社會(huì)救助與社會(huì)福利制度

第八章第一節(jié)社會(huì)救助本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)了解社會(huì)救助制度的形成與開展、了解中國(guó)城鎮(zhèn)最低生活保障制度的產(chǎn)生與開展以及主要模式特點(diǎn)；掌握社會(huì)救助制度的含義、社會(huì)救助的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)一、社會(huì)救助社會(huì)救助的含義社會(huì)救助的對(duì)象社會(huì)救助的原因分類社會(huì)救助社會(huì)救助的含義社會(huì)救助制度也稱社會(huì)救濟(jì)制度，它是對(duì)因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)原因而無法維持最根本生活水平的社會(huì)成員，由政府主導(dǎo)或在政府的倡導(dǎo)和推動(dòng)下，通過再分配的形式給予救助，以保障社會(huì)成員最根本生活水平的一種社會(huì)制度?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面理解社會(huì)救助的制度目標(biāo)是克服現(xiàn)實(shí)的貧困社會(huì)救助制度對(duì)救助對(duì)象具有“選擇性〞在社會(huì)救助制度中，國(guó)家與救助對(duì)象的權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)的根本手段是政府主導(dǎo)的“收入再分配〞社會(huì)救助制度僅能提供最低水平的生活保障標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)救助社會(huì)救助的對(duì)象

按救助對(duì)象劃分，可分為以貧困個(gè)人或家庭為對(duì)象的救助和以貧困地區(qū)為對(duì)象的扶助；按救助對(duì)象的身份劃分，可分為兒童救助工程、老人救助工程、青少年救助工程、婦女救助工程、殘疾人救助工程等；社會(huì)救助社會(huì)救助的原因分類

自然災(zāi)害救助

戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)難救助

一般社會(huì)貧困救助

社會(huì)救助保障最低生活需求的原那么普遍性原那么無依無靠，完全沒有生活來源的人。有勞動(dòng)能力，也有收入，但意外災(zāi)害降臨，遭受沉重的財(cái)產(chǎn)甚至人參損失，一是生活有困難的人。有收入來源，但生活水平低于或僅相當(dāng)于國(guó)家法定最低標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)民和家庭。法制化原那么維護(hù)個(gè)人尊嚴(yán)的原那么社會(huì)救助社會(huì)救助的目標(biāo)——克服貧困貧困的兩層意思：B.從根本上說，貧困是指缺乏手段、能力和時(shí)機(jī)

貧困的分類：A.絕對(duì)貧困：指維持生存的最低需求品缺乏B.相對(duì)貧困：建立在將貧困者的生活水平與其他社會(huì)成員的低生活水平比照上的，是指比社會(huì)成員平均生活水平的生活狀態(tài)。?人民日?qǐng)?bào)?〔20051121第10版〕申請(qǐng)社會(huì)救助的流程二、貧困的含義與標(biāo)準(zhǔn)貧困的含義貧困是一個(gè)多維度的概念，它即屬于社會(huì)學(xué)的范疇，又屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，甚至還設(shè)計(jì)心理學(xué)領(lǐng)域，因此，從不同的角度都可以對(duì)之進(jìn)行界定和描述。從“需要欠滿足〞的角度來界定貧困從“社會(huì)排斥〞或“社會(huì)剝奪〞的角度來界定貧困從“社會(huì)地位〞的角度來界定貧困從“能力缺乏〞的角度來界定貧困貧困的含義與標(biāo)準(zhǔn)貧困線的含義貧困線是指政府按照一定的方法，將社會(huì)成員為購(gòu)置維持最低生活水平或滿足根本生活需要的物品或效勞，而必須獲得或花費(fèi)的一定數(shù)量的貨幣金額確定為一條具有法律參照意義的標(biāo)準(zhǔn)線，這條標(biāo)準(zhǔn)線就是貧困線。定義一組基本需求清單決定最低滿足程度選擇滿足每種已確定的需求所需要的物品或服務(wù)的種類和數(shù)量對(duì)最終確定的一攬子物品和服務(wù)進(jìn)行計(jì)價(jià)測(cè)算貧困線的程序

貧困的含義與標(biāo)準(zhǔn)貧困線測(cè)算的方法恩格爾系數(shù)法線性支出系統(tǒng)模型法根本需求認(rèn)同法市場(chǎng)菜籃子法馬丁法生活形態(tài)調(diào)查法國(guó)際貧困線法三、我國(guó)城鎮(zhèn)最低生活保障制度

最低生活保障制度的涵義：我國(guó)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的主要內(nèi)容最低生活保障制度的管理機(jī)制——申報(bào)制與調(diào)查制最低生活標(biāo)準(zhǔn)的幾種建議〔1〕國(guó)際勞工組織專家建議在工業(yè)國(guó)家，最低生活水平大體上應(yīng)相當(dāng)于制造業(yè)工人平均工資的30%；〔2〕歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議最低生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相當(dāng)于一個(gè)成年人可支配收入的50%〔3〕美國(guó)規(guī)定只要家庭支出中有1/3用于購(gòu)置食物以果腹，便被視為貧困家庭和貧民，給予社會(huì)救助?！柏毨Ь€〞以此項(xiàng)飲食指出的絕對(duì)額乘以3，得出最低收入標(biāo)準(zhǔn)?！?〕我國(guó)規(guī)定以“最低生活消費(fèi)實(shí)算法〞計(jì)算出維持社會(huì)安定的最起碼生活水準(zhǔn)的必需品的種類和數(shù)量所需要的現(xiàn)金，由此確定的現(xiàn)金金額就是貧困線我國(guó)城鎮(zhèn)最低生活保障制度最低生活保障制度的涵義：法律賦予每一個(gè)公民再不能維持最低生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需要的物質(zhì)援助的社會(huì)保障。目標(biāo)：克服現(xiàn)實(shí)中的貧困問題我國(guó)城鎮(zhèn)最低生活保障制度我國(guó)城鎮(zhèn)最低生活保障制度的開展歷史1993年6月---1995年5月的試點(diǎn)階段1993年6月1號(hào)，上海率先建立了城市最低生活保障線制度1995年5月---1997年8月的推廣階段1997年5月，全國(guó)已經(jīng)有206個(gè)城鎮(zhèn)建立1997年8月---1999年底的普及階段1997年8月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了?國(guó)務(wù)院關(guān)于在各地建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的通知?2000年---至今的深化階段我國(guó)城鎮(zhèn)最低生活保障制度保障對(duì)象確實(shí)定保障對(duì)象為：家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城鎮(zhèn)居民。主要對(duì)象有三類：無生活來源，無勞動(dòng)能力，無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)金期滿仍未重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民；在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資根本生活費(fèi)后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭收入仍低于最低生活標(biāo)準(zhǔn)的居民我國(guó)城鎮(zhèn)最低生活保障制度實(shí)施最低生活保障制度中的難題關(guān)于家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查關(guān)于隱形收入或隱形就業(yè)關(guān)于“張榜公布〞關(guān)于低保制度“不利用〞的問題關(guān)于對(duì)“有越軌行為人員〞進(jìn)行救助的問題關(guān)于制度執(zhí)行中的資源問題養(yǎng)寵物者能否申請(qǐng)低保？南京市民政局出臺(tái)的城市居民最低生活保障工作實(shí)施細(xì)那么中規(guī)定，飼養(yǎng)寵物的人不能領(lǐng)取最低生活保障。在接下來的4個(gè)月里，九成相對(duì)貧困家庭為了繼續(xù)領(lǐng)“低保〞，放棄了寵物；其余那么寧愿“留寵棄保〞。與此同時(shí)，這一規(guī)定在全國(guó)引發(fā)了不小的爭(zhēng)議。對(duì)這一規(guī)定持贊同態(tài)度的人認(rèn)為，養(yǎng)得起寵物的人必定不是窮人反對(duì)這一規(guī)定的人那么認(rèn)為，低保戶確實(shí)是社會(huì)底層群體，但不能因此剝奪其選擇生活方式的權(quán)利您認(rèn)為養(yǎng)寵物和有者是否有資格申請(qǐng)低保？城市低保的標(biāo)準(zhǔn)又該如何確定？辯論題：有、電腦、空調(diào)，養(yǎng)寵物，子女擇校者,能否享受低保？正方觀點(diǎn)：能反方觀點(diǎn)：不能四、我國(guó)城市流浪乞討人員的救助方法1982年?城市生活無著的流浪乞討人員收容遣送方法?孫志剛事件2003年6月20日?城市生活無著的流浪乞討人員救助管理方法?“孫志剛事件〞引發(fā)的思考2003年4月25日，?南方都市報(bào)?揭露了一起廣州執(zhí)法人員粗暴侵犯公民的人身權(quán)利致人死亡的案件，這個(gè)案件的主角就是“孫志剛〞?！舶咐斠娬n本〕時(shí)代開展到今天，像孫志剛之死這樣的慘劇，在中國(guó)恐怕已經(jīng)不是一起兩起了，以中國(guó)的情況來看，這事雖然人命關(guān)天，但也是說大能大，說小也能小。孫志剛事件同“非典〞一樣，同樣是用人的生命在實(shí)實(shí)在在的警示著我們：這個(gè)社會(huì)存在另一種“非典〞——無法無天的權(quán)力——時(shí)時(shí)刻刻在威脅著我們小案例對(duì)于城市流浪乞討人員的救助應(yīng)當(dāng)注意哪些環(huán)節(jié)和問題，以防止類似事件發(fā)生？新舊方法的比較獲得救助的權(quán)利人身自由不受限制人格尊嚴(yán)不受侵犯現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)不受剝奪政府承擔(dān)了從經(jīng)費(fèi)保障到提供效勞幾乎全部的救助責(zé)任，并且在平等，自愿的原那么上，保障城市流浪貧困人口享有社會(huì)救助的合法權(quán)利。第二節(jié)社會(huì)福利本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)了解不同國(guó)家的社會(huì)福利含義以及中外福利制度的開展變化掌握社會(huì)福利的特征、內(nèi)容與功能能辨析“社會(huì)福利〞的不同含義一、社會(huì)福利的含義社會(huì)福利是指國(guó)家和社會(huì)通過有關(guān)政策或立法向全體社會(huì)成員提供的，旨在改善生活質(zhì)量的福利措施和社會(huì)效勞的社會(huì)保障制度，它是在勞動(dòng)報(bào)酬和其他社會(huì)保障工程之外的給付和效勞。如何辨析“社會(huì)福利〞？在社會(huì)開展領(lǐng)域，社會(huì)福利的涵義有五種不同的理解，分述如下：第一種狹義的社會(huì)福利指為幫助特殊的社會(huì)群體，療救社會(huì)病態(tài)而提供的效勞，它的對(duì)象是所謂的弱勢(shì)群體，即社會(huì)的邊緣群體。第二種社會(huì)福利是社會(huì)保障的最高層次，其對(duì)象是全體公民第三種社會(huì)福利包含了剩余模式和制度模式第四種，社會(huì)福利是一個(gè)包容甚廣的概念，它與中國(guó)的社會(huì)保障概念的外延根本相同第五種社會(huì)福利是指政府和社會(huì)為提高社會(huì)成員的物質(zhì)和精神生活水平而采取的種種措施。小案例是社會(huì)福利涵蓋社會(huì)保障，還是社會(huì)保障涵蓋社會(huì)福利，你怎樣看

與社會(huì)福利相近的概念社會(huì)工作社會(huì)工作是指幫助社會(huì)上處于不利地位的個(gè)人、群體和社區(qū)解決困難，預(yù)防問題的發(fā)生，恢復(fù)、改善和開展其功能，以適應(yīng)和進(jìn)行正常的社會(huì)生活的效勞活動(dòng)。社會(huì)事業(yè)有兩種涵義：一種意見認(rèn)為社會(huì)事業(yè)和社會(huì)工作的涵義相同；另一種觀點(diǎn)以日本學(xué)者康子為代表，她認(rèn)為社會(huì)事業(yè)表達(dá)了社會(huì)性和社會(huì)的責(zé)任，是以保護(hù)社會(huì)全體利益為目的，基于尊重個(gè)人自由、平等根底之上的救貧政策。社會(huì)政策社會(huì)政策是運(yùn)用立法和行政的手段，發(fā)動(dòng)、利用、分配與再分配各種社會(huì)資源，以解決社會(huì)問題，保障人民根本權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的過程。社會(huì)效勞社會(huì)效勞顧名思義是“社會(huì)提供的效勞〞，區(qū)別于家庭成員及政府提供的效勞社會(huì)福利的內(nèi)容社會(huì)福利社會(huì)津貼

社會(huì)福利設(shè)施

社區(qū)服務(wù)

職業(yè)福利

有關(guān)中國(guó)社會(huì)福利的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)老年人社會(huì)福利：截止到2004年，中國(guó)共有各類老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)３．８萬個(gè)，床位數(shù)１１２．９萬張，平均每千名６０歲以上的老年人擁有床位８．４張。２００１年，國(guó)家開始實(shí)施“全國(guó)社區(qū)老年福利效勞星光方案〞，截至２００４年６月，全國(guó)城鄉(xiāng)共新建和改建社區(qū)“星光老年之家〞３．２萬個(gè)，總投入１３４．９億元。兒童社會(huì)福利：2004年，全國(guó)共有１９２個(gè)專門兒童福利機(jī)構(gòu)和近６００個(gè)綜合福利機(jī)構(gòu)中的兒童部，收養(yǎng)５．４萬名孤殘兒童。全國(guó)各地還興辦康復(fù)中心、弱智兒童培訓(xùn)班等社區(qū)孤兒、殘疾人效勞組織近萬個(gè)殘疾人社會(huì)福利：截至２００３年底，全國(guó)城鎮(zhèn)共有４０３萬殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，農(nóng)村共有１６８５萬殘疾人從事生產(chǎn)勞動(dòng)；２５９萬貧困殘疾人得到生活保障；４４．２萬殘疾人在各類福利院、養(yǎng)老院享受集中供養(yǎng)、五保供養(yǎng)；２４６萬殘疾人得到臨時(shí)救濟(jì)、定期補(bǔ)助和專項(xiàng)補(bǔ)助；累計(jì)扶持７０１萬貧困殘疾人解決根本溫飽。２００３年，各級(jí)政府安排殘疾人事業(yè)費(fèi)１５億元，募集社會(huì)福利資金近１億元數(shù)據(jù)來源2004年?中國(guó)的社會(huì)保障狀況和政策?白皮書二、社區(qū)效勞社區(qū)效勞的含義：

全稱社區(qū)型社會(huì)保障效勞，由政府與社會(huì)分擔(dān)，分散于社區(qū)，建立群眾自治、自我效勞的小型多樣的社會(huì)福利和社會(huì)效勞體系。社區(qū)效勞開展的背景人口老齡化趨勢(shì)加快家庭逐步小型化人民群眾的消費(fèi)水平明顯提高人們的價(jià)值觀念不斷更新，生活方式發(fā)生了變化社區(qū)效勞的內(nèi)容為老年人提供的效勞老年人保護(hù)效勞；集體興辦敬老院；老年人活動(dòng)中心；老年人綜合效勞站為殘疾人和精神病患者提供的效勞殘疾人康復(fù)；精神病人工療；上殘兒童寄托和弱智兒童啟智文化活動(dòng)和社會(huì)心理咨詢效勞優(yōu)撫效勞便民利民效勞社區(qū)效勞的功能與作用補(bǔ)充國(guó)家和單位福利的缺乏，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化緩解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問題，穩(wěn)定社會(huì)秩序增進(jìn)居民團(tuán)結(jié)，改善社會(huì)風(fēng)氣，推動(dòng)精神文明建設(shè)吸納更多的人員就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)渠道北京市社區(qū)效勞現(xiàn)狀北京市在“十五〞期間，市和區(qū)縣財(cái)政相繼投入專項(xiàng)資金20多億元，用于社區(qū)設(shè)施建設(shè)；局部彩票公益金也投入到“社區(qū)老年福利效勞星光方案〞和“全民健身工程〞的建設(shè)；鼓勵(lì)多種方式建設(shè)社區(qū)效勞設(shè)施，吸引了一大批社會(huì)資金的投入。目前，全市18個(gè)區(qū)縣全部建成3000平方米以上的區(qū)級(jí)社區(qū)效勞中心，162個(gè)街道建成1000平米以上的街道社區(qū)效勞中心，2300個(gè)社區(qū)建成了100平方米的社區(qū)效