,土地有償使用制度進(jìn)一步嚴(yán)格實施的,住宅的市場化和貨幣化的政策的廣泛實施,舊城改造和CBD的建設(shè)以及城市政府“土地財政”的不斷強化,城市用地結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)向市場化模式,城市空間重構(gòu)進(jìn)程加速,城市土地市場潛能被充分釋放。一方面西部大城市自身對產(chǎn)業(yè)升級的迫切需求,以及發(fā)展權(quán)利下放帶來的地方政府對城市職能轉(zhuǎn)換與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向性,加快了城市制造業(yè)企業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移步伐;另一方面,伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,近年來城市中心區(qū)出現(xiàn)了諸多城市問題,進(jìn)而刺激城市中心區(qū)占地大、高耗能的制造業(yè)企業(yè)向中心區(qū)邊緣地帶和郊區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐。例如,1990年代中期以后蘭州市制造業(yè)企業(yè)遷移數(shù)占制造業(yè)企業(yè)總數(shù)百分比呈現(xiàn)大高位穩(wěn)定遷移態(tài)勢(圖2)。就不同行業(yè)而言(圖3),1949～1978年,各行業(yè)遷移緩慢,呈平穩(wěn)波動態(tài)勢。轉(zhuǎn)型期,各行業(yè)遷移速度開始加快,曲線波動幅度逐漸增大。1979至今,傳統(tǒng)機械設(shè)備制造業(yè)、原料密集型輕工業(yè)和都市型制造業(yè)一直高于其他行業(yè)。2005年后,高新技術(shù)制造業(yè)和石油化工、有色金屬壓延制造業(yè)遷移曲線斜率增長較大,成為新一輪企業(yè)遷移的重點行業(yè)。3.1.2制造業(yè)企業(yè)的整體遷移部分遷移多數(shù)情況下反映的是企業(yè)自身為應(yīng)對內(nèi)、外在環(huán)境的變化而做出的自主選擇,而整體遷移則相對復(fù)雜,不僅包括企業(yè)在應(yīng)對成本上漲、勞動力稀缺、環(huán)境壓力以及交通通達(dá)性等一系列問題而做出的區(qū)位決策,還包括應(yīng)對地區(qū)政策變化及規(guī)劃導(dǎo)向而做出的反應(yīng)。1949～1978年和1979～1995年,蘭州市制造業(yè)企業(yè)均以部分遷移作為主要遷移方式,分別占到91%和86%;從制造業(yè)內(nèi)部行業(yè)來看,前兩個時期內(nèi)除高新技術(shù)制造業(yè)整體遷移數(shù)與部分遷移數(shù)大體一致,其它行業(yè)均以建立分廠或研發(fā)機構(gòu)(部分遷移)作為其遷移的主要方式。1996～2010年,制造業(yè)企業(yè)整體遷移與部分遷移數(shù)目大體持平,且與前兩時期的企業(yè)遷移數(shù)相比增幅顯著;從制造業(yè)內(nèi)部行業(yè)來看,除原料密集型輕工業(yè)遷移方式仍以建立分廠作為其主要遷移方式外,其余類型行業(yè)均轉(zhuǎn)向以整體遷移為主(表1)。3.1.391978年中下行業(yè)分布計劃經(jīng)濟時期(1949～1978年)、市場經(jīng)濟初期(1979～1995年)和市場經(jīng)濟深化時期(1996～2010年),蘭州市制造業(yè)企業(yè)遷移平均距離分別為3.7km、5.8km和11.7km,增長態(tài)勢明顯,由短距離遷移(0～5km)向中等距離(5～10km)和遠(yuǎn)距離(10km以上)演變(表2)。就各行業(yè)來說,1949～1978年傳統(tǒng)機械設(shè)備制造業(yè)和石油化工、有色金屬壓延制造業(yè)屬于短距離遷移,平均距離分別為1.4km和1.1km,其余三類行業(yè)遷移屬中等距離遷移,分別為4.5km、7.9km和6.1km;1979～1995年期間石油化工、有色金屬壓延制造業(yè)企業(yè)遷移距離增長明顯,由1.1km上升至10.6km,屬于長距離遷移,傳統(tǒng)機械設(shè)備制造業(yè)和高新技術(shù)制造業(yè)與上一時期相比變化不大,原料密集型輕工業(yè)和都市型制造業(yè)略有下降;1996～2010年與前兩個時期相比,各行業(yè)遷移距離與制造業(yè)整體距離增長趨勢一致,逐漸由短距離遷移向長距離遷移過渡,平均距離增幅較大的行業(yè)分別是高新技術(shù)制造業(yè)、傳統(tǒng)機械設(shè)備制造業(yè)和石油化工、有色金屬壓延制造業(yè),均屬于長距離遷移(大于10km),原料密集型輕工業(yè)和都市型制造業(yè)遷移距離基本保持穩(wěn)定,屬于中等距離遷移?？傮w來說,遷移的平均距離經(jīng)歷了由短距離向中等距離再向長距離的轉(zhuǎn)變過程。3.2空間位移特征3.2.1企業(yè)入園方式及其穩(wěn)定性1949～1978年,蘭州市制造業(yè)企業(yè)遷入、遷出活動均集中在城市中心區(qū),外圍區(qū)鮮有發(fā)生(圖4),整體遷移企業(yè)的遷入地分散于整個市域,規(guī)律性較弱,部分遷移企業(yè)多選擇較原廠較近地區(qū)。1979～1995年,蘭州市制造業(yè)企業(yè)遷移主要表現(xiàn)為由城市中心區(qū)向近、遠(yuǎn)郊地區(qū)轉(zhuǎn)移,且以近郊內(nèi)緣地區(qū)遷入最多,如永登縣苦水和大同鎮(zhèn),皋蘭縣城關(guān)鎮(zhèn),榆中縣和平鎮(zhèn)等地區(qū)。同時,也有少量企業(yè)由外圍地區(qū)向中心或外圍其他區(qū)域轉(zhuǎn)移。上世紀(jì)80年代以來,國務(wù)院、省委省政府、市委市政府先后批復(fù)了一批不同級別和規(guī)模的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(表3),鼓勵全市工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。這期間全市入園的企業(yè)數(shù)占到總遷移數(shù)的21.4%。其中,中心區(qū)入園企業(yè)占遷入中心區(qū)總企業(yè)的34.1%,郊區(qū)入遷企業(yè)占遷入郊區(qū)總企業(yè)的10.7%。說明這一時期,遷至中心區(qū)企業(yè)與遷至郊區(qū)企業(yè)相比入園率更高,但全市尚未形成大規(guī)模入園態(tài)勢,入園企業(yè)僅占總遷移數(shù)的一小部分。1995年以后,隨著制造業(yè)企業(yè)遷移步伐的加快,企業(yè)遷移軌跡日趨復(fù)雜。除大量位于中心區(qū)的企業(yè)向近、遠(yuǎn)郊轉(zhuǎn)移外,不少低污染、高技術(shù)企業(yè)出現(xiàn)內(nèi)遷現(xiàn)象,即由外圍區(qū)向中心區(qū)及近郊內(nèi)緣地區(qū)轉(zhuǎn)移,各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為企業(yè)遷移的主要空間載體。1996～2010年期間較上一時期,企業(yè)入園率均有所上升(表4),其中郊區(qū)入園率上升最為明顯,由上一時期的10.7%上升至88.2%。2000年以后,全市積極開展城區(qū)企業(yè)調(diào)查摸底、制定出城入園規(guī)劃、完善政策體系、搭建融資平臺等方面的工作,全面推進(jìn)企業(yè)出城入園搬遷。其中至2010年底,蘭州市確定出城入園的企業(yè)共26戶,已與中川循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)簽訂搬遷入駐協(xié)議的企業(yè)7戶,有意向中川循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)搬遷的企業(yè)6戶,正在洽談的項目2家。總體來看,這一時期的蘭州市制造業(yè)企業(yè)總體上呈現(xiàn)由中心向外圍梯進(jìn)化轉(zhuǎn)移態(tài)勢,并重點在位于近、遠(yuǎn)郊各級產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)集聚,在整個地域空間上呈現(xiàn)出大分散、小集中態(tài)勢。3.2.2企業(yè)向努力地層轉(zhuǎn)移,調(diào)整企業(yè)區(qū)位活動1949～1978年,蘭州市制造業(yè)企業(yè)遷入、遷出活動主要發(fā)生在中心區(qū)的城關(guān)、七里河、西固3區(qū)(表5),以區(qū)內(nèi)空間變動為主,跨區(qū)現(xiàn)象十分罕見。1979～1995年,企業(yè)遷移活動仍集中在以上3區(qū),遷出地主要集中城關(guān)、七里河兩區(qū),還增加了榆中縣的和平和金崖,永登縣忠和等城市近郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn);遷入地主要包括城區(qū)的部分街道,如城關(guān)區(qū)的東崗街道和民主西路,七里河區(qū)的土門墩街道,安寧區(qū)的安寧西路以及西固區(qū)的西固城街等,以及近郊內(nèi)緣地區(qū)的榆中縣的和平鎮(zhèn)、永登縣的樹屏鎮(zhèn)、皋蘭縣的城關(guān)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1995年后,蘭州市制造業(yè)企業(yè)遷移的空間范圍明顯擴大,位移模式趨于復(fù)雜,主要表現(xiàn)為區(qū)內(nèi)遷移比重大幅下降,跨區(qū)遷移行為快速增多。其中,主要遷出地分別為位于城市中心區(qū)的城關(guān)、七里河、西固3區(qū);企業(yè)遷入地由城關(guān)區(qū)的大沙坪、雁灘,西固區(qū)的西固城,七里河區(qū)的土門墩、秀川等街道為主(均位于近郊內(nèi)緣),轉(zhuǎn)向七里河區(qū)的彭家坪、安寧區(qū)的費家營、沙井驛、三岔口等城區(qū)內(nèi)街道,以及永登縣的秦川和中川,榆中縣的和平、金崖等近郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(均位于城市近郊外緣)。這表明:轉(zhuǎn)型期蘭州市制造業(yè)企業(yè)遷移主要受省、市、區(qū)級三級政府的共同影響,對原屬地的環(huán)境依賴性較低,遷移自主性及遷移空間跨度增強,遷移模式更為多樣化與復(fù)雜化。就行業(yè)類型來看1,1978～1995年,傳統(tǒng)機械設(shè)備制造業(yè)企業(yè)的遷出地主要是七里河區(qū),占總遷出的50%,約70%的企業(yè)遷入七里河、城關(guān)兩區(qū)。1995年后,該類型企業(yè)主要遷出地除七里河外,還增加了城關(guān)區(qū)和西固區(qū),占總遷出的90%,遷入地新增安寧區(qū)的吊場鄉(xiāng)和劉家堡鄉(xiāng)、榆中縣的和平鎮(zhèn)、永登縣的中川鎮(zhèn)等中心區(qū)外緣和近郊內(nèi)緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1978～1995年,通信器材、儀器儀表以及生物醫(yī)藥等高新技術(shù)制造業(yè)企業(yè)的區(qū)位活動數(shù)量少,即使有也僅發(fā)生在中心城區(qū)內(nèi)部,遷移跨度小,強度不大;1995年后,企業(yè)遷移數(shù)逐漸增多,遷出地主要為城關(guān)區(qū)的東崗西路、火車站路和七里河區(qū)的西津西路;遷入地除城關(guān)區(qū)的張?zhí)K灘和大沙坪、七里河區(qū)的彭家坪、安寧區(qū)的費家營外,還有榆中縣的和平鎮(zhèn)、永登縣的中川鎮(zhèn)等地。說明城市郊區(qū)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的吸引力逐漸增強,成為新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域。其中,食品、紡織、包裝印刷、汽修等都市型輕工業(yè)企業(yè)遷移在幾個時期內(nèi)的遷移趨勢大體一致,這類低污染、低耗能的勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍將中心城區(qū)作為主要集聚區(qū),僅在中心區(qū)內(nèi)部小范圍調(diào)整;1995年后,逐漸有少量企業(yè)向中心區(qū)邊緣地帶和近郊區(qū)轉(zhuǎn)移,如天生園食品廠由城關(guān)甘南路搬遷至城關(guān)大沙坪(中心向中心邊緣地帶轉(zhuǎn)移),蘭州莊園乳品廠由城關(guān)雁兒灣搬遷至榆中三角城(中心向近郊地帶轉(zhuǎn)移)。金屬、非金屬、塑料等原料密集型輕工業(yè)企業(yè)的區(qū)位活動與都市型輕工業(yè)基本一致,在1995年之前,遷移活動主要集中于中心區(qū)內(nèi)部,隨著時間的推移逐漸有企業(yè)向中心區(qū)邊緣地區(qū)和近郊區(qū)轉(zhuǎn)移。作為蘭州市的支柱產(chǎn)業(yè)之一的石油化工及金屬壓延制造業(yè)企業(yè)的活動范圍最廣。早在1990年代中期以前,就有少數(shù)企業(yè)從城市中心城市外圍區(qū)遷移,其中紅古、榆中、皋蘭、永登四區(qū)(縣)企業(yè)遷入比重達(dá)到20%左右;1995年后,主要遷入地除城關(guān)、西固兩區(qū)外,還增加了紅古區(qū)的海石灣、榆中縣的金崖鎮(zhèn)和來紫堡鄉(xiāng)。這一時期城區(qū)對石油化工企業(yè)的吸納能力略有下降,企業(yè)遷移基本呈現(xiàn)沿東南、西南兩個軸向城市郊區(qū)轉(zhuǎn)移態(tài)勢。綜上所述,1949年以來蘭州市制造業(yè)企業(yè)空間位移變動可概括為三個階段,分別是向心式遷移階段;中心向外圍的梯度式擴散階段;以及中心向外圍跨越式遷移,并在郊區(qū)核心地區(qū)再集中階段(表6)。各類型企業(yè)在內(nèi)外力的共同作用下,從不同方向上向近郊區(qū)和城市外圍區(qū)“退隱”。其中,石油化工及裝備制造業(yè)企業(yè)主要向西北(永登縣的中川鎮(zhèn))、東南(榆中縣的金崖鎮(zhèn)、來紫堡鄉(xiāng))兩個方向轉(zhuǎn)移;高新技術(shù)制造業(yè)企業(yè)在中心外緣及近郊內(nèi)緣(安寧區(qū)的費家營、城關(guān)區(qū)大沙坪)以及近郊外緣(榆中縣的三角城鄉(xiāng)、永登縣的中川鎮(zhèn))轉(zhuǎn)移;原料密集型輕工業(yè)重點向中心區(qū)外緣(七里河區(qū)的彭家坪、城關(guān)區(qū)的東崗鎮(zhèn))以及近郊內(nèi)緣(皋蘭縣的忠和鎮(zhèn)、榆中縣的和平鎮(zhèn))等地區(qū)遷移;都市型輕工業(yè)企業(yè)雖有向外圍區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢,但其區(qū)位活動范圍仍然較小,仍以在中心區(qū)和近郊內(nèi)緣地區(qū)作為主要遷入目的地。4基于中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的中國制造企業(yè)1978年以來,隨著體制改革的深入推進(jìn)和中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善,中國城市制造業(yè)企業(yè)明顯不同于完全計劃經(jīng)濟體制和市場經(jīng)濟體制下的遷移特征、模式及機制。4.1產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為融入中心的支撐企業(yè)發(fā)展空間比較計劃經(jīng)濟時期,企業(yè)遷移表現(xiàn)為規(guī)模小、遷移距離短、且多以建立分廠和研發(fā)機構(gòu)作為其主要的遷移方式。在空間上,中國西部大城市制造業(yè)企業(yè)遷移的最大特點遵循距離衰減規(guī)律,即距離城市中心越近遷入企業(yè)越多,越遠(yuǎn)則遷入越少;而且,不同行業(yè)企業(yè)在空間上表現(xiàn)出的差異不大,但均表現(xiàn)為以原產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為遷入中心的就近遷移。此時期,城市中心區(qū)布局有大量工業(yè)企業(yè),屬于高密度產(chǎn)業(yè)分布區(qū),同時也是制造業(yè)企業(yè)遷出的主要地區(qū);遠(yuǎn)郊區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地分布著少量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),屬于低密度產(chǎn)業(yè)分布區(qū)。制造業(yè)企業(yè)主要向城市中心區(qū)外緣和近郊內(nèi)緣轉(zhuǎn)移,遷移跨度小、距離短,近郊區(qū)內(nèi)僅個別企業(yè)向政府所在地遷移。其中,都市型制造業(yè)和原料密集型輕工業(yè)企業(yè)的遷移距離較短,在空間上相對分散,重工業(yè)企業(yè)遷移距離略大,但也始終圍繞原產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域,僅有少量企業(yè)向外圍區(qū)域轉(zhuǎn)移。在空間上表現(xiàn)為向心式的中心區(qū)內(nèi)部互遷特點,中心區(qū)外緣和近郊內(nèi)緣、都市區(qū)內(nèi)緣為這一時期企業(yè)遷入的主要區(qū)域,中心區(qū)為主要遷出地(圖5)。4.2企業(yè)遷移模式與計劃經(jīng)濟時期相比,轉(zhuǎn)型期的制造業(yè)企業(yè)遷移則復(fù)雜得多。企業(yè)遷移表現(xiàn)為規(guī)模大、距離遠(yuǎn)特點,企業(yè)遷移方式多以整體遷移為主。在空間上不同于簡單地向心式集中或者由中心向外圍的梯度化擴散過程,而是中心向外圍的跨越式再集中過程。轉(zhuǎn)型期,中國西部城市產(chǎn)業(yè)空間布局在空間上表現(xiàn)為圈層結(jié)構(gòu),工業(yè)集中程度由高至低依次為城市近郊內(nèi)緣、遠(yuǎn)郊內(nèi)緣、中心區(qū)、近郊外緣和都市區(qū)。城市中心區(qū)仍為主要遷出地區(qū),這一時期的企業(yè)遷移跨度較大、距離較遠(yuǎn),企業(yè)遷移軌跡在地域空間上呈現(xiàn)放射狀的發(fā)散遷移態(tài)勢;各圈層的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)成為這一時期遷移企業(yè)的主要“接收者”。其中,原料密集型輕工業(yè)和都市型制造業(yè)企業(yè)遷移距離、跨度最小,呈現(xiàn)中心-外圍互遷模式,即中心區(qū)企業(yè)向近郊內(nèi)緣轉(zhuǎn)移的同時,近郊企業(yè)也向中心區(qū)外緣轉(zhuǎn)移,在外圍區(qū)則表現(xiàn)為就近遷移模式。高新技術(shù)和傳統(tǒng)機械等高技術(shù)、高資金、低污染制造業(yè)遷移跨度略大,距離稍遠(yuǎn),總體上呈現(xiàn)向心集中模式,即中心區(qū)和外圍區(qū)企業(yè)分別向中心區(qū)外緣和近郊內(nèi)緣人才、資金、技術(shù)優(yōu)勢區(qū)域集中轉(zhuǎn)移,但外遷趨勢大于內(nèi)遷。石油化工與有色金屬壓延重工業(yè)企業(yè)遷移跨度最大,屬于外向型跨越式遷移模式,即中心區(qū)和近郊區(qū)企業(yè)向遠(yuǎn)郊區(qū)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)型期,中國西部城市制造業(yè)企業(yè)遷移模式趨于復(fù)雜、多樣化,表現(xiàn)為向心集中與對外擴散再集中,梯度式遷移與跨越式遷移模式共存特征。這一時期的各圈層內(nèi)均有企業(yè)的遷入遷出,其中,中心區(qū)、近郊內(nèi)緣為主要遷出地,近郊外緣和遠(yuǎn)郊區(qū)是企業(yè)的主要遷入地(圖6)。5企業(yè)發(fā)展土地的作用計劃經(jīng)濟時期,中國西部大城市社會經(jīng)濟的發(fā)展主要依靠自上而下的拉動力,城市經(jīng)濟系統(tǒng)簡單,市場活力不強,政府行為在社會經(jīng)濟發(fā)展中承擔(dān)著舉足輕重的作用。一方面,政府需要建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施而勒令原占地企業(yè)進(jìn)行搬遷,并重新劃撥土地對其予以補償。另一方面,伴隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模地擴大,原駐地面積已不能滿足新廠和車間的建設(shè)需求,企業(yè)常常請求上級政府部門在原廠附近批準(zhǔn)一定規(guī)模的土地用于企業(yè)發(fā)展。而市場經(jīng)濟時期西部大城市制造業(yè)企業(yè)遷移動力機制復(fù)雜,是政治意愿與規(guī)劃行為、市場經(jīng)濟體制改革、企業(yè)自身意愿等多層面相互聯(lián)系,彼此作用而形成的復(fù)雜機制。5.1政策和制度的方面5.1.1土地市場的活力1978年以來市場經(jīng)濟體制在很大程度上刺激了市場活力,最為明顯的就是土地使用制度改革對現(xiàn)代城市經(jīng)濟運行的影響。土地使用權(quán)與所有權(quán)分離,盤活了土地的巨大價值。20世紀(jì)90年代,蘭州市政府先后出臺《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行辦法》等相關(guān)政策法規(guī)后,極大地刺激了土地市場的活力。蘭州市主城區(qū)根據(jù)不同的發(fā)展程度,按照交通要道分為“中心區(qū)”、“一般城區(qū)”和“郊區(qū)”,不同的地段,地價均不相同,由中心區(qū)展開,呈現(xiàn)“對稱扇形”狀。受地價的影響,企業(yè)通常將原廠地或部分土地出讓給效益更高的公建和商品住宅,以獲取企業(yè)發(fā)展資金成本,而由于企業(yè)內(nèi)部擴張,土地存量不足的制造業(yè)企業(yè)則傾向于將新建部門建設(shè)在土地價格相對低廉的城市外圍,尤其是土地價格相對低廉,政策優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)內(nèi)由于城市土地有償使用制度的建立、城市交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間調(diào)整,蘭州市出現(xiàn)了城市中心區(qū)的工業(yè)外遷,進(jìn)入絕對分散的階段。5.1.2增加建設(shè)用地面積,推動財政收入的穩(wěn)定制度轉(zhuǎn)型促進(jìn)財稅、金融、投資、企業(yè)管理等權(quán)限下放至地方,使其成為具有獨立利益和行為目標(biāo)的創(chuàng)業(yè)型政府。一方面地方政府通過新增建設(shè)用地面積,出讓其土地使用權(quán),以獲取地產(chǎn)稅收的方式確保財政收入的基本穩(wěn)定。另一方面,地方政府也希望通過調(diào)整用地結(jié)構(gòu),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,更新舊城形象,維護(hù)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性。地方政府為優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局,大力推進(jìn)新區(qū)和開發(fā)建設(shè),通過實施土地稅收等優(yōu)惠政策,提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施和政府服務(wù)吸引企業(yè)投資,客觀上為制造業(yè)企業(yè)外遷提供了方向。5.2地方一級5.2.1年“出城入園”戰(zhàn)略時期城市工業(yè)發(fā)展與國家的戰(zhàn)略決策以及城市發(fā)展政策密切相關(guān)。改革開放以后,特別是中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,為蘭州發(fā)展提供了諸多發(fā)展機遇。隨著城市經(jīng)濟迅猛發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與城市轉(zhuǎn)型的要求日益緊迫,2000年后為改善城市中心區(qū)功能布局混亂、交通擁擠、環(huán)境污染嚴(yán)重等一系列城市問題,蘭州市政府提出“退二進(jìn)三,出城入園”戰(zhàn)略,并編制各項城市發(fā)展策略及建設(shè)法規(guī),啟動和相繼進(jìn)行了舊城改造、CBD建設(shè)、新區(qū)與開發(fā)區(qū)建設(shè)以及大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)。2002年,蘭州市政府又針對城市空間發(fā)展受河谷地形限制,盆地土地資源開發(fā)緊張的現(xiàn)狀以及“藍(lán)天工程”要求,制定了“走出峽谷,西進(jìn)東出,南拓北展,組合集團(tuán)”的具體發(fā)展思路,提出城市資源應(yīng)合理有序地向郊區(qū)疏散,重化工業(yè)向西遷移,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向東、向北集中,裝備制造產(chǎn)業(yè)向南擴展,初步形成了“西重、東高”的工業(yè)布局,郊區(qū)逐漸演變成蘭州存量轉(zhuǎn)移和增量發(fā)展所形成的制造業(yè)中心,成為大量技術(shù)—資本密集型產(chǎn)業(yè)的聚集地。這一時期,以城關(guān)區(qū)為代表的中心區(qū)為改善城市投資環(huán)境,更新城市形象,聯(lián)合房地產(chǎn)開發(fā),大規(guī)模撤、并、遷各類工業(yè)企業(yè)。同時,在城市外圍地區(qū)建設(shè)不同級別的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),并提供補貼及減免稅收,以吸引城區(qū)企業(yè)入駐。5.2.2交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善,為城市業(yè)務(wù)發(fā)展提供基礎(chǔ)條大型基礎(chǔ)設(shè)施的新建與完善對企業(yè)遷移的作用也不容小覷。改革開放以后,蘭州市先后建設(shè)了柳忠、連霍、巉柳等中心城區(qū)聯(lián)系郊區(qū)的高速公路,市域和市內(nèi)交通設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)的日益完善,初步形成放射狀交通網(wǎng)絡(luò),極大的縮短了中心城區(qū)至外圍地區(qū)的交通距離。這樣,一方面,城市用地拓展與交通有著密切的關(guān)系,城市功能通常沿重要的交通軸線向外擴展,城郊之間交通設(shè)施的改善,促進(jìn)城市中心與郊區(qū)信息、資金的流通,對城市郊區(qū)化,尤其是工業(yè)郊區(qū)化的發(fā)展起到一定地推動作用;另一方面,在城市外圍區(qū)建設(shè)大量產(chǎn)業(yè)集中區(qū),改善了城市外部投資環(huán)境,有利于吸引中心城區(qū)企業(yè)落戶。基于阻力最小原則,鄰接主要交通干線的區(qū)縣紛紛建設(shè)水、電、暖齊全的產(chǎn)業(yè)集中區(qū),吸引中心城區(qū)的功能外溢。5.2.3資金存量小、成本較低、規(guī)模擴張。在壓力就企業(yè)個體而言,一方面企業(yè)迫于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、舊城改造、環(huán)境保護(hù)等一系列壓力,逐漸將目光投向外圍投資環(huán)境良好的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。另一方面,企業(yè)基于節(jié)約成本、保持競爭優(yōu)勢和確保市場